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《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要內(nèi)容解讀
(一)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要規(guī)定了哪些城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理制度?
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,我國城鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理實行“一書兩證”(選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證)的規(guī)劃管理制度,我國鄉(xiāng)村規(guī)劃管理則實行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。
具體來說,選址意見書是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核建設(shè)項目選址的法定依據(jù);建設(shè)用地規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核,建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證;建設(shè)工程規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核,建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑
2、證;鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核,在集體土地上有關(guān)建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。
(二)在建設(shè)項目規(guī)劃審批制度上,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與以往的法律法規(guī)有什么不同?
隨著土地使用制度改革和投資體制的改革,現(xiàn)行規(guī)劃實施制度也需要作相應調(diào)整?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》完善了與投資體制、土地管理相協(xié)調(diào)的建設(shè)項目規(guī)劃審批制度,保留了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證(鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證)工作制度,結(jié)合投資體制改革,明確了發(fā)放建設(shè)項目選址意見書的情形和環(huán)節(jié)。同時,在充分考慮規(guī)劃許可制度與投資體制改革和土地使用制度改革相銜接的基礎(chǔ)上,對建設(shè)工程的種類
3、和管理程序作了區(qū)分,按照既要保證規(guī)劃實施,又要規(guī)范行政權(quán)力的原則,完善了有關(guān)許可的條件,簡化許可環(huán)節(jié)。此外,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還對地下空間的開發(fā)利用以及建設(shè)工程竣工驗收提出了規(guī)劃管理的要求。
(三)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方面有什么具體規(guī)定?
以前“一法一條例”的管理制度,對鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理非常薄弱,難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要,農(nóng)村無序建設(shè)和浪費土地情況比較嚴重。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》把《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》中涉及規(guī)劃的部分內(nèi)容上升為法律,體現(xiàn)了對農(nóng)村問題的重視程度,有利于指導規(guī)范村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃制定,規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)行為。同時,針對農(nóng)村建設(shè)活
4、動規(guī)模小,點多面廣、以個人為主等情況,按照既要嚴格規(guī)劃管理,又要便民的原則,規(guī)定農(nóng)村建設(shè)活動只領(lǐng)取鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定,“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的,建設(shè)單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)村建設(shè)活動的法律憑證,未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,屬違法建設(shè)。該法第六十五條規(guī)定,“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)
5、的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除?!?
(四)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是如何突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性和公共服務職能的?
城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務是要在城鄉(xiāng)的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序,對未來的空間利用做出科學合理的安排。這是一項需要就社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等要素進行統(tǒng)籌安排的綜合性工作,既要依照法律進行,又同時兼具政策性特征。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)把社會公共利益放在核心位置,它對城鄉(xiāng)規(guī)劃基本原則的規(guī)定,特別是重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、文化與自然遺產(chǎn)保護等規(guī)定,是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃中社會公共利益基本構(gòu)成的體現(xiàn)?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃確
6、定的各類公共服務設(shè)施用地的保護和對總體規(guī)劃中強制性內(nèi)容的規(guī)定,體現(xiàn)了對社會公共利益基本載體的保護。它還明確提出了城市的建設(shè)和發(fā)展,應當優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務設(shè)施的建設(shè),將促進公共財政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目中去?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則以及對規(guī)劃實施的有關(guān)規(guī)定,強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共服務職能,從制度上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策對城鄉(xiāng)建設(shè)的指導作用。
(五)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對公眾參與機制是如何規(guī)定的?
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃公開化的原則作出了明確規(guī)定,有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃公開化和公眾參與制度的具體措施包括:
7、 一是在規(guī)劃的編制過程中,“城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前,組織編制機關(guān)應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。公告的時間不得少于三十日。組織編制機關(guān)應當充分考慮專家和公眾的意見,并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由?!保ā冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條)
二是在規(guī)劃的實施階段,“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布”(《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條),城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管
8、部門批準建設(shè)單位變更規(guī)劃條件的申請的,“應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示” (《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條)。
三是在修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時,“組織編制機關(guān)應當組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況”(《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六條)。
四是在修改控制性詳細規(guī)劃時,“組織編制機關(guān)應當對修改的必要性進行論證,征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見”(《城鄉(xiāng)規(guī)
9、劃法》第四十八條),修改修建性詳細規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖時,“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式,聽取利害關(guān)系人的意見”(《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十條)。
(六)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改是如何規(guī)定的?
城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準就具有法律效力,必須嚴格執(zhí)行,但是,城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展是一個長期的歷史過程,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也是一個動態(tài)的發(fā)展過程,影響城鄉(xiāng)發(fā)展的因素也在不斷發(fā)展變化,這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃編制機關(guān)必須時刻關(guān)注規(guī)劃的具體實施情況以及城鄉(xiāng)的發(fā)展變化,適時對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行必要的調(diào)整和修改。當然,為維護規(guī)劃實施的嚴肅性,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃修改條件做了
10、嚴格規(guī)定,當出現(xiàn)下列五種情況之一時,可以依法對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修改:(一)、上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更,提出修改規(guī)劃要求的;(二)、行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的;(三)、因國務院批準重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的;(四)、經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的;(五)、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應當修改規(guī)劃的其他情形。同時,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃修改必須遵循的原則和程序以及因規(guī)劃修改調(diào)整給當事人造成損失的補償?shù)葐栴}都做出了明確規(guī)定。這一系列規(guī)定削減了規(guī)劃實施過程中修改的隨意性,是規(guī)劃決策客觀、公正、民主的有力制度保障措施之一。
另外,對規(guī)劃的修改,特別強調(diào)了在修改規(guī)劃過程中對相關(guān)利害
11、關(guān)系人的利益保護問題,如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條規(guī)定,“修改控制性詳細規(guī)劃的,組織編制機關(guān)應當對修改的必要性進行論證,征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見,并向原審批機關(guān)提出專題報告,經(jīng)原審批機關(guān)同意后,方可編制修改方案”,第五十條規(guī)定,“經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改;確需修改的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式,聽取利害關(guān)系人的意見;因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的,應當依法給予補償”。
(七)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對違法建設(shè)行為的責任追究是如何規(guī)定的?
為了有效地遏制違法建筑的建設(shè),《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中強調(diào)了
12、對不同類型違法建設(shè)行為的責任追究,加大了查處力度,使違法者無利可圖,將對惡意違法建設(shè)獲取不當利益的行為起到極大的震懾作用。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定,“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款”。同時,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》授予縣級以上地方人民政府行使強行制止權(quán)和強制拆除權(quán),對及時消除違法建筑將起到積極的作用。第六十八條規(guī)定,“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強行拆除等措施?!?
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