工程造價管理研究分析造價學(xué)專業(yè)

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1、第1章 緒論 1.1研究的背景和意義 1.1.1研究背景 在我國市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的今天，歷經(jīng)長期的管理變革，我國的工程管理正逐步擺脫以往計劃經(jīng)濟(jì)體制所倡導(dǎo)的行政管理模式轉(zhuǎn)向集建設(shè)監(jiān)理單位主導(dǎo)下的監(jiān)理技術(shù)咨詢體系、著重供應(yīng)物資、施工以及設(shè)計的投標(biāo)承包體系以及由項目法人為主導(dǎo)的工程招標(biāo)發(fā)包體系為一體的三元主體。三大主體依靠合同及經(jīng)濟(jì)的紐帶和支撐作用，相互制約和統(tǒng)一，發(fā)展成為當(dāng)前新型的項目管理體制。與此同時，在對工程造價進(jìn)行管理的過程中也產(chǎn)生了諸多的新問題，怎樣才能在建設(shè)項目中對資金進(jìn)行有效分配、合理控制項目投資額，以最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)投入獲得最大的產(chǎn)出和收益已經(jīng)成為工程造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并且引起了

2、越來越多人的關(guān)注。 工程建設(shè)大多投資特別大，建設(shè)周期也特別長，而且需要一次性投資，慢慢回收利潤，這種特性聚丁了工程建設(shè)在造價管理方面應(yīng)該有一套完善的管理系統(tǒng)對其進(jìn)行全方位、全過程的管理。 但是，大多是的工程投資者都不重視在決策和設(shè)計階段對工程的造價進(jìn)行管控，而是將主要精力都放在工程的施工建設(shè)以及最后的決算方面，在這個階段進(jìn)行造價控制，這樣就造成了事后主義，由于決策和設(shè)計階段沒有管控造成施工階段投資超出預(yù)算，輕則資金短缺影響工程建設(shè)，重則偷工減料，隱患無窮。此外，許多建設(shè)項目不能將各階段的造假管理有效地銜接起來，就會對整個工程的造假管理失去控制。也就造成了“工程三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)，即結(jié)算超預(yù)算、

3、預(yù)算超概算、概算超估算。 在這種情況下，迫切需要對建設(shè)項目的工程造價管理方式進(jìn)行深入的研究，掌握一套全新的技術(shù)和方法進(jìn)行工程造價管理，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢條件下的工程建設(shè)。 1.1.2研究的意義 我國在工程建設(shè)造價管理方面目前還問題重重，工程建設(shè)中普遍存在“工程三超”現(xiàn)象，對于迫切想走出國門，與世界接軌的國內(nèi)工程建設(shè)單位來講，與國際水平的差距還比較大。在造價控制方面，最重要的就是要正確決策，而正確決策又建立在有效的工程造價預(yù)測的基礎(chǔ)上。因此，本將著重研究造價預(yù)測以及造價管理的改革。 要想保證基本建設(shè)健康發(fā)展，就必須在項目工程建設(shè)的過程中做好工程造價管理工作。進(jìn)行科學(xué)合理的工

4、程造價管理，第一可以保證資源與資金的合理優(yōu)化配置，避免造成不必要的浪費和損失，使項目工程的投資效益最大化；第二可以整合出有效的數(shù)據(jù)方便政府制定投資決策和產(chǎn)業(yè)政策，方便國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控；第三可以保證項目工程投資的效益回報率，使投資者和建設(shè)者的合法利益得到保障；第四可以提高我國工程建設(shè)單位的綜合競爭力；最后，可以形成有序的市場機(jī)制和競爭機(jī)制。本文將從工程造價管理的理論與實踐相結(jié)合入手，對建設(shè)項目過程中在造價管控上存在的問題進(jìn)行深入研究，并將著重研究建設(shè)項目施工前階段存在的工程造價管理問題，旨在為我國的建設(shè)項目造價管控進(jìn)行有效改革提供參考。 1.2國內(nèi)外建設(shè)項目工程造價管理研

5、究現(xiàn)狀 1.2.1國外的研究現(xiàn)狀 在國家上，目前主要存在三種工程造價管理體系他們分別是處于亞洲、歐洲和美洲的日本工程造價管理體系、英聯(lián)邦工程造價管理體系以及美國工程造價管理體系。在這三種工程造價管理體系中都存工程造價咨詢公司這種成熟的中介機(jī)構(gòu)。這種中介機(jī)構(gòu)不依賴任何的部門，而是以一種社會服務(wù)組織的形式提供獨立、客觀、公正的工程造價咨詢服務(wù)。這種中介機(jī)構(gòu)在國外工程造價管理中作用巨大。下面我們對這三種造價管理體系的異同進(jìn)行分析。 （1） 美國工程造價管理體系 在美國這樣高度市場化的環(huán)境中，工程項目的建設(shè)方式以及造價管理模式體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的主動性，美國將建設(shè)項目按照投資渠道劃分

6、為私人工程和政府工程，政府工程由政府進(jìn)行全面管理，而私人工程的造價政府一般是絕不插手的，但是對私人工程的環(huán)境效益、使用效果、安全進(jìn)度和工程質(zhì)量卻嚴(yán)格把關(guān)。美國的工程造價管理有以下特點： ①一元化的全過程動態(tài)管理 美國的工程造價管理體系從工程建設(shè)前期就開始介入，對前期預(yù)測、設(shè)計階段的工程造價進(jìn)行科學(xué)合理的確定和管控，對承包合同價進(jìn)行管理；然后在工程施工階段對整個工程的工期、質(zhì)量以及造價進(jìn)行嚴(yán)格管控，甚至費用變更都要進(jìn)行監(jiān)督，這種方式就是一元化的全過程動態(tài)管理。在預(yù)測和設(shè)計階段，就要在考慮以后的維護(hù)費用的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程總價的確定，而且要留出10%的預(yù)算作為其他費用。工程建

7、設(shè)的任何一個階段都不能超過預(yù)算的工程造價。這種造價管理體系還要控制方案選擇、編制估算、優(yōu)化設(shè)計的概算和預(yù)算以及施工階段的工程造價。這一系列的過程都是有工程造價咨詢機(jī)構(gòu)來完成的。這樣就可以保證在工程建設(shè)的各個階段都完全銜接、分清專業(yè)人員的責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題，立刻能找出責(zé)任所在。 ②業(yè)主自主負(fù)責(zé)制 私人投資是美國工程建設(shè)投資的主要渠道，所以，業(yè)主自住負(fù)責(zé)制成為美國工程造價管理體系中最重要的形式，無論是私人投資還是政府投資，投資者即為業(yè)主，都要自行負(fù)責(zé)工程造價，政府不能參與私人投資的項目，即使是政府投資，政府也是以業(yè)主的身份出現(xiàn)，對其建設(shè)項目的工程造價進(jìn)行負(fù)責(zé)，不能隨意突破確定的造價。當(dāng)準(zhǔn)

8、備建設(shè)一個項目的時候，無論是私人還是政府業(yè)主，首先要進(jìn)行投資估算并進(jìn)行決策，然后再由專業(yè)的設(shè)計部門設(shè)計完成后交由業(yè)主審核，其他單位無權(quán)進(jìn)行管控。如果設(shè)計預(yù)算超出了業(yè)主最初的估算，那么業(yè)主可以選擇降低標(biāo)準(zhǔn)、縮小規(guī)模、修改設(shè)計甚至取消項目，業(yè)主發(fā)揮充分的自主性，對其投資的項目負(fù)全部責(zé)任。 ③建設(shè)費用的軟、硬件分開管理 在工程設(shè)計與建設(shè)中，直接費用為“硬件”，包括材料費、人工費、工程機(jī)械和設(shè)備費用、勘察設(shè)計費等等。設(shè)計部門可以對這些費用進(jìn)行直接掌握，并對其負(fù)責(zé)。而業(yè)主掌握的費用就是“軟件”，一般包括征地費、場地租用費、融資和利息的費用、準(zhǔn)備階段的其他費用，這些費用由業(yè)主自行進(jìn)行籌劃。“軟件”

9、有著種類繁多，靈活性大的特點，對最終的工程造價有著巨大的影響，業(yè)主對這些費用進(jìn)行自主運(yùn)營也可以保證設(shè)計不么可以做出穩(wěn)定、可靠的工程造價預(yù)算?！败?、硬件”分開管理就是責(zé)任分開承擔(dān)，“硬件”的預(yù)算是建立在“軟件”預(yù)算的基礎(chǔ)上，這樣，設(shè)計階段的費用預(yù)算就會更加準(zhǔn)確。 ④社會服務(wù)工程為主、政府工程為輔 在美國，政府無權(quán)對業(yè)主的工程造價進(jìn)行干涉，即使是政府工程，也只能對業(yè)主責(zé)任負(fù)責(zé)，而社會服務(wù)功能就開始發(fā)揮其主導(dǎo)作用，美國發(fā)達(dá)的社會服務(wù)功能像一只無形的手管控著工程建設(shè)項目的運(yùn)營。以下幾個方面組成了美國的社會服務(wù)功能： a.美國不僅專業(yè)的設(shè)計部門由估價師，而且社會上的造價咨詢機(jī)構(gòu)也非常完善，業(yè)

10、主一般委托這些咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計協(xié)助工作以及工程建設(shè)各階段的管理工作。具體內(nèi)容包括：方案策劃、設(shè)計造價預(yù)估，編制的配置，承包價的確認(rèn)，工程進(jìn)度、質(zhì)量以及造價的管控，承包合同管理，款項支付以及風(fēng)險保證。 b.美國有專門的商業(yè)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價有關(guān)基礎(chǔ)資料的編制與出版工作，為工程建設(shè)提供直接的社會服務(wù)。對于各種價格，政府不能指定法令進(jìn)行控制，一切都在市場競爭環(huán)境中定價。 c.發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)提供完備的信息服務(wù)，各單位可以共享價格資料。 d.同行業(yè)間的交流與聯(lián)絡(luò)，以及公益工作有造價協(xié)會進(jìn)行。 美國造價體系認(rèn)為，造價是最復(fù)雜的課題，占據(jù)著建設(shè)課題中的主導(dǎo)地位，應(yīng)該受到高度重視。造價需要掌

11、握、而技術(shù)問題就相對簡單得多，造價的掌握會直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、決定投資的收益比率。 (2) 英聯(lián)邦工程造價管理體系 英聯(lián)邦造價管理體系主要對工程的兩個階段進(jìn)行管控，一是施工合同簽訂之前，一是施工合同簽訂之后。然后再將這兩個階段劃分為若干個小的階段進(jìn)行管理，我們來分析這些不同小階段的工作內(nèi)容以及工程造價師在這些階段內(nèi)的作用和特點： ①英聯(lián)邦造價管理體系也分私人工程與政府工程，政府工程由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。私人業(yè)主管理自己投資的私人工程，政府不能過多干涉。造價工程師是英聯(lián)邦造價體系中的主要角色，他們承擔(dān)主要的工程造價工作，負(fù)責(zé)管理項目投資，造價工程是的設(shè)想和預(yù)

12、算可以被建筑師所否定，但是業(yè)主同意后的概算會直接決定設(shè)計概算，超出概算的設(shè)計是不能被通過的，造價工程師的意見在設(shè)計中非常重要。 ②在整個項目建設(shè)過程中，造價師都要全程管控，造價師不僅能影響千騎的策劃與設(shè)計，業(yè)主確定投資規(guī)模，造價師與建筑師根據(jù)估算設(shè)計，而不是設(shè)計好之后再進(jìn)行估算，造價師還要負(fù)責(zé)工程的招投標(biāo)工作，最后工程竣工，結(jié)算完成，造價師才能完成自己的使命，所以在英聯(lián)邦造價管理體系中，造價師的作用非常明顯。 ③英國畫家測量師協(xié)會也就是造價工程師協(xié)會，他們非常注重資料的積累與管理上也會有很多情報機(jī)構(gòu)對這個數(shù)據(jù)庫進(jìn)行資料的補(bǔ)充，例如一些報紙和媒體，各大院校、建筑研究部門以及

13、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價資料的整理和編制、出版工作。 工作，協(xié)會為這些資料的收集和管理提供專門的部門，建設(shè)完備的數(shù)據(jù)庫。社會 (3) 日本工程造價管理體系 日本造價管理體系也分政府工程與私人工程，在政府工程管理方式上與英美極為相似，建設(shè)省下設(shè)各分局會對社會公益性和基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行建設(shè)和管理。各地方的分支建設(shè)管理機(jī)構(gòu)對地方工程建設(shè)進(jìn)行管理。 政府工程方面，政府要求必須按照標(biāo)準(zhǔn)對公共項目的總造價進(jìn)行精確的計算。具體標(biāo)準(zhǔn)包括：主要用來編制工程標(biāo)底的建筑工事積算要領(lǐng)；主要進(jìn)行建筑工程預(yù)算定額的建筑工程標(biāo)準(zhǔn)步卦；主要進(jìn)行工程量積算的建筑工事數(shù)量積算基準(zhǔn)等。 私人項目與政府項目在

14、造價管理上差距較大，政府不能干涉私人項目的造價管理。 1.2.2國內(nèi)建設(shè)項目工程造價管理研究現(xiàn)狀 我國從唐代開始就有工程造價管理模式的出現(xiàn)，但是發(fā)展非常緩慢。新中國成立后，蘇聯(lián)的工程造價管理模式成為我國主要沿用的管理模式，主要內(nèi)容是基本建設(shè)概預(yù)算定額管理制度。我國的建設(shè)項目工程造價管理現(xiàn)狀分為以下幾個方面： 1.2.2.1計價依據(jù) 工程造價的基礎(chǔ)計算包括幾個方面：工程造價費用定額、工程造價定額、基礎(chǔ)單價、造價指標(biāo)、工程量計算；我國的政府主管部門還發(fā)布了許多經(jīng)濟(jì)法規(guī)以及相關(guān)政策對工程造價進(jìn)行規(guī)定與管理。包括我們經(jīng)常見到的概算指標(biāo)、定額，綜合預(yù)算定額、標(biāo)準(zhǔn)費用定額、工期和勞動定額、

15、設(shè)備及材料費用估算、工程直接費價指數(shù)、材料和造價指數(shù)等等。近兩年還推出清單計價規(guī)范以及消耗量定額等。 1.2.2.2施工階段的造價管控 我國一直以來都是由國家有關(guān)部門對工程造價進(jìn)行確定和編制，政府部門對計價定額、頒布價格及費用、規(guī)定費用構(gòu)成進(jìn)行制定，在編制造價方面，設(shè)計部門缺乏主動性和創(chuàng)造性，也缺乏責(zé)任感，固定的定額指標(biāo)束縛了設(shè)計部門的主觀能動性，靜態(tài)管理是我國工程造價管理的常態(tài)。造價的客觀實際變化無法用造價估算來體現(xiàn)。過時的定額也放造價估算與實際造價出現(xiàn)較大偏差，工程造價無法得到合理的確定和有效的控制。 我國的工程建設(shè)領(lǐng)域，長期處于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分離的狀態(tài)，計劃經(jīng)濟(jì)造成了專業(yè)的工程

16、技術(shù)人員沒有經(jīng)濟(jì)觀念，他們認(rèn)為只有財會人員才負(fù)責(zé)造價的計算，如何降低造價與自己無關(guān)。但是財會人員又不懂工程技術(shù)，對工程設(shè)計、施工的各個階段以及實際施工中出現(xiàn)的各種問題可謂是一無所知，他們只按照財務(wù)制度辦事。這種單純地從財務(wù)角度去按照編制和定額審核的費用和造價自然不會準(zhǔn)確，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的管理方式造成了普遍的消極情緒，使得工程造價無法得到合理有效的管控。 1.2.2.3政府對造價管理的控制 我國近代工程造價管理發(fā)展史是以定額為主要特色的，在計劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，定額制度逐漸發(fā)展和成熟。長期以來，我國的投資體制都是以集權(quán)管理為主要模式，政府既要制定宏觀政策，還要進(jìn)行微觀項目建設(shè)，政府

17、為同時進(jìn)行宏觀調(diào)控與微觀建設(shè)管理，就必須采用有濃厚計劃特色的統(tǒng)一定額制度。 總之，現(xiàn)階段，我國國內(nèi)的工程造價管理模式與發(fā)達(dá)國家的管理體系差距還很大。不僅僅是在工程項目造價體制方面存在差距，在管理理論與實踐都存在差距，對于現(xiàn)代化的工程造價管理方法缺乏研究、推廣和應(yīng)用。從建國后50年代開始，我國引進(jìn)了蘇聯(lián)的定額管理制度，形成了我國主要的工程造價管理體制，一直沿用至今。然而，目前世界上所有的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都已經(jīng)將這種標(biāo)準(zhǔn)定額管理體制淘汰了。在制定工程造價管理體制的時候，要根據(jù)項目特征，歷史數(shù)據(jù)、市場行情以及施工技術(shù)水平來衡定，還要考慮勞動生產(chǎn)率等諸多因素。 此外，在研究項目工程造價的理論方面，我

18、國的研究方向主要是標(biāo)準(zhǔn)定額管理體制，而西方發(fā)達(dá)國家則是根據(jù)工程造價管理的社會需求以及客觀規(guī)律方向。從工程造價管理的研究方向上決定了我國的管理理論與方法必然會落后于發(fā)達(dá)國家。 1.3研究的思路和內(nèi)容 本文首先是簡要概述了工程造價管理的研究背景、意義，并對國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，詳細(xì)闡述了國內(nèi)外在工程造價管理控制的相關(guān)理論和方法上存在的差異和差距，在對國內(nèi)工程造價管理理論和方法進(jìn)行研究和分析的基礎(chǔ)上，找出不足，并以此為依據(jù)提出改革建議。 （1）上文主要闡述了項目工程造價管理的研究背景，對工程造價的計價方式、依據(jù)進(jìn)行分析，并闡述了政府在工程實施過程中對造價的管控，詳細(xì)介紹了國內(nèi)外對

19、工程造價管理方面的研究與發(fā)展現(xiàn)狀。 （2）詳細(xì)闡述了有關(guān)項目工程造價管理的理論基礎(chǔ)，包括其內(nèi)涵、定義以及特點等等。對工程造價管理的應(yīng)用在工程不同階段中的作用進(jìn)行了分析。 （3）對國內(nèi)工程造價管理中存在的問題進(jìn)行深入分析，主要包括決策、設(shè)計、定價以及招投標(biāo)等各個實施階段的現(xiàn)狀和問題。 （4）提出一些建設(shè)性的意見和建議以推動我國建設(shè)項目工程造價管理方面的改革與發(fā)展。 （5）對這些建議和策略在工程實施過程中的實際運(yùn)用結(jié)合案例進(jìn)行驗證分析。 第2章 工程造價的影響因素及其控制的原則與方法 2.1工程造價的影響因素及特點 2.1.1影響工程造價的主要因素 影響工程造價的主要因素分

20、為主觀因素和客觀因素，圖2.1對此進(jìn)行了明確分析： 主觀因素 管理體系等 施工組織與技術(shù)水平 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào) 設(shè)計方面保守 影響因素 客觀因素 利率風(fēng)險 價格因素 國家政策 稅費政策 價格政策 土地政策 價格上漲 通貨膨脹 融資費用增加 貸款利息增加 自然因素 氣候條件等 建設(shè)地點地址條件 工程變更 圖2.1工程造價的影響因素圖 2.1.2工程造價的特點 (1) 投資的大額性 任何一個單項工程或者是建設(shè)項目，要想發(fā)揮投資效益，就必須形成一定的規(guī)模，這就造成了工程必然會需要大額的投資。以國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目來看，一般工程投資都在

21、幾千萬、幾億或者幾十億，一些大型工程如三峽工程、青藏鐵路等要高達(dá)幾百上千億人民幣。建設(shè)項目工程必然會消耗很多資源，在國民經(jīng)濟(jì)中牽一發(fā)而動全身，影響宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正因如此，造價管理有著其特殊的地位和意義。 (2) 工程造價的差異性和個別性 每個工程在其功能、規(guī)模和用途方面都有所不同。所以，每一個工程的造型、結(jié)構(gòu)以及各種外圍設(shè)施都有具體的特征，這就造成了工程造價的差異性和個別性。工程造價還會因工程所處地區(qū)的各種環(huán)境，如地質(zhì)環(huán)境、水文、氣象和其他環(huán)境因素的影響而有錯不同。 (3) 工程造價的動態(tài)性 任何工程都不是一蹴而就的，從開始構(gòu)思，決策到設(shè)計、施工到最后竣工，都需要一個

22、漫長的過程，短則幾個月，長則幾年甚至十幾年，在這樣漫長的時間內(nèi)，各種不可預(yù)估的因素都會對工程造價產(chǎn)生影響，如自然環(huán)境的改變而做出的工程變更，人文因素的改變而做出的設(shè)計變更、材料與設(shè)別價格變化，勞動報酬的變化，貨幣的增值和貶值都是不可預(yù)估的，這就造成了工程造價的動態(tài)性。資金的時間價值在漫長的建設(shè)周期中特別重要。 (4) 工程造價的復(fù)雜性和廣泛性 工程造價的成本是有復(fù)雜的因素構(gòu)成的，包括材料、設(shè)備、人工等各種因素，而廣泛性則表現(xiàn)在一個工程的社會配合性，如征地、拆遷、安置等各方面的因素。政府在某一特定時間內(nèi)的稅收政策與產(chǎn)業(yè)政策還有地方性的法規(guī)也會對工程造價產(chǎn)生直接影響。 (5) 工程造

23、價的階段性 工程建設(shè)要經(jīng)歷一個從構(gòu)思到設(shè)計再到實施的過程。同一工程的造價在不同的建設(shè)階段都會因各種因素的不同而有所差異，工程造價管理一定要關(guān)注和遵循這個規(guī)律。 2.2工程造價管理的原則和策略 2.2.1工程造價的管理原則 (1) 全方位、全過程的動態(tài)管理 在工程建設(shè)過程中，從決策階段開始，對決策、設(shè)計與施工的各個過程都進(jìn)行嚴(yán)格控制管理，使得人力、物力和財力能得到合理有效的優(yōu)化配置，使投資資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。對工程造價的動態(tài)控制，應(yīng)該關(guān)注一下幾個方面： ①確定目標(biāo)要科學(xué)合理； ②對實際情況要反饋和評估； ③對實際值和計劃值要進(jìn)行比較對比； ④即使修正偏差，才

24、能保質(zhì)保量完成工程。如圖2.2所示 比較計劃值與實際值 采取控制措施 工程進(jìn)展 偏差 收集實際數(shù) 圖2.2工程造價動態(tài)控制 (2) 目標(biāo)控制 一個項目工程必然有投資大額性、周期長和計價復(fù)雜性的特點，所以，隨著工程項目的實施過程，要對工程造價管理的目標(biāo)不斷變更。在選擇設(shè)計方案和設(shè)計階段時要控制投資估算；在技術(shù)設(shè)計和圖紙設(shè)計階段要控制設(shè)計概算；在承包招投標(biāo)階段要控制設(shè)計預(yù)算。而各個階段又是相互銜接的一個整體，所以，在工程造價管理時要做好銜接工作，完成對整個工程造價目標(biāo)的控制。 (3) 主動控制 人們一直認(rèn)為目標(biāo)值與實際值的比較就是控制，所以一般都在

25、實際值與目標(biāo)值發(fā)生偏差的時候才去分析原因，采取糾正措施。這樣進(jìn)行工程造價管理雖然能產(chǎn)生一定效果，但是有明顯的滯后性，不可避免地要造成一定的損失。這種控制是被動的，而主動控制就要實現(xiàn)采取主動措施預(yù)防偏差的發(fā)生，對決策、設(shè)計和施工產(chǎn)生能動性的影響，減少資源浪費和資金損失。 (4) 經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合 在工程造價管理中要經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合。想選擇方案和評估時，要先了解技術(shù)資料，然后再決定經(jīng)濟(jì)投入；施工過程中要根據(jù)技術(shù)實施經(jīng)濟(jì)制度，力求達(dá)到工程質(zhì)量好，造價低。因此，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合的工程造價管理是經(jīng)濟(jì)合理條件下的技術(shù)先進(jìn)以及技術(shù)先進(jìn)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)合理。 2.2.2工程造價管理策略 工

26、程建設(shè)過程一般分為四個階段，包括：投資決策，施工設(shè)計、招投標(biāo)發(fā)承包和施工建設(shè)。對工程造價過程的總體控制就是要對這四個階段的目標(biāo)進(jìn)行管理控制，在合理的造價范圍或者是批準(zhǔn)的造價范圍內(nèi)進(jìn)行工程造價控制，在實施過程中根據(jù)因素的變化而變化，對偏差即使做出調(diào)整，保證人力、物力、財力的合理優(yōu)化配置，以實現(xiàn)投資的最大效益。在遵循基本建設(shè)程序的基礎(chǔ)上對項目建設(shè)的全過程進(jìn)行工程造價管理控制。從項目規(guī)劃到項目建成的全過程成為建設(shè)程序，各種工作按照一定順序展開。在國內(nèi)，工程的建設(shè)程序基本上分為五個部分，即：工程投資決策，工程設(shè)計和施工圖設(shè)計、承發(fā)包和招投標(biāo)、施工建設(shè)以及竣工驗收。 2.2.2.1投資決策階段的工程造

27、價管理控制 建設(shè)一個工程項目，首先要對將要建設(shè)的工程項目進(jìn)行評估，選擇合理的方案、對造價進(jìn)行精確估算，在不同的建設(shè)方案中進(jìn)行比對，最后確定投資。工程項目就是在投資決策的基礎(chǔ)上才能實施，合理確定和控制工程造價要在正確決策的基礎(chǔ)上進(jìn)行。 1.投資決策對工程造價管控的影響 (1)合理的工程造價是在正確的項目投資決策基礎(chǔ)上進(jìn)行的，正確的項目投資決策是在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上對項目建設(shè)作出的最合理的最佳方案選擇，才能保證各種資源的科學(xué)調(diào)配。在工程造價管理中，投資決策的影響可以達(dá)到8成以上。工程造價控制由投資決策為指導(dǎo)，投資決策決定了工程造價控制的全過程。 (2)投資方案選擇要依據(jù)投資者在投資決

28、策階段決策來進(jìn)行，各級主管部門也要一開投資決策來審批項目是否可行。在投資決策階段，工程造價管理的目標(biāo)就要對前期的投資估算進(jìn)行控制，這是整個工程造價控制的源頭。 2. 投資決策階段的投資估算 在投資決策過程中，根據(jù)現(xiàn)有的各種數(shù)據(jù)、資料、指標(biāo)，采用科學(xué)合理的方法進(jìn)行費用的估算和預(yù)測就是投資估算。在整個項目的投資決策過程中，投資估算貫穿始終，發(fā)揮著巨大的作用。 綜上所述，工程造價的管控過程中，投資決策階段占有非常重要的地位。投資決策必須要選擇最優(yōu)的投資方案，對投資進(jìn)行合理的估算、將風(fēng)險降到最低，充分發(fā)揮投資的最大收益，要對整個項目進(jìn)行可行性報告的編制。對投資項目實施的過程中可能發(fā)生的風(fēng)險要依據(jù)理論數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)避，只有在客觀的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析的預(yù)測和估計，才能做出正確的投資決策。