某省支持“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”發(fā)展的財稅政策研究稅務學專業(yè)

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1、 貴州省支持“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”發(fā)展的財稅政策研究 摘要：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律。財稅政策作為政府配置資源的重要宏觀調(diào)控手段，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中有著重要推動作用。貴州省作為西部落后省份，雙創(chuàng)更是擴大其內(nèi)需，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。此文將從國家頒布的財政政策和貨幣政策為研究基礎，以貴州省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況為參考，把貴州省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所涉及的國家政策和解決方案納入主要考量，最終討論出我國在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面存在的問題，整理相關材料，借鑒更多省份的發(fā)展狀況和改良經(jīng)驗，再提出針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財稅政策的可建設性建議，以期對各地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐有所啟示。 關鍵詞：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；財稅政策；貴

2、州省 Study on Fiscal and Tax Policies in supporting the Development of "Entrepreneurship and Innovation" in Guizhou province Abstract: Innovation and entrepreneurship is the main theme of China's current economic and social development. As an important macro-control means for government to all

3、ocate resources, fiscal and taxation policy plays an important role in promoting entrepreneurship and innovation. As a backward province in the west, Guizhou Province is an important measure to stimulate its market vitality, promote the transformation of economic growth mode and accelerate social an

4、d economic development. From the perspective of fiscal and taxation policy, this paper combs the current situation of Guizhou's entrepreneurship and innovation development and the current fiscal and taxation policy measures to support entrepreneurship and innovation, explores the main problems exist

5、ing in the process of entrepreneurship and innovation, and puts forward some suggestions to improve the fiscal and taxation policy for entrepreneurship and innovation based on the analysis of the advanced experience of other provinces and the reality of Guizhou Province, with a view it has some enli

6、ghtenment to the practice of innovation and entrepreneurship in various places. Key words: entrepreneurship and innovation;fiscal and tax policies;guizhou Province 目 錄 1 引 言 4 1.1 背景 4 1.2 研究的目的及意義 4 1.3 研究方法 5 2 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關概念及基本理論機制 5 2.1 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關概念 5 2.1.1 創(chuàng)業(yè) 5 2.1.2 創(chuàng)新 6 2.1.

7、3 創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的聯(lián)系 6 2.2. 財稅政策在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的必要性分析 7 3 貴州省支持“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”發(fā)展的財稅政策現(xiàn)狀 6 3.1 貴州省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀 6 3.2 現(xiàn)行貴州省支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展財稅政策 8 4 現(xiàn)行貴州省支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財稅政策的問題分析 9 4.1 現(xiàn)行貴州省支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財政政策存在的問題 9 4.2 現(xiàn)行貴州省支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收政策存在的問題 10 5 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的其他省份經(jīng)驗借鑒 12 5.1 江蘇省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展概況 12 5.2 廣東省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展概況 13 5.3 浙江省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展概況 13 6 貴州省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財

8、稅政策的優(yōu)化建議 14 參考文獻 17 1 引 言 1.1 背景 國務院總理李克強在2014年9月的達沃斯論壇上明確指出：“在中國廣袤無垠的土地上要掀起新時代的潮流，實現(xiàn)‘草根創(chuàng)業(yè)’和‘大眾創(chuàng)業(yè)’的導向，引領中國形成‘人人創(chuàng)新’‘萬眾創(chuàng)新’的新形勢?！钡?015年，國務院總理李克強在兩會政府工作報告中又提出了“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的新號召，明確指出這是發(fā)展中國經(jīng)濟新形態(tài)，促進我國經(jīng)濟增長的新動力。推進“大眾創(chuàng)業(yè)”，有利于緩解就業(yè)壓力，增加居民收入，進而擴大內(nèi)需，改善民生；推進“萬眾創(chuàng)新”，有利于促進社會經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進步，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為健全

9、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更好發(fā)展的國家態(tài)勢，《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)[2015]32號)在2015年6月頒布實施，其不僅闡述了雙創(chuàng)的現(xiàn)實意義，并從多個方面提出了政策意見以推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其中完善我國普惠性的稅收優(yōu)惠措施是我國以財稅政策推動大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的重要表現(xiàn)。 為適應形勢發(fā)展的需要，各地政府采取了一系列指導方針和政策，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的機遇促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。貴州省作為西部落后省份，肩負轉(zhuǎn)型發(fā)展與后發(fā)趕超的艱巨任務，“雙創(chuàng)”更是促進其經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。目前，貴州省正處于脫貧攻堅、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展四大經(jīng)濟的關鍵階段。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合理發(fā)展

10、可以增加社會資源的利用率，充分挖掘社會生產(chǎn)潛力，促進企業(yè)管理方式、企業(yè)生產(chǎn)方式的改變，實現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展，“引進來 ”和“走出去”并舉，對接全球創(chuàng)新資源[1]。 1.2 研究的目的及意義 在經(jīng)濟發(fā)展新階段，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)成為各省調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、惠民生、穩(wěn)增長的重要抓手。而創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為一種復雜的市場活動，本身的局限性就需要政府的鼓勵和扶持。財稅政策是實施調(diào)控最有力的經(jīng)濟手段之一，在推進科技成果產(chǎn)業(yè)化和科技創(chuàng)新、優(yōu)化資源的配置、鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面起著著重要的作用。因此，財稅政策作為政府扶持和引導大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要經(jīng)濟政策，是實現(xiàn)中國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新健康穩(wěn)定發(fā)展的重

11、要保障[2]。在經(jīng)濟下行和就業(yè)壓力下，中國實施擴大內(nèi)需、保證經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略下，各級政府必將加大財政扶持、稅收優(yōu)惠等力度來激勵創(chuàng)業(yè)活動，營造良好、公正的政策環(huán)境。 貴州省作為西部落后省份，在新常態(tài)下具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。中央政策的傾斜要求貴州人進一步解放思想、大膽探索與實干。同時，貴州經(jīng)濟在新常態(tài)下的也面臨著諸多挑戰(zhàn)。在全國經(jīng)濟增速放緩的形勢下，后發(fā)趕超的壓力持續(xù)加大，市場容量與人才缺口的限制導致創(chuàng)新能力不足，無法滿足發(fā)展的新需求。機遇與挑戰(zhàn)并行，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，一定少不了創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的進步。在響應國務院總理李克強的號召“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，貴州省從多個角度出臺了一系列政策，讓財稅手段在促進大

12、眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新得到充分運用，雖然有了一定成效，但也出現(xiàn)了一些問題，需要認真研究和總結(jié)，從而能更好地促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在此基礎上，本文從財稅政策視角為切入點，通過對貴州省專門對于創(chuàng)業(yè)所提出的幫扶政策、目前發(fā)展現(xiàn)狀以及政策措施實施情況的了解與分析，研究創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中存在的普遍性的問題，在如何優(yōu)化財稅政策、相互之間如何協(xié)調(diào)配套，如何最大限度地發(fā)揮政策工具的效用的問題上加以探討，為激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動提供一定的理論指導，對加快我省經(jīng)濟增長和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展有著不可替代的作用。 1.3 研究方法 （1）文獻研究法 主要閱讀大量參考文獻，收集與此課題相關聯(lián)的文章和資料，在各個知名網(wǎng)站檢索查詢。將所有的重點

13、集中在要研究的課題上面，進行本質(zhì)性的研究，由淺入深，由表及里，從而全面、系統(tǒng)地了解掌握所要研究的問題。 （2）系統(tǒng)分析法 對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關概念進行基本概述，參考貴州省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基本情況，其中包括實行政策、存在的問題、解決方案；并根據(jù)貴州省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實際情況提出可建設性的建議。 （3）對比分析法 對其他省份創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實踐進行對比，借鑒其經(jīng)驗，在完善財稅政策，促進貴州省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中提供選擇與參考。 2 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與財稅政策的相關理論 2.1 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關概念 2.1.1 創(chuàng)業(yè) 此文的創(chuàng)業(yè)，“創(chuàng)”是指創(chuàng)立、創(chuàng)新、創(chuàng)建、創(chuàng)造，“業(yè)”是指事業(yè)、學業(yè)、就業(yè)、家業(yè)、業(yè)務以及財產(chǎn)、財

14、富等。 “創(chuàng)業(yè)”一詞含義概括起來有廣義和狹義兩種。一般狹義的創(chuàng)業(yè)用英文表示為"Startup” ，是指創(chuàng)造出新的企業(yè)。大多數(shù)人口頭上所說的創(chuàng)業(yè)都是狹義的創(chuàng)業(yè)，也就是創(chuàng)造出新的企業(yè)。而廣義的創(chuàng)業(yè)則層次較高一些，用英文表示為“Entrepreneurship”，是指開創(chuàng)出新的事業(yè)。在廣義的創(chuàng)業(yè)中，除了強調(diào)創(chuàng)業(yè)行為外，更強調(diào)在創(chuàng)業(yè)行為中所體現(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神對于創(chuàng)業(yè)行為的重要性。相比狹義的創(chuàng)業(yè)，廣義的創(chuàng)業(yè)涵蓋的范圍和深度都有所擴展。創(chuàng)業(yè)是一個尋找機會、開發(fā)產(chǎn)品、利用資源、制訂和實施計劃的不斷試驗和往復循環(huán)的過程，無論是崗位創(chuàng)業(yè)、企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，還是創(chuàng)建新的企業(yè)，只要是在發(fā)現(xiàn)機會、利用資源的過程中，自

15、己的智慧才干能夠得到有效發(fā)揮，自己的理想和價值在工作崗位上最終得以實現(xiàn)，都可稱之為創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)者、組織、技術、資源、產(chǎn)品服務和商業(yè)機會等是創(chuàng)業(yè)的一般要素，創(chuàng)業(yè)的關鍵之處能否合理的運用社會存在的資源和機會，創(chuàng)業(yè)的團隊也非常重要，總而言之，創(chuàng)業(yè)是指社會上資源、機會以及個人團隊的結(jié)合體，是否能夠成功取決于這三者的集合能力和有效程度[3]。 2.1.2 創(chuàng)新 “創(chuàng)新”一詞最初起源于拉丁語，顧名思義，制造出原來沒有的事物。現(xiàn)代管理學家彼得·德魯克提出創(chuàng)新是有體系的拋棄以往的知識，補足市場缺乏的事物，以更另類的形式產(chǎn)生知識，在市場中尋找新的機會來創(chuàng)造新的財富；熊彼特作為創(chuàng)新理論的開創(chuàng)者，明確提出創(chuàng)新是

16、把從未出現(xiàn)過的生產(chǎn)資源以新型的組合方式進行生產(chǎn)，也就是生產(chǎn)要素的自由化動態(tài)運用。著名經(jīng)濟學家道格拉斯·C. 諾思認為，制度創(chuàng)新決定技術創(chuàng)新，而世界經(jīng)濟的發(fā)展又是其不斷互相促進的過程。從這些學者對創(chuàng)新概念的描述中我們可以得出這樣一個結(jié)論， 創(chuàng)新富有三層含義:其一是對知識的更新；其二是創(chuàng)造出了新的東西；其三是對原有事物有所改變。 創(chuàng)新是一個相當廣泛的概念，學術界的理論研究比較集中的觀點是：創(chuàng)新是新理念形成、發(fā)展、應用、實現(xiàn)成功的過程。創(chuàng)新是外在的一種表現(xiàn)形式，強調(diào)最終達成的目的和結(jié)果，創(chuàng)新是制造、打碎又重塑的過程，不斷的以原來的樣貌來創(chuàng)造出新的形式，穿越型的形式體現(xiàn)在對社會的貢獻程度，因此它具有

17、社會性和經(jīng)濟性。目前大多數(shù)所使用創(chuàng)新的含義都是從廣義引用類似的理念，如知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。創(chuàng)新主體、創(chuàng)新客體和創(chuàng)新手段是創(chuàng)新的三大基本要素，創(chuàng)新主體是其中最重要的要素，因為創(chuàng)新客體和創(chuàng)新手段的選擇由它決定。創(chuàng)新的三大要素包括下面三點，第一點，在特定的領域具有專長和本領，第二點，要有創(chuàng)新思維技巧，第三點，要有內(nèi)在的熱情。 2.1.3 創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的聯(lián)系 　　創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新之間關系緊密，聯(lián)系較深，又有不同之處。簡單來說，二者存在著本質(zhì)上的契合，具有替代和互補關系。創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎，而創(chuàng)業(yè)推動著創(chuàng)新。從總體上說；創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新的檢驗標準和實踐來源，而創(chuàng)新的價值在于創(chuàng)業(yè)。即

18、便如此，從經(jīng)濟學理論來，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)之間有很大的不同，創(chuàng)新的重點在于對我國經(jīng)濟增長做出的現(xiàn)實貢獻和未來貢獻，著名的經(jīng)濟學家索羅制定出創(chuàng)新對我國經(jīng)濟增長做出貢獻定量測算；而創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵則更加豐富，不僅包含著創(chuàng)新的內(nèi)容，還涉及社會發(fā)展、就業(yè)、公平正義以及創(chuàng)造力等[5]。 2.2. 財稅政策在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的必要性分析 （1）財稅政策為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了資金支持 資金短缺、融資難是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中普遍存在的問題，財政和稅收政策力度的加大，毫無疑問可以為個人和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)的發(fā)展帶來一定的資金。例如，通過采用降低稅率、財政補貼、投資抵免、減免稅額等手段，政府可以為企業(yè)提供他們所需資金，增強企業(yè)營運能力和資

19、金周轉(zhuǎn)能力；政府還可以使用遞延稅期和加速折舊，允許企業(yè)家使用緩交的稅款或免費獲得時間價值。因此，在一定程度上財稅政策能夠讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的過程中資金缺乏和融資困難的現(xiàn)象得到緩解。 （2） 財稅政策是彌補創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場失靈的重要手段 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是一種復雜的市場活動，其特性的存在導致創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動存在市場失靈的現(xiàn)象。一是其正外部性。主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動不僅可以擴大就業(yè)、增加居民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，還能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動經(jīng)濟發(fā)展[6] ；二是其不確定性。由于外部環(huán)境存在不確定性、一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目本身有著較高的難度與復雜性，受資金、政策、技術、人才等因素限制等，導致結(jié)果是不確定的，特別是初創(chuàng)階段，失敗是

20、常常會發(fā)生的，導致創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的風險增加，結(jié)果難以確定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展進而受到了限制；三是其不對稱性。創(chuàng)業(yè)者在獲取相關信息或政府政策時，由于獲取的渠道有限，或?qū)κ袌鋈狈ε袛嗟纫蛩?，導致不能及時獲取相關信息，從而影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的進行。 鑒于企業(yè)創(chuàng)新活動造成的積極外部性，政府可以利用財政政策進行補償，低準入門檻和減免稅收政策提高了企業(yè)主體的積極性。創(chuàng)業(yè)的結(jié)果是未知的，這也大大降低了客觀環(huán)境的優(yōu)越性，需要我們主動優(yōu)化外部環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)。至于信息方面的不協(xié)調(diào)性，相關政府就可以建立企業(yè)信息共享平臺來發(fā)布信息，以實現(xiàn)信息對稱，同時也創(chuàng)業(yè)者咨提供咨詢和培訓機構(gòu)提，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺[7]。 可以

21、看出，政府通過財稅政策在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動中的作用不僅可以糾正其外部性，減少不確定性，還可以彌補信息不對稱等市場失靈。 （3） 財稅政策可以優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的資源配置 財稅政策作為實施調(diào)控經(jīng)濟最有力的手段之一，政府可通過整合市場資源，針對不同時期，不同產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、人群制定不同的政策。例如，對不同行業(yè)、不同創(chuàng)業(yè)主體實施有差異化的稅收政策和不同的貸款貼息。通過不同的的稅收負擔激勵可以轉(zhuǎn)變納稅主體的行為，不同的財政補貼可以激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)激情。因此，財稅政策的實施能夠?qū)κ袌鲑Y源的配置過程產(chǎn)生不同的影響[8]，能夠引導資源流向政府支持的領域和方向，最大程度地利用好資源，最終達到政府推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目標

22、。 （4） 財稅政策讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展得以實現(xiàn) 影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的兩大重要因素，一是資金，二是人才。大到國家、地區(qū)，小到企業(yè)，想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人才是及其重要的關鍵因素，尤其是擁有創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神的人才。而人才的引進和培養(yǎng)需要資金及政策的支持，使?jié)撛诘膭?chuàng)業(yè)者能夠被激發(fā)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的覆蓋面可以更加擴大。財稅政策可以在一定程度上為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展提供資金支持，并為初創(chuàng)企業(yè)提供擔保和貸款機構(gòu)提供一定的稅收優(yōu)惠，這些政策的實施都有助于他們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 3 貴州省支持“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”發(fā)展的財稅政策現(xiàn)狀 3.1 貴州省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀 近年來，貴州各級政府高度重視“雙創(chuàng)”工作，并從上到

23、下出臺了眾多關于“雙創(chuàng)”的政策文件。貴州省發(fā)改委、科技廳、財政廳等相關部門連續(xù)頒布了《關于引導和鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》《貴州省高等學?？萍汲晒D(zhuǎn)化指導意見》《貴州省眾創(chuàng)空間遴選管理辦法》等文件。各市、州、縣結(jié)合本地情況，也積極制定相關的配套政策，扶持高校大學生、海歸人員、在職人員、離崗人員、農(nóng)村村民、企業(yè)職員等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這些政策和配套措施的相繼出臺，貴州省雙創(chuàng)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念與時俱進，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動變得更加活躍、規(guī)模不斷增大，效率顯著提高，民眾的創(chuàng)業(yè)水平與企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷提高。 （1） 積極發(fā)揮示范點的引領作用。在高新科技的引領道路上，貴州

24、省已經(jīng)逐漸趕上了時代的步伐。無論是在國家作為定點要求的創(chuàng)業(yè)實踐基地和國家級孵化器，或是省內(nèi)專用的創(chuàng)業(yè)基金成立的示范基地和眾創(chuàng)空間等，都取得了一定的規(guī)模。目前，擁有3個國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，5個國家級孵化器和52個省級創(chuàng)造空間。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍不止帶動了大眾創(chuàng)業(yè)的熱情，還解決了社會一部分的就業(yè)問題。由此可見，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新渠道不斷拓寬，機制不斷完善，環(huán)境不斷優(yōu)化。 （2）強化頂層設計，繪就雙創(chuàng)藍圖。貴州省區(qū)別以其他省份所走的道路，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，將雙創(chuàng)、脫貧與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行緊密結(jié)合，將"千企改造"工程作為重要抓手，著重進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在最新下發(fā)的，有關于扶貧與大數(shù)據(jù)的政策文件方面，作出了積極努

25、力。例如，貴州省連續(xù)頒布了《關于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見》《關于深入推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關于印發(fā)“雁歸興貴”促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃》等一系列“實而管用”的文件，逐步形成了以大數(shù)據(jù)為引領的“雙創(chuàng)”基地建設思路和頂層設計，繪就了全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展藍圖。 （3）促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的構(gòu)建。國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，國家生態(tài)文明試驗區(qū)，桂安新區(qū)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)將作為載體推廣省二級建設基地。如以貴安新區(qū)、貴陽高新技術開發(fā)區(qū)、遵義市匯川區(qū)的起點引進在國內(nèi)較出名的企業(yè)，成立貴州的分公司數(shù)據(jù)中心，并建立健全工作站和人才的培訓基地，讓平臺更智能化、素質(zhì)化。 （5） ）建立全企業(yè)創(chuàng)新

26、體系。最重要的是把互聯(lián)網(wǎng)技術，大數(shù)據(jù)和三大產(chǎn)業(yè)進行整合，不斷推出新產(chǎn)品和新形式，形成“技術創(chuàng)新 - 平臺孵化 - 企業(yè)成長”模式，鞏固新經(jīng)濟的發(fā)展。到目前為止年，已擁有上千個工程技術研究中心和其他創(chuàng)新平臺，同時也有500多個創(chuàng)意空間。大量強大的大數(shù)據(jù)公司駐扎在貴州，不斷促進貴州形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系。 （6） 招攬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。貴州省制定了關于人才引進和培養(yǎng)的的政策措施，計劃實行人才引進計劃。人才回歸計劃、人才振興規(guī)劃以及創(chuàng)新人才選拔培訓計劃，優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)計劃提供為貴州省的發(fā)展提供了足夠的人才支持。從2013年到2017年，高素質(zhì)人才從77,000增加到157,000，高級人才占總

27、人才的比例從2.8％增加到3.6％。經(jīng)過一次又一次實踐，貴州省開辟了一條新時代之路——以“大數(shù)據(jù)”為主題，圍繞“平臺建設、政策支撐、環(huán)境發(fā)展、文化培育、人才集聚”發(fā)展，為多彩貴州百姓富生態(tài)美的持續(xù)發(fā)展注入了強大的人才動力。 3.2 現(xiàn)行貴州省支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財稅政策 貴州省目前支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策包含了財政投入政策、稅收優(yōu)惠政策以及政府采購政策三類[9]。其中，財政投入政策是直接支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的為主，間接支持則主要表現(xiàn)為稅收優(yōu)惠政策和政府采購。 在財政投入方面，在財政投入方面，一是強化資金的預算執(zhí)行。將政府對企業(yè)科技創(chuàng)新的投入方式向普惠性政策轉(zhuǎn)變，支持方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚝笱a助及間接投入為主；二

28、是強化財政資金的引導作用。為貴州省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展建立專項資金，把“雙創(chuàng)”示范行動計劃最為重點實行;指導國家新興產(chǎn)業(yè)風險投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化指導基金等按照國家規(guī)定從不同的基金渠道實施;三是加強創(chuàng)業(yè)擔保貸款機制的建立。例如對于貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，政府為了支持該地區(qū)脫貧可以對其實施全額貼息的政策；對于非貧困地區(qū)的企業(yè)在進行擔保貸款時就要考慮到企業(yè)規(guī)模的大小來進行不同程度的貼息，如對于小微企業(yè)擔保貸款來說，政府會按照貸款合同以簽訂日基礎利率的一半給予貼息。四是支持雙創(chuàng)平臺建設。鼓勵政府、高等院校和企業(yè)建設創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，對創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園、眾創(chuàng)空間、科技

29、企業(yè)孵化器等等這些雙創(chuàng)平臺的建立，并在一定程度上給予40-65萬元的運營補貼。五是，長期實施釋放人才的政策，針對貴州省那些符合綠卡制度的人才提供綠卡服務，并且在生活和工作中盡量為他們提供相應的便利，例如在高層次人才進行落戶、醫(yī)療和出入境方面提供“綠色通道”。另外，采取資金補助的方式鼓勵那些事業(yè)單位建立高層次人才工作站，例如，在建站后事業(yè)單位可以獲得50萬的補助，而在站上工作的高層次人才也可以獲得萬元以上的補助[10]，。這些工作站包括博士后科研、院士工作站等等。貴州省還制定了多種人才計劃來培養(yǎng)和選拔高質(zhì)量人才，這些計劃包括“百千萬人才引進計劃”、“百人領軍人才”等等，并分別給予他們不菲的資金獎

30、勵[11]，從第二年開始，如果由高層次人才負責的項目有了預期的效果，那么在經(jīng)過評估確認后，將繼續(xù)給予相應的支持，對入選“萬人專業(yè)技術人才”人員，在能力素質(zhì)提升培訓、職稱評定等方面給予優(yōu)先支持。相關政策文件見表1。 表1 貴州省現(xiàn)行支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財政政策梳理 國家 層面 《關于科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定》(國辦發(fā)[1999]47號) 《關于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》(財綜[2011]104號) 《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)[2015]9號) 《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)[2015]23號

31、) 《國務院辦公廳關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)[2015]47號) 《國務院關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕53號) 《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》(國發(fā)[2018]32號) 《關于進一步支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的通知》 (財稅[2019]22號) 貴州省省級層面 《貴州省眾創(chuàng)空間遴選管理辦法》 《關于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》(黔府發(fā)[2012]7號) 《關于促進高等學校畢業(yè)生就業(yè)的意見》(黔黨發(fā)[2013]8號) 《關于引導和鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》(黔府辦發(fā)[2013

32、]25號) 《貴州省人民政府關于貴州省創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》(黔府發(fā)[2015]25號). 《貴州省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(黔府發(fā)[2015] 29號) 《“雁歸興貴”促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃》(黔府辦發(fā)[2015]31號) 《貴州省人民政府關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》(黔府發(fā)[2016]25號) 《貴州省就業(yè)補助資金管理暫行辦法>的通知》(黔財社〔2017〕4號) 《省人民政府關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(黔府發(fā)[2017]28號) 《省人民政府關于進一步扶持和培育微型企業(yè)加快發(fā)展的通知》（

33、黔府辦函[2017]38號） 《貴州省促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施方案》(黔府辦發(fā)[2017]41號) 《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見》(黔黨辦發(fā)[2017]41號) 《貴州省創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法》(黔府辦發(fā)[2018]47號) 《貴州省人民政府關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》(黔府發(fā)[2019]5號) 在稅收政策方面，對創(chuàng)新示范區(qū)科技園、孵化器、天使投資機構(gòu)、小微企業(yè)、科技人員、大學生、海歸、失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人等給予稅收優(yōu)惠，稅收優(yōu)惠的主要方式是減免稅、納稅扣除和加速折舊等。例如，對于創(chuàng)投企業(yè)對高新技術企業(yè)的股權(quán)投資，可

34、按當年應納稅額的一定比例抵扣；對于符合條件的科研人員以法定形式轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收益以及個人從法定機構(gòu)獲取的獎勵實行免征所得稅的優(yōu)惠政策；對自主創(chuàng)業(yè)的重點群體實行稅費減免；針對微型企業(yè)包括新品設計費、科研過程中產(chǎn)生的一些費用以及設備維修等在內(nèi)的很多費用、以及科研人員的薪津等允許其采取加計扣除的稅收優(yōu)惠制度等等。具體相關政策見表2。 表2 貴州省支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收政策梳理 優(yōu)惠 領域 政策規(guī)定 文件號（名） 小微 企業(yè) 自2019年1月1日至2021年12月31日，對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值；對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元的部

35、分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。 財稅[2019]13號 國稅總[2019]2號 自2019年1月1日至2021年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人減按50%征收資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。 黔財稅[2019]4號 高新技術領域 自2008年1月1日起，對國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。 自2015年1月1日起，高新技術企

36、業(yè)的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。 《企業(yè)所得稅法》 國科發(fā)火[2016]32號 自2017年1月1日起，對經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅；經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。 財稅[2017]79號 自2011年11月1日起，對國家批準的集成電路重大項目企業(yè)因購進設備形成的增值稅期末留抵稅額準予退還；軟件和集成電路企業(yè)的職工培訓費用， 按實際發(fā)生額在計算應納稅所

37、得額時扣除。 財稅[2011]107號 財稅[2012]27 號 自2018年5月1日至2020年12月31日,對動漫企業(yè)增值稅一般納稅人銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動漫軟件，按照16%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即征即退政策。 財稅[2018]38號 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè) 自2018年1月1日起： 1.公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年的，可以按照投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。 2.有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式直接投資于種子

38、期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年的，合伙人按照對初創(chuàng)科技型企業(yè)投資額的70%抵扣從合伙創(chuàng)投企業(yè)分得的所得，當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。 3.天使投資個人采取股權(quán)投資方式直接投資于初創(chuàng)科技型企業(yè)滿2年的，可以按照投資額的70%抵扣轉(zhuǎn)讓該初創(chuàng)科技型企業(yè)股權(quán)取得的應納稅所得額；當期不足抵扣的，可以在以后取得轉(zhuǎn)讓該初創(chuàng)科技型企業(yè)股權(quán)的應納稅所得額時結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。 財稅[2018]55號 重點群體創(chuàng)業(yè) 自2019年1月1日至2021年12月31日，對建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)人員和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)給予增值稅、城市維護建設稅實行3年內(nèi)按每戶每年12000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅

39、、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。 財稅[2019]22號 國稅總[2019]10號 自2019年1月1日至2021年12月31日，對自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年12000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。 財稅[2019]21號 對從事個體經(jīng)營的隨軍家屬、軍轉(zhuǎn)干部，自領取稅務登記證之日起，3年內(nèi)免征增值稅和個人所得稅 財稅[2016]36號 殘疾人創(chuàng)業(yè)免征增值稅、減征個人所得稅。 財稅[2016]36號 財稅[2016]52號 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設 自2019年1月

40、1日至2021年12月31日，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅 財稅[2018]120號 激勵企業(yè)增加研發(fā)投入 企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照本年度實際發(fā)生額的50%，從本年度應納稅所得額中扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。 財稅[2015]119號 稅總函[2016]685號 科技中小企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開

41、發(fā)費用，在2017年1月1日至2019年12月31日期間：未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的75%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的1 75%攤銷。 財稅〔2018〕99號 自2014年1月1日起: 1.生物藥品制造業(yè)等6個行業(yè)的企業(yè)新購進的固定資產(chǎn)，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。 2.所有行業(yè)的企業(yè)新購進專門用于研發(fā)的儀器、設備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性在計算應納稅所得額時扣除；單位價值超過100萬元的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊。 3.所有企業(yè)持有的單位價值不超過5000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計入當期

42、成本費用在計算應納稅所得額時扣除。 財稅〔2014〕75號 國稅總2014年第64號 1.對符合條件的國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)規(guī)定裝備或產(chǎn)品而確有必要進口的商品，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。 2.內(nèi)資研發(fā)機構(gòu)和外資研發(fā)中心采購國產(chǎn)設備，實行增值稅全額退稅。 3.科學研究機構(gòu)、技術開發(fā)機構(gòu)、學校等單位進口符合條件的商品免征進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。 財關稅［2009］55 號 財關稅［2012］54 號 財政部令2011年第63 號 技術轉(zhuǎn)讓與科技成果轉(zhuǎn)化 自2014年1月1日起，企業(yè)提供技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。 財稅[2013]106號 自2008

43、年1月1日起，一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。 《企業(yè)所得稅法》 國稅總[2013]62號 財稅[2015]116號 國稅總[2015]82號 自2016年1月1日起，高新技術企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，給予技術人員的股權(quán)獎勵，個人可在不超過5個年度內(nèi)分期繳納個人所得稅。 財稅［2013］14 號 財稅［2015］116 號 自1999年7月1日起，科研機構(gòu)、高等學校轉(zhuǎn)化職務科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個人獎勵，經(jīng)主管稅務機關審核后，暫不征收個人所得稅。 財稅[1999]45 號

44、 在政府采購方面，應該加強對采購編制體制和項目的管理，并且對核心技術的采購以及產(chǎn)品的創(chuàng)新進行更高程度的重視。除此之外，政府還應積極支持由政府來購買服務以及非招標采購的方式，對于新產(chǎn)品應該加大研發(fā)力度和拓展其能夠被投入應用的范圍。而對于采購單位，政府也不能忽視，必須加強對其的引導和監(jiān)管[12]。 4 現(xiàn)行貴州省支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財稅政策的問題分析 4.1 現(xiàn)行貴州省支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財政政策存在的問題 （1）政策缺乏科學的頂層設計，政策標準不統(tǒng)一，政策執(zhí)行、落實的效率低 目前，從省級財政到各地區(qū)財政部門，對財政如何支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，特別是對支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體缺乏系統(tǒng)、科學的研究，對于

45、支持的內(nèi)容、力度、對象、重點、先后順序等認識還比較模糊，部分概念界定不清，缺乏科學的頂層設。例如，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)具體應該如何扶持，支持的方式和力度如何，還不明確，各項政策還存在脫節(jié)現(xiàn)象，政策之間缺乏配套性和銜接性。例如，在自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者扶持政策中，對“種養(yǎng)大戶”、“種糧大戶”的概念和審批標準不統(tǒng)一、不明確，加大了政策落地和落實的難度。所以，在制定政策時，應首先明晰受惠對象的標準，做到有的放矢；反之，就會造成政策實操性與設計初衷的矛盾，降低了政策實施效果，反而成了“好事沒辦好”。 另外，出現(xiàn)了政策落實效率并不高的現(xiàn)象。因為貴州省的現(xiàn)實狀況與困難，政策在實施過程中出現(xiàn)了成本較高的情況

46、。如對各地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)、示范區(qū)、基地的建設，在土地、資金、項目、稅費等方面給予了大力支持，但在具體操作中很多政策難以落到實處，出現(xiàn)“空投”現(xiàn)象。 （2）財政資金分散，支持精準度不夠 雖然近年內(nèi)貴州各級政府出臺了大量財稅政策扶持重點群體創(chuàng)業(yè)，扶持小微企業(yè)、扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但是各部門缺乏政策整合，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持資金分散在多個部門，且多頭管理，各個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目補助對象相互交叉又重復，資金使用效率低、針對性和有效性不強，廣大基層創(chuàng)業(yè)者很難對每一項政策、程序、優(yōu)惠都有全面掌握，造成很多好的政策沒有真正落地，沒有達到精準支持的效果。 （3）財政投入相對不足，且投入不均衡 雖然貴州省在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方

47、面財政投入的絕對量在逐年增長，且近年來的漲幅較大，但相對于中東部地區(qū)來說，扶持力度較弱，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財政投入總量占全省財政支出和GDP的相對比重偏低。目前全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺較為豐富，但尚在起步階段。 此外，在對各地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財政投入上不均衡，省內(nèi)各城市之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展不均衡。貴陽作為貴州省的省會城市，經(jīng)濟較為發(fā)達，人力、物力資源較其他地區(qū)而言也比較豐富。例如，眾創(chuàng)空間近半數(shù)落戶于貴陽市，這與貴陽市高校聚集、科研企業(yè)、房產(chǎn)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)主體多元化有一定關系。對于一些偏遠落后地區(qū)，如紫云、畢業(yè)等地區(qū)，與發(fā)達地區(qū)相比，甚至同省內(nèi)貴陽、遵義相比，全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動處于落后水平。 （4）缺乏有效的監(jiān)督機制

48、和績效評價 在當前的財政投入體制下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目經(jīng)費管理缺乏有效的監(jiān)督機制，預算透明度低，雖然有資金管理辦法，但存在落實不完全到位現(xiàn)象，國家及地區(qū)對“雙創(chuàng)”的財政投入的效果難以得到保障。需要在明確財政部門、項目主持考核、政策執(zhí)行部門之間各自責任的基礎上，做到資金配套有落實、項目完成有考核、項目執(zhí)行有監(jiān)督。 目前，在雙創(chuàng)項目經(jīng)費使用上，貴州省缺乏科學合理的績效考評，一是項目在立項時很容易受到人為因素的影響，評審論證的機制不夠完善和健全。二是在資金使用效益考核方面，由于創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)業(yè)群體具有多樣性的特點，因此很難建立一種相對統(tǒng)一的考核辦法，缺乏評價指標體系以從總體上對“雙創(chuàng)”財政支出的效益作出

49、綜合評價，使對財政資金的使用無法有一個正確的評價。 4.2 現(xiàn)行貴州省支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收政策存在的問題 （1）稅收優(yōu)惠政策范圍和對象狹窄，且不平衡 貴州省現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策在鼓勵創(chuàng)業(yè)對象方面仍存在一定的不足，這種優(yōu)惠政策實行范圍較小，目前還只適用于特殊群體和一些特定的企業(yè)，例如殘疾和失業(yè)群體、隨軍家屬、微型和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等等，這些創(chuàng)業(yè)的人僅僅是潛在創(chuàng)業(yè)群體的一部分，更多的普通創(chuàng)業(yè)者沒有得到實惠。如物流、服飾等在內(nèi)的非科技類的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，他們同樣能夠為社會就業(yè)提供助力，但是卻不能享受政府的稅收優(yōu)惠政策。 創(chuàng)業(yè)群體的不同，意味著他們享受的優(yōu)惠政策也不同。因為對于不同創(chuàng)業(yè)群體，在稅收優(yōu)惠上又是

50、有所區(qū)別的。具體來說，失業(yè)人員、退役士兵以及大學生能夠得到的優(yōu)惠政策是最少的。主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，他們在進行個體經(jīng)營時每戶在一年中最高只能減少稅款一萬兩千元，如果失業(yè)人員他們不是個體經(jīng)營而選擇去企業(yè)工作，那么他們每個人每年最高只能減少五千元左右的稅款[13]，而退役士兵在企業(yè)工作時可以得到比失業(yè)人員好一點的優(yōu)惠，他們可以減少六千元的稅款。另外作為軍轉(zhuǎn)干部和隨軍家屬，他們得到的稅收優(yōu)惠則更好一些，因為他們能夠減免的稅款是沒有錢數(shù)多少的限制的。第二，失業(yè)人員和大學生享受稅收優(yōu)惠政策是有一定條件的，他們只有在是商貿(mào)和服務類的企業(yè)才能享受該政策。，而那些軍轉(zhuǎn)干部和隨軍家屬則不考慮這一條件?？偟膩?/p>

51、說，政府的這一稅收優(yōu)惠政策并沒有將其扶持弱勢群體的政策導向變?yōu)楝F(xiàn)實。 （2）稅收激勵政策過于單一 企業(yè)在不同階段，創(chuàng)新研發(fā)的風險及資金成本有別，無論是全國還是貴州省，當前的稅收政策缺乏彈性和動態(tài)機制，沒有根據(jù)不同的階段特征，推出針對性的稅收補貼及優(yōu)惠，而是注重“成果導向”。 衰敗期，成熟期、發(fā)展期和萌芽期是企業(yè)成長的四大過程，在不同的過程當中，都會出現(xiàn)不相同的問題和，各個時期企業(yè)的著重點也不同[14]。在企業(yè)萌芽期間，會因為企業(yè)市場前景不明確，要承擔較大的壓力，所以，對債權(quán)融資和股權(quán)融資缺乏一定程度的掌握。由于融資困難帶來的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動投入不足是我國初創(chuàng)期企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動所面臨的最大

52、難題。然而我省對初創(chuàng)期企業(yè)風險融資的稅收優(yōu)惠政策較少，導向作用不明顯，在保證創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動資金來源、調(diào)動投資者和企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性上出現(xiàn)了調(diào)控的缺位。成長期的企業(yè)急迫提升市場份額、塑造品牌，而當前我省在企業(yè)股權(quán)投資、并購重組、品牌宣傳等支持企業(yè)做強做大方面則缺少相應的稅收優(yōu)惠政策，無法切實提升企業(yè)的競爭力。成熟期的企業(yè)雖然經(jīng)過前期的積累，在生產(chǎn)技術、產(chǎn)品質(zhì)量、銷售渠道等方面取得了相對競爭優(yōu)勢，但是成熟期的企業(yè)也必須時刻維持自身創(chuàng)新能力才能維 持競爭優(yōu)勢，避免進入衰退期。此時成熟期的企業(yè)應維持高強度的研發(fā)投入，時刻關注前沿技術以及新型商業(yè)模式的發(fā)

53、展，然而當前激勵創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策更側(cè)重于技術研發(fā)創(chuàng)新成果，對企業(yè)研發(fā)的過程不甚關注，難以激勵成熟期的企業(yè)開展研發(fā)活動。 （3）企業(yè)享受積極性不高 從現(xiàn)行貴州省支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策看，普遍存在一年一定，一年一調(diào)整現(xiàn)象，政策預期不穩(wěn)定，導致企業(yè)信心不足。對于新的企業(yè)來說，可能由于自己對政策理解不到位，享受不應享受的部分，稅務部門不僅要追繳其已經(jīng)享受的稅收優(yōu)惠，按照相關規(guī)定進行處理，還會記入不良信用記錄，影響企業(yè)今后的貸款申請等。此外，盡管稅收優(yōu)惠政策優(yōu)惠的優(yōu)惠力度在逐步擴大，但由于多數(shù)政策設計與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、盈利能力直接掛鉤，導致“小”而“微”的企業(yè)獲取的稅收優(yōu)惠有限，有些稅種甚至只能

54、受益幾十元，尤其是小額貸款公司和中小企業(yè)融資擔保公司，近年來因業(yè)務萎縮，未能真正享受到稅收優(yōu)惠帶來的實惠，導致申報積極性不高，例如，貴州致遠投資擔保有限公司、貴州永興擔保投資有限公司、匯森小額貸款有限公司等。因此，部分企業(yè)存在著不敢享受、不愿享受的現(xiàn)象。 （4）稅收優(yōu)惠政策審批程序復雜，操作性差 近年來，貴州省在簡政放權(quán)方面持續(xù)改革并取得了積極成效。在稅收征管中已采取減少前置審批審核環(huán)節(jié)和備案等多種措施，以降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體獲取稅收優(yōu)惠的成本。但從整體上來看，稅費項目繁多，納稅申報頻繁，審批程序復雜，政策可操作性差的局面依然存在。因為計算難度大、填表復雜，而致使中小企業(yè)放棄享受相關稅收優(yōu)惠待

55、遇的情況時有發(fā)生。 另外，相關部門仍存在著職責不清，多頭征管的格局，不僅增加了稅務機關的征稅成本和納稅人的納稅成本，而且影響了整體經(jīng)濟運行效率。比如根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，企業(yè)申請認定為高新技術企業(yè)，需要將材料交給當?shù)刎敹惒块T、科技部門、經(jīng)濟主管部門，三大部門協(xié)同對材料的真實性、完整性和有效性等進行核查并形成統(tǒng)一意見，這毫無疑問會拖累稅收優(yōu)惠政策審批的進度，不利于企業(yè)盡早享受稅收優(yōu)惠待遇。 5 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的其他省份經(jīng)驗借鑒 5.1 江蘇省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展概況 近年來，江蘇省在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面不斷優(yōu)化服務環(huán)境、內(nèi)容不斷豐富、手段不斷創(chuàng)新。 江蘇省深入實施“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動計劃，創(chuàng)建了“苗圃-

56、孵化器-加速器”模式的孵化鏈條試點，第一次開展20多家眾創(chuàng)社區(qū)備案試點活動，第五屆“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽也隆重舉行，科技企業(yè)孵化器，“星創(chuàng)天地”和各類眾創(chuàng)空間等方面的參賽者高達1000多名，這1000多家參賽者中，有400多家是國家級的，也是全國的佼佼者。除此之外，孵化企業(yè)的參與數(shù)量也達到了2000多位，列寵新型研發(fā)機構(gòu)在數(shù)量上也呈良好態(tài)勢。江蘇省一共投入建設了六家國家級科技服務業(yè)區(qū)域試點，其中三家被批準為國家級科技服務業(yè)行業(yè)試點，科技服務業(yè)領域的總收入在全省總收入中占據(jù)前茅，達到七千億人民幣。除此之外，江蘇省政府還重點培養(yǎng)1000名青年骨干，50名杰清和60名優(yōu)青，提供了科技人才方面的支持

57、。在法律層面，形成了多元化知識產(chǎn)權(quán)互格局，仲裁調(diào)解，司法審判，行政執(zhí)法，維權(quán)援助等都得以實現(xiàn)，而且，江蘇省力爭成為知識產(chǎn)權(quán)強省，在產(chǎn)權(quán)層面頒發(fā)了多項條款進行規(guī)范。在這些政策的幫助下，江蘇省的專利申請數(shù)量率先突破100萬件。此外，科技金融緊密結(jié)合，以首投、首貸、首保為重點，在2017年，進行總結(jié)后發(fā)現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)投資管理方面，總資產(chǎn)達到了2000多億人民幣，“蘇科投”被全面推行；與此同時，“蘇科貸”也被全面推廣，支持新型科技金融組織的發(fā)展，在相關數(shù)據(jù)中我們能夠發(fā)現(xiàn)，到2018年年底，“蘇科貸”這一工作機制一共放貸300多億人民幣，有4000多家企業(yè)被扶持。 5.2 廣東省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展概況 作

58、為改革開放先行地，廣東歷來重視創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)新，在加快推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，很多經(jīng)驗值得學習借鑒。 一是營造氛圍倡導創(chuàng)新理念。近年來，廣東相繼出臺相關政策措，在更大范圍、更高層次、更深程度上積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。過去五年，深圳全社會研發(fā)投入增長113%，2015年達709億元，在“中國創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)中”已經(jīng)連續(xù)十年排名第一。 二是吸引資金提供助力。各市積極引導和扶持創(chuàng)投機構(gòu)集聚發(fā)展，不斷開展對科技創(chuàng)新企業(yè)的風險投資，使在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入上除了省財政的“大手筆”，更多資金來源于科技、金融、產(chǎn)業(yè)的深度融合 三是廣聚英才提升創(chuàng)新能力。自2009年以來，廣東就啟動引進創(chuàng)新科研團隊的專項計劃，省財政給予8

59、000萬元至1億元，引進具有世界一流水平、效益顯著的創(chuàng)新和科研隊伍。為了充分調(diào)動科技人員的創(chuàng)新積極性，還給予科研機構(gòu)科技成果自主權(quán)。 四是優(yōu)化服務營造雙創(chuàng)環(huán)境。廣東打造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的兩大法寶是減少行政審批和減輕企業(yè)負擔。廣東省2015年取消、減免了127項行政事業(yè)性收費項目，實行極精簡的行政審批，近三年累計落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等政策超過300億元。 5.3 浙江省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展概況 浙江是我國發(fā)達的經(jīng)濟省份，當?shù)氐膭?chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動非?；钴S，呈現(xiàn)出覆蓋群體廣、行業(yè)類型多、示范帶動效益好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局。 ?首先，為了打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心載體，錯位布局、聚焦發(fā)展、

60、又“高”又“新”等政策被浙江省深入貫徹，高新園區(qū)建設在這些政策的扶持下也得到飛速的發(fā)展?，F(xiàn)階段已有二十五個省級高新園區(qū)，八個國家級高新園區(qū)。浙江省的新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟也飛速發(fā)展，在高新區(qū)的強有力的幫助下，工業(yè)發(fā)展勢頭良好，增長的主要驅(qū)動力，高技術服務業(yè)對規(guī)上服務業(yè)貢獻達七成。 其次，大力培育眾創(chuàng)空間，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”的發(fā)展機遇。網(wǎng)絡化、市場化、專業(yè)化和集成化的眾創(chuàng)空間，成批的出現(xiàn)在浙江省的市場上。比如著名的國家級科技企業(yè)孵化器貝殼社，數(shù)量上在全國市場上占據(jù)一席之地。創(chuàng)業(yè)“新四軍”也就是浙商系、海歸系，阿里系和高效系也逐漸發(fā)展起發(fā)展起來，推動了產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。除此之外，浙江省圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署

61、創(chuàng)新鏈，實施把科技資源分配到企業(yè)，讓青年科學家進駐到企業(yè)，讓企業(yè)研究院建在企業(yè)的“三位一體化”的措施，讓省級重點企業(yè)研究院在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈條上都能夠得到配置，讓產(chǎn)業(yè)鏈的整體功能得以提高；針對科研院所大型儀器閑置，而廣大小微企業(yè)卻缺乏檢驗檢測條件的情況，開展公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務行動，建設科技服務云平臺，大力普及“創(chuàng)新券”這一舉措，讓這個社會保持創(chuàng)新的激情。 6 貴州省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財稅政策的優(yōu)化建議 在分析了現(xiàn)階段貴州省對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財稅政策的支持后，參照上文提到的不同省份創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗借鑒，本文提出以下幾點建議： （1）加強頂層設計，提高財稅政策制定的科學性 對于財稅政策的全過程而言，擬訂

62、、實施、反應和修改是環(huán)環(huán)相扣的[15]，需要做好頂層設計，理順工作機制，消除政策真空，使其得到切實有效的履行。具體來說，現(xiàn)階段，貴州省的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財稅政策比較紛雜，要想促進這一行業(yè)更好的發(fā)展，就必須要對這些政策進行整理，剔除不符實際和多余冗雜的部分，根據(jù)實際情況的變化，對不適應現(xiàn)階段發(fā)展的政策進行調(diào)整。其次，應根據(jù)各種政策的作用特點，綜合運用各種手段。每個部門應當創(chuàng)建相互通報機制，這樣政府在出臺自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的時候，能夠充分了解各部門之間的意圖，在相互合作下擬訂出符合實際發(fā)展的措施和策略。 此外，需要提高政策的科學性。不同群體有不同需求，貴州省應結(jié)合各地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體所處的行業(yè)特點、區(qū)域特征和

63、生命周期，制定靈活有針對性的財稅制度，以滿足大眾的需求；政策的執(zhí)行要落實到行動上，不要只停留在口頭上、書面上。 （2）加強財政資金的整合力度 其一，首要前提是理順各相關部門的職責與分工。如發(fā)改委、財政部等綜合經(jīng)濟管理部門與科技廳、農(nóng)業(yè)部等專項管理部門之間的職責分工與關系，從根源層面上杜絕職能交叉、劃分不清的現(xiàn)象。 其二，明確統(tǒng)一資金管理出口，強化并有序推進財政部門統(tǒng)一管理資金、支出資金的權(quán)限。改變目前“多頭管理”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持資金現(xiàn)狀，由資金“多頭管”轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金“一個出口”，提高資金使用效益，最大限度地釋放和激發(fā)財稅政策的效能和活力。 其三，提高資金的使用效益。一是在日常狠抓管

64、理的基礎上，迪過狠抓執(zhí)行到位、資金落實到位，確保把用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項資金真正落在亟須的領域、關鍵環(huán)節(jié)和重點群體，提高財政支持資金的使用效益。二是推動建立財政資金績效評價常態(tài)化的制度性安排，在資金分配的過程中建立與資金績效評價聯(lián)動的機制，發(fā)揮政策的引導作用。 （3）加大財政投入的規(guī)模和力度 我省當前財政的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度相對不足，應進一步加大財政投入的規(guī)模和力度，建立財政投入的穩(wěn)定增長機制。具體來說，進一步加大創(chuàng)業(yè)孵化園、科技示范區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園等基礎設施平臺建設，資助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓、比賽、創(chuàng)業(yè)者俱樂部等商圈發(fā)展，提高公共服務水平；加大對高等院校、科研機構(gòu)的投入，培養(yǎng)高質(zhì)量、高水平人才，為貴

65、州省發(fā)展提供充足的人力資本；發(fā)揮我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)集群建設力度；加大對弱勢創(chuàng)業(yè)者、其他新興領域以及落后地區(qū)的扶持力度，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。 （3） 提高稅收優(yōu)惠政策的普惠性 一是要擴大稅收優(yōu)惠對象的范圍。貴州省在對個人創(chuàng)業(yè)方面的稅收優(yōu)惠對象主要是高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役士兵等重點群體，應提高激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的受益面，推廣到所有參與到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中的創(chuàng)業(yè)者，同時擴大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策對弱勢群體的扶持程度，平衡創(chuàng)業(yè)主體間的稅收待遇，提高激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策的普惠性。 二是要加強稅收優(yōu)惠政策宣傳。針對當前部分企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策了解不全面的問題，稅務部門

66、應該做好政策宣傳工作，利用多種渠道擴大宣傳，如微信公眾號、稅務網(wǎng)站、微博、稅務欄目、走進企業(yè)等，切實幫助企業(yè)減輕稅收負擔，支持企業(yè)更好地發(fā)展。 三是要加大簡政放權(quán)力度，簡化納稅申報程序。近年來，雖然稅務部門已大力推進稅收優(yōu)惠行政審批制度的改革，但是更重要的是能夠加強對后續(xù)服務的管理，要深刻貫徹放管結(jié)合的政策，讓稅收的征收更加的規(guī)范化，納稅的申報流程更簡單化，納稅主體能更加高效便利的申請稅收優(yōu)惠手續(xù)，讓“服、放、管”這一政策同時進行，強化事中事后的監(jiān)督，不斷提高納稅服務的水準。  參考文獻 [1] 劉紅,胡慶,戚蕓榛,商澤紅,邵進.貴州推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的探討[J].理論與當代,2017(07):28-30. [2] 曹志朋.經(jīng)濟新常態(tài)下推進中國大眾創(chuàng)業(yè)的財政政策支撐研究[D].南寧:廣西師范大學,2016. [3] Timmons J A. New Venture Creation.5ed [M].Singapore: McGraw-Hi11,1999.37-40. [4] Schumpeter J A. The theory of economic deve