當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策——以杭州市拱墅區(qū)為例行政管理專業(yè)

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1、題目：當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策——以杭州市拱墅區(qū)為例 目錄 引 言 1 一、 我國(guó)杭州城市社區(qū)管理工作現(xiàn)狀 1 （一）杭州城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀 1 1. 組織體系 1 2. 基本功能 2 3. 經(jīng)費(fèi)組成 3 4. 人員配備 3 二、杭州市拱墅區(qū)城市社區(qū)管理存在的主要問(wèn)題 3 （一）組織建設(shè)不完善 4 （二）社區(qū)服務(wù)較少 5 （三） 社區(qū)經(jīng)費(fèi)存在短缺的現(xiàn)象 5 1. 缺乏多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑 5 2. 社區(qū)建設(shè)耗資較大 6 （四）社區(qū)管理工作人員的素質(zhì)不高 6 （五）居民參與社區(qū)管理不積極 6 三、杭州市拱墅區(qū)城市社區(qū)管理中存在問(wèn)題的原因 7

2、 （一）管理缺乏自治理念 7 （二）社區(qū)管理制度不健全 8 （三）政府財(cái)政投入有限 8 （四）團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度不足 9 （五）社區(qū)居民缺乏參與意識(shí) 9 四、完善杭州市拱墅區(qū)城市社區(qū)管理工作的對(duì)策 10 （一）加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè) 10 （二）增加社區(qū)的服務(wù) 11 （三）加大對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的投入 11 （四） 加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè) 12 1. 打造強(qiáng)有力的社區(qū)工作者隊(duì)伍 12 2. 大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍 12 （五）加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)居民參與城市社區(qū)管理 12 結(jié)語(yǔ) 13 參考文獻(xiàn) 14 當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策——以杭州市拱墅區(qū)為例 引 言 社區(qū)自治組

3、織在組織、管理居民方面的能力逐步增強(qiáng)，社區(qū)居民已經(jīng)從原有的被動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)和管理活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，居民能夠?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)和管理出謀劃策，提供創(chuàng)新因素，在進(jìn)一步宣傳社區(qū)文化、加快社區(qū)建設(shè)速度方面起到重要作用。然而，不可否認(rèn)城市社區(qū)建設(shè)目前仍然存在著各種不利因素，凸顯出各種問(wèn)題有待解決，有必要結(jié)合地區(qū)客觀實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理工作，體現(xiàn)出社區(qū)的自治性，為規(guī)范社區(qū)管理，形成科學(xué)化、法制化的社區(qū)管理目標(biāo)而努力。 近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)而向城市謀求生活和發(fā)展，這極大地影響到城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，進(jìn)而引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，拉大了貧富差距。社區(qū)聚焦

4、了各種社會(huì)矛盾，同時(shí)也聚焦了各種社會(huì)利益關(guān)系，社區(qū)是社會(huì)的縮影，建設(shè)功能完善的社區(qū)將促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。本文以杭州市拱墅區(qū)城市社區(qū)管理作為研究對(duì)象，深入探討杭州市拱墅區(qū)城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及其成因等內(nèi)容，針對(duì)于城市社會(huì)管理的完善提出相應(yīng)對(duì)策，在促進(jìn)和諧的城市社區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮重要意義。 一、 我國(guó)杭州城市社區(qū)管理工作現(xiàn)狀 （一）杭州城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀 1. 組織體系 杭州市拱墅區(qū)城市社區(qū)擁有較為完善的組織體系，該地區(qū)對(duì)街道采取網(wǎng)格化管理方式，社區(qū)包括三大組織：社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)黨組織以及社區(qū)委員會(huì)，各個(gè)組織分工不同、職責(zé)明確，在社區(qū)管理中呈現(xiàn)出地位、作用的明顯區(qū)別。 1.

5、社區(qū)居民代表大會(huì)負(fù)責(zé)各項(xiàng)社區(qū)工作的決策。社區(qū)居民代表大會(huì)構(gòu)成人員包括居民代表、社區(qū)內(nèi)企業(yè)代表等，共計(jì)1500人左右，每年按規(guī)定召開(kāi)會(huì)議1到2次。社區(qū)居民推選產(chǎn)生居民代表，一個(gè)居民小組由30到50戶構(gòu)成，每個(gè)居民小組分配一名居民代表名額；企業(yè)代表依然采取推選的方式，每個(gè)企業(yè)分配1到2名企業(yè)代表名額，居民代表以及企業(yè)代表同樣依據(jù)每界任期3年的制度。 2.社區(qū)黨組織擔(dān)任社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)發(fā)展方向的總體規(guī)劃、指導(dǎo)組織開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下主抓社區(qū)全面工作。社區(qū)黨組織人員人數(shù)超過(guò)100人，市委審批社區(qū)黨委會(huì)的建立，黨委會(huì)人員數(shù)量限定在5到7人之間；黨員人數(shù)未達(dá)到10

6、0人，并且超過(guò)50人的，街道黨工委審批同意其建立社區(qū)黨總支委員會(huì)，黨總支委員會(huì)人員數(shù)量為3到5人之間；黨員人數(shù)未超過(guò)50人的，街道黨工委負(fù)責(zé)審批建立社區(qū)黨支部委員會(huì)，社區(qū)黨支部委員會(huì)委員人數(shù)在3到5人。 3.社區(qū)居委會(huì)具體負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)管理的具體工作。社區(qū)居委會(huì)班子成員由民主選舉方式產(chǎn)生，人員數(shù)量限定在5到9人，社區(qū)居委會(huì)實(shí)行每界任期3年的制度，社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民代表大會(huì)下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，分別設(shè)置組織、計(jì)生、宣傳、經(jīng)濟(jì)、民政、勞保、綜治、城管以及工青團(tuán)婦等職能部門(mén)。 2. 基本功能 日常管理功能：通過(guò)開(kāi)展基層黨組織活動(dòng)以及各種自治活動(dòng)，充分發(fā)揮出各類組織在管理、協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)中的作用，全面貫

7、徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，在各種組織活動(dòng)中滲透思想政治工作，做社情民意的傳播者。 服務(wù)功能：以社會(huì)特殊群體作為社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象；以全體社區(qū)居民作為便民服務(wù)對(duì)象；為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 治安管理功能：在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展法制宣傳工作、社會(huì)治安綜合治理工作、針對(duì)于社區(qū)內(nèi)群眾之間的糾紛積極調(diào)解、對(duì)失足青少年給予相應(yīng)的教育、管理流動(dòng)人口、防火防盜工作等。 醫(yī)療衛(wèi)生功能：充分考慮到社區(qū)居民的健康需求，為其帶來(lái)醫(yī)療、康復(fù)、保健、計(jì)劃生育等專項(xiàng)服務(wù)。 環(huán)境設(shè)施維護(hù)功能：社區(qū)環(huán)境保護(hù)、綠化、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施維護(hù)等工作。 教育文化功能：為社區(qū)居民提供娛樂(lè)、體育、科普、教育等活動(dòng)，為促進(jìn)

8、社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。 社會(huì)保障服務(wù)功能：以退休人員、失業(yè)人員、低收入家庭作為服務(wù)對(duì)象，向其提供社會(huì)保障服務(wù)以及就業(yè)服務(wù)。 3. 經(jīng)費(fèi)組成 社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府財(cái)政撥款。按照《關(guān)于明確杭州市城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作者職數(shù)、社區(qū)工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和社區(qū)專職工作者工資及福利待遇的意見(jiàn)》（杭州市社領(lǐng)辦〔2013〕6號(hào)）文件要求，社區(qū)內(nèi)常住人口達(dá)到400戶可以配備專職工作者1名，月工資標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)三檔：社區(qū)正職享受1700元/月的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)副職享受1600元/月的標(biāo)準(zhǔn)，一般工作人員享受1500元/月的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)按照相應(yīng)規(guī)定享受社區(qū)專職工作者社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、工齡津貼、職業(yè)職稱津貼、學(xué)歷津貼等其

9、他各項(xiàng)待遇。職業(yè)職稱津貼的領(lǐng)取范圍還包括獲得溫州市社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作員等職稱的社區(qū)工作人員。社區(qū)經(jīng)費(fèi)撥款采取職數(shù)經(jīng)費(fèi)結(jié)合運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的方式，每個(gè)職數(shù)依據(jù)3.3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)?，杭州市拱墅區(qū)城市社區(qū)工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)依據(jù)常住戶數(shù)量，每戶每年的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)為30元，區(qū)外常住戶以及戶籍空掛戶依據(jù)每戶每年15元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)按照每年每個(gè)社區(qū)5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)。 4. 人員配備 社區(qū)居委會(huì)成員的數(shù)量按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)實(shí)行單數(shù)成員數(shù)量，管轄人口戶數(shù)決定了社區(qū)居委會(huì)成員數(shù)量，通常分成以下四種：第一種，管轄人口戶數(shù)低于1000戶，社區(qū)居委會(huì)成員設(shè)定為5人，分別包括主任1人、副主任1人以及委員3人；第二種

10、，管轄人口戶數(shù)在1000戶以上，低于2000戶，成員數(shù)量設(shè)定5到7人，包括主任1人、副主任1到2人、委員3到4人；第三種，管轄人口戶數(shù)達(dá)到2000到3000戶范圍內(nèi)，社區(qū)居委會(huì)成員設(shè)定為7到9人，其中包括1名主任、2名副主任，4到6名委員；第四種，管轄人口戶數(shù)超過(guò)3000戶，社區(qū)居委會(huì)成員設(shè)定為9到13人，其中1人為主任、2人為副主任，委員6到10人。 二、杭州市拱墅區(qū)城市社區(qū)管理存在的主要問(wèn)題 盡管這些年各地城市在改革以政府為主導(dǎo)的社區(qū)管理體制方面已經(jīng)做出了不少努力，但社區(qū)管理的行政色彩仍然很濃，缺乏公眾參與機(jī)制，城市社區(qū)管理行政化現(xiàn)象頗為嚴(yán)重，城市社區(qū)管理方面存在職責(zé)不清的現(xiàn)象，社區(qū)服

11、務(wù)資源也嚴(yán)重匱乏。良好的社區(qū)要發(fā)揮合力功能,必須有一系列的規(guī)范、制度、秩序和管理。既要確定組織及其成員相互交往和解決問(wèn)題的正確方式,又要規(guī)范對(duì)越軌者寬容的限度。因?yàn)闆](méi)有合理的規(guī)范，導(dǎo)致管理團(tuán)隊(duì)的整體素養(yǎng)不高，居民參與社區(qū)管理的積極性不強(qiáng)，因此本文將從這些問(wèn)題的角度具體闡述現(xiàn)階段杭州市拱墅區(qū)城市社區(qū)管理中存在的一些問(wèn)題。 （一）組織建設(shè)不完善 對(duì)比大多數(shù)城市，杭州市拱墅區(qū)社區(qū)建設(shè)中居委會(huì)并未實(shí)現(xiàn)自治性管理。具體體現(xiàn)在：一是居民委員會(huì)完全按照街道辦事處的指示，落實(shí)街道辦事處分配的工作，居民委員會(huì)負(fù)責(zé)完成政府的一些工作任務(wù)以及工作指標(biāo)，這完全不符合居委會(huì)的職能。二是街道委員會(huì)的專職干部以往采取居

12、民民主選舉的方式，如今街道委員會(huì)的專職干部都是通過(guò)公務(wù)員考試選拔上來(lái)的，依據(jù)公務(wù)員的任職安排，同時(shí)包括眾多的事業(yè)編制工作人員，然而，這些人僅僅在社區(qū)中工作，具體住址并不在本社區(qū)內(nèi)，具體的工作內(nèi)容是社區(qū)日常管理工作，這種方式明顯背離了建立社區(qū)居民委員會(huì)的最初目的。行政化的發(fā)展模式對(duì)社區(qū)自治組織的發(fā)展產(chǎn)生了一定限制。 此外，杭州市拱墅區(qū)區(qū)政府過(guò)多參與社區(qū)事務(wù)的管理，這種情況下增加了政府管理成本，降低了資源運(yùn)用效率。街道機(jī)關(guān)管理結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張導(dǎo)致管理成本、資源占用逐步提升，社區(qū)的可用資源對(duì)比以往仍無(wú)任何變化，資源整合利用率并未得到顯著提高。為了滿足居民生活需求，政府資源有必要進(jìn)一步增加，但是居民卻不能

13、通過(guò)社區(qū)獲得政府資源的增加，無(wú)法利用社區(qū)環(huán)節(jié)資源不足的問(wèn)題。政府對(duì)社區(qū)管理的干預(yù)影響到了社區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致居民對(duì)政府的依賴進(jìn)一步提升，并且增加了政府的運(yùn)行成本，同時(shí)還為政府帶來(lái)社會(huì)管理的道德風(fēng)險(xiǎn)。居民希望政府這個(gè)外部力量參與到社區(qū)管理中，這在一定程度上淡化了個(gè)人的社區(qū)管理義務(wù)和責(zé)任。所以，針對(duì)于社區(qū)發(fā)展有必要強(qiáng)化社區(qū)的自治性，減少政府的參與。 綜上所述，依托杭州市拱墅區(qū)政府管理的社區(qū)很難形成自治性，社區(qū)的獨(dú)立執(zhí)行能力逐步降低，無(wú)法獨(dú)立行使其管理職能，不利于社區(qū)的發(fā)展和自我完善；政府干預(yù)社區(qū)日常事務(wù)，例如崗位人員設(shè)定等，會(huì)增加杭州市拱墅區(qū)政府的工作量和占用資源。 （二）社區(qū)服務(wù)較少 現(xiàn)階段，

14、杭州市拱墅區(qū)城市社區(qū)服務(wù)以為社區(qū)居民提供家政服務(wù)、便民服務(wù)為主。社區(qū)服務(wù)處于低端水平，社區(qū)服務(wù)種類較少，有待于不斷完善，具體表現(xiàn)為：杭州市拱墅區(qū)大多數(shù)的社區(qū)服務(wù)都呈現(xiàn)出暫時(shí)性特點(diǎn)，尚未建立長(zhǎng)效機(jī)制，不能長(zhǎng)期貫徹落實(shí)，沒(méi)有針對(duì)于某項(xiàng)社區(qū)服務(wù)建立永久性基礎(chǔ)設(shè)施；社區(qū)居民對(duì)于當(dāng)前這種社區(qū)服務(wù)并不滿意；社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不高。 舉例來(lái)說(shuō)，社區(qū)為居民提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目前存在下列問(wèn)題：第一，社區(qū)居民看病難、看病貴的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效改善。盡管杭州市拱墅區(qū)社區(qū)中具備充足的醫(yī)療資源，但這些設(shè)備都以常見(jiàn)病的治療和康復(fù)服務(wù)為主，在社區(qū)中很難針對(duì)疑難病癥開(kāi)展治療。盡管杭州市拱墅區(qū)政府積極出臺(tái)相關(guān)措施著力解決此類問(wèn)題

15、，然而最終尚未找到有效的解決方式。醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)度受限，加之宏觀體制導(dǎo)致的各種不利因素，低收入群體、未參保居民看病難問(wèn)題依然得不到解決。此外，杭州市拱墅區(qū)超過(guò)60歲的老年人占比16.6%，老年人口數(shù)量多直接導(dǎo)致該城市慢性病患者數(shù)量高于其他地區(qū)，杭州市拱墅區(qū)社區(qū)醫(yī)療支出高于其他區(qū)。社區(qū)醫(yī)療水平十分有限，因此能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)診治的疾病種類、患者數(shù)量極為有限，目前并未建立社區(qū)和大醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診制度，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展基本處于停滯狀況。杭州市拱墅區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)大多數(shù)是民營(yíng)機(jī)構(gòu)，伴隨政府降低了個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，以及放開(kāi)慢性病管理的限制，以往促進(jìn)民營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策逐漸退出，這將對(duì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)的生存帶

16、來(lái)不利影響。 （三） 社區(qū)經(jīng)費(fèi)存在短缺的現(xiàn)象 1. 缺乏多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑 通過(guò)表1可知，杭州市拱墅區(qū)政府投入是社區(qū)經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵性來(lái)源，占絕大部分比例，然后是各種社會(huì)捐助，由此看出，社區(qū)經(jīng)費(fèi)缺乏多元化的來(lái)源，街道掌控社區(qū)經(jīng)濟(jì)，不過(guò)最近幾年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不樂(lè)觀，杭州市拱墅區(qū)各種規(guī)模的企業(yè)紛紛倒閉，集中建設(shè)眾多的農(nóng)房，區(qū)以及街道在財(cái)政方面出現(xiàn)短缺，因此，沒(méi)有太多的資金用于社區(qū)居委會(huì)工作。 表1 杭州市拱墅區(qū)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源 內(nèi)容 政府投入 有償服務(wù)收費(fèi) 居民繳費(fèi) 捐贈(zèng) 選擇人數(shù) 95 40 10 60 百分比（%） 95 40 10 60 2. 社區(qū)建設(shè)耗資較

17、大 任何一個(gè)社區(qū)想要進(jìn)步，都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)，提高服務(wù)水平，但做這些工作就離不開(kāi)足夠的資金支持。從社區(qū)服務(wù)的角度來(lái)講，其服務(wù)水平可以反應(yīng)社區(qū)管理能力的高低，最近幾年，杭州市拱墅區(qū)政府重點(diǎn)提升社區(qū)服務(wù)水平，開(kāi)發(fā)相關(guān)服務(wù)功能，已經(jīng)形成了“六有”服務(wù)體系，但想要順利的進(jìn)行該體系，還缺少大量的資金，所以，杭州市拱墅區(qū)政府在這方面加大資金投入，由此帶來(lái)了財(cái)政上的負(fù)擔(dān)。 （四）社區(qū)管理工作人員的素質(zhì)不高 杭州市拱墅區(qū)擁有大量的社區(qū)工作者，他們的水平存在差距，這給社區(qū)的建設(shè)以及服務(wù)程度帶來(lái)影響。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，該地區(qū)的居委會(huì)管理人員的任命權(quán)歸屬于政府，上述人員一般以中老年為主，雖然熱愛(ài)本職工

18、作，卻缺乏應(yīng)有的文化水平。社區(qū)近些年的發(fā)展當(dāng)中，中國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)對(duì)社區(qū)人員選任制度進(jìn)行改革，社區(qū)管理人員的組成主要包括原單位的某些干部，上級(jí)街道與區(qū)指派的人選，其他補(bǔ)充人員則是高校畢業(yè)生、退伍軍人、社區(qū)居民以及下崗職工，因此，社區(qū)管理人員無(wú)論是在年齡方面，還是在文化水平方面，都具有了一定的優(yōu)勢(shì)。為了打造強(qiáng)有力的社區(qū)工作者隊(duì)伍，杭州市拱墅區(qū)積極探索，拓展用人渠道，吸引優(yōu)秀人才，并實(shí)施了大學(xué)生“居官”。在實(shí)踐當(dāng)中，杭州市拱墅區(qū)部分社區(qū)的管理人員很多沒(méi)有經(jīng)受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，并且采用以往陳舊的行政管理手段開(kāi)展工作，這不利于社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。 （五）居民參與社區(qū)管理不積極 分塊切割的居住形式使居民生活趨

19、于疏離、隔絕、冷漠，人們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)不再“守望相助”，而是走向了“個(gè)體化”。不少社區(qū)居民，特別是部分新建小區(qū)居民，對(duì)社區(qū)事務(wù)不夠關(guān)心，參與熱情不高。由于工作任務(wù)重，不少中青年很少參與、過(guò)問(wèn)社區(qū)事務(wù)。即使居委會(huì)選舉的投票率也不高。在一些地方，召開(kāi)社區(qū)全體居民大會(huì)討論公共事務(wù)已成為一件不可能的事情。 值得一提的是，在城市社區(qū)居住的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員也很少發(fā)揮示范作用，參與社區(qū)治理。有的精英人物，經(jīng)常參與社會(huì)公益事業(yè)，但很少在本社區(qū)帶頭參加活動(dòng)，不愿意成為“社區(qū)領(lǐng)袖”。如果居民缺乏參與熱情，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的難度就可想而知。 三、杭州市拱墅區(qū)城市社區(qū)管理中存在問(wèn)題的原因 上述問(wèn)題產(chǎn)

20、生的原因總的來(lái)說(shuō)是由于全社會(huì)對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不深刻，對(duì)城市社區(qū)建設(shè)中異質(zhì)性強(qiáng)的特點(diǎn)缺乏重視，還沒(méi)有真正地理解“社區(qū)”在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，社區(qū)居民還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從對(duì)單位的依賴向社區(qū)回歸的轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民、社會(huì)各單位乃至政府各部門(mén)廣泛的自愿參與和介入社區(qū)工作的意識(shí)還沒(méi)有形成，使社區(qū)缺乏建設(shè)的動(dòng)力與支持。同時(shí)，由于社區(qū)除了依靠政府的投入外，缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源的其他有效渠道，社區(qū)發(fā)展的后勁不足。而社區(qū)的體制不健全，職責(zé)界定模糊，制度實(shí)施不到位，承接政府職能的民間組織發(fā)育遲緩，必然導(dǎo)致社區(qū)的職能作用發(fā)揮滯后。因此我們將從以下幾個(gè)角度對(duì)存在問(wèn)題的具體原因進(jìn)行恰當(dāng)分析。 （一）管理缺乏自治理念 就全國(guó)目前的情

21、況來(lái)看，大部分社區(qū)組織將自己當(dāng)成是管理者而非服務(wù)者，主要表現(xiàn)在社區(qū)缺乏自治權(quán)力和社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性不高這兩方面上。 一方面政府直接管理著各種派出機(jī)關(guān)和社區(qū)自治組織，掌控著社區(qū)發(fā)展和建設(shè)的經(jīng)濟(jì)命脈，使得社區(qū)管理多以政府為領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)本身卻沒(méi)有足夠的話語(yǔ)權(quán)，居委會(huì)作為社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的群眾組織，卻僅僅只能夠成為政府代言人的角色，本應(yīng)由社區(qū)居民依法選舉產(chǎn)生的社區(qū)管理工作者，卻是由政府直接聘用或任命產(chǎn)生，他們大多帶著濃厚的行政色彩，為政府服務(wù)而非為居民服務(wù)，不能完全代表社區(qū)居民的根本利益。這些問(wèn)題說(shuō)明我國(guó)的基層自治體系還不夠完善，需要我們對(duì)其進(jìn)行改革。 （二）社區(qū)管理制

22、度不健全 對(duì)比大多數(shù)城市，杭州市拱墅區(qū)社區(qū)建設(shè)中居委會(huì)并未實(shí)現(xiàn)自治性管理。具體體現(xiàn)在：一是居民委員會(huì)完全按照街道辦事處的指示，落實(shí)街道辦事處分配的工作，居民委員會(huì)負(fù)責(zé)完成政府的一些工作任務(wù)以及工作指標(biāo)，這完全不符合居委會(huì)的職能。二是街道委員會(huì)的專職干部以往采取居民民主選舉的方式，如今街道委員會(huì)的專職干部都是通過(guò)公務(wù)員考試選拔上來(lái)的，依據(jù)公務(wù)員的任職安排，同時(shí)包括眾多的事業(yè)編制工作人員，然而，這些人僅僅在社區(qū)中工作，具體住址并不在本社區(qū)內(nèi)，具體的工作內(nèi)容是社區(qū)日常管理工作，這種方式明顯背離了建立社區(qū)居民委員會(huì)的最初目的。行政化的發(fā)展模式對(duì)社區(qū)自治組織的發(fā)展產(chǎn)生了一定限制。 此外，全國(guó)政府過(guò)多

23、參與社區(qū)事務(wù)的管理，這種情況下增加了政府管理成本，降低了資源運(yùn)用效率。街道機(jī)關(guān)管理結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張導(dǎo)致管理成本、資源占用逐步提升，社區(qū)的可用資源對(duì)比以往仍無(wú)任何變化，資源整合利用率并未得到顯著提高。為了滿足居民生活需求，政府資源有必要進(jìn)一步增加，但是居民卻不能通過(guò)社區(qū)獲得政府資源的增加，無(wú)法利用社區(qū)環(huán)節(jié)資源不足的問(wèn)題。政府對(duì)社區(qū)管理的干預(yù)影響到了社區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致居民對(duì)政府的依賴進(jìn)一步提升，并且增加了政府的運(yùn)行成本，同時(shí)還為政府帶來(lái)社會(huì)管理的道德風(fēng)險(xiǎn)。居民希望政府這個(gè)外部力量參與到社區(qū)管理中，這在一定程度上淡化了個(gè)人的社區(qū)管理義務(wù)和責(zé)任。所以，針對(duì)于社區(qū)發(fā)展有必要強(qiáng)化社區(qū)的自治性，減少政府的參與。

24、（三）政府財(cái)政投入有限 財(cái)政資金的投入不足限制了社區(qū)內(nèi)各種公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)制度的發(fā)展。在我國(guó)，社區(qū)發(fā)展的人力、物力和財(cái)力的來(lái)源主要是政府，幾乎沒(méi)有其他獲得運(yùn)轉(zhuǎn)資金的方法和渠道，然而在城市社區(qū)管理中，財(cái)政資金的投入并不多，這就導(dǎo)致了諸多問(wèn)題的發(fā)生。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)緊張使得各種社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展以及社區(qū)日常事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)和維系都受到了較大的限制，社區(qū)管理者只能夠通過(guò)挪用其他專項(xiàng)資金、出租或者出售部分固定資產(chǎn)來(lái)維持社區(qū)的基本運(yùn)行，因而服務(wù)資源長(zhǎng)期處于缺乏的狀態(tài)，不利于社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。 （四）團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度不足 首先，我們可以看到，政府對(duì)于社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)的選拔不嚴(yán)格并且缺乏一套完整的職業(yè)培訓(xùn)體系和考核制度，

25、除此之外從事社區(qū)管理工作的人員的地位和工資也并不盡人意，處于一個(gè)高不成低不就的狀態(tài)。這不但導(dǎo)致了學(xué)習(xí)社區(qū)管理相關(guān)專業(yè)的人才投入到其他工作崗位之中，也導(dǎo)致了社區(qū)管理工作者普遍是由因找不到工作等緣由無(wú)可奈何之下才參與到社區(qū)管理中去的人員所組成的。而社區(qū)管理工作者要提高工資就必須要獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，導(dǎo)致他們往往會(huì)忽略社區(qū)居民的一些意見(jiàn)和建議，報(bào)喜不報(bào)憂，單純機(jī)械地執(zhí)行政府的攤派任務(wù)，而選擇性地放棄社區(qū)居民的整體利益，因而團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度的不足成為管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)程度提升困難的主要原因。 （五）社區(qū)居民缺乏參與意識(shí) 社區(qū)居民的參與意愿社區(qū)自治的關(guān)鍵，但通過(guò)在全國(guó)多個(gè)社區(qū)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)與活

26、動(dòng)熱衷程度較低，有意愿經(jīng)常參與社區(qū)事務(wù)及活動(dòng)的居民僅為22%，而63%的居民只愿意偶爾參與社區(qū)事務(wù)及活動(dòng)，仍有15%的居民表示不愿參與。從調(diào)研的數(shù)據(jù)可以看出，居民在社區(qū)事務(wù)方面參與程度不高，有一定數(shù)量的居民從未參與過(guò)任何的社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)居民參與意識(shí)薄弱，大部分居民對(duì)社區(qū)自治沒(méi)有概念。 很多居民工作壓力很大，整日忙于生計(jì)，沒(méi)有時(shí)間參與社區(qū)工作。但究其根本是居民沒(méi)有共同的社區(qū)利益。共同社區(qū)利益是社區(qū)居民參與的深層次的要求，但由于政府主導(dǎo)的社區(qū)行政化管理的影響以及經(jīng)費(fèi)的制約，社區(qū)居委會(huì)無(wú)法滿足一些居民的迫切需要，社區(qū)共同利益難以形成，因而便產(chǎn)生了部分社區(qū)居民“搭便車”的現(xiàn)象，大多數(shù)居民并未普遍形成

27、對(duì)社區(qū)的依賴感和認(rèn)同感，“搭便車”的居民很少關(guān)心社區(qū)事務(wù)，他們讓別的居民來(lái)行使社區(qū)居民的職責(zé)，自己無(wú)償享受社區(qū)公共服務(wù)。 四、完善杭州市拱墅區(qū)城市社區(qū)管理工作的對(duì)策 通過(guò)以上我們對(duì)我國(guó)社區(qū)管理中存在的問(wèn)題的闡述，以及對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)管理中所存在問(wèn)題的分析，在此基礎(chǔ)上加以總結(jié)，對(duì)如何完善我國(guó)社區(qū)管理工作提出良好的建議，因此從以下幾個(gè)方面分開(kāi)論述，旨在為完善我國(guó)社區(qū)管理工作作出相應(yīng)貢獻(xiàn)。 （一）加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè) 杭州市拱墅區(qū)號(hào)召社區(qū)公眾也參與到社會(huì)管理當(dāng)中，這是對(duì)社區(qū)組織體系的一種完善，使其可以正常的運(yùn)行。社區(qū)發(fā)展的主要內(nèi)容是居委會(huì)建設(shè)，社區(qū)發(fā)展的最終目的也是保障居民享有民主權(quán)利，使社區(qū)群

28、眾參與各類民主活動(dòng)，從而自覺(jué)的參與社會(huì)公共服務(wù)管理。首先，民主選舉的途徑更加廣闊。社區(qū)民主選舉需要遵循統(tǒng)一的流程，在各類選舉模式當(dāng)中，社區(qū)居委會(huì)直接選舉占最大比例。杭州市拱墅區(qū)不少社區(qū)都明確規(guī)定，流動(dòng)人口有權(quán)利在所在地居委會(huì)進(jìn)行選舉。還有部分社區(qū)先后制定了換屆選舉觀察員機(jī)制，全面監(jiān)督社區(qū)居委會(huì)選舉的整個(gè)流程，確保所有的步驟都是公正、公平以及公開(kāi)的。其次，民主管理的途徑更加廣闊。某些社區(qū)結(jié)合自己的具體狀況，采取自治的模式，包括民情懇談、社區(qū)論壇以及門(mén)棟自治等，逐步拓展自治范疇，自治渠道也隨之改變。杭州市拱墅區(qū)所轄的愛(ài)民社區(qū)，實(shí)行院落自治，構(gòu)建并且完善居民自治體系，把自治組織工作與社區(qū)黨組織結(jié)合起

29、來(lái)，推動(dòng)自治活動(dòng)的展開(kāi)。最后，構(gòu)建完善的民主監(jiān)督體制。大部分地區(qū)都意識(shí)到民主監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵性作用，由此不斷的強(qiáng)化建設(shè)，組建了社區(qū)民主監(jiān)督組織，而且設(shè)置了居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，通過(guò)這種方式，規(guī)范民主監(jiān)督活動(dòng)。有些地方實(shí)行的是社區(qū)紀(jì)檢組織模式，也就是居民按照固定期限，評(píng)價(jià)社區(qū)派出所、居委會(huì)以及街道辦事處的工作情況。除此之外，杭州市拱墅區(qū)社區(qū)還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)財(cái)務(wù)情況，使社區(qū)群眾充分了解并接受社區(qū)群眾監(jiān)督。 （二）增加社區(qū)的服務(wù) 杭州市拱墅區(qū)社區(qū)管理的行政性明顯，這不利于社區(qū)之間進(jìn)行交流，也很難共享資源，杭州市拱墅區(qū)部分社區(qū)黨支部積極探索，新型的社區(qū)組織模式推動(dòng)社區(qū)之間的配合。部分社區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀以及創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

30、活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)“手拉手”結(jié)對(duì)共建的相關(guān)要求，從實(shí)踐角度解決各種難題。 為了推動(dòng)社區(qū)的進(jìn)步，必須認(rèn)識(shí)到社區(qū)自治功能的重要性?！耙M(jìn)行居民民主選舉，通過(guò)正規(guī)化的程序選舉自己所認(rèn)可的議員，居民的真實(shí)想法可以傳達(dá)給社區(qū)，所有的居民都是小區(qū)的主體?！辈粩嗵岣呱鐓^(qū)居民參與管理的理念，杭州市拱墅區(qū)部分居民自發(fā)的關(guān)注社區(qū)工作，鄰居之間和睦相處，營(yíng)造了和諧的社區(qū)氛圍。舉例來(lái)說(shuō)，向陽(yáng)社區(qū)設(shè)立健身俱樂(lè)部、開(kāi)展象棋大賽、召開(kāi)年會(huì)、提供按摩服務(wù)以及創(chuàng)辦社區(qū)小報(bào)等。 （三）加大對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的投入 最近幾年，中國(guó)一直在深化經(jīng)濟(jì)體制改革，結(jié)合國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，完善街道職能，從而使街道經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)

31、展。改革開(kāi)放至今已有幾十年，給我們最大的啟發(fā)是必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高居民生活水平，減少社會(huì)矛盾，只有這樣中國(guó)才能強(qiáng)大，才能在世界上站穩(wěn)腳跟。但實(shí)際上，中國(guó)缺乏豐富的社會(huì)資源，為了提高社區(qū)管理效率，使社區(qū)管理的硬件更加的健全，需要從兩個(gè)角度努力，首先是更好的運(yùn)用社區(qū)資源，其次是推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。 為了充分運(yùn)用社區(qū)資源，杭州市拱墅區(qū)需要從以下幾個(gè)方面著手，首先是科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位以及合理運(yùn)用，也就是準(zhǔn)確定位社區(qū)的職能，合理規(guī)劃社區(qū)規(guī)模，最大程度運(yùn)用社區(qū)資源，從而提高效益，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的帕累托。其次，“三務(wù)”必須要公開(kāi)，杭州市拱墅區(qū)社區(qū)居民可以成為監(jiān)督主體，防止出現(xiàn)腐敗，在一種公開(kāi)公平的狀態(tài)下，

32、對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行分配。 為了推動(dòng)杭州市拱墅區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要做好以下幾點(diǎn)：首先是對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行變革。改變以往陳舊的管理體制以及落后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，重點(diǎn)突出市場(chǎng)本身所具有的資源調(diào)配作用，同時(shí)要?jiǎng)澐终舐氊?zé)，確保社區(qū)經(jīng)濟(jì)向著正確的方向發(fā)展，其次是改變以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。重視科技的投入，倡導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。對(duì)資源進(jìn)行整合，倡導(dǎo)符合要求的小企業(yè)，采取兼并或者聯(lián)合的方式，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，摒棄資產(chǎn)浪費(fèi)型的模式，找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。完善監(jiān)督考核制度，確保監(jiān)督產(chǎn)品的品質(zhì)。 （四） 加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè) 1. 打造強(qiáng)有力的社區(qū)工作者隊(duì)伍 目前，要推動(dòng)杭州市

33、拱墅區(qū)社區(qū)居委會(huì)干部機(jī)制的完善，提高社區(qū)居委會(huì)人員的專業(yè)水平，吸收更多的年輕力量。在選任社區(qū)居委會(huì)干部時(shí)，可采取多種方式，比如競(jìng)爭(zhēng)上崗，社會(huì)招聘以及民主選舉等，特別是下崗職工、高校畢業(yè)生以及退伍軍人當(dāng)中的某些綜合素養(yǎng)較高的人才，應(yīng)當(dāng)成為重點(diǎn)選拔對(duì)象，這類人才熱愛(ài)人民，具有較強(qiáng)的工作能力，可以全面提高社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的水平。從2013年開(kāi)始的連續(xù)兩年，杭州市拱墅區(qū)創(chuàng)辦了“全市社區(qū)黨建骨干人員培訓(xùn)班”，共有二百四十名以上的社區(qū)書(shū)記被指派到外地參加學(xué)習(xí)。這有利于提升社區(qū)干部的工作能力。 2. 大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍 社區(qū)工作不但要突出職業(yè)化特點(diǎn)，同時(shí)也離不開(kāi)志愿者所發(fā)揮的作用，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍規(guī)模，倡

34、導(dǎo)某些具有管理意愿，并且擁有相關(guān)特長(zhǎng)的居民，參與到志愿者隊(duì)伍當(dāng)中，向社區(qū)群眾提供有利的服務(wù)，幫助群眾解決生活難題。杭州市拱墅區(qū)于2018年調(diào)查研究了社區(qū)志愿者參加社區(qū)管理以及服務(wù)的情況，同時(shí)還創(chuàng)建了長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)調(diào)查結(jié)果可知：在社區(qū)志愿者當(dāng)中，超過(guò)五分之四的人員年齡在五十歲以上，男性志愿者為三十人，女性志愿者為五十五人，共產(chǎn)黨員為三十人，志愿者的工作是配合社區(qū)工作人員舉辦各類健身活動(dòng)以及文化娛樂(lè)活動(dòng)，提供便民社區(qū)服務(wù)，轉(zhuǎn)發(fā)社區(qū)文件，收取物業(yè)管理費(fèi)，以及對(duì)社區(qū)的樓道進(jìn)行清理等。 （五）加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)居民參與城市社區(qū)管理 居民的參與意識(shí)只有在居民行使社區(qū)主體權(quán)利的過(guò)程中得以塑造，即要讓社區(qū)居民

35、明確自身社區(qū)主體的地位，以及相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任。而從目前的情況來(lái)看，社區(qū)居民的參與意愿不強(qiáng)、參與能力不足和參與經(jīng)驗(yàn)缺乏的狀況較為普遍，政府主導(dǎo)、居民參與的社區(qū)治理模式在現(xiàn)階段還是必要的?？梢砸哉龑?dǎo)的方式，幫助居民就與其利益相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)并開(kāi)展自治參與，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的居民習(xí)慣、能力和經(jīng)驗(yàn)的積累，進(jìn)一步下放社區(qū)管理權(quán)限，使更多的居民能夠更深入地在社區(qū)內(nèi)參與自治，從而使居民參與社區(qū)決策、社區(qū)居委會(huì)選舉、社區(qū)自治等活動(dòng)成為居民的廣泛共識(shí)和社區(qū)管理常態(tài)。而這一系列過(guò)程當(dāng)中，主體意識(shí)在社區(qū)居民中將穩(wěn)步建立，通過(guò)社區(qū)事務(wù)的處理、歸屬感的增強(qiáng)、凝聚力的提升，居民的自治參與意識(shí)必將不斷成熟。以往的社區(qū)建設(shè)

36、中出現(xiàn)過(guò)一些形式主義、走過(guò)場(chǎng)等情況，忽視了居民的意愿與需求，從而導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)失去了信心。故增強(qiáng)社區(qū)影響力的首要原則就是將居民的需求放在首位，切實(shí)作到社區(qū)權(quán)力為民所用，能夠真正為居民辦實(shí)事辦好事。其次就要加大社區(qū)的資金投入，以充足的經(jīng)費(fèi)作為社區(qū)行動(dòng)力的保障。此外，加大社區(qū)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，居民的志愿性參與在一定程度上勝于政府的行政推動(dòng)，發(fā)動(dòng)一切力量解決居民問(wèn)題，重塑社區(qū)在居民心中的地位與形象。 結(jié)語(yǔ) 在目前的背景之下，城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為關(guān)鍵性的工作，其也納入到中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的組成當(dāng)中。城市社區(qū)建設(shè)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定以及群眾的物質(zhì)生活，同時(shí)也會(huì)影響到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。本文進(jìn)一步探索全國(guó)

37、城市社區(qū)管理這個(gè)課題，有利于促進(jìn)城市社區(qū)管理的發(fā)展，推動(dòng)城市社區(qū)管理的完善，最終確保中國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的良性發(fā)展。 通過(guò)本文的研究，在一定程度上拓寬了已有對(duì)城市社區(qū)管理問(wèn)題的探索，所提出的一些對(duì)策相信能夠?qū)ν晟莆覈?guó)城市社區(qū)管理起到一定的作用。當(dāng)然，由于受到時(shí)間、參考資料、實(shí)際案例等的限制，本論文還存在著很多不完善的地方，在以后我會(huì)通過(guò)走訪調(diào)查、看新聞等方式進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行完善。 參考文獻(xiàn) [1]李芳.我國(guó)城市社區(qū)管理創(chuàng)新模式研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2018，（36）：28-29. [2]周光清，付晶，夏瑤， 等.城市社區(qū)健康管理理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探討[J].中國(guó)全科醫(yī)學(xué)，2018，21（36）：

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