電子政務(wù)背景下政府管理方式創(chuàng)新研究分析行政管理專(zhuān)業(yè)

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1、電子政務(wù)背景下政府管理方式創(chuàng)新研究 【內(nèi)容提要】：隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息大潮席卷著世界的每一個(gè)角落，各個(gè)領(lǐng)域都在經(jīng)歷著信息化的快速發(fā)展與變化。做為人類(lèi)社會(huì)治理體系的政府，也同樣迎來(lái)了以互聯(lián)網(wǎng)為主要手段在政府管理與服務(wù)中應(yīng)用電子政務(wù)時(shí)代。它是根據(jù)人們的需要，如時(shí)間、地點(diǎn)、獲取的方式上的要求等等，有效快速的為人們提供各種不同的服務(wù)。政府各部門(mén)之間以及政府與社會(huì)各界之間、各政府之間的信息交流也同樣可以通過(guò)電子化渠道進(jìn)行溝通。電子政務(wù)的建立使得政府工作具有開(kāi)放透明、快速有效廉潔勤政、節(jié)能環(huán)保等特點(diǎn)。但政務(wù)信息化后，政府公文在網(wǎng)絡(luò)上流轉(zhuǎn)、其中更是有一些很重要的信息，一旦流失就會(huì)直接影響到

2、政府的核心政務(wù)。關(guān)系到各大系統(tǒng)、各部門(mén)甚至是整個(gè)國(guó)家的利益。本文根據(jù)我國(guó)當(dāng)前電子政務(wù)信息的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)其電子政務(wù)創(chuàng)新管理模式，提出了相應(yīng)的一些觀(guān)點(diǎn)。 【關(guān)鍵詞】：電子政務(wù) 創(chuàng)新管理 政府 一、緒論 中央政府提出了加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略決策以來(lái), 為電子政務(wù)向縱深發(fā)展指明了方向, 提出了新的要求, 我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)自此開(kāi)始步人促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的新時(shí)期。在近幾年中, 國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系等基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng), 重點(diǎn)工程和各部門(mén)、各地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn), 涉農(nóng)信息服務(wù)繼續(xù)深化,

3、中西部電子政務(wù)快速起步, 我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)成效更加顯著。一些地方政府在跨部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、電子政務(wù)外包、績(jī)效管理, 以及電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)融合發(fā)展等方面進(jìn)行了積極探索, 開(kāi)創(chuàng)了以電子政務(wù)促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的新局面。 二、政府管理創(chuàng)新過(guò)程中電子政務(wù)發(fā)展的問(wèn)題 （一）觀(guān)念問(wèn)題 政府對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠, 缺乏明確的發(fā)展策略。我國(guó)在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí): 一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)化, 而沒(méi)有重視電子政務(wù)應(yīng)用中出現(xiàn)的諸如政府部門(mén)硬件、軟件及信息服務(wù)的需求對(duì)IT 行業(yè)的帶動(dòng); 另一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng), 以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)

4、絡(luò)就萬(wàn)事大吉, 沒(méi)有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái), 對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏認(rèn)識(shí)。一是政府公務(wù)員的觀(guān)念有待提高。電子政務(wù)的發(fā)展, 對(duì)傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使提出了更高的要求, 這勢(shì)必對(duì)公共權(quán)力的行使和運(yùn)用起到一定的限制和監(jiān)督作用。正是這一點(diǎn), 容易引起少數(shù)公務(wù)員的抵觸情緒。從這個(gè)意義上說(shuō), 更新觀(guān)念, 主動(dòng)接受電子政務(wù)這一新的管理手段, 將是對(duì)公務(wù)員的權(quán)力觀(guān)、利益觀(guān)的一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。 （二）信息化建設(shè)問(wèn)題 我國(guó)社會(huì)整體的信息化水平低, 包括電子商務(wù)發(fā)展也較緩慢, 也在一定程度上制約了電子政務(wù)的發(fā)展。從國(guó)家的角度來(lái)看, 政府信息化的推進(jìn), 必須建立在社會(huì)信息化的

5、基礎(chǔ)之上。從目前我國(guó)的實(shí)際情況看, 不僅整個(gè)社會(huì)的信息化水平較低, 公民對(duì)于電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不足, 即使企業(yè), 電子商務(wù)發(fā)展的水平也比較低, 這在一定程度上必然對(duì)我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生某些制約因素。電子政務(wù)的關(guān)鍵是政務(wù), 而不是電子。不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新計(jì)算機(jī)技術(shù), 以為只要投資, 有了硬件設(shè)備就算建成電子政務(wù)。事實(shí)上, 電子政務(wù)最需要的是強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 否則, 利益沖突無(wú)法協(xié)調(diào), 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無(wú)法統(tǒng)一, 系統(tǒng)無(wú)法一體化, 資源( 包括信息) 無(wú)法共享, 重復(fù)建設(shè)無(wú)法避免。因而, 把電子政務(wù)落到實(shí)處的關(guān)鍵還是在政務(wù)上, 電子只是為政務(wù)提供支撐和服務(wù)。提高電子政務(wù)水平的關(guān)鍵不在于技術(shù)

6、, 而在于對(duì)政府行為、公共管理行為的研究和改進(jìn)。 （三）數(shù)字鴻溝問(wèn)題 保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善電子政務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)良好的法律法規(guī)環(huán)境。我國(guó)在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直是滯后的, 我國(guó)目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全, 只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī), 政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開(kāi)法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求, 法律法規(guī)的欠缺勢(shì)必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。 缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)政府信息化和電子政務(wù), 關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃, 制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 這是國(guó)外發(fā)展電子政務(wù)普遍的一

7、條經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)雖然在這方面做出過(guò)一些具體規(guī)定, 但至今還沒(méi)有制定出政府信息化的中長(zhǎng)期總體規(guī)劃, 特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面, 幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。 三、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的政策建議 （一）積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 從國(guó) 外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看, 政府在處理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的各種關(guān)系時(shí), 其主要功能是明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有關(guān)方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù), 以此來(lái)協(xié)調(diào)各種復(fù)雜的關(guān)系。例如, 澳大利亞政府為保證電子政務(wù)在本國(guó)的順利發(fā)展, 明確規(guī)定了政府部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、網(wǎng)上內(nèi)容創(chuàng)作者以及廣大用戶(hù)的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)利,以強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律代替簡(jiǎn)單的行政手段。加拿大政府為自己規(guī)定了在發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)中作為

8、協(xié)調(diào)者和組織者的角色, 努力協(xié)調(diào)私人企業(yè), 行業(yè)團(tuán)體和學(xué)術(shù)界等各方面的積極性, 營(yíng)造有利于信息高速公路發(fā)展的環(huán)境。新加坡政府成立了國(guó)家因特網(wǎng)顧問(wèn)委員會(huì), 旨在為因特網(wǎng)發(fā)展提供一個(gè)健康有序的環(huán)境。他們認(rèn)為管理辦法能否取得成功, 很大程度上取決于因特網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的自我約束, 因此, 政府在強(qiáng)調(diào)對(duì)因特網(wǎng)依法進(jìn)行管理的同時(shí), 強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律, 強(qiáng)調(diào)用戶(hù)自我管理, 并利用公共教育、家長(zhǎng)指導(dǎo)和社團(tuán)參與相結(jié)合的辦法, 在因特網(wǎng)管理發(fā)面制定出適宜的辦法。電子政務(wù)的發(fā)展不能脫離整個(gè)國(guó)家的發(fā)展, 而是取決于國(guó)家的綜合國(guó)力。它的發(fā)展需要在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的巨大投資, 這就需要由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在世界上的許多地區(qū),

9、國(guó)家都扮演著主要投資者 的角色。如1993 年美國(guó)政府提出..國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃, 確立了建設(shè)信息高速公路的目標(biāo)和方針。加拿大政府為促進(jìn)對(duì)信息高速公路的研究和開(kāi)發(fā), 宣布了發(fā)展科學(xué)和技術(shù)的戰(zhàn)略計(jì)劃, 并加大了建設(shè)因特網(wǎng)的資金投入。法國(guó)政府于1980 年制定了..通信電路計(jì)劃.., 1983 年建立了Minitel 終端網(wǎng)絡(luò), 1986 年擬訂了規(guī)模龐大的..建立信息高速公路計(jì)劃, 并計(jì)劃在2014 年以前為信息高速公路基礎(chǔ)設(shè)施投資1 500~ 2 000 億法郎。日本內(nèi)閣堅(jiān)持信息立國(guó)的方針, 于1994 年成立了..高度信息通訊社會(huì)推進(jìn)對(duì)策本部, 制定了信息化5 年規(guī)劃基本計(jì)劃和高度信

10、息通訊社會(huì)推進(jìn)基本方針。韓國(guó)政府計(jì)劃對(duì)..超高速信息通信網(wǎng)..投資44. 8 億韓元( 合807 億美元) , 興建信息高速公路。新加坡政府早在20 世紀(jì)70 年代末就根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況和當(dāng)時(shí)世界計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)提出了實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化的詳細(xì)實(shí)施方案, 80 年代制定了..信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，在90 年代又提出了一系列旨在使新加坡成為亞洲及世界樞紐的發(fā)展目標(biāo) （二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念 1．需要形成科學(xué)的電子政務(wù)建設(shè)的決策機(jī)制 目前很多部門(mén)都有無(wú)人協(xié)調(diào)事故的局面。電子政務(wù)使人們認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)是一個(gè)引領(lǐng)創(chuàng)新和改革的工程。對(duì)原有工業(yè)時(shí)代的政府形態(tài)的改造是通過(guò)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)完成的。所以，電

11、子政務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，需要綜合考慮，才可能達(dá)到政府的創(chuàng)新和改革的目的。對(duì)現(xiàn)有的政府的形態(tài)進(jìn)行改造，不是簡(jiǎn)單將政府的服務(wù)搬到網(wǎng)上，電子政務(wù)的系統(tǒng)在改進(jìn)政府服務(wù)的同時(shí)，也要對(duì)政府的業(yè)務(wù)來(lái)重新設(shè)計(jì)，對(duì)結(jié)構(gòu)重新組合，在電子手段的幫助下降低政府業(yè)務(wù)運(yùn)行的成本。這些變革都需要有科學(xué)和民主的決策機(jī)制。 2．規(guī)劃電子政務(wù)的目標(biāo)，評(píng)估電子政務(wù)的應(yīng)用績(jī)效 電子政務(wù)需要從實(shí)際出發(fā)，講求效益，循序漸進(jìn)，才能取得 成功。只有確立了優(yōu)先級(jí)，提出了具體的實(shí)施策略和步驟，才能 使電子政務(wù)的實(shí)施取得成功。評(píng)估電子政務(wù)的應(yīng)用績(jī)效，就要明確電子政務(wù)的目標(biāo)，而電子政務(wù)的目標(biāo)是隨著時(shí)間、服務(wù)對(duì)象以及行政級(jí)別的變化而變化。電子政務(wù)

12、應(yīng)用績(jī)效的評(píng)估必須注重三個(gè)原則：目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)考察電子政務(wù)的應(yīng)用績(jī)效，在不同的時(shí)間和政府級(jí)別來(lái)追求不同的目標(biāo)；結(jié)果導(dǎo)向來(lái)考察電子政務(wù)應(yīng)用績(jī)效，需要從結(jié)果的角度來(lái)衡量電子政務(wù)的成熟的程度；需求導(dǎo)向來(lái)考察電子政務(wù)的應(yīng)用績(jī)效，要考慮電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象對(duì)目前電子政務(wù)的反映情況，考慮社會(huì)公眾的滿(mǎn)意程度。綜合起來(lái)，可以從公眾的需求、服務(wù)的應(yīng)用、基礎(chǔ)的環(huán)境以及政府的變革方面來(lái)考察電子政務(wù)的應(yīng)用績(jī)效。 3．健全電子政務(wù)與信息化建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，明確工作中的責(zé)任 電子是為政務(wù)提供服務(wù)的。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同意能夠解決互聯(lián)和互通的技術(shù)問(wèn)題，但是要想真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)和互通，這就需要貫徹電子政務(wù)管理的方針。提高電子政務(wù)的水平的關(guān)鍵問(wèn)

13、題不是技術(shù)，而是對(duì)政府和公共管理行為的研究以及逐步加深，要緊緊圍繞提高公共管理水平和公眾滿(mǎn)意度，在保證政府的決策和增強(qiáng)綜合國(guó)力方面下功夫。我們不僅要重視電子政務(wù)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，還要重視對(duì)政務(wù)工作的量化研究以及管理，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)大部分政府管理工作項(xiàng)目和工作緩解標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)政府管理過(guò)程的透明化以及非人格化。 （三）加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè) 1 .積極促進(jìn)政府有關(guān)信息資源的網(wǎng)上公開(kāi)和利用。政府是一個(gè)國(guó)家最大的信息資源匯集地, 自然也就成為一個(gè)社會(huì)中信息量的最大擁有者。政府信息資源開(kāi)發(fā)和利用的程度, 反映了一國(guó)信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的水平和狀況。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的體制, 大量信息的收集和流動(dòng)的渠道是自上而下的,

14、信息從上往下流動(dòng)多遠(yuǎn)甚至流動(dòng)還是不流動(dòng), 都是政府決策的事。這套體制適合于中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求, 體現(xiàn)的是信息自我服務(wù)和內(nèi)部使用的功能。據(jù)報(bào)載, 1996 年我國(guó)運(yùn)行的1 038 個(gè)大型數(shù)據(jù)庫(kù)中, 80%以上是控制在政府部門(mén)手中, 但這些信息資源沒(méi)有被社會(huì)利用, 造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi), 也嚴(yán)重地阻礙了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此, 應(yīng)當(dāng)結(jié)合推行政府上網(wǎng)計(jì)劃, 把政府現(xiàn)擁有的信息資源在網(wǎng)上公開(kāi), 讓社會(huì)公眾和企業(yè)共享這些信息。 2.廣辟信息來(lái)源和傳播渠道, 大力開(kāi)發(fā)公共和基礎(chǔ)性信息資源。電子政務(wù)要積極開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)文獻(xiàn)信息和電子信息, 發(fā)掘現(xiàn)有的資源潛力, 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。各級(jí)政府部門(mén)要積極為信息資源開(kāi)發(fā)和網(wǎng)

15、絡(luò)建設(shè)提供有利的環(huán)境和條件, 使之與國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào), 以利于信息共享。當(dāng)前要面向應(yīng)用與實(shí)際需求, 重點(diǎn)抓好宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)決策、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技教育、社會(huì)生活等領(lǐng)域的信息資源開(kāi)發(fā), 積極發(fā)展面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的信息服務(wù)業(yè)。 3． 加大政府資金投資力度, 改善投資結(jié)構(gòu)。在信息資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中, 數(shù)據(jù)加工、產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品服務(wù)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn), 是信息資源資金投向的主要方向。政府在加大對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí), 要加大對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)的投入, 并保證關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位資金的到位, 以提高整體投資效益。 （四）建立信息安全保障體系 建全信息安全組織機(jī)構(gòu)，可以更好的確保電子政務(wù)的安全動(dòng)

16、行。設(shè)立相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)。明確規(guī)定管理職責(zé)和權(quán)力范圍以及工作程序，即一系列安全措施和執(zhí)行一系列的保安制度，實(shí)現(xiàn)電子政府的信息、網(wǎng)絡(luò)安全管理。信息安全的管理機(jī)構(gòu)通常包括：⑴．政府上網(wǎng)信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組政府上網(wǎng)信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組是政府部門(mén)安全策略的最高決策機(jī)構(gòu)，它根據(jù)中央提供的報(bào)告，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告以及各種具體建議和評(píng)估結(jié)論，對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息的有關(guān)安全事務(wù)進(jìn)行決策。 信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是受信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)貫徹信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，制定具體安全策略的信息安全辦事機(jī)構(gòu)。它主要負(fù)責(zé)安全管理的日常事務(wù)，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)小組的決策需要，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組搞好電子政務(wù)的系統(tǒng)安全工

17、作。系統(tǒng)安全員是在電子政府中，具體負(fù)責(zé)維護(hù)政府網(wǎng)絡(luò)和電子化政府有關(guān)安全事項(xiàng)的技術(shù)人員和管理人員。 總之，要想徹底解決電子政務(wù)信息安全問(wèn)題就必須要依賴(lài)信息安全管理和于信息安全技術(shù)的應(yīng)用。只有依據(jù)事務(wù)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律去管理。綜合運(yùn)用人力資源和其他資源，有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。為了完成一定的程序，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆椒?，進(jìn)行的計(jì)劃、指揮、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動(dòng)。因此，為了有效地解決電子政務(wù)信息安全問(wèn)題，更多的需要依靠公共管理部門(mén)的工作人員身體力行地將安全管理落到實(shí)處。 結(jié)論 政府管理創(chuàng)新是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程。而電子政務(wù)是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的有效途徑。電子政府在原來(lái)的政府機(jī)制下不能健康發(fā)展，它需要政府在創(chuàng)新上為電子

18、政務(wù)提供更好的基礎(chǔ)條件。政府創(chuàng)新的探索，為電子政務(wù)的建設(shè)指明了方向，為其開(kāi)辟了道路，是電子政務(wù)發(fā)展的前提。 參考文獻(xiàn) [1]蔡立輝．電子政務(wù)：信息時(shí)代的政府再造．中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006，19 [2]B．蓋伊．彼得斯．政府未來(lái)的治理模式．中國(guó)人民出版社，200l，23 [3]李宏．政府管理創(chuàng)新和電子政務(wù)發(fā)展．佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2005(6)：51-52 [4]趙國(guó)?。娮诱?wù)教程．中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004，6 [5]蔡立輝．電子政務(wù)：信息時(shí)代的政府再造．中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006，4 [6]李澤樓．對(duì)我國(guó)政府管理的五點(diǎn)認(rèn)識(shí)．公共行政，2005(7)：31-33 [7]佟德志．電子政務(wù)與政府管理的綜合創(chuàng)新．電子政務(wù)，2006(08)：22-28 10