北愛爾蘭政府環(huán)境機(jī)構(gòu)的績(jī)效管理研究

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1、北愛爾蘭政府環(huán)境機(jī)構(gòu)的績(jī)效管理研究 The Government Environmental Agencies`s Performance Management Research in Northern Ireland 摘 要 政府績(jī)效管理是公共行政改革和發(fā)展的熱點(diǎn)。英國(guó)通過實(shí)施政府績(jī)效管理使得政府環(huán)保工作成效有了顯著提升。 目前我國(guó)的環(huán)?？?jī)效工作還處于起步和摸索的階段，應(yīng)對(duì)西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以汲取和采納。本文通過研究北愛爾蘭政 府環(huán)境機(jī)構(gòu)開展績(jī)效管理的文獻(xiàn)資料，分析其組織結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、評(píng)估指標(biāo)等，繼而提出建立和完善我國(guó)地方政府環(huán)境 機(jī)構(gòu)績(jī)效管理的建議。 關(guān)鍵詞 北愛爾蘭

2、 ；政府績(jī)效管理 ；平衡計(jì)分卡 ；環(huán)境機(jī)構(gòu) ■文 / 操小娟 王一 愿景的表述”[1]。NIEA的使命是為了 當(dāng)代和后代人的利益保護(hù)、保存自然 環(huán)境和建筑遺產(chǎn),其愿景是使北愛爾 蘭擁有健康的環(huán)境和豐厚的遺產(chǎn)，有 利于整個(gè)區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā) 展。在這樣的使命和愿景下，NIEA在 明確自身職責(zé)和總結(jié)過去工作成績(jī)的 基礎(chǔ)上，分析了北愛爾蘭在氣候變 化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村土地利用、 生物多樣性、海洋環(huán)境保護(hù)等方面面 臨的挑戰(zhàn)，將2012—2020年的戰(zhàn)略確 定為四個(gè)方面：健康的自然環(huán)境；促 進(jìn)地方和人民的健康和福利；可持續(xù) 的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；更好地利用資源。 戰(zhàn)略中的優(yōu)先事項(xiàng)包含在部門 計(jì)劃

3、、業(yè)務(wù)計(jì)劃中，并通過這些計(jì)劃 貫徹到機(jī)構(gòu)日常的工作之中。NIEA部 門計(jì)劃確立了該機(jī)構(gòu)3年的戰(zhàn)略主題 和戰(zhàn)略目標(biāo)，通過實(shí)現(xiàn)目標(biāo)值的方式 推動(dòng)機(jī)構(gòu)變革。部門計(jì)劃中NIEA的主 要義務(wù)來源于以下幾個(gè)方面[2]：國(guó)際 條約和協(xié)定中的環(huán)境保護(hù)規(guī)定、國(guó)家 規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)規(guī)定、地區(qū)的可持 續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、地區(qū)的環(huán)境報(bào)告、環(huán)境 保護(hù)的法律法規(guī)、上級(jí)環(huán)保部門的計(jì) 劃、政府有關(guān)財(cái)政支出的規(guī)定、環(huán)保 部門在經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)等。 NIEA業(yè)務(wù)計(jì)劃是一個(gè)年度計(jì)劃， 面對(duì)環(huán)境問題，作為政府績(jī)效管 理的一個(gè)部分，政府環(huán)境部門績(jī)效管 理越來越受到各國(guó)的重視。英國(guó)不是 最早開始政府績(jī)效管理的國(guó)家，但是 其政府績(jī)效管理實(shí)踐卻

4、是首屈一指。 自北愛爾蘭政府環(huán)境機(jī)構(gòu)(NIEA)開展 績(jī)效管理之后，環(huán)境保護(hù)工作取得了 顯著的成效，也使北愛爾蘭一直保有 “綠色王國(guó)”的美譽(yù)。中國(guó)的環(huán)保工 作績(jī)效管理正處于試點(diǎn)階段，績(jī)效管 理的理論和實(shí)踐還處于探索期。北愛 爾蘭環(huán)保機(jī)構(gòu)績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)，可以 給我們探討地方政府環(huán)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效 管理一些啟示。 NIEA是北愛爾蘭政府環(huán)保部門的 下屬機(jī)構(gòu)，分別有環(huán)境保護(hù)、歷史遺 產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、公共服務(wù)四個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng) 域，共21個(gè)部門和派出機(jī)構(gòu)。NIEA的 績(jī)效管理制度主要包括組織結(jié)構(gòu)、主 要環(huán)節(jié)、評(píng)估指標(biāo)三個(gè)方面。 員組成，負(fù)責(zé)開展組織內(nèi)績(jī)效管理的 領(lǐng)導(dǎo)工作，作為一個(gè)整體對(duì)機(jī)構(gòu)績(jī)效 負(fù)責(zé)；管理委員

5、會(huì)中的兩名獨(dú)立成員 由NIEA從機(jī)構(gòu)外部聘用，為機(jī)構(gòu)的決 策過程和組織管理提供獨(dú)立的、建設(shè) 性意見和建議。 戰(zhàn)略管理辦公室是績(jī)效管理中的 重要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，直接對(duì)首席執(zhí)行官負(fù) 責(zé)。戰(zhàn)略部門的工作貫穿績(jī)效管理的 整個(gè)過程，包括關(guān)注各種可能影響機(jī) 構(gòu)和將來環(huán)境的事項(xiàng)，對(duì)管理委員會(huì) 的戰(zhàn)略制定提供支持；收集和處理績(jī) 效信息，推動(dòng)業(yè)務(wù)單元的戰(zhàn)略執(zhí)行； 整合和協(xié)調(diào)跨職能部門和業(yè)務(wù)單元的 行動(dòng)。 NIEA內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)是審計(jì)委員 會(huì)，成員中兩人是管理委員會(huì)的獨(dú)立 成員，另外一人來自北愛爾蘭政府環(huán) 保部門的其他機(jī)構(gòu)。其工作包括實(shí)時(shí) 監(jiān)控業(yè)務(wù)單位實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃情況，審 查內(nèi)部預(yù)算分配的合理性，對(duì)績(jī)效內(nèi) 部控制結(jié)果

6、做獨(dú)立評(píng)估，并向管理委 員會(huì)提供關(guān)于內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的 季度報(bào)告和年度報(bào)告。 NIEA績(jī)效管理的組織結(jié)構(gòu) NIEA績(jī)效管理的組織結(jié)構(gòu)主要分 領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督三個(gè)層次?？?jī)效管 理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是管理委員會(huì)。管理委 員會(huì)由一個(gè)首席執(zhí)行官、四個(gè)執(zhí)行主 管（分別負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)、自然遺產(chǎn)、 歷史遺產(chǎn)、公共服務(wù)）和兩名獨(dú)立成 NIEA績(jī)效管理的主要環(huán)節(jié) 制定戰(zhàn)略和計(jì)劃 “戰(zhàn)略的制定始于使命、價(jià)值及 ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol.42 No.18 2014 68 國(guó)際 層面的風(fēng)險(xiǎn)、NIEA層面的風(fēng)險(xiǎn)。前兩 個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)每周審查一次，包括回 顧近期的運(yùn)營(yíng)

7、情況，檢驗(yàn)近期各業(yè)務(wù) 單位的績(jī)效，討論規(guī)劃運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的 問題，制定具體的行動(dòng)方案。NIEA層 面的風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)月審查一次，主要解決 一些跨部門的重要問題，檢查戰(zhàn)略執(zhí) 行是否按規(guī)劃執(zhí)行，執(zhí)行中存在的問 題和原因，提出解決方案并指定責(zé)任 人。另外，管理委員會(huì)每個(gè)季度要審 查內(nèi)控報(bào)告，包括主管的季度報(bào)告和 審計(jì)委員會(huì)的季度報(bào)告。 戰(zhàn)略檢驗(yàn)和調(diào)整 NIEA以三年為期制定部門計(jì)劃 和業(yè)務(wù)計(jì)劃（包括平衡計(jì)分卡）。在 部門計(jì)劃的三年期限內(nèi)，平衡計(jì)分卡 每個(gè)維度的目標(biāo)、行動(dòng)和指標(biāo)基本相 似，只有一些微小的變化。如2009— 2012年與2010—2011年的平衡計(jì)分卡 比較，只是在結(jié)果維度和內(nèi)部程序維 度中

8、減少了一個(gè)指標(biāo)。三年期滿后， NIEA往往會(huì)評(píng)估已有戰(zhàn)略的績(jī)效，考 慮外界環(huán)境的新變化及影響，修正 現(xiàn)有的戰(zhàn)略和平衡計(jì)分卡，開始新一 輪的戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行。如鑒于2009— 2012年平衡計(jì)分卡應(yīng)用取得的成績(jī)， NIEA2013—2014年平衡計(jì)分卡中戰(zhàn)略 主題進(jìn)行了調(diào)整，內(nèi)部程序維度中不 再將“制定戰(zhàn)略和應(yīng)用平衡計(jì)分卡” 作為一個(gè)指標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)“在充分證 據(jù)的基礎(chǔ)上決策”。一些戰(zhàn)略主題雖 然沒有調(diào)整，但是指標(biāo)和行動(dòng)方案進(jìn) 行了修改，如支持可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展，在2009—2012年中側(cè)重計(jì)劃和協(xié) 商，完成一些保護(hù)項(xiàng)目；而2012— 2015年則側(cè)重制定實(shí)現(xiàn)自然和歷史環(huán) 境經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的戰(zhàn)略

9、和實(shí)施計(jì) 劃，確認(rèn)計(jì)劃和協(xié)商的底線[5]。 > 北愛爾蘭一直有著“綠色王國(guó)”的美譽(yù) 主要是通過平衡計(jì)分卡將戰(zhàn)略目標(biāo)分 解，明確規(guī)定機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略主題、衡量 指標(biāo)、目標(biāo)值、行動(dòng)方案。每個(gè)業(yè)務(wù) 領(lǐng)域的主管運(yùn)用平衡計(jì)分卡的方法實(shí) 施業(yè)務(wù)單元的計(jì)劃，所有業(yè)務(wù)單元 中個(gè)人運(yùn)用平衡計(jì)分卡準(zhǔn)備其工作計(jì) 劃。通過平衡計(jì)分卡和業(yè)績(jī)協(xié)議使雇 員個(gè)人與業(yè)務(wù)單位、主管、部門的工 作聯(lián)系起來，使個(gè)人績(jī)效目標(biāo)和組織 的戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一起來。 規(guī)劃運(yùn)營(yíng) 在組織內(nèi)的部門和人員都按平衡 計(jì)分卡進(jìn)行戰(zhàn)略整合之后，環(huán)保機(jī)構(gòu) 進(jìn)入規(guī)劃運(yùn)營(yíng)階段。規(guī)劃運(yùn)營(yíng)階段需 要改進(jìn)對(duì)戰(zhàn)略執(zhí)行起關(guān)鍵作用的業(yè)務(wù) 流程，將其運(yùn)營(yíng)和預(yù)算結(jié)合起來，通 過儀

10、表盤及時(shí)反映業(yè)務(wù)單位和個(gè)人日 常工作的績(jī)效，促進(jìn)個(gè)人和業(yè)務(wù)單位 解決問題和改進(jìn)流程。 質(zhì)量和流程改進(jìn)始于戰(zhàn)略的核 心——價(jià)值定位[1]。NIEA的核心價(jià)值 之一是以快速、低成本、高質(zhì)量的方 式為顧客提供專業(yè)化服務(wù)。面對(duì)眾多 不同規(guī)模、不同產(chǎn)業(yè)類型、不同污染 情況的企業(yè)，NIEA實(shí)施改進(jìn)管理計(jì) 劃[3]，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)和最簡(jiǎn)單的方法 幫助企業(yè)降低成本，提高環(huán)境質(zhì)量。 該計(jì)劃的原則有五個(gè)方面：一是適 當(dāng)，是指管理活動(dòng)與面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì) 應(yīng)；二是負(fù)責(zé)，是指有責(zé)任說明決策 的理由、明確管理的標(biāo)準(zhǔn)和尺度；三 是一致，是指規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)始終如一和 公正地使用，確保管理活動(dòng)具有穩(wěn)定 性和確定性；四是透明，是指

11、規(guī)則和 制度向所有利害關(guān)系人公開、并得到 理解；五是目標(biāo)導(dǎo)向，是指管理活動(dòng) 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行階段性的審查，達(dá)到預(yù)定的 環(huán)境效果。其主要指標(biāo)和行動(dòng)包括： 幫助企業(yè)守法，規(guī)范申請(qǐng)和許可，評(píng) 估和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)和有效執(zhí)法。 績(jī)效監(jiān)控和學(xué)習(xí) NIEA基于風(fēng)險(xiǎn)管理的方法實(shí)行內(nèi) 部績(jī)效監(jiān)控[4]。內(nèi)部績(jī)效監(jiān)控制度不 是消除所有可能導(dǎo)致失敗的風(fēng)險(xiǎn)，而 是將風(fēng)險(xiǎn)控制到合理水平，目的是發(fā) 現(xiàn)和優(yōu)先考慮可能影響目標(biāo)的主要風(fēng) 險(xiǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的可能性及其影響。風(fēng) 險(xiǎn)管理中的主要內(nèi)容包括：調(diào)查和統(tǒng) 計(jì)轄區(qū)企業(yè)排放的詳細(xì)數(shù)據(jù)；快速解 決發(fā)生的環(huán)境污染事故；跟蹤和評(píng)估 管理行動(dòng)的有效性。 風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)從上至下、從 下至上的活

12、動(dòng)，主要從三個(gè)層面確認(rèn) 和控制風(fēng)險(xiǎn)：業(yè)務(wù)單位的風(fēng)險(xiǎn)、主管 NIEA績(jī)效管理的評(píng)估指標(biāo) NIEA的平衡計(jì)分卡沒有采用企業(yè) 69 平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度，而是根據(jù)自 身特點(diǎn)進(jìn)行了改造，其計(jì)分卡包括結(jié) 果維度、顧客維度、內(nèi)部程序維度、 組織和人員維度等[6]。 結(jié)果維度 相對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)維度中收益和成 本指標(biāo)而言，政府主要考慮自身的產(chǎn) 出，通過實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出以完成其使 命。NIEA的使命是保護(hù)和改善環(huán)境， 為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，因此 保護(hù)和改善環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展是其結(jié)果維度中的內(nèi)容。NIEA對(duì)政 府產(chǎn)出的重視，并不否定財(cái)務(wù)管理在 政府績(jī)效管理中的重要作用，而是將 政府

13、有效管理資源的情況作為政府行 政的結(jié)果。另外，NIEA非常重視發(fā)揮 公眾的作用，將提高公眾意識(shí)作為一 個(gè)重要目標(biāo)。這樣一來，北愛爾蘭的 結(jié)果維度包括四個(gè)方面的指標(biāo)：一 是增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的了解和享有，促進(jìn)公 眾承擔(dān)保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù)；二是 通過履行法定義務(wù)和國(guó)際義務(wù)減輕環(huán) 境的壓力；三是支持可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展；四是有效管理資源。 顧客維度 在平衡計(jì)分卡的客戶維度，組織 需要確定其服務(wù)的顧客群體，并對(duì)具 有不同偏好的顧客確定目標(biāo)。NIEA的 顧客維度依據(jù)目標(biāo)群體的不同設(shè)置不 同的目標(biāo)，包括：一是對(duì)上級(jí)職責(zé)的 履行提供支持；二是對(duì)其他政府部門 和公共團(tuán)體的建議；三是對(duì)所有顧客 提供有效的服務(wù)；四是

14、給來訪者提供 安全愉快的體驗(yàn)。NIEA沒有規(guī)定對(duì)公 眾的指標(biāo)。 內(nèi)部流程維度 政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部流程主要考慮如 何針對(duì)顧客需求提供新的服務(wù)、改進(jìn) 對(duì)已有的顧客提供的服務(wù)、增加顧客 從服務(wù)中獲得的價(jià)值等。2010—2011 年NIEA的流程指標(biāo)包括制定和傳播機(jī) 構(gòu)的愿景和目標(biāo)、改進(jìn)主要業(yè)務(wù)流 程、發(fā)展合作伙伴關(guān)系。 個(gè)人與組織維度 組織和人員的狀況直接影響到機(jī) 構(gòu)的運(yùn)行，主要包括個(gè)人能力、組織 環(huán)境和信息系統(tǒng)建設(shè)等方面。北愛爾 蘭環(huán)保機(jī)構(gòu)平衡計(jì)分卡中個(gè)人和組織 維度包括幫助雇員獲得知識(shí)和技能， 實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)；組織結(jié)構(gòu)和資源符 合要求；信息管理和科學(xué)研究的一體 化等。 系，幫助處于激烈市場(chǎng)

15、競(jìng)爭(zhēng)中的企 業(yè)降低削減污染的成本，同時(shí)改進(jìn)環(huán) 境質(zhì)量。 我國(guó)污染減排績(jī)效管理的目的 是落實(shí)地方政府的環(huán)境責(zé)任，提高地 方政府的執(zhí)行力。但是在實(shí)施的過程 中，地方政府及部門往往將環(huán)境保護(hù) 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，在問責(zé)和“一 票否決”的壓力下，一些地方政府 及部門開始編造虛假的績(jī)效信息，或 者對(duì)企業(yè)采取拉閘關(guān)門的極端行動(dòng)。 隨著污染減排項(xiàng)目績(jī)效考核試點(diǎn)的展 開，我國(guó)環(huán)境部門績(jī)效管理也會(huì)逐步 推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛 盾始終是一個(gè)無法回避的問題。我國(guó) 可以學(xué)習(xí)NIEA的經(jīng)驗(yàn)，將地方政府及 其環(huán)保部門的績(jī)效管理建立在戰(zhàn)略基 礎(chǔ)之上，在制定戰(zhàn)略時(shí)綜合考慮長(zhǎng)遠(yuǎn) 發(fā)展和短期目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)

16、展之間的關(guān)系，并貫徹到戰(zhàn)略實(shí)施行 動(dòng)中，通過績(jī)效管理行動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)環(huán) 境和經(jīng)濟(jì)的雙贏。 應(yīng)用平衡計(jì)分卡將過程管理和結(jié) 果管理結(jié)合起來 NIEA績(jī)效管理的核心在于通過平 衡計(jì)分卡將規(guī)劃和計(jì)劃的運(yùn)營(yíng)與年度 完善我國(guó)地方政府環(huán)境機(jī)構(gòu)績(jī)效管 理的建議 構(gòu)建戰(zhàn)略導(dǎo)向的績(jī)效管理系統(tǒng) 戰(zhàn)略是對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的考慮，通 過戰(zhàn)略來指揮具體行動(dòng)，可以將組織 的目標(biāo)和組織的行動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。 雖然NIEA的主要職責(zé)是保護(hù)環(huán)境和歷 史遺產(chǎn)，但是也重視對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支 持。NIEA戰(zhàn)略主題中非常注意平衡環(huán) 境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，具體 表現(xiàn)在[7]：一是為決策提供支持，影 響決策過程；二是與其他部門的合 作，開展

17、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)； 三是重視建立與企業(yè)之間的互信關(guān) > 我國(guó)污染減排績(jī)效管理的目的是落實(shí)地方政府的環(huán)境責(zé)任，提高地方政府的執(zhí)行力 ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol.42 No.18 2014 70 國(guó)際 預(yù)算結(jié)合起來，了解每個(gè)業(yè)務(wù)單位在 實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)方面的實(shí)時(shí)進(jìn)展，展示 每個(gè)業(yè)務(wù)單位的效率和效果，確保各 種資源流入影響戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行動(dòng) 和業(yè)務(wù)單位，從而提高機(jī)構(gòu)的績(jī)效。 我國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效管理主要 包括兩個(gè)方面：財(cái)政部門的預(yù)算執(zhí)行 管理和環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制管理。前者是 基于過程的績(jī)效管理，注重財(cái)政預(yù)算 計(jì)劃的完成情況，不能反映部門和員 工的工作效果；

18、另外，“過分追求并 維持短期財(cái)務(wù)結(jié)果，可能會(huì)造成過度 投資于短期的行動(dòng)，而對(duì)創(chuàng)造長(zhǎng)期價(jià) 值的活動(dòng)投資不足”[8]。后者是基于 結(jié)果的績(jī)效管理，只有數(shù)據(jù)，沒有信 息，不能了解每個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的努力 程度、執(zhí)行的成本和面臨的困難。我 國(guó)地方政府環(huán)境機(jī)構(gòu)的績(jī)效管理可以 考慮引入平衡計(jì)分卡，將兩種績(jī)效管 理結(jié)合在一起，克服單一過程管理或 結(jié)果管理的缺陷，使績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 情況建立在真實(shí)的財(cái)務(wù)結(jié)果之上，通 過績(jī)效監(jiān)控和預(yù)算促進(jìn)部門和員工績(jī) 效的提高。 改進(jìn)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用方式 績(jī)效評(píng)估結(jié)果不僅僅是用于建立 獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，更重要的是發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略 執(zhí)行中的問題和檢驗(yàn)戰(zhàn)略的有效性。 平衡計(jì)分卡實(shí)施戰(zhàn)略一項(xiàng)首要益處

19、就 在于可以通過平衡計(jì)分卡數(shù)據(jù)來定期 檢驗(yàn)戰(zhàn)略假設(shè)的有效性[7，9]。通常， 高層管理者設(shè)計(jì)的目標(biāo)值具有挑戰(zhàn) 性，通過實(shí)現(xiàn)具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)值推 動(dòng)組織轉(zhuǎn)型。這些挑戰(zhàn)性的目標(biāo)并不 是都能實(shí)現(xiàn)，所以NIEA績(jī)效管理中除 了解決戰(zhàn)略執(zhí)行的問題之外，也對(duì)戰(zhàn) 略目標(biāo)進(jìn)行微調(diào)和修改。 我國(guó)污染物減排的指標(biāo)由國(guó)務(wù)院 和環(huán)保部制定，這些指標(biāo)往往采取層 層分解的方式下放到地方。在執(zhí)行這 些污染減排政策的過程中，出現(xiàn)兩難 的情形：一方面中央政府迫切希望減 排目標(biāo)按期完成，改善現(xiàn)有的環(huán)境惡 化狀況；另一方面部分地方政府感到 任務(wù)太重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過承受能力。這些 目標(biāo)是否合理、目標(biāo)實(shí)施的具體問題 在哪里，實(shí)際上現(xiàn)有

20、的績(jī)效管理都無 法很好地提供這些信息。改變我國(guó)績(jī) 效管理中評(píng)估結(jié)果應(yīng)用的單一方式， 強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略的檢驗(yàn)和調(diào)整，可以及時(shí) 了解和解決戰(zhàn)略實(shí)施過程中的問題。 對(duì)于戰(zhàn)略過高或過低的情況，也可以 及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整。 實(shí)行內(nèi)外結(jié)合的績(jī)效監(jiān)控體系 NIEA績(jī)效監(jiān)控主要包括機(jī)構(gòu)內(nèi) 部監(jiān)控和機(jī)構(gòu)外部監(jiān)控。機(jī)構(gòu)內(nèi)部的 監(jiān)控由內(nèi)部的審計(jì)委員會(huì)承擔(dān)。審計(jì) 委員會(huì)獨(dú)立評(píng)估NIEA的績(jī)效，幫助首 席執(zhí)行官和管理委員會(huì)及時(shí)預(yù)防和處 理績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)；機(jī)構(gòu)外部的監(jiān)控分為幾 個(gè)層面：一是北愛爾蘭環(huán)保部門的管 理委員會(huì)對(duì)自己和NIEA平衡計(jì)分卡的 一些共同指標(biāo)，實(shí)施季度和年度績(jī)效 監(jiān)控；二是北愛爾蘭政府審計(jì)辦公室 的官員獨(dú)立審查NI

21、EA的支出、收入和 財(cái)產(chǎn)等賬務(wù)的合理性、合法性和正當(dāng) 性，并為北愛爾蘭政府提供保證；三 是北愛爾蘭政府對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)的績(jī)效進(jìn) 行審查。部長(zhǎng)每年度會(huì)在自己的職責(zé) 范圍內(nèi)為NIEA選擇15個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，每 財(cái)政年度結(jié)束時(shí)，NIEA要向北愛爾蘭 政府報(bào)告在這些指標(biāo)取得的績(jī)效。 我國(guó)的污染物減排的績(jī)效管理中 雖然規(guī)定日常專項(xiàng)檢查和總體檢查相 結(jié)合，但是并沒有明確檢查部門的地 位和職責(zé)。在績(jī)效監(jiān)控體系方面，我 國(guó)可以學(xué)習(xí)NIEA的經(jīng)驗(yàn)，建立相對(duì)獨(dú) 立的內(nèi)部監(jiān)控和外部監(jiān)控相結(jié)合的體 系，既可以保證績(jī)效信息的完整性和 真實(shí)性，又可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決績(jī)效 管理中存在的問題，為績(jī)效的改進(jìn)提 供幫助。 參 考 文 獻(xiàn)

22、 [1]羅伯特·卡普蘭， 戴維·諾頓. 平衡積 分卡戰(zhàn)略實(shí)踐[M]. 北京: 中國(guó)人民大學(xué)出 版社, 2013: 6-7. [2]Northern Ireland Environment Agency. Northern Ireland Environment Agency Corporate and Business Plan 2012-2015, http://www.doeni.gov.uk/niea/index/about- niea/niea_corporate_publications.htm. [3]Northern Ireland Environment Agency.

23、Better Regulation for a Better Environment, 2008. [4]Northern Ireland Environment Agency Annual Report and Accounts, 2012. the Department of the Environment. http:// www.doeni.gov.uk/niea/index/about-niea/ niea_corporate_publications.htm. [5]Northern Ireland Environment Agency Corporate and Busines

24、s Plan, 2013/2014 Northern Ireland Environment Agency. http://www.doeni.gov.uk/niea/index/ about-niea/niea_corporate_publications. htm. [6]Northern Ireland Environment Agency Annual Report and Accounts, 2011. the Department of the Environment. http:// www.doeni.gov.uk/niea/index/about-niea/ niea_c

25、orporate_publications.htm. [7]Northern Ireland Environment Agency strategic priorities, 2012-2022. Northern Ireland Environment Agency. http://www. doeni.gov.uk/niea/index/about-niea/niea_ corporate_publications.htm. [8]羅伯特·卡普蘭， 戴維·諾頓. 平衡積 分卡——化戰(zhàn)略為行動(dòng)[M]. 廣州: 廣東經(jīng) 濟(jì)出版社, 2012: 18-19. [9]羅伯特·卡普蘭, 戴維·諾頓. 平衡積 分卡戰(zhàn)略實(shí)踐[M]. 北京: 中國(guó)人民大學(xué)出 版社, 2013: 218-219. （操小娟系武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教 授 ；王一，中國(guó)環(huán)境出版有限責(zé)任公司）