四川省委十三次全會(huì)精神

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1、四川省委十屆三次全會(huì)決定 中共四川省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神 為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)而奮斗的決定 （2013年5月14日中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)） 為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，中共四川省委十屆三次全體會(huì)議深入分析當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)推進(jìn)四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了研究部署，作出如下決定。 一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，確立與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo) （一）充分認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)的重大意義。黨的十八大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，確立了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，對(duì)在新的時(shí)代條件下加

2、快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)作出了全面部署。全面建成小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的階段性歷史任務(wù)。四川是全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，既是全省各族人民的熱切期盼，也是我們責(zé)無(wú)旁貸的重大責(zé)任。必須以黨的十八大精神統(tǒng)領(lǐng)全省工作，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，奮力譜寫中國(guó)夢(mèng)的四川篇章。 （二）準(zhǔn)確把握當(dāng)前四川發(fā)展形勢(shì)。近幾年來(lái)，全省人民萬(wàn)眾一心、攻堅(jiān)克難，戰(zhàn)勝汶川特大地震災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，人民生活水平不斷提高，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，為今后發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，四川正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙加速”時(shí)期，面臨國(guó)家推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)

3、和天府新區(qū)、支持民族地區(qū)跨越發(fā)展等重大機(jī)遇。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”的基本省情沒有根本改變，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于全國(guó)，產(chǎn)業(yè)層次偏低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外向度不高，民族地區(qū)、革命老區(qū)、盆周山區(qū)貧困問題突出，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)任務(wù)尤為艱巨繁重。必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，抓住和用好機(jī)遇，主動(dòng)作為、拼搏實(shí)干，打一場(chǎng)全面建成小康社會(huì)的總體戰(zhàn)。 （三）確立全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。保持快于全國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2017年實(shí)現(xiàn)省第十次黨代會(huì)確立的地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民人均收入“三個(gè)翻番”目標(biāo)，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)打下具有決定性

4、意義的基礎(chǔ)。到2020年，如期全面建成小康社會(huì)，全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入趕上全國(guó)當(dāng)年水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展；人民民主不斷擴(kuò)大，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高；人民生活水平全面提高，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定；長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障全面建成，建設(shè)美麗四川取得重大進(jìn)展。 （四）明確全面建成小康社會(huì)的發(fā)展思路。全面建成小康社會(huì)，根本要靠發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的工作指導(dǎo)思想，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為興省之要。實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)各區(qū)域各方面積極性，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，

5、優(yōu)化全省發(fā)展總體布局。實(shí)施“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力解決發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足問題，推動(dòng)四川實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越提升。要準(zhǔn)確把握“三大發(fā)展戰(zhàn)略”的豐富內(nèi)涵和工作要求，以多點(diǎn)多極支撐為總攬，以“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為路徑，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，推動(dòng)四川由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、由總體小康向全面小康跨越。 二、推進(jìn)多點(diǎn)多極支撐發(fā)展，構(gòu)建競(jìng)相跨越奔小康新格局 （五）構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐。多點(diǎn)，就是做強(qiáng)市（州）經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)，形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)；多極，就是做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，培育新

6、的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在提升首位城市的同時(shí)，著力次級(jí)突破，夯實(shí)底部基礎(chǔ)，形成首位一馬當(dāng)先、梯次競(jìng)相跨越的生動(dòng)局面。以做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量為基礎(chǔ)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量為中心，以發(fā)展城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，以建設(shè)區(qū)域中心城市和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，以擴(kuò)大開放和改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以共富和諧為目的，以點(diǎn)帶面、由點(diǎn)到極、多極共興，形成更多更強(qiáng)的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)極。 （六）提升首位城市。支持成都領(lǐng)先發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化大都市，打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，更好地發(fā)揮“帶頭帶動(dòng)引領(lǐng)示范輻射”作用。到2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到1.6萬(wàn)億元，在全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程中走在中西部地區(qū)前列。突出高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

7、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)城市全面轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，促進(jìn)城市建設(shè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程，建成國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、人才匯聚西部的首選地。支持成都加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，深入實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。推動(dòng)成德綿眉樂資遂同城化發(fā)展，把成都平原城市群建設(shè)成為西部最具實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。 （七）著力次級(jí)突破。推動(dòng)有條件的市（州）加快發(fā)展，力爭(zhēng)到2017年形成10個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)2000億元、5個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1500億元的市（州）。加快城市群和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，除成都外再形成幾個(gè)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。大力推進(jìn)天府新區(qū)建設(shè)，按照“一城六區(qū)”的空間布局，打造以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜居宜業(yè)

8、的國(guó)際現(xiàn)代新城區(qū)，再造一個(gè)“產(chǎn)業(yè)成都”，將其培育成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的新興增長(zhǎng)極。加快川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，建設(shè)國(guó)家級(jí)能源化工基地、裝備制造業(yè)基地和“中國(guó)白酒金三角”核心區(qū)，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)，加快老工業(yè)基地改造，到2017年建成地區(qū)生產(chǎn)總值超萬(wàn)億元的新興增長(zhǎng)極。培育川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快天然氣等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用和就地轉(zhuǎn)化，建設(shè)西部重要的能源化工基地、絲紡服裝基地和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，到2017年建成地區(qū)生產(chǎn)總值近萬(wàn)億元的新興增長(zhǎng)極。 （八）夯實(shí)底部基礎(chǔ)。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，加快建設(shè)一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)旅游強(qiáng)縣。分類確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣，提升平原地區(qū)現(xiàn)代化水平，推動(dòng)丘陵地區(qū)

9、縣實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，壯大山區(qū)縣特色經(jīng)濟(jì)，扶持特殊貧困縣跨越發(fā)展。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，賦予縣級(jí)更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。支持有條件的縣城發(fā)展成為中小城市，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的中心鎮(zhèn)，加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到2017年，力爭(zhēng)有一半以上縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)100億元，40個(gè)左右縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)300億元。 （九）用好區(qū)域發(fā)展重要平臺(tái)。推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃四川部分建設(shè)，加快廣安川渝合作示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域合作。支持綿陽(yáng)科技城走軍民融合發(fā)展道路，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力

10、。加快建設(shè)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，集約開發(fā)利用釩鈦、稀土等戰(zhàn)略資源，提高資源綜合利用水平。積極推進(jìn)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)展。加快國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展，形成區(qū)域發(fā)展有力支撐。 （十）強(qiáng)化多點(diǎn)多極的投資保障。穩(wěn)定投資規(guī)模，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生和社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入，嚴(yán)格控制“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)張。加大項(xiàng)目工作力度，推動(dòng)在建項(xiàng)目加快實(shí)施，做好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快項(xiàng)目立項(xiàng)和審

11、批進(jìn)度。優(yōu)化投資環(huán)境，改善信貸環(huán)境，解決好征地拆遷、土地供應(yīng)、能源保障等問題。同時(shí)，積極擴(kuò)大消費(fèi)，提高居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)環(huán)境，培育拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。 三、推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走出“四化”同步發(fā)展新路子 （十一）推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省產(chǎn)業(yè)興省。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。培育壯大電子信息、裝備制造、飲料食品、油氣化工、能源電力、釩鈦稀土、汽車制造等七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)倍增

12、計(jì)劃，推動(dòng)資源要素向重點(diǎn)企業(yè)集中，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)兼并重組，發(fā)展更多的銷售收入過(guò)百億元企業(yè)，加快培育千億元龍頭企業(yè)。 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加城鎮(zhèn)就業(yè)中的重要作用。加快成都國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)示范城市建設(shè)，建設(shè)西部重要的金融中心、商貿(mào)中心、物流中心。依托區(qū)域中心城市，建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技咨詢、服務(wù)外包等，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。突出生態(tài)、文化兩條主線，加快建設(shè)一批旅游精品景區(qū)和精品線路，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和世界旅游目

13、的地。 （十二）積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化為核心，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。到2017年，全省城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超過(guò)農(nóng)村人口的重大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善“四大城市群”規(guī)劃，優(yōu)化全省城鎮(zhèn)布局。把城市群作為主體形態(tài)，構(gòu)建特大城市為核心、區(qū)域中心城市為支撐、中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、層級(jí)清晰、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。適當(dāng)控制特大城市中心城區(qū)規(guī)模，做大一批區(qū)域中心城市，統(tǒng)籌推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造，完善城市功能。積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，支持一批百萬(wàn)人口大縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)縣（市）建設(shè)中等城市，支持基礎(chǔ)條件好的

14、中心鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，因地制宜發(fā)展工業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)和旅游鎮(zhèn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)危舊房和棚戶區(qū)改造，支持?jǐn)U大改善型住房消費(fèi)。大力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，加強(qiáng)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)生命線體系，提高城鎮(zhèn)管理科學(xué)化水平。 （十三）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的重中之重，發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，全面推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。推進(jìn)水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等骨干工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，培育龍頭企業(yè)、聯(lián)戶

15、經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收致富。產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)彝家新寨、藏區(qū)新居和巴山新居，在有條件的地方建設(shè)新農(nóng)村綜合體，加快改善農(nóng)村面貌。 （十四）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，合理控制特大城市人口規(guī)模，全面放開大中城市、小城鎮(zhèn)的落戶限制，全面推行流動(dòng)人口居住證制度，引導(dǎo)和促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)頒證工作，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”試點(diǎn)，開展農(nóng)村土地綜合整治，培育規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，保證農(nóng)民的土

16、地權(quán)益。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，將符合條件的城鄉(xiāng)居民全部納入制度保障范圍，促進(jìn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保制度全省統(tǒng)籌。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)教育文化衛(wèi)生等公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。 （十五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)西部綜合交通樞紐建設(shè)，加快客運(yùn)鐵路專線、高速鐵路、高速公路建設(shè)，增強(qiáng)進(jìn)出川主通道和省內(nèi)干線互連互通能力。加快成都國(guó)家級(jí)國(guó)際航空樞紐建設(shè)，開辟更多的國(guó)際國(guó)內(nèi)航線。實(shí)施“四江六港”水運(yùn)通道和港口建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”工程，推進(jìn)大中型控制性水利工程建設(shè)，加強(qiáng)防汛抗旱、農(nóng)村水利、水

17、土保持等水利工程建設(shè)，構(gòu)建完善的綜合水利保障體系。堅(jiān)持水電為主、火電為輔，加快新能源開發(fā)利用，改造升級(jí)骨干網(wǎng)架和農(nóng)村電網(wǎng)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，增強(qiáng)能源輸送和保障能力。推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)下一代通信、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，提升全社會(huì)信息化水平。 （十六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快建設(shè)美麗四川。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，實(shí)施川西北草原生態(tài)保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、水資源保護(hù)等生態(tài)安全工程，加快地震災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)和治理，力爭(zhēng)到2020年森林覆蓋率達(dá)到37%。重視城市生態(tài)建設(shè)，支持成都科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范推進(jìn)全域生態(tài)

18、建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)節(jié)能減排工作，淘汰落后產(chǎn)能。大力整治工業(yè)污染、城市污染、農(nóng)村污染，加強(qiáng)江河流域和水源地污染防治，積極開展灰霾治理，讓人民群眾呼吸清新空氣、喝上潔凈水、吃上放心食品、享受優(yōu)美環(huán)境。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。 四、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)全面跨越提升的動(dòng)力和活力 （十七）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建充滿活力、富有效率的體制機(jī)制。深化行政管理體制改革，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和基本公共服務(wù)職能，簡(jiǎn)化和規(guī)范行政審批，提高政務(wù)服務(wù)水平。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快國(guó)

19、有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組和股權(quán)多元化改革，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)金融創(chuàng)新，加快發(fā)展多層次金融資本市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革，發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)土地、技術(shù)、資本、人才等要素合理流動(dòng)。 （十八）加強(qiáng)科技創(chuàng)新。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)科技資源向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體。推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，支撐優(yōu)

20、勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)品開發(fā)，助推結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建設(shè)科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、交易、服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展，培養(yǎng)造就一批高層次領(lǐng)軍型人才、優(yōu)秀企業(yè)家和一線技術(shù)創(chuàng)新人才。 （十九）擴(kuò)大開放合作。加大招商引資力度，主動(dòng)對(duì)接世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，以歐美、日韓、港臺(tái)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，積極承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。深化多層次區(qū)域合作，加強(qiáng)與重慶全方位合作，擴(kuò)大與珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等區(qū)域合作，加強(qiáng)與臺(tái)港澳合作。加快融入中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)與東南亞、日韓、歐美等國(guó)家和地區(qū)的交流與合作，在更大范

21、圍分享發(fā)展機(jī)遇。加強(qiáng)開放合作平臺(tái)建設(shè)，精心辦好中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)等大型展會(huì)，加快建設(shè)中國(guó)西部國(guó)際博覽城。 （二十）加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。毫不動(dòng)搖支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策措施，保證民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，支持科技型、創(chuàng)新型和勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)。強(qiáng)化政策保障，加大金融和財(cái)稅支持力度，建設(shè)中小企業(yè)信用和擔(dān)保體系，認(rèn)真解決民營(yíng)企業(yè)融資、用地、用能等難題，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任

22、。 五、著力保障和改善民生，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定 （二十一）繼續(xù)實(shí)施十項(xiàng)民生工程。堅(jiān)持民生優(yōu)先、共同富裕，促進(jìn)全民共享改革發(fā)展成果。持續(xù)穩(wěn)定增加民生投入，逐步提高公共財(cái)政用于改善民生的比例，形成多元化民生保障格局。繼續(xù)實(shí)施十項(xiàng)民生工程，根據(jù)群眾需要不斷豐富完善項(xiàng)目?jī)?nèi)容，加快解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。從戰(zhàn)略和制度建設(shè)上系統(tǒng)規(guī)劃民生建設(shè)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、富民惠民的民生保障體系，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷提高全省人民生活水平。 （二十二）實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”。實(shí)施新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，把秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原

23、藏區(qū)“四大片區(qū)”作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，改善發(fā)展條件，增強(qiáng)造血功能，整體推進(jìn)脫貧致富進(jìn)程。推進(jìn)基礎(chǔ)扶貧，加強(qiáng)交通、農(nóng)田水利、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新村扶貧，建設(shè)一批體現(xiàn)地域特色和民族風(fēng)格的新村聚居點(diǎn)。推進(jìn)能力扶貧，提高教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)群眾就業(yè)致富能力。推進(jìn)生態(tài)扶貧，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，做好其他地區(qū)扶貧工作，幫助分散貧困人口脫貧致富。 （二十三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、

24、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)。完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。建立健全黨委、政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，支持人大、政協(xié)依照法律和章程履行職能、發(fā)揮更大作用，推進(jìn)依法行政、公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。高度重視安全生產(chǎn)工作，防止重特大安全事故發(fā)生。全面貫徹黨的民族宗教政策，深入開展民

25、族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，依法管理宗教事務(wù)，旗幟鮮明地開展反分裂斗爭(zhēng)，保持民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)長(zhǎng)治久安。 （二十四）提高公民素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和偉大抗震救災(zāi)精神，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。廣泛開展“實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)、建設(shè)美麗繁榮和諧四川”教育。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)法制觀念教育和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，著力提高公民文明素養(yǎng)，培育理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體格局，提高輿論引導(dǎo)能力，壯大主流思想輿論。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層、農(nóng)村、邊

26、遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。積極開展公益性文化活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)基層文化建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，實(shí)施“巴蜀文化品牌”工程，推出更多具有中國(guó)氣派、巴蜀風(fēng)格的優(yōu)秀文化作品。推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)四川文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。 六、切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，為四川各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證 （二十五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以黨的十八大精神武裝頭腦，保持思想上政治上的清醒和堅(jiān)定。堅(jiān)持抓班子帶隊(duì)伍，突出重品行、重實(shí)干、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向，優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備，選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，建設(shè)德才兼?zhèn)?、真抓?shí)干、群眾公認(rèn)的干部隊(duì)伍。圍繞省委重大部署和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，開展大規(guī)模

27、干部教育培訓(xùn)，在工作實(shí)踐中考驗(yàn)、鍛煉和選拔干部，不斷提高各級(jí)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)干部樹立正確的政績(jī)觀。 （二十六）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)、學(xué)校及非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的基層組織建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層力量薄弱地區(qū)的基層組織和政權(quán)建設(shè)，推動(dòng)黨的組織和工作全社會(huì)有效覆蓋。按照“政治素質(zhì)好、帶領(lǐng)力量強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)”的要求，選好配強(qiáng)基層黨組織帶頭人。激勵(lì)廣大黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，增強(qiáng)基層黨組織和黨員推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)基層黨員干部的關(guān)懷幫扶。全面落實(shí)

28、基層黨建工作責(zé)任制。 （二十七）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定。扎實(shí)開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)基層工作制度，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，加強(qiáng)重大工作部署督促檢查，確保落到實(shí)處。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，不斷增進(jìn)群眾感情，真心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事。 （二十八）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造崇尚廉潔的社會(huì)氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作，開展政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測(cè)評(píng)，更加科學(xué)有效地防治腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。