招標投標法論文：完善招標投標法促進招投標市場健康發(fā)展——關(guān)于完善《招標投標法》的幾點思考

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1、 招標投標法論文：完善招標投標法促進招投標市場健康發(fā)展——關(guān)于完善《招標投標法》的幾點思考 摘要：本文簡述了《招標投標法》在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，分析了《招標投標法》目前在實踐中存在的主要問題，提出從統(tǒng)一政策法規(guī)、完善監(jiān)督體制、健全配套法規(guī)、明確交易中心法律地位等方面完善《招標投標法》及建設(shè)工程招投標政策法規(guī)體系。 關(guān)鍵詞：招標投標法 建筑市場 完善 《招標投標法》是我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分。自2000年1月1日頒布實施以來，在規(guī)范招標投標活動，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，源頭預(yù)防和遏制腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著招標投標活動日趨普及，公共資源

2、交易領(lǐng)域不斷擴大和政府在招投標活動中的職能逐步優(yōu)化，社會各界對招標投標提出了更高要求，寄予了更多期望。由此而來，招投標領(lǐng)域的這一基本法也應(yīng)順應(yīng)新形勢的發(fā)展需求而加以完善。 一、《招標投標法》實施以來發(fā)揮的重大作用 我國自20世紀80年代引入招投標制度以來，招投標制度為推動建設(shè)市場發(fā)展起到了重要作用，特別是《招標投標法》的實施為規(guī)范建筑市場交易活動，促進公開、公平、公正和良性競爭發(fā)揮了極其重要的作用。 1、為建設(shè)工程招投標活動的規(guī)范提供了法律支持。《招標投標法》實施以前，雖然國家有關(guān)部委和各地政府部門制定出臺了相關(guān)招標管理辦法及有關(guān)招標投標的地方性規(guī)章，但由于缺乏有力的法律支撐，加之不同部

3、門、行業(yè)和地區(qū)的條塊分割，招投標活動中招標程序不規(guī)范、虛假招標、“人情標”、地方保護等問題比較突出，嚴重影響著招投標事業(yè)發(fā)展?！墩袠送稑朔ā穭t對招標投標活動原則、基本運行程序和各方主體權(quán)益進行了明確規(guī)定，使招標投標活動有了確切的法律依據(jù)和保障。長沙建設(shè)工程交易中心在近十年的招標投標活動中，認真執(zhí)行《招標投標法》，制定了《工程項目入場交易規(guī)則》、《投標書封存管理制度》、《專家評委管理制度》等一系列規(guī)章制度，使全市建設(shè)工程招投標活動走上了法制化、制度化軌道，有力地規(guī)范了建筑市場交易活動，切實維護了招投標各方主體的合法權(quán)益。 2、為建設(shè)項目質(zhì)量的提高、經(jīng)濟效益的提升提供了法律保障。招投標制度作為工

4、程承包、發(fā)包的主要形式，是一種富有競爭性的采購方式，它不但能夠為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且還能夠優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)充分競爭和優(yōu)化要素組合，既保證了建設(shè)項目質(zhì)量，又提高了經(jīng)濟效益。有了《招標投標法》這一基本法律的保障，長沙建設(shè)工程交易中心近十年來大膽開拓，勇于創(chuàng)新，一方面不斷擴大招標項目范圍，除著眼于建設(shè)工程施工領(lǐng)域外，目前已將招標投標活動范圍拓展到勘察、設(shè)備、設(shè)計、裝飾裝潢、產(chǎn)權(quán)、藥品器材、政府采購等眾多領(lǐng)域；另一方面在招標投標工作中大力推廣和普及電子化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相輔相成，招投標的規(guī)范化和透明度日益顯豁?！墩袠送稑朔ā穼嵤┮詠恚L沙建設(shè)項目質(zhì)量大幅提升，經(jīng)濟效益

5、明顯提高,進場交易的工程建設(shè)項目資金節(jié)約率平均達2%，累計為國家節(jié)約建設(shè)資金17億元。 3、為招投標領(lǐng)域腐敗行為的有效遏制提供了法律武器。建設(shè)工程是滋生腐敗的高危領(lǐng)域。在《招標投標法》實施之前，我國建設(shè)工程領(lǐng)域招投標不規(guī)范，隱瞞招標信息、不向投標人公開評標的標準和程序的做法、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象比較突出，社會反應(yīng)強烈?！墩袠送稑朔ā窂墓_招標及中標信息、公開開標程序、公開評標標準和方法，明確招標投標各方主體權(quán)益、法律責(zé)任追究等方面規(guī)范了招投標管理制度和操作程序，把建設(shè)工程交易置于陽光之下，有效遏制了腐敗行為的發(fā)生。近年來，長沙建設(shè)工程交易中心通過創(chuàng)新信息發(fā)布機制、交易監(jiān)控方式和招標評標辦

6、法，全面推行“細節(jié)陽光、過程陽光、全程陽光”的陽光交易新模式，所有進場項目至今未發(fā)生任何場內(nèi)違規(guī)違紀行為。 二、《招標投標法》實施過程存在的主要問題 《招標投標法》頒布十年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了重大變化，招標投標法中一些不適應(yīng)新形勢、新要求的矛盾和問題也開始顯現(xiàn)。根據(jù)我們中心的體驗和感受，這些問題主要集中在以下幾個方面。 1、國家法律與地方規(guī)章難以協(xié)調(diào)一致。隨著國家大法《招標投標法》的實施，國家相關(guān)部委和各省、地、市由于各種原因也相繼出臺或陸續(xù)制定一系列于招標投標工作相關(guān)的政策法規(guī)。地方形法規(guī)或政策的制定，有它的必要性和合理性，但過于強調(diào)地方色彩，以致一些地方性法規(guī)或政策與國家頒布的

7、《招標投標法》中的要求不盡相同，這主要體現(xiàn)在評標標準和方法的采用、中標人的確定方式、評標專家的確定，投標報名的條件要求等方面。目前招投標活動已逐步突破地域界限，但由于各地政策法規(guī)不統(tǒng)一，給投標單位和評標專家等各方工作開展造成一定困擾，一些地方對投標報名設(shè)置門檻，且各地在評標標準和方法上的規(guī)定也不一，使評委在評標過程中難以把握，無所適從,同時導(dǎo)致招投標工作出現(xiàn)漏洞、難以規(guī)范，行政部門和招投標有形市場各方的工作協(xié)調(diào)難度加大。 2、招標投標的監(jiān)督管理體制亟待健全?！墩袠送稑朔ā返谄邨l規(guī)定：“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為”。按我國現(xiàn)行管理體制，招投標監(jiān)

8、管工作由于項目“從屬”不同，從而出現(xiàn)多部門管理、條塊分割的狀況，各有關(guān)部門既對本行業(yè)招投標活動進行管理，又對招投標活動實施具體監(jiān)督。就目前一些地區(qū)而言，工程建設(shè)采取指揮部形式，指揮部領(lǐng)導(dǎo)既是行政長官，又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)；既是建設(shè)者，又是管理者；同時，在重大項目的招投標活動中，其行業(yè)主管部門作為項目投資主體，又承擔(dān)著項目開評標監(jiān)管工作。這些“同體監(jiān)管”的方式不僅不利于招投標活動公平、公正開展，還給權(quán)錢交易，暗箱操作提供了生存空間。 3、諸多操作規(guī)范問題有待細化和坐實。在目前實施的《招標投標法》中，不少與招標投標活動相關(guān)的規(guī)范問題不夠細致和明確。比如，對招投標行政監(jiān)督與執(zhí)法主體的職責(zé)規(guī)范比較模糊，行業(yè)

9、主管部門或其關(guān)聯(lián)機構(gòu)（工程指揮部、公司等）為招標人時，其是否參與招投標活動監(jiān)管工作等問題暫未在該法中得到規(guī)范；業(yè)主評委是否必須參加項目評標尤其是大型政府投資重點工程建設(shè)項目評標的問題有待明確。在實際操作中，業(yè)主評委作為項目的投資主體和受益單位，在評標過程中的不規(guī)范行為直接影響評標工作的公平公正。目前，全國各省市對設(shè)立業(yè)主評委的做法不一，有的已經(jīng)全部或者部分取消設(shè)置業(yè)主評委，該問題有待在招投標法中予以規(guī)范和明確。此外，排斥和限制潛在投標人，圍標串標等違法行為，在《招標投標法》中沒有具體的認定標準，在實際工作中難以界定和操作。 4、交易中心的主體地位沒有明確定位。實踐證明，建設(shè)工程交易中心作為我

10、國建設(shè)工程領(lǐng)域管理體制改革的重要產(chǎn)物，在增進建設(shè)工程交易透明度，保證和提升項目質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)資金，規(guī)范招投標行為等方面發(fā)揮了重要作用。然而，無論是《建筑法》，還是《招標投標法》，都未對交易中心的法律地位、作用和職責(zé)作出明確定位，對非國有投資招標項目，尤其是涉及公眾利益和公共安全的非國有投資招標項目入場交易更沒有予以確切規(guī)定。雖然國辦發(fā)[2002]21號文，以及一些地方性法規(guī)與政策文件中對交易中心的職能和定位作了說明，但由于缺乏法律上落實的真正位置，致使交易中心的地位和作用未能得到廣泛認可，成為制約招投標市場深入發(fā)展的重要瓶頸。 三、完善招標投標法規(guī)體系，促進招投標市場健康發(fā)展 招投標作為市

11、場經(jīng)濟條件下比較成熟和規(guī)范的交易方式，在世界范圍內(nèi)已被廣泛應(yīng)用和推廣。與已有上百年歷史的國外體制相比，我國的招投標體制的健全和完善還有很長的路要走。我們不僅需要對已顯現(xiàn)出來的問題予以高度重視，更要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運用必要的手段，采取積極的舉措，以推動社會主義市場經(jīng)濟體制下招投標市場的健康發(fā)展為目標，積極完善和修正目前正在實施的《招標投標法》?；诖?，我們提出以下幾點不夠成熟的意見。 1、統(tǒng)一政策法規(guī)，促進招投標標準化、規(guī)范化。目前，與我國建設(shè)工程招投標的政策法規(guī)體系主要由《建筑法》、《招標投標法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》等法律法規(guī)組成，這些法律法規(guī)大多缺乏統(tǒng)一

12、的實施細則和管理規(guī)定，對招投活動的規(guī)定不盡一致，不利于統(tǒng)一規(guī)范管理。應(yīng)進一步加強立法和制度建設(shè)，增加現(xiàn)有法律法規(guī)相配套的實施條例或管理規(guī)定，實現(xiàn)全國建設(shè)工程招投標管理運行體制機制的標準化、規(guī)范化。同時，應(yīng)按照“下位法遵循上位法”原則，及時清理不符合、不適應(yīng)招投標市場發(fā)展要求的法規(guī)規(guī)章，避免政策不一、政出多門。 2、完善監(jiān)管體制，強化招投標的監(jiān)管效力。多頭管理、同體監(jiān)督是招投標行政監(jiān)督中的突出問題和難點問題。要在《招標投標法》增加進一步理順和完善招投標監(jiān)管體制的有關(guān)內(nèi)容，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將政府設(shè)立的招投標管理機構(gòu)、監(jiān)察部門、發(fā)改部門、各行業(yè)主管部門、招投標市場的職能職責(zé)進行合理區(qū)分，明確項目監(jiān)管

13、和執(zhí)法的主體，對政府投資的重大項目招投標活動實行“各負其責(zé)，互相監(jiān)督”的管理機制。同時，為避免“同體監(jiān)督”，項目投資人為行業(yè)主管部門或其關(guān)聯(lián)機構(gòu)（工程指揮部、公司等）的，該項目招投標監(jiān)督工作應(yīng)由政府統(tǒng)一的招投標管理機構(gòu)和監(jiān)察部門主要負責(zé)，由此形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的招投標監(jiān)管模式。 3、健全配套法規(guī)，增強招投標的可操作性。針對《招標投標法》其招投標其他有關(guān)法規(guī)制度在表述時規(guī)定過于原則化且難于執(zhí)行的狀況，要通過進一步明晰概念內(nèi)涵和施行細則，使其更加科學(xué)化、具體化，避免產(chǎn)生歧義和漏洞。如，在第四條規(guī)定中，雖對化整為零等規(guī)避招標行為進行了約束，但并未對“化整為零”和其他規(guī)避招標的行為進行有效

14、界定，不便于實際操作，應(yīng)將具體界定方法在條款中進行細化和明確。第三十七條是對評標委員會組成及其成員資格的規(guī)定，在實際操作中,由于業(yè)主評委的過多參與導(dǎo)致其操縱評標結(jié)果的可行性加大。因此，應(yīng)考慮對業(yè)主評委的數(shù)量進行強制性規(guī)定，同時可參考目前部分地區(qū)在全部或部分大型政府投資項目中取消業(yè)主評委的成功經(jīng)驗，對評委會的組成規(guī)定和評委紀律進行細化。 4、明確中心地位，推動交易市場的良性運作。交易中心既是有形建筑市場的管理機構(gòu)，也是招投標活動的重要平臺和載體，發(fā)揮著十分重要的作用。但由于法律地位不明確，各地交易中心呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢，有的是統(tǒng)一的招投標綜合市場，建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等各類招投標交易

15、活動，全面進入中心進行交易運行與監(jiān)管；有的是省、市交易中心合一；有的仍然保持省、市兩級交易中心分設(shè)的局面。交易中心這種不規(guī)范統(tǒng)一的模式，不利于資源整合利用，不利于事業(yè)發(fā)展，其法律地位迫切需要從法律上予以明確。交易中心所承擔(dān)的不僅是項目開評標活動的保障服務(wù)工作，更重要的是要建立和完善招投標活動的場內(nèi)管理辦法、交易程序，確保項目交易過程的程序合法、秩序規(guī)范，其應(yīng)當同時成為招投標活動的管理者、現(xiàn)場見證者和監(jiān)管方，為確保項目公平、公正進行發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，根據(jù)中央《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》精神，“按規(guī)定必須招標的工程建設(shè)項目要實行統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”，因

16、此，為推進非國有投資工程建設(shè)招標項目依法運作、規(guī)范交易，該類項目尤其是涉及公眾利益和公共安全的，應(yīng)當進入交易中心進行集中交易和監(jiān)管。 參考文獻： [1]國家計委政策法規(guī)司等.中華人民共和國招標投標法釋義〔M〕.北京:中國計劃出版社,1999. [2]湖南省發(fā)展和改革委員會.招標投標法律法規(guī)和政策〔C〕.內(nèi)部參考文獻. [3]劉飛.工程招投標中存在的主要法律問題及對策〔J〕.遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2003，5（5）：17-19. [4]吳旭丹.工程招投標中法津問題的研究〔J〕.建筑管理現(xiàn)代化，2007，4（95）：47-50. ? ? ? ? ?

17、 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【唯美句子】 走累的時候，我就到升國旗哪里的一角臺階坐下，雙手撫膝，再閉眼，讓心靈受到陽光的洗滌。懶洋洋的幸福。 頂 3 收藏 2 ? 【唯美句子】 一個人踮著腳尖，在窄窄的跑道白線上走，走到很遠的地方又走回來。陽光很好，溫暖，柔和。漫天的安靜。 頂 7 收藏 7 ? 【唯美句子】 清風(fēng)飄然，秋水緩淌。一絲云起，一片葉落，剔透生命的空靈。輕輕用手觸摸，就點碎了河面的臉。落葉舞步婀娜不肯去，是眷戀，是裝點？瞬間回眸，點亮了生命精彩。 頂 11 收藏 9 ? 【唯美句子】 幾只從南方歸

18、來的燕子，輕盈的飛來飛去，“幾處早鶯爭暖樹，誰家新燕啄春泥，”其樂融融的山林氣息，與世無爭的世外桃源，讓人心曠神怡。 頂 0 收藏 2 ? 【唯美句子】 流年清淺，歲月輪轉(zhuǎn)，或許是冬天太過漫長，當一夜春風(fēng)吹開萬里柳時，心情也似乎開朗了許多，在一個風(fēng)輕云淡的早晨，踏著初春的陽光，漫步在碧柳垂青的小河邊，看小河的流水因為解開了冰凍而歡快的流淌， 清澈見底的的河水，可以數(shù)得清河底的鵝軟石，偶爾掠過水面的水鳥，讓小河蕩起一層層的漣漪。河岸換上綠色的新裝，剛剛睡醒的各種各樣的花花草草，悄悄的露出了嫩芽，這兒一叢，那兒一簇，好像是交頭接耳的議論著些什么，又好象是在偷偷地說著悄悄話。 頂 3 收藏 4

19、 ? 【唯美句子】 喜歡海子寫的面朝大海春暖花開，不僅僅是因為我喜歡看海，還喜歡詩人筆下的意境，每當夜深人靜時，放一曲純音樂，品一盞茶，在腦海中搜尋詩中的恬淡閑適。在春暖花開時，身著一身素衣，站在清風(fēng)拂柳，蝶舞翩躚的百花叢中，輕吹一葉豎笛，放眼碧波萬里，海鷗，沙灘，還有揚帆在落日下的古船，在心曠神怡中，做一簾紅塵的幽夢。 頂 0 收藏 2 ? 【唯美句子】 繁華如三千東流水，你只在乎閑云野鶴般的采菊東籬、身心自由，置身置靈魂于曠野，高聲吟唱著屬于自己的歌，悠悠然永遠地成為一個真真正正的淡泊名利、鄙棄功名利祿的隱者。 頂 1 收藏 3 ? 【唯美句子】 世俗名利和青山綠水之間，你選擇了

20、淡泊明志，持竿垂釣碧泉綠潭；權(quán)力富貴和草舍茅廬之間，你選擇了寧靜致遠，曉夢翩躚姹紫嫣紅。 頂 2 收藏 3 ? 【唯美句子】 那是一株清香的無名花，我看到了它在春風(fēng)夏雨中風(fēng)姿綽約的模樣，可突如其來的秋雨，無情的打落了它美麗的花瓣，看著它在空谷中獨自凋零，我莫名其妙的心痛，像針椎一樣的痛。秋雨，你為何如此殘忍，為何不懂得憐香惜玉，我伸出顫抖的雙手，將散落在泥土里的花瓣捧在手心。 頂 4 收藏 5 ? 【唯美句子】 滴答滴答，疏疏落落的秋雨，趕著時間的腳步，嘩啦啦的下起來。聽著雨水輕輕地敲擊著微薄的玻璃窗，不知不覺，我像是被催眠了一樣，漸漸的進入了夢鄉(xiāng)。 頂 3 收藏 5 ? 【唯美句

21、子】 在這極致的悲傷里，我看到了世間最美的愛，可誰又能明白，此刻的我是悲傷還是歡喜，也許只有那撥動我心弦的秋季，才知道潛藏在我心中的眼淚。 頂 4 收藏 3 ? 【唯美句子】 看著此情此景，我細細地聆聽。像是聽到了落葉的呢喃，秋風(fēng)的柔軟，在這極短的瞬間，他們一起訴說著最美的愛戀，演繹著永恒的癡纏。當落葉安詳?shù)奶稍诖蟮?，露出幸福的模樣，你看，它多像一個進入夢鄉(xiāng)的孩子。突然發(fā)現(xiàn)，秋風(fēng)并非是想象中的劊子手，原來它只是在葉子生命的最后一刻，讓它體會到愛的纏綿，飛翔的滋味。 頂 1 收藏 1 ? 【唯美句子】 很感謝那些耐心回答我的人，公交上那個姐姐，還有那位大叔，我不知道他們是不是本地人，但我

22、們遇到的一個交警協(xié)管，一位頭發(fā)花白的大姐，她是上海本地人，很和善，并不像有些人說的上海人很排外。事實上，什么都不是絕對的。 頂 2 收藏 0 ? 【唯美句子】 我嗅到濃郁的香奈爾，卻也被那種陌生嗆了一鼻。也許，我卻不知道，那時的感受了。那里沒有那么美好，沒有安全感，歸屬感。我想要的自由呢，不完全地體驗到了。 頂 2 收藏 1 ? 【唯美句子】 那些繁華的都市，車水馬龍，燈紅酒綠，流光溢彩，卻充斥著一種悲哀，浮夸。我看到各種奢華，卻也看到各種卑微，我看到友善親和，也看到暴躁粗魯，我看到金光熠 ? 【優(yōu)美語句】 踏過一片海，用博識的學(xué)問激起片片微瀾；采過一叢花，正在聰慧的碰碰外送來縷縷清

23、噴鼻；無過一個夢，決定從那里啟程。 頂 0 收藏 0 ? 【優(yōu)美語句】 人生如一本書，應(yīng)該多一些精彩的細節(jié)，少一些乏味的字眼；人生如一支歌，應(yīng)該多一些昂揚的旋律，少一些憂傷的音符；人生如一幅畫，應(yīng)該多一些亮麗的色彩，少一些灰暗的色調(diào)。 頂 0 收藏 0 ? 【優(yōu)美語句】 母愛是一滴甘露，親吻干涸的泥土，它用細雨的溫情，用鉆石的堅毅，期待著閃著碎光的泥土的肥沃；母愛不是人生中的一個凝固點，而是一條流動的河，這條河造就了我們生命中美麗的情感之景。 頂 0 收藏 0 ? 【優(yōu)美語句】 生活如海，寬容作舟，泛舟于海，方知海之寬闊；生活如山，寬容為徑，循徑登山，方知山之高大；生活如歌，寬

24、容是曲，和曲而歌，方知歌之動聽。 頂 0 收藏 0 ? 【優(yōu)美語句】 母愛就是一幅山水畫，洗去鉛華雕飾，留下清新自然；母愛就象一首深情的歌，婉轉(zhuǎn)悠揚，輕吟淺唱；母愛就是一陣和煦的風(fēng)，吹去朔雪紛飛，帶來春光無限。 頂 0 收藏 0 ? 【優(yōu)美語句】 努力奮斗，天空依舊美麗，夢想仍然純真，放飛自我，勇敢地飛翔于夢想的天空，相信自己一定做得更好。 頂 0 收藏 0 ? 【優(yōu)美語句】 品味生活，完善人性。存在就是機會，思考才能提高。人需要不斷打碎自己，更應(yīng)該重新組裝自己。 頂 0 收藏 0 ? 【優(yōu)美語句】 母愛是一縷陽光，讓你的心靈即使在寒冷的冬天也能感到溫暖如春；母愛是一泓清

25、泉，讓你的情感即使蒙上歲月的風(fēng)塵依然純潔明凈。 頂 0 收藏 0 ? 【優(yōu)美語句】 母愛是溫暖心靈的太陽；母愛是滋潤心靈的雨露；母愛是灌溉心靈的沃土；母愛是美化心靈的彩虹。 頂 0 收藏 0 ? 【優(yōu)美語句】 一輪金色的光圈印在海面，夕陽將最后的輝煌撒向了大海，海平面波光瀲滟，金光閃閃，夕陽下的海水讓最后一絲藍也帶著感動。溫和的海水輕輕地拍打著我的腳踝，我張開雙臂擁抱最溫馨的時刻……我愛大海寬廣的胸懷，無論多大的風(fēng)浪，她都可以攬入懷中；無論多少風(fēng)雨，都無法將她擊垮；無論多少河流，她都可以容納；我愿做一只填海的燕，填平她的波濤翻滾，填平她的洶涌憤怒，只留下平靜、柔和的海面。