農(nóng)村公路管理所雙保雙促專題調(diào)研報告

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1、農(nóng)村公路管理所雙保雙促專題調(diào)研報告 XX區(qū)農(nóng)村公路管理所“雙保雙促”專題調(diào)研　　 —以農(nóng)村公路發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展　　 農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)唯一的運輸方式，是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。　　 一、XX區(qū)加快農(nóng)村公路發(fā)展的措施、經(jīng)驗　　 1、深刻認(rèn)識加快農(nóng)村公路發(fā)展的重要意義。加快農(nóng)村公路發(fā)展，既是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既

2、是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的角度看，農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)條件。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”，可以增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)民就業(yè)，實踐證明，加快農(nóng)村公路發(fā)展，改善農(nóng)村交通條件是農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的有效途徑?！　? 2、積極爭取國家和省的項目、資金支持。合理、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，積極爭取國家和省的項目及資金支持?！　? 3、嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。質(zhì)量是工程的生命線，農(nóng)村公路建設(shè)堅持“加強管理、質(zhì)量第一、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量”的原則，建

3、立健全“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾監(jiān)督”五級質(zhì)量保證體系，強化質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量?！　? 4、科學(xué)舉措促進(jìn)度。工程進(jìn)度是工程建設(shè)目標(biāo)能否順利完成的保證。一是積累近幾年的經(jīng)驗，廣泛吸收社會上有實力、有資質(zhì)、信譽好的施工單位。二是早動手、早部署，倒排工期，自我加壓，交通局同施工單位簽訂責(zé)任書。三是交通局對每一片區(qū)均派駐工程協(xié)調(diào)人員，負(fù)責(zé)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，營造群眾支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助的寬松施工環(huán)境?！　? 5、多渠道籌集配套資金。資金是工程建設(shè)順利推進(jìn)的前提和保證，XX區(qū)把資金作為農(nóng)村公路項目順利實施的突破口和著眼點，分任務(wù)，壓擔(dān)子，實打?qū)嵶ァＲ皇菂^(qū)政府將配套資金的籌集任務(wù)按照工程

4、計劃情況分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，限期上繳工程配套資金，并由政府督查室進(jìn)行督查；二是廣泛宣傳，深入發(fā)動，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)，同時采取了“群眾籌一點、向在外人員募一點、地方政府捐一點”的多渠道籌集資金辦法。三是按照省政府對農(nóng)村公路建設(shè)實行“以獎代補，先干后補”的規(guī)定，針對縣鄉(xiāng)道改建項目的資金籌集，采取由施工企業(yè)墊資或貸款，區(qū)財政提供擔(dān)保，承諾還本付息的方式，以確保XX區(qū)配套資金的籌措，使配套資金問題得到了有效解決。　　 6、加強資金使用管理。建立農(nóng)村公路資金專戶，?？顚Ｓ?，實行財務(wù)公開，分級負(fù)責(zé)，分級監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，確保各項資金用于農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)。　　 二、發(fā)展中存在的主要問題

5、及制約因素　　 從總體上講，我區(qū)農(nóng)村公路缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，總量不足、通達(dá)深度不夠，技術(shù)等級低、抗災(zāi)能力弱，建設(shè)質(zhì)量控制力度較弱，缺乏資金支持，建、管、養(yǎng)比例失調(diào)，發(fā)展后勁不足的問題仍很突出，與實現(xiàn)我區(qū)跨越發(fā)展宏偉目標(biāo)、保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展的要求相比，農(nóng)村公路交通總體上仍十分落后，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，農(nóng)村公路建設(shè)面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！　? 三、對策及建議　　 一是農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)與社會主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)相結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵十分豐富，其中一項重要內(nèi)容是農(nóng)村地區(qū)的各類道路建設(shè)。交通局應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處自然村和行政村的分布情況在深入調(diào)查研究的

6、基礎(chǔ)上編制規(guī)劃，必須以新編制的區(qū)域城鄉(xiāng)居民點規(guī)劃為依據(jù)，否則可能造成巨大的浪費?？傊r(nóng)村公路建設(shè)一定要做到“規(guī)劃先行，寧慢勿亂”?！　? 二是農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)結(jié)合起來。多年來的農(nóng)村公路建設(shè)繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是從根本上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，維護(hù)了農(nóng)民根本利益。在新時期，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅持以人為本，順應(yīng)民意，維護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，做到“一事一議”，不修廣大農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路；合法籌集建設(shè)資金，不強行攤派、集資；選擇合理線形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地，盡可能利用已有土和料場，不亂采亂挖。要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切

7、實減少地方配套資金的缺口，努力解決由于農(nóng)村公路建設(shè)造成的鄉(xiāng)村債務(wù)、征地拆遷補助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問題?！　? 三是農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)與加強資金監(jiān)管結(jié)合起來。農(nóng)村公路建設(shè)是一個復(fù)雜、系統(tǒng)、龐大的綜合性工程，如果沒有全社會和廣大農(nóng)民群眾的支持，實施起來相當(dāng)困難。各地方政府要完善農(nóng)村公路籌資政策，加大政府公共財政的投入力度，充分調(diào)動和發(fā)揮各部門以及社會各界的積極性，大力出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會籌資、企業(yè)贊助、個人捐資等方式，切實形成以政府投入為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道的籌資機制。要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，保證國家補助資金真正用到農(nóng)村公路建設(shè)中去，防止中間截留和挪用。地方政府

8、安排的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)足額按時到位，不得留有資金缺口，并按照工程建設(shè)進(jìn)度分期支付?！　? 四是農(nóng)村公路管養(yǎng)應(yīng)與“四個主體”結(jié)合。農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)是省、市、縣、鄉(xiāng)四級人民政府的共同責(zé)任。省級人民政府擔(dān)負(fù)著制定建設(shè)規(guī)劃、編制養(yǎng)護(hù)計劃、統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)資金、做好指導(dǎo)督查等工作，它是領(lǐng)導(dǎo)主體；縣（區(qū)）級人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)、規(guī)劃、實施，籌集管理養(yǎng)護(hù)資金以及協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和組織沿線廣大農(nóng)民群眾的任務(wù)，它是直接責(zé)任主體；縣（區(qū)）級交通部門及公路管理機構(gòu)承擔(dān)著日常養(yǎng)護(hù)管理的具體工作，它是實施主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也有資金籌措和養(yǎng)護(hù)管理的義務(wù)，它是配合主體。落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機制的關(guān)鍵所在。X

9、X區(qū)政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實際需要，每年需統(tǒng)籌安排100.09萬元的本級財政預(yù)算，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。政府還應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，努力拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)籌資渠道，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，爭取社會各方面捐助及經(jīng)營政府經(jīng)濟資和交通資投資。　　 五是農(nóng)村公路養(yǎng)管應(yīng)與農(nóng)民的主體地位相結(jié)合。要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，理順關(guān)系，明確責(zé)任?？h境公路實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，以縣（區(qū)）為主，鄉(xiāng)村配合的原則，形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的養(yǎng)護(hù)管理體系。讓廣大農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體。長期以來，農(nóng)村公路的發(fā)展一直是交通主管部門負(fù)主要責(zé)任，

10、而廣大農(nóng)民群眾常抱著等、靠、要的思想觀念。隨著社會主義新農(nóng)村發(fā)展工程建設(shè)步伐的加快，廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村公路的重要性有了新的認(rèn)識。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，要將廣大農(nóng)民群眾擺在農(nóng)村公路建、養(yǎng)的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實現(xiàn)民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有利于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。　　 加快農(nóng)村公路發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)是我們肩負(fù)的重要歷史使命，希望區(qū)政府和有關(guān)部門認(rèn)真做好農(nóng)村公路發(fā)展工作，要以高度的政治責(zé)任感和使命感，努力探索投入少、見效快的農(nóng)村公路發(fā)展新路子。交通主管部門要切實加強對農(nóng)村公路發(fā)展工作的管理，扎扎實實做好農(nóng)村公路發(fā)展工作，確保農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)的全面實現(xiàn)?！　? 第 6 頁 共 6 頁