優(yōu)化營商環(huán)境實施細則優(yōu)化營商環(huán)境條例

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1、優(yōu)化營商環(huán)境實施細則:優(yōu)化營商環(huán)境條例 ; 1 ;　優(yōu)化營商環(huán)境實施細則　第一章 總 則 第一條 為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和相關法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本實施細則。 　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本實施細則。 　本實施細則所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。 　第三條優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，對標國際國內(nèi)先進水平，創(chuàng)新體制機制，強化協(xié)同聯(lián)動，完善法治保障，為

2、各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定公平透明、可預期的良好環(huán)境，致力打造政策更優(yōu)、成本更低、審批更少、辦事更快、服務更優(yōu)的一流營商環(huán)境。 　第四條市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關機制，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。 　; 2 ;　市審批服務管理局是本市優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，具體負責優(yōu)化營商環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導、評價、考核等工作。 市級有關部門和縣（市）區(qū)人民政府應當按照職責分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關工作。 　第五條本市積極爭取國家、自治區(qū)支持和授權(quán)，先行

3、先試有利于營商環(huán)境優(yōu)化的改革措施，充分發(fā)揮內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面的引領示范作用。 　第六條鼓勵各縣（市）區(qū)、各部門結(jié)合實際，在法治框架內(nèi)探索具有特色的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，對行之有效的改革措施在全市復制推廣。 　市、縣（市）區(qū)人民政府應當將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府目標責任績效考核，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，可以按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。 　第七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會商、督查督辦、評價評測、績效考核、投訴處理等制度，加強工作部門協(xié)作、督查督導、跟蹤問效、考核獎懲。 　第

4、八條本市加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及毗鄰地區(qū)的區(qū)域合作，以都市圈一體化發(fā)展為重點，著力形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，共同提升都市圈整體營商環(huán)境水平。 　第九條市、縣（市）區(qū)人民政府應當依據(jù)國家建立的營商; 3 ;　環(huán)境評價指標體系和評價要求，積極參加國家、自治區(qū)組織開展的營商環(huán)境評價評測；可結(jié)合本地實際，組織開展營商環(huán)境自評測，以評促改、以評促優(yōu)。 　開展營商環(huán)境評價，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負擔。 　第十條市場主體應當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護等方面的法定義務。 　第十一條

5、 構(gòu)建親清新型政商關系，營造全社會尊商、親商、愛商、安商、富商的濃厚氛圍。 市、縣（市）區(qū)人民政府應當主動親近、支持、幫助企業(yè)發(fā)展。 大力弘揚企業(yè)家精神，增強尊重、信任、包容企業(yè)家的社會認同。 　第二章市場環(huán)境 第十二條持續(xù)降低市場準入門檻。 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當嚴格落實市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度，鼓勵各類市場主體依法平等進入，不斷加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，保護市場公平開放。 　第十三條持續(xù)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當嚴格落實國家各項減稅降費政策，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。

6、 　市財政、發(fā)改部門應當對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收 ; 4 ;　費、涉企保證金以及政府定價的經(jīng)營服務性收費，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的費用和保證金一律不得執(zhí)行。 　本市推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。 　第十四條 持續(xù)提升公共事業(yè)服務水平。 鼓勵供水、供電、燃氣等公用企事業(yè)單位入駐各級政務服務大廳，公開服務標準、資費標準、辦事指南等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。 　本市鼓勵供電、供水、燃氣等公用企事業(yè)單位為服務對象提供全程代辦服務。 鼓勵公

7、用企事業(yè)單位全面應用網(wǎng)上辦理業(yè)務，實現(xiàn)不見面馬上辦一次辦。 各公用事業(yè)單位應當在國家、自治區(qū)規(guī)定的報裝時限內(nèi)，最大程度優(yōu)化報裝流程，壓縮辦理時限，減少申報材料，降低報裝成本。 　第十五條持續(xù)降低融資成本。 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當推動銀企融資對接、銀擔全面合作、銀稅信息共享，深化完善融資擔保機構(gòu)風險補償機制。 鼓勵金融機構(gòu)簡化信貸辦理流程，縮短貸款辦理時限，建立差異化的中小微企業(yè)利率定價機制，為誠信納稅的民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供無抵押信用貸款，降低融資成本。 本市商業(yè)銀行不得違規(guī)向服務對象收取不合理費用，在貸款審批中不得對民營企業(yè)、中小微企; 5 ;　

8、業(yè)設置歧視性條件。 　第十六條 規(guī)范招投標和政府采購。 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進行限制或者排斥。 政府有關部門應當推進公共資源交易全程電子化，完善電子交易系統(tǒng)遠程異地評標功能，增強公共資源交易透明度。 　第十七條提高企業(yè)開辦便利化。 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當深化商事制度改革，推進多證合一證照分離等改革，精簡涉企經(jīng)營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管

9、理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關經(jīng)營活動提供便利。 除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。 　本市實行企業(yè)登記全程電子化和準入、準營一件事情、一次辦好，最大程度方便企業(yè)開辦。 　第十八條推行企業(yè)簡易注銷。 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當按照國家市場監(jiān)管總局相關規(guī)定建立方便企業(yè)退出市場機制，推行企業(yè)注銷全程電子化，建立清稅、注銷一體化窗口，優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。 對設立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè); 6 ;　適用簡易程序注銷登記。 　第三章 政務環(huán)境 第十九條 推進行

10、政許可權(quán)相對集中改革。 本市實施一枚印章管審批，推進一網(wǎng)一門一次最多跑一次不見面、馬上辦和一體化集成審批等改革創(chuàng)新模式，不斷增強企業(yè)辦事便利度。 市審批服務管理部門應當及時向社會公布行政許可清單并進行適時動態(tài)調(diào)整，清單之外不得違法實施行政許可。 凡可通過事中事后監(jiān)管或者市場機制能夠解決的事項，一律不得以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。 　第二十條推進政務服務標準化。 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務服務事項（包括行政權(quán)力事項和公共服務

11、事項，下同）標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務服務標準，壓縮自由裁量權(quán)，推行同一事項實行無差別受理、同標準辦理。 　第二十一條 推進政務服務便利化。 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門辦理政務服務事項，應當全面減少申請材料、辦理環(huán)節(jié)、辦結(jié)時限和辦事費用，不得增設無法律法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的辦理條件和環(huán)節(jié)。 應當推行一次告知、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)、告知承諾、綜合窗口等措施，實現(xiàn)集中辦理，就近辦理，; 7 ;　網(wǎng)上辦理，異地可辦。 　第二十二條 推進政務服務智慧化。 打造掌上辦、真好 辦政務品牌，推進無證明之城和掌上辦事之城建設。 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當

12、推進政務服務事項一網(wǎng)通辦一證通辦一碼通辦全城通辦，全面提升網(wǎng)上辦和掌上辦覆蓋面。 除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當納入全國、全區(qū)政務服務一體化在線平臺辦理，全面推進一網(wǎng)通辦。 　市、縣（市）區(qū)人民政府、各部門應當加強證明的互認共享，凡能夠通過數(shù)據(jù)校驗方式確認的證明，原則上不再要求市場主體提交任何證明材料。 　第二十三條全面推行好差評制度。 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當實施覆蓋全部政務服務事項、全部評價對象、全部服務渠道的政務服務好差評制度。 評價和回復應當公開，評價應當實行一次一評一事一評綜合點評監(jiān)督查評，對應到辦事人、辦理事

13、項、承辦人，用企業(yè)滿意度印證政府服務質(zhì)量水平。 　第二十四條 提升工程建設項目審批效率。 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當按照統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式要求，不斷優(yōu)化工程建設項目審批流程，推行并聯(lián)審批、多規(guī)合一、多測合一、; 8 ;　多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收、全程代辦制等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。 探索推進項目審批容缺承諾、施工圖豁免或取消改革工作，減壓審批環(huán)節(jié)。 　各級各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和其他有條件的區(qū)域全面推行區(qū)域評估，區(qū)域評估結(jié)果對外公布，在評估區(qū)域內(nèi)建設項目原則上一律不再進行單獨評估，降低企業(yè)投資成本，區(qū)域評估費用不

14、得由市場主體承擔。 　第二十五條提高不動產(chǎn)登記效率。 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本。 積極推進互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記改革，實現(xiàn)不見面辦理。 　本市實行水、電、氣、網(wǎng)過戶與不動產(chǎn)登記同步。 　本市推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記公示系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)市場主體在一個平臺上辦理動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記。 　第二十六條持續(xù)優(yōu)化納稅服務。 各級稅務機關應當精簡辦稅資料和辦事流程，完善電子稅務局服務功能，推行網(wǎng)上辦稅、就近辦稅、預約辦稅和相關稅費合并申報及繳納，公開涉稅事項辦理時限，推廣使用電子發(fā)票

15、，簡化納稅人優(yōu)惠備案和合同備案，壓減納稅次數(shù)和繳納稅費時間。 　第二十七條推進跨境貿(mào)易便利化。 各級商務部門及海關部門應當依法削減進出口環(huán)節(jié)辦理事項，取消不必要的監(jiān)管要求，; 9 ;　優(yōu)化簡化通關流程，提高通關效率，降低通關成本。 應當推行全流程無紙化通關作業(yè)，推進口岸進（出）口收費清單管理和進出口通關業(yè)務雙隨機、一公開辦理，鼓勵一般信用及以上等級企業(yè)自主選擇提前申報、貨物先放行后繳稅和兩步申報等便利化口岸通關作業(yè)模式。 推廣單一窗口辦理口岸和國際貿(mào)易領域相關業(yè)務。 　各級商務部門及海關部門應當積極借鑒復制自由貿(mào)易區(qū)的先進經(jīng)驗，全面加強跨境電子商務發(fā)展工作，發(fā)展外

16、貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)化監(jiān)管方式，推進外貿(mào)進出口協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進本市跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。 　第二十八條 規(guī)范行政審批中介服務。 市、縣（市）區(qū)人民政府及行業(yè)主管部門應當規(guī)范行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。 各級部門不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構(gòu)；除法定行政審批中介服務外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。 各級部門在行政審批過程中需要委托中介服務機構(gòu)開展技術(shù)性服務的，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構(gòu)，并自行承擔服務費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔。 　第二十九條 健全政企溝通機制。 市、縣（市）區(qū)人民政府

17、及有關部門應當按照構(gòu)建親清新型政商關系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主; 10 ;　體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。 政企溝通不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得增加市場主體負擔。 　第三十條 強化惠企政策延續(xù)兌現(xiàn)機制。 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當及時梳理涉企優(yōu)惠獎補清單，及時向社會公布并廣泛宣傳，提高企業(yè)知曉度。 　各級各類政務服務大廳應當探索設置統(tǒng)一的涉企優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、投訴舉報綜合服務窗口，統(tǒng)一受理轄區(qū)內(nèi)獎補政策兌現(xiàn)、投訴舉報，及時移交相關主管部門限時辦結(jié)，定期公布政策兌現(xiàn)、投訴舉報

18、情況，提高企業(yè)獲得感和滿意度。 　市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關責任人更替等行為違約、毀約。 因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。 　市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。 大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。 　第四章 監(jiān)管環(huán)境 ; 11 ;　第三十一條構(gòu)建新型分類監(jiān)管體

19、系。 市、縣（市）區(qū)有關部門應當分領域制定標準統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則并向社會公開，全面實行雙隨機、一公開監(jiān)管，不斷提高跨行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管的覆蓋率。 對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。 對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。 深入推進互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，加強監(jiān)管信息歸集、共享，充分運用在線監(jiān)管系統(tǒng)，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。 　本市實行涉企輕微違法行為依法執(zhí)行免罰制度，對市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。 　第三

20、十二條 增強勞動力市場監(jiān)管的靈活性。 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當創(chuàng)新勞動力市場監(jiān)管方式，增強就業(yè)服務辦事的便利度。 應當搭建校企合作平臺，鼓勵企業(yè)與院校開展訂單定向培訓，鼓勵企業(yè)開展職工技能培訓，拓寬企業(yè)用工渠道。 　市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當全面落實國家和自治區(qū)降低社會保險費名義費率政策，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社會保險費率實質(zhì)性下降。 規(guī)范勞動力市場運行，提高勞動就業(yè)服務質(zhì)效，依法保障市場主體和勞動者合法權(quán)益。 　; 12 ;　市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當實施援企穩(wěn)崗政策，指導企業(yè)制定完善涉及職工利益的內(nèi)部規(guī)定，妥善解決勞動爭議糾紛，

21、穩(wěn)定就業(yè)崗位。 　第三十三條提升信用監(jiān)管效能。 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當創(chuàng)新和完善市場主體信用監(jiān)管機制，強化信用監(jiān)管應用，推行紅黑名單和聯(lián)合懲戒制度，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能。 建立健全市場信用監(jiān)管的修復機制。 對符合信用信息修復條件的市場主體，及時予以修復，重塑企業(yè)信用。 　第三十四條提升執(zhí)法效能。 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，減輕企業(yè)負擔。 　第三十五條增強執(zhí)法的透明度和公平性。 市、縣（市）區(qū)各級各類行政執(zhí)法機關應當全面落實

22、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。 　第三十六條推廣柔性執(zhí)法。 市、縣（市）區(qū)各級各類行政執(zhí)法機關在行政執(zhí)法中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。 采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；違法行; 13 ;　為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應當盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。 　禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關利益掛鉤。 　第五章 創(chuàng)新環(huán)

23、境 第三十七條推動科技創(chuàng)新。 市、縣（區(qū)）人民政府及有關部門應當建立健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化公共創(chuàng)新服務平臺建設，加強與各類科研院所合作，共建產(chǎn)業(yè)研究院、創(chuàng)新中心、聯(lián)合實驗室等各類新型研發(fā)機構(gòu)，集聚創(chuàng)新資源，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。 　市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設，鼓勵發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、星創(chuàng)天地等各類創(chuàng)新載體。 對符合條件的創(chuàng)新載體，按照有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財政支持。 　市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當建立健全自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制

24、，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。 　第三十八條 強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護與應用。 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當鼓勵和支持市場主體推廣新模式、應用新技術(shù)，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型改造升級。 應當深化商標注冊、專; 14 ;　利申請便利化改革，提高商標注冊、專利申請初步審查效率。 　市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當建立知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護銜接機制，依法實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立行業(yè)協(xié)會、調(diào)解、仲裁、中介等機構(gòu)參與的多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制，提高知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件非訴糾紛解決覆蓋面。 　市、縣（市）區(qū)人民政府及有關

25、部門應當構(gòu)建企業(yè)+銀行 +擔保機構(gòu)+評估機構(gòu)+交易場所五位一體平臺，鼓勵和支持各 類金融機構(gòu)建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資管理制度，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務發(fā)展，放大專利和商標新增質(zhì)押融資規(guī)模，拓寬融資渠道，破解企業(yè)融資難題。 　第三十九條優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當制定出臺相關政策，為向初創(chuàng)期、早中期市場主體提供公共技術(shù)、檢驗檢測、財稅會計、法律政策、教育培訓、管理咨詢等服務的孵化機構(gòu)提供政策和資金支持。 　市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當推進科技與金融的融合發(fā)展，鼓勵和引導具備條件的企業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資風險基金、天使投資引導資金，引進社會資本

26、和專業(yè)團隊，支撐市場主體開展創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。 　第四十條 推進人才體制機制創(chuàng)新。 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，健全人才; 15 ;　引進與培養(yǎng)政策、人才使用與服務機制，拓寬人才流動渠道，強化人才引進、落戶、交流、評價、培訓、擇業(yè)指導、配偶就業(yè)、子女就學等便利化專業(yè)服務，吸引和支持優(yōu)秀人才來銀創(chuàng)業(yè)。 　第四十一條提升投資促進服務水平。 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當構(gòu)建新型吸引投資機制，加強投資促進服務，建立健全招商引資考核激勵、協(xié)調(diào)服務、投融資機制，加強項目統(tǒng)籌、信息統(tǒng)籌和政策統(tǒng)籌，提升招商引資競爭力和綜合效益。 　市、縣（

27、市）區(qū)人民政府及有關部門應當建立各行業(yè)協(xié)會、商會常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，按照市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，動態(tài)更新項目招商庫，及時發(fā)布招商引資項目指引，推進精準招商、專業(yè)招商、以商招商，助力企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 　第四十二條 拓展對外開放渠道。 市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當營造開放、包容、兼容并蓄的人文環(huán)境。 持續(xù)推進西部大開發(fā)，加強東西部協(xié)作、閩寧合作、京銀合作，主動融入一帶一路建設和黃河幾字灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用中阿博覽會平臺，加強中阿經(jīng)貿(mào)合作，建設面向中東中亞的對外合作通道。 　市、縣（市）區(qū)人民政府及有關部門應當擴寬陸路、空中、網(wǎng)上等開放通道，加大市陸路口岸、綜合保稅

28、區(qū)口岸、機場空; 16 ;　中口岸建設。 加快跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。 　第六章法治環(huán)境 第四十三條降低執(zhí)行合同成本。 市、縣（市）區(qū)人民法院應當推行商事合同案件繁簡分流，推動訴訟事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，推進多案聯(lián)審、遠程視頻庭審、要素式庭審、示范性訴訟等機制創(chuàng)新，優(yōu)化辦理流程，縮短審判用時。 依法加強執(zhí)行力度、規(guī)范執(zhí)行舉措，保障勝訴權(quán)益兌現(xiàn)。 　市、縣（市）區(qū)人民政府應當與人民法院建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途 徑。 　第四十四條 提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效。

29、 市、縣（市）區(qū)人民政 府應當與人民法院建立辦理破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進破產(chǎn)程序中的業(yè)務協(xié)調(diào)、信息共享等工作，依法支持市場化債務重組，及時溝通解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的問題，提高破產(chǎn)效率，降低破產(chǎn)成本。 　鼓勵有條件的縣（市）區(qū)設立破產(chǎn)費用專項基金。 　第四十五條 依法保護中小投資者合法權(quán)益。 市、縣（市）區(qū)人民法院應當強化中小投資者保護，完善中小投資者權(quán)益保護機制，建立健全證券期貨糾紛案件的風險預警機制、調(diào)解保障機制和聯(lián)席會議機制，正確處理公司決議效力、股東知情權(quán)、; 17 ;　利潤分配權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)和股東代表訴訟等糾紛案件，依法保護中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)

30、、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利。 　第四十六條市、縣（市）區(qū)人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關部門可以依法采取下列方式，開展營商環(huán)境監(jiān)督工作：?。ㄒ唬┌垂ぷ鞑渴鸾M織重點督查、專項檢查、個別抽查、明察暗訪； （二）向有關單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)； （三）約談有關部門、公用企事業(yè)單位負責人； （四）向有權(quán)機關提出處理建議； （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。 　第四十七條對存在損害營商環(huán)境行為的，縣級以上人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關部門可以督促同級政府部門或者下級人民政府和有關部門改正；逾期不改正的，優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關部門可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關部門提出處理建議；對涉嫌違紀違法行為線索，應當及時移交監(jiān)察機關。 　第四十八條鼓勵和支持市、縣（市）區(qū)人民政府和有關部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。 　; 18 ;　第四十九條 政府和有關部門及其工作人員、公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務機構(gòu)等違反國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《優(yōu)化營商環(huán)境實施細則（試行）》規(guī)定的有關情形、破壞本市營商環(huán)境的，依法依規(guī)追究相關責任。