生命至上安全發(fā)展

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1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上 以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指引，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）和《省政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇政發(fā)[]136號）精神，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強化企業(yè)安全達(dá)標(biāo)升級，著力提高企業(yè)安全管理水平；強化安全監(jiān)管機制創(chuàng)新，著力提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能；強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障，著力提升企業(yè)本質(zhì)安全度；強化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，著力防范和遏制重特大事故；強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，著力規(guī)范企業(yè)安全行為；強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，著力夯實安全生產(chǎn)根基；強化安全生產(chǎn)文化建設(shè)

2、，著力提升全民安全意識；強化安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，著力提升安全監(jiān)管能力。進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任、保障、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加快形成長效機制，堅決遏制和有效防范重特大事故。 二、工作目標(biāo) 杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，遏制較大生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故，確保不突破省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。確保完成市政府下達(dá)的各項工作目標(biāo)任務(wù)。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作水平全省領(lǐng)先，部分工作全國領(lǐng)先。 三、主要措施 （一）強化安全達(dá)標(biāo)升級，著力提高企業(yè)安全管理水平 1、出臺《全面推進企業(yè)安全達(dá)標(biāo)升級工作意見》，明確目標(biāo)和措施，將安全達(dá)標(biāo)升級與安全評估、“1+3”監(jiān)控體系、職業(yè)衛(wèi)生健康體系認(rèn)證有機結(jié)合起來。在定報企業(yè)、化工

3、、船舶修造、電力、機械制造、鋼絲繩、?；飞a(chǎn)經(jīng)營儲存、煙花爆竹經(jīng)營等企業(yè)全面開展。年底前，?；飞a(chǎn)領(lǐng)證企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、船舶修造骨干企業(yè)、電力骨干企業(yè)、冶金（鋼鐵冶煉）骨干企業(yè)、水泥骨干企業(yè)、鋼絲繩骨干企業(yè)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。出臺《南通市企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及安全管理人員配備指導(dǎo)意見》，針對不同性質(zhì)規(guī)模的企業(yè)，明確安全管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備要求，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及從業(yè)人員文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)知識和實踐經(jīng)驗等要求。 2、指導(dǎo)督促企業(yè)深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等規(guī)定，指導(dǎo)督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在各行業(yè)（領(lǐng)域）率先建成一批安

4、全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化獎懲機制，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全評估、行政許可、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押、安全生產(chǎn)責(zé)任保險等結(jié)合起來，推進崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。 3、繼續(xù)深入開展企業(yè)安全評估工作。完善《南通市企業(yè)安全生產(chǎn)評估細(xì)則》，在總結(jié)對工業(yè)企業(yè)、港口裝卸企業(yè)、醫(yī)院安全評估經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大評估領(lǐng)域，推動建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域開展分類評估。修改調(diào)整評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，充實完善評估內(nèi)容。有行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的按標(biāo)準(zhǔn)深化評估，沒有標(biāo)準(zhǔn)的研究制定安全生產(chǎn)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行評估等級升降制，鞏固a類，提升b、c類。年底b、c類在現(xiàn)有基礎(chǔ)上分別有10%和20%的企業(yè)晉升上一個檔次，基本消除d類企業(yè)。

5、4、繼續(xù)深入開展企業(yè)安全合格班組和“三卡”活動。針對不同行業(yè)、工種崗位細(xì)化“安全合格班組”考核標(biāo)準(zhǔn)，在化工、冶金、機械、船舶修造等行業(yè)開展的基礎(chǔ)上，在其他行業(yè)推進“星級安全班組”創(chuàng)建評選活動，切實提高班組安全管理水平?；て髽I(yè)%以上生產(chǎn)班組要達(dá)到“安全合格班組”標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)指導(dǎo)企業(yè)在從業(yè)人員中開展承諾卡、應(yīng)知卡、應(yīng)急卡持卡上崗活動，注重實效性、針對性，努力提高持“三卡”人員的數(shù)量。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對社會和職工開展安全生產(chǎn)承諾活動。包括必須嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)、切實加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、建章立制、加大安全投入、嚴(yán)防發(fā)生各類事故等內(nèi)容。 5、繼續(xù)組織深入開展“1+3”安全監(jiān)控體系。聯(lián)合市總工會

6、、衛(wèi)生等部門，全面實施“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè)工作，深化規(guī)模以上企業(yè)“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè)，非規(guī)模以上企業(yè)“1+3”安全監(jiān)控體系覆蓋率達(dá)到60％以上。 （二）強化安全監(jiān)管機制創(chuàng)新，著力提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能 6、全面推廣企業(yè)安全生產(chǎn)理事組的管理模式。在工業(yè)集中區(qū)及工業(yè)企業(yè)安全理事組經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大行業(yè)領(lǐng)域。在商貿(mào)流通領(lǐng)域、人員密集場所、建筑施工等領(lǐng)域推廣安全生產(chǎn)理事組管理模式。完善《安全生產(chǎn)理事組工作規(guī)范》，召開百家理事組長單位經(jīng)驗交流會，繼續(xù)開展優(yōu)秀理事組評選活動。 7、積極推進行業(yè)商會、保險公司參與安全生產(chǎn)管理。在9個已成立安全生產(chǎn)監(jiān)管站的行業(yè)商會中，實質(zhì)性地啟動安全檢查、咨詢

7、、評估等工作。在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在其他行業(yè)商會積極推進此項工作。推動保險公司在安全生產(chǎn)中的預(yù)防作用，推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作。培育發(fā)現(xiàn)典型做法，以點帶面進行推廣。 8、充分發(fā)揮安全中介機構(gòu)的作用。將年確定為中介機構(gòu)質(zhì)量提升年，出臺《南通市安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)范》。通過每月評估報告抽查、專家評審等形式，定期組織開展評價報告質(zhì)量互評、交流活動。推進安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化建設(shè)，督促、指導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)注重培訓(xùn)的實效性、針對性，嚴(yán)格培訓(xùn)課時，提高安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量和水平。同時嚴(yán)格考核，對考核不合格者不得發(fā)放合格證書。對發(fā)生安全生產(chǎn)事故企業(yè)所涉及的評價和培訓(xùn)機構(gòu)進行責(zé)任倒查，進一步提升安全中介機構(gòu)服

8、務(wù)質(zhì)量。 9、充分發(fā)揮安全專家作用。優(yōu)化專家年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大專家隊伍，組織開展培訓(xùn)，提高專家素質(zhì)，充分發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)檢查、安全事故調(diào)查中的作用。規(guī)范化工企業(yè)安全生產(chǎn)專家檢查制度，進一步完善激勵約束機制。 10、積極推廣安全咨詢、安全檢查服務(wù)外包。積極鼓勵各地在全部化工園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行安全服務(wù)外包。根據(jù)服務(wù)外包合同，相關(guān)機構(gòu)和專家對園區(qū)和企業(yè)開展安全評估、檢查等服務(wù)工作。主要對新上項目開展安全咨詢，對化工企業(yè)開展安全檢查和隱患排查，指導(dǎo)企業(yè)修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度和應(yīng)急救援預(yù)案。 11、深入推進安全生產(chǎn)分類監(jiān)管。出臺《南通市企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管工作指導(dǎo)意見》，在工礦商貿(mào)企業(yè)全面推行分

9、類監(jiān)管，實現(xiàn)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、長效化。 12、充分發(fā)揮經(jīng)濟政策的導(dǎo)向作用。繼續(xù)將企業(yè)安全評估的結(jié)果與工傷保險、風(fēng)險抵押金、信用體系建設(shè)等經(jīng)濟政策掛鉤。繼續(xù)推行高危行業(yè)企業(yè)安全費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和安全生產(chǎn)責(zé)任保險等制度。 （三）強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障，著力提升企業(yè)本質(zhì)安全度 13、強制推行運用先進技術(shù)裝備。一是在化工企業(yè)繼續(xù)提升自動化控制水平。督促工藝技術(shù)自動控制水平低的企業(yè)積極采用新工藝、新技術(shù)，通過安裝集散控制、緊急停車等裝置，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒

10、有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災(zāi)報警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。二是在其他領(lǐng)域強化技術(shù)保障。會同相關(guān)部門督促運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，完善現(xiàn)有的衛(wèi)星定位裝置系統(tǒng)并在全省聯(lián)網(wǎng)；督促重型工程車輛、旅游包車、企業(yè)班車和三類以上的班線客車，安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年內(nèi)全部完成。會同相關(guān)部門督促在危險化學(xué)品槽車安裝萬向充裝管道系統(tǒng)，并確保系統(tǒng)正常使用。在大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，在有毒有害、易燃易爆氣瓶安裝電子條碼識別系統(tǒng)。嚴(yán)格落實生產(chǎn)技術(shù)裝備和設(shè)施檢驗檢測制度，確保其性能安全可靠。引導(dǎo)位于城市中心和人口密集區(qū)域，安全距離不足的加油（氣）站、

11、易燃易爆的危險品儲罐及罐車中強制采用阻隔防爆技術(shù)。 14、突出對園區(qū)外化工企業(yè)“入園進區(qū)”的行政推動。鼓勵產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進行優(yōu)化整合，鼓勵有一定規(guī)模、有市場前景的化工生產(chǎn)企業(yè)盡快實施搬遷，鼓勵有條件的化工園區(qū)建立專門安全監(jiān)管機構(gòu)。根據(jù)有關(guān)政策，突出對人員密集場所500米范圍內(nèi)、園區(qū)外化工企業(yè)進行整治，突出對液氯、液氨等容易引起重特大事故和造成重大影響事件的生產(chǎn)和儲存裝置進行整治，逐步淘汰和關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的化工企業(yè)。 15、督促企業(yè)加強生產(chǎn)技術(shù)管理。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指導(dǎo)

12、權(quán)。企業(yè)在制訂年度財務(wù)預(yù)算時，必須確定必要的安全投入。鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加大安全生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備的升級換代。 （四）強化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，著力防范遏制重特大事? 16、支持配合有關(guān)部門重點抓好道路交通、海洋漁業(yè)（含灘涂養(yǎng)殖）、人員密集場所、建筑施工、特種設(shè)備等專項整治。道路交通方面，重點加強對工程車輛安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“三超”、酒后駕駛等違法行為。海洋漁業(yè)方面，鞏固和完善“三化五覆蓋”成果，繼續(xù)清理漁船掛靠非法行為。建筑施工方面，重點加強深基坑、高支模、腳手架、人員持證上崗專項整治，督促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行地面挖掘作業(yè)安全管理制度。人員密集場所方面，重點加強對高層建筑、地下空間場所、娛樂場

13、所的安全監(jiān)管，督促落實消防安全防范措施，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)事故。特種設(shè)備方面，重點抓好起重機械、氣瓶、熔融金屬等專項整治。 17、繼續(xù)著力抓好化工企業(yè)安全專項整治。一是突出對工藝過程風(fēng)險控制。督促企業(yè)建立風(fēng)險管理制度，從工藝、設(shè)備、儀表、控制、應(yīng)急響應(yīng)等方面開展系統(tǒng)工藝過程的危害辨識和風(fēng)險分析，組織有條件的企業(yè)應(yīng)用危險與可操作性分析技術(shù)(hazop)，提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險辨識能力。采用新材料、新設(shè)備、新工藝、新方法要嚴(yán)格履行申請、安全論證審批、實施、驗收的變更程序，對變更過程產(chǎn)生的風(fēng)險進行分析和控制。二是突出對重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。嚴(yán)格按照《南通市規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全試生產(chǎn)(使用

14、)工作的指導(dǎo)意見》要求，嚴(yán)格執(zhí)行試生產(chǎn)(使用)備案程序和標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照省安監(jiān)局《關(guān)于規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本從業(yè)條件的意見》要求，組織危險崗位人員業(yè)務(wù)能力達(dá)標(biāo)培訓(xùn)，未達(dá)條件要求的不得上崗；出臺《南通市危險化學(xué)品管道輸送安全管理指導(dǎo)意見》，規(guī)范指導(dǎo)全市危險化學(xué)品管道安全管理工作；督促企業(yè)組織專家對操作規(guī)程進行論證，嚴(yán)格加強檢維修的安全管理，明確有關(guān)責(zé)任；在加強危險化學(xué)品壓力儲罐檢查的同時，督促企業(yè)注重常壓儲罐的檢查；加強對搬遷企業(yè)的日常監(jiān)管；加強動火作業(yè)的安全監(jiān)管。三是注重危險工藝自動化裝置可靠性的檢查，確保系統(tǒng)正常運行。 18、繼續(xù)開展煙花爆竹安全專項整治。認(rèn)真貫徹落實《國

15、務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔〕53號）文件精神，嚴(yán)格煙花爆竹市場準(zhǔn)入，合理布局經(jīng)營網(wǎng)點，督促企業(yè)完善煙花爆竹購銷合同制度，完善購買、銷售登記制度。建立由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治。 19、繼續(xù)開展船舶修造及冶金等重點行業(yè)的安全監(jiān)管。繼續(xù)加強船舶、冶金等重點行業(yè)等危險作業(yè)的安全監(jiān)管。船舶修造的重點是加強對動火作業(yè)、高空作業(yè)、大型起重機械作業(yè)現(xiàn)場的安全管理以及防臺、防汛等工作。冶金行業(yè)重點是防范煤氣等有毒有害氣體泄漏，對冶煉、軋鋼、吊裝、鑄造等事故易發(fā)多發(fā)工序、關(guān)鍵部位進行全面排查，整改消除事故隱患。 20

16、、突出開展職業(yè)健康專項整治。開展職業(yè)健康監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員的職業(yè)健康知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)做好職業(yè)危害重點企業(yè)的網(wǎng)上申報工作，督促企業(yè)認(rèn)真履行檢測、評價、培訓(xùn)和建章立制等法定職責(zé)。督促企業(yè)認(rèn)真落實生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)危害防護措施。配備符合要求的勞動防護用品。針對職業(yè)危害突出的行業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合專項治理活動，嚴(yán)格查處危及職業(yè)健康的違法行為，防范重大職業(yè)危害事故。 21、突出抓好薄弱領(lǐng)域的安全監(jiān)管。一是加強對有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管。二是繼續(xù)開展對出租廠房、廢舊倉庫、廢品收購站的排查，落實安全責(zé)任，消除安全監(jiān)管盲點。三是加強對食品冷凍行業(yè)等使用大量高毒物品企業(yè)的安全監(jiān)管。四是

17、加強對企業(yè)搬遷拆除的安全監(jiān)管。五是督促相關(guān)地區(qū)和部門加強對農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居小型建設(shè)工程的安全監(jiān)管。 22、突出重大危險源的安全監(jiān)管。認(rèn)真落實《南通市重大危險源監(jiān)督管理實施意見》，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定對重大危險源進行辨識、登記建檔，完善監(jiān)控設(shè)施，落實監(jiān)管責(zé)任。督促企業(yè)建立完善各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，提高自動監(jiān)控水平。督促企業(yè)發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，并落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案，同時向相關(guān)單位、人員和周邊群眾公告。 （五）強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，著力規(guī)范企業(yè)安全行為 23、進一步規(guī)范安全生產(chǎn)許可工作。認(rèn)真

18、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)定，把好危險化學(xué)品建設(shè)項目源頭行政許可關(guān)。按照《關(guān)于進一步明確危險化學(xué)品安全許可有關(guān)事項的通知》精神，進一步規(guī)范工藝來源認(rèn)定和行政許可變更管理。出臺《關(guān)于進一步規(guī)范危險化學(xué)品經(jīng)營許可證工作的指導(dǎo)意見》，全面規(guī)范危險化學(xué)品經(jīng)營許可工作。繼續(xù)加大對申領(lǐng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證甲種證和帶有倉儲乙種證單位的現(xiàn)場核查力度。不斷完善非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可（備案）臺帳和檔案，加大對非藥品類易制毒化學(xué)品從業(yè)單位的檢查力度。加強對危險化學(xué)品登記注冊工作的督查指導(dǎo)，對未進行危險化學(xué)品登記注冊的生產(chǎn)企業(yè)，不予換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證。同時，進一步優(yōu)化行政審批流程，縮短行政審

19、批時間，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。 24、繼續(xù)保持安全生產(chǎn)執(zhí)法強大聲勢。繼續(xù)編制全年安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。突出重點時段、重點企業(yè)、重點工程的執(zhí)法檢查。在春節(jié)、“兩會”、國慶等重要時期組織安全生產(chǎn)執(zhí)法，力保重要時期全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。在做好危險化學(xué)品、修造船和煙花爆竹、冶金等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)及職業(yè)危害執(zhí)法工作的同時，積極配合各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門共同參與對建筑施工、特種設(shè)備、民爆器材、重點建設(shè)項目、人員密集場所、旅游、電力等行業(yè)和領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法，以聯(lián)合執(zhí)法機制推動各領(lǐng)域執(zhí)法工作。積極鼓勵各地委托具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法或分片分組實施安全生產(chǎn)執(zhí)法。

20、25、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為。集中時間、力量，聯(lián)合執(zhí)法、形成合力，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為屢禁不止的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實施重點打擊，依法懲治一批嚴(yán)重非法違法行為，并進行通報。 26、實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對發(fā)生較大以上事故或嚴(yán)重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在新聞媒體上公開曝光，督促相關(guān)部門對其加大檢查執(zhí)法頻次，實施重點監(jiān)管并采取懲戒措施。對嚴(yán)重違法安全生產(chǎn)行為的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人繼續(xù)實行約談制度。 27、加大事故的查處力度。對發(fā)生亡人事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位都要依法進行調(diào)查處理，并對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的履職情況進行責(zé)任倒查。要按照“四不放過”的原則，調(diào)查處理每一起事故。要對一次死亡2

21、人或重復(fù)發(fā)生亡人事故的單位或化工爆炸事故等企業(yè)實行處理掛牌制度，并定期向社會發(fā)布處理結(jié)果。 28、全面推進說理式行政執(zhí)法。在全市推行說理式行政執(zhí)法工作，增強辦案人員的案件處理能力、法律法規(guī)運用能力，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。完善《行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的使用和管理。完善執(zhí)法監(jiān)督手段，進一步做好執(zhí)法案卷評查等工作，確保法律適用正確，執(zhí)法程序合法。 （六）強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，著力夯實安全生產(chǎn)根基 29、嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。出臺《全市各級人民政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)職責(zé)暫行規(guī)定》，進一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容。完善《南通市安全生產(chǎn)‘一票否決’辦法》，進一步健全激勵約

22、束機制。加大對一次死亡2人及以上或造成惡劣重大影響，或有可能造成重大影響事故的考核權(quán)重，加大對較大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和責(zé)任追究。 30、全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立安全生產(chǎn)約談制度，督促企業(yè)法定代表人認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任，強化安全投入、裝備、培訓(xùn)等措施，切實維護企業(yè)安全生產(chǎn)和從業(yè)人員安全健康權(quán)益。不斷完善以企業(yè)負(fù)責(zé)人為重點，覆蓋企業(yè)管理人員、車間班組以及各個工種的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、崗位，實現(xiàn)全員、全過程、全方位的安全管理。 31、深入開展事故隱患排查治理。認(rèn)真落實《南通市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效管理實施意見》、《南通市生產(chǎn)經(jīng)營重大事故隱患排查

23、行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《南通市隱患整改責(zé)任追究規(guī)定》，加大對重大事故隱患排查治理力度，繼續(xù)量化事故隱患排查治理工作目標(biāo)。各縣（市）、區(qū)掛牌督辦三級重大事故隱患總數(shù)分別不少于35、25個，其中上報省、市兩級掛牌督辦重大事故隱患數(shù)不少于2個。要督促企業(yè)對安全生產(chǎn)的重點部位、重點設(shè)備和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展經(jīng)常性隱患排查，建立并不斷完善全員排查、登記報告、分級治理、動態(tài)分析和整改摘牌等制度，確保整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。同時要求企業(yè)建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度。 32、加強基層安監(jiān)站所的規(guī)范化建設(shè)。出臺《南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)和日常監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

24、》，指導(dǎo)各地建立健全與其監(jiān)管職能相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，落實專職監(jiān)管人員編制，配備適當(dāng)?shù)摹⑴c監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管裝備，逐步理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。并進一步細(xì)化明確基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，規(guī)范工作職責(zé)。同時將安全生產(chǎn)監(jiān)管觸角向村居（社區(qū)）延伸，逐步健全村居安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。 33、努力提高基層安監(jiān)站（所）安監(jiān)人員的履職能力。新進人員必須達(dá)到本科學(xué)歷。對在崗人員，市統(tǒng)一組織實施嚴(yán)格的培訓(xùn)考核，實行持證上崗。對考核不合格的人員建議基層黨委政府將其調(diào)離其崗位。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)員中繼續(xù)開展“十佳安監(jiān)員”評比活動。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任意識和

25、工作水平。 34、加強安全社區(qū)創(chuàng)建。在安全社區(qū)創(chuàng)建全面開展的基礎(chǔ)上，年創(chuàng)建市級安全社區(qū)不少于50個；爭取1-2個街道被命名為國家安全社區(qū)。 35、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。建立應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動、資源共享等機制。初步建立市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享。進一步健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，組織開展企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審備案工作，積極組織開展應(yīng)急演練活動，加大預(yù)案檢查力度，將應(yīng)急預(yù)案管理納入執(zhí)法檢查內(nèi)容。定期組織開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援綜合演練，全面檢驗各應(yīng)急救援單位的快速反應(yīng)能力。組織編印《常用?；窇?yīng)急救援工作手冊》。積極推進化工園區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。 （七）強化

26、安全生產(chǎn)文化建設(shè)，著力提升全民安全意識 36、繼續(xù)深入宣傳貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）和《省政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇政發(fā)[]136號）精神，出臺《南通市加強企業(yè)安全發(fā)展的工作意見》。著重抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高參培率。 37、繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動。組織開展好“安全生產(chǎn)月”等活動。大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、重大措施及安全生產(chǎn)工作先進典型和經(jīng)驗，繼續(xù)評選一批安全生產(chǎn)誠信企業(yè)。及時曝光違法、違規(guī)生產(chǎn)行為和重大事故典型案例。深入開展“安康杯”等群眾性活動，提高全民安全生產(chǎn)意識和事故防范能力。

27、繼續(xù)推進安全文化進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭的“五進”活動，不斷拓寬安全生產(chǎn)宣傳文化陣地，努力營造濃厚的安全文化氛圍。 38、全面強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。督促企業(yè)嚴(yán)格落實以員工“三級培訓(xùn)”為重點的全員安全教育培訓(xùn)制度，加強企業(yè)負(fù)責(zé)人（含分廠負(fù)責(zé)人、車間主任）、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)以及農(nóng)民工、外包工上崗、轉(zhuǎn)崗安全應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)。按照“分級、分類、從嚴(yán)、不重復(fù)”的原則，強化對各類企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)。 39、繼續(xù)積極推進安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)。在試點的基礎(chǔ)上，積極鼓勵支持各地因地制宜開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作，同時加強對各地全員安全培訓(xùn)的分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工

28、作。進一步督促網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)具體承辦單位進一步加強規(guī)范管理，充實人員力量，切實承擔(dān)責(zé)任，完善遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)管理平臺的功能，完善遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)課程體系，提高課程的針對性和實用性。針對不同行業(yè)、不同類型企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的不同需求，組織并指導(dǎo)制作有針對性的安全培訓(xùn)課件內(nèi)容，真正做好安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)各項工作。力爭規(guī)模以上企業(yè)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)覆蓋率累計達(dá)25%。 （八）強化安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，著力提升安全監(jiān)管能力 40、切實加強黨建工作。認(rèn)真做好機關(guān)黨建工作，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，扎實開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不斷創(chuàng)新工作方法，建立思想狀況分析制度和談心制度，及時把

29、握安監(jiān)人員的思想脈搏，卓有成效地做好機關(guān)黨建工作。 41、切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實履行好“一崗雙責(zé)”，不斷深化黨風(fēng)廉政教育，加強崗位廉政教育，繼續(xù)開展廉政風(fēng)險排查，繼續(xù)抓好《廉政準(zhǔn)則》等黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度的貫徹執(zhí)行，全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，進一步完善制度，建立權(quán)力內(nèi)控機制，重點加強對副科職以上黨員干部的監(jiān)督，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題，堅決糾正不正之風(fēng)，深入推進黨員思想道德體系和社會誠信體系建設(shè)。 42、切實加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)開展大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵、大比武活動，全面提高廣大安監(jiān)干部職工政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持

30、客觀公正、注重實績的原則，平時與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法，以職位職責(zé)、工作任務(wù)、工作實績?yōu)榛疽罁?jù)，全面考核德、能、勤、績、廉。重點考核機關(guān)干部日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)完成情況。 43、切實加強機關(guān)管理工作。積極推進社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建、法制建設(shè)工作；認(rèn)真貫徹《信訪工作條例》，積極做好群眾來信來訪工作；深入貫徹《保密法》，不斷提高國家安全、保密工作管理水平；加強檔案管理，進一步規(guī)范檔案管理工作。 44、切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。教育引導(dǎo)機關(guān)干部認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，在繼續(xù)解放思想、強化績效意識、增強創(chuàng)新能力等方面提升思想境界和工作追求。通過社會評議、明查暗訪、主動征求意見等途徑，全面深入查找在思想、工作、作風(fēng)等方面存在的問題，研究制訂整改方案措施，抓好整改提高。通過建立定片服務(wù)聯(lián)系制度，定期深入掛鉤單位，零距離聽取意見建議，開展高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、精細(xì)服務(wù)，幫助指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。 專心---專注---專業(yè)