城市管理學(xué)1

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1、二、選擇題 1、ACD具體分析，現(xiàn)代城市的涵義主要從(A 人口數(shù)量C 產(chǎn)業(yè)構(gòu)成D 行政管轄）區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。 2、C(C第三次）社會大分工是人類社會中城市形成的直接原因。 3、AC總體來看，古代城市的經(jīng)濟功能較弱，主要以(A 軍事C 政治)功能為主。 4、A（A美國）是最早面臨“城市病”的國家之一，也是最早探索市政管理理論的國家，同時，也是首創(chuàng)多種城市市政體制的國家。 5、ABCDE市政經(jīng)濟具有(A社會性B長期性C不可分性D政府性E公共性)的基本特征。 6、ABCD在我國城市中，城市政治權(quán)力系統(tǒng)包括（A市法院B中共市委C市檢察院D市政府）。 7、ABCD市人民代表大會職權(quán)主要具有

2、地方（A任免權(quán)B監(jiān)督權(quán)C決定權(quán)D 立法權(quán)）. 8、ABD根據(jù)《行政許可法》這部法律的規(guī)定,除（A國務(wù)院B省一級人民政府D全國人大及其常委會），其他國家機關(guān)包括各個部門一律不能設(shè)定行政許可. 9、ABD根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)制度,構(gòu)成我國市民概念的基本條件為（A從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動B居住在市區(qū)內(nèi)D具有本市戶口)。 10、D在我國城市中，(D集團參與)渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道。 11、ABCD市政管理體制的內(nèi)容包括（A 市行政管理體制B市公共事務(wù)管理體制C市政府構(gòu)成體制D市建制體制）。 12、我國目前的建制市包括（A副省級市B 縣級市C地級市D直轄市）。 13、ABCD中共市

3、委對城市國家政權(quán)機關(guān)，包括(A市人民政府B市人民法院C市人民檢察院D市人大）起著領(lǐng)導(dǎo)作用，處于領(lǐng)導(dǎo)地位。 14、AD下列的市政職能中,（A消防D治安管理)屬于傳統(tǒng)職能. 15、ABCDE市級政府的經(jīng)濟調(diào)控（A雙向性B間接性C綜合性D有限性E超前性)的特征。 16、ABCDE城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由（A 戰(zhàn)略措施B戰(zhàn)略反饋C重點戰(zhàn)略D戰(zhàn)略愿景E戰(zhàn)略依據(jù)）組成。 17、ABCD城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（A優(yōu)劣機威分析方法B競爭—合作分析方法C 政經(jīng)社技分析方法D歷史分析方法）和獲取。 18、ABCD世界銀行組織認為可持續(xù)城市是指一個(A適于居住的B銀行信賴的C治理和管理良好的D有競爭力的）的城

4、市。 19、ABCD城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐包括（A 范圍經(jīng)濟B可持續(xù)發(fā)展理論C規(guī)模經(jīng)濟D集聚經(jīng)濟）。20、ABCD城市營銷的主要內(nèi)容包括（A產(chǎn)品B城市營銷主體C目標市場需求D目標市場). 21、B（B行政合理原則）行政合理原則要求行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)時，不僅應(yīng)事實清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)做出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。 22、ABCD我國土地儲備的運行模式包括（A上海模式B杭州模式C南通模式D武漢模式)。 23、ABCD城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性是（A地方公共物品性與效益的外部性B運行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性C經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性D建設(shè)的同步性與超前性）. 24、

5、A現(xiàn)代城市成長管理從（A 美國）萌生。 25、B根據(jù)國際經(jīng)驗,當城市化水平達到（B 30％）以后,城市化將步入高速發(fā)展的階段,直至達到70%以后才逐漸減速至平穩(wěn)發(fā)展，我國正處在這樣一個城市化高速發(fā)展的區(qū)間之中。 26、CD城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（C第三產(chǎn)業(yè)D第二產(chǎn)業(yè)）為主導(dǎo)，為國民經(jīng)濟服務(wù)。 27、BD經(jīng)濟性規(guī)制主要針對(B 信息不對稱問題D自然壟斷）. 28、21世紀中國城市經(jīng)濟的發(fā)展目標是城市化水平要達到（D60%）。 29、ABCD城市財政管理的內(nèi)容包括（A預(yù)算管理B城市維護與建設(shè)資金的管理C 稅收管理D預(yù)算外資金管理) 30、ABC在公共選擇理

6、論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設(shè)有（A慈善模式B民主模式C巨物模式） 31、ABCD一般情況下，把城市人口劃分為(A中小學(xué)年齡B老齡C勞動年齡D托幼年齡）。 32、ABD依據(jù)一座城市的人口年齡比例將城市劃分為（A穩(wěn)定型B衰退型D增長型）。 33、在（D衰退型)城市的人口年齡比例中，幼年比例小,老年人口多。 34、ABC從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有（A自然社區(qū)B功能社區(qū)C法定社區(qū)） 35、ABCD城市社區(qū)管理的主體組成包括（A社區(qū)成員B社團性組織C企事業(yè)組織D行政性組織)。 36、ABCD城市環(huán)境的特征是（A脆弱性B開放性C人為性D復(fù)合性) 37、ABCD我國目前的城市環(huán)境

7、污染主要表現(xiàn)（A水污染B固體廢棄物污染C 視覺污染D大氣污染）. 38、AC城市環(huán)境保護的手段中(A 行政手段C經(jīng)濟手段）是日常管理的必要條件。 39、ABCD城市環(huán)境管理治理方面的制度包括(A誰污染誰治理制度B排污權(quán)交易制度C獎勵制度D排污收費賠償制度）。 40、ABCD一個理想的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)通常主要包括的行為者是（A處理者B 消費者C廢物處理者D資源開采者）。 41、A（A英國）是世界上第一個城市人口超過總?cè)丝?0%的國家. 42、C（C工業(yè)化）是城市化的內(nèi)在動力。 43、B各國城市化進程的中期階段：城市化水平處于（B30％~70%）左右，發(fā)展速度很快； 44、ABCD城中村

8、產(chǎn)生原因主要有：（A 投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本B 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C 農(nóng)民對被動快速城市化的回避D村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地）. 45、ABC（A撤市（縣）設(shè)區(qū)B撤村設(shè)街C人口農(nóng)轉(zhuǎn)非）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向. 46、A（A倫敦)大都市政府：成立于19世紀末,是最早建立的大都市政府,開創(chuàng)了大都市政府的先例。 47、ABCD發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是(A、形式多種多樣，且在不斷調(diào)整B、在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C、“政府”與“非政府"兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合D、受政黨更替的影響大) 48、AD從問題的相互關(guān)系不同,區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以

9、分為(A縱向協(xié)調(diào)D橫向協(xié)調(diào))。 49、ABD總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織方式與運行機制可以分成（A 弱調(diào)控模式B多元調(diào)控D強調(diào)控模式）。 50、ABCD（A法國B荷蘭C日本D希臘)實行強調(diào)控模式。 51、ABCD對于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個包含（A保障系統(tǒng)B執(zhí)行系統(tǒng)C信息系統(tǒng)D決策系統(tǒng))的構(gòu)架體系。 52、C(C保障系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。 53、C（C預(yù)防）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點。 54、ABCD堅持快速反應(yīng),就必須把握（A齊B實C準D 快)。 55、A

10、BCD突發(fā)事件處理的一般程序包括（A預(yù)警系統(tǒng)的建立B危機應(yīng)對C危機判斷D 確認危機來源）。 1、市政具有哪些特征?（P、12）⑴政治性：市政實質(zhì)上是一種國家管理活動，或者說是國家管理活動的重要組成部分；⑵歷史性:市政是一個歷史范疇,其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進；⑶系統(tǒng)性：市政是個大系統(tǒng),是一個由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機整體；⑷綜合性：市政是一種綜合性很強的管理活動；⑸動態(tài)性：市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且也是一個有序運行的動態(tài)過程。2、簡述中共市委的領(lǐng)導(dǎo)作用.(P、30）中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。⑴政治領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)主要指在

11、政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機關(guān)推薦主要干部。作為城市黨組織，中共市委的政治領(lǐng)導(dǎo)作用則具體表現(xiàn)為：貫徹執(zhí)行中央和上級黨委制定的路線、方針、政策，制定符合本市實際、代表城市人民群眾根本利益的方針政策，并通過一定的法律程序把它們轉(zhuǎn)化為城市國家機關(guān)的決議、命令、規(guī)章、條例等。⑵思想領(lǐng)導(dǎo)，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,用共產(chǎn)主義理想和社會主義思想道德,教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟,使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策深入人心,成為廣大群眾的自覺行動，以強有力的思想政治工作,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認識，最大限度地調(diào)

12、動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展貢獻力量。⑶組織領(lǐng)導(dǎo)，指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰(zhàn)斗集體，有計劃、有步驟地實現(xiàn)黨的目標。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級黨組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部,建立一個具有凝聚力和威信的領(lǐng)導(dǎo)集體,并對他們進行黨內(nèi)和黨外監(jiān)督管理，通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，團結(jié)一致為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化而奮斗。 3、市民參政的意義是什么？（P、49）⑴市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點；⑵市民參政是市民當家作主的集中體現(xiàn)；⑶市民參政是廉政建設(shè)的推進器。 4、試述編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則。(P、114）⑴人工環(huán)境與自然環(huán)

13、境相和諧的原則?！　、茪v史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則.　　⑶城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。 5、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性是什么?（P、150）⑴地方公共物品性與效益的外部性；⑵經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性；⑶建設(shè)的同步性與超前性；⑷運行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性. 6、中國城市成長中存在哪些問題?（P、173)⑴城市用地數(shù)量增長過快；⑵城市土地利用效率低下；⑶城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重;⑷城市空間結(jié)構(gòu)不合理。綜上所述，在我國城市成長的過程中，已經(jīng)表現(xiàn)出了城市成長模式以外延型為主，城市成長速度過快,城市成長空間結(jié)構(gòu)失衡，城市土地利用效率低下，不同規(guī)模等級城市的土地利用效率差別較大等問題。對于城市成長外

14、延過程中占用農(nóng)業(yè)用地過多的現(xiàn)象，以及城市內(nèi)部空間集約利用和更新改造的問題正在成為全社會關(guān)注的熱點問題之一。實施以城市空間控制為目標的城市成長管理勢在必行。 7、我國城市人口管理的特點是什么?（P、217)⑴城市戶籍制度.⑵居民身份證管理。⑶城市計劃生育管理。 8、我國城市人口的運動趨勢是什么？（P、219)城市人口運動包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢。⑴城市人口存量不斷增大；⑵城市人口流量不斷增大；⑶城市人口結(jié)構(gòu)變化。 9、簡述城市社區(qū)管理的內(nèi)容.（P、243）⑴社區(qū)社會治安綜合治理。⑵社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。⑶社區(qū)衛(wèi)生保健.⑷社區(qū)精神文明建設(shè)。 10、城市化浪潮的動力是什么?（P、2

15、78）⑴工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力;⑵農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力;⑶信息化是城市化的后續(xù)動力。 11、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？（P、300）⑴實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要;?、啤胺志帽睾稀薄青l(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要；⑶農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要。　　剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運轉(zhuǎn)，必須要強調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動.城鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。 12、簡述城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展

16、要點。(P、301）⑴城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化"；⑵城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；　⑶城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心；⑷城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)， 13、傳統(tǒng)的封閉式發(fā)展思路的不足有哪些？（P、306）⑴未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展；⑵未能全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展狀況影響的相關(guān)利益主體；⑶強調(diào)城市自身發(fā)展的影響。 14、當前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的主要問題是什么？（P、320）⑴產(chǎn)業(yè)的分工與合作?！　、骗h(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護。　?、腔A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享.　　⑷共同的行為規(guī)則和標準的制定?！　、蓞^(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。 15、

17、如何判斷什么是公共緊急狀態(tài)？（P、334）公共緊急狀態(tài)是指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。 16、在處理突發(fā)事件時如何做到快速反應(yīng)？(P、340)堅持快速反應(yīng)，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點。“快"就是信息完整、準確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場處理.“準”就是接到報告后，特別是到達現(xiàn)場后,對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，做出準確判斷，擬定強有力的針對性措施?！褒R”就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息.“實”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負責(zé),狠抓落實，并且進

18、行督促檢查，督辦到位?！　∪?、論述題： 1、試述如何對我國的市政管理職能進行改革？（P、80）轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)的具體步驟是：⑴實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解,劃分出哪些職能是應(yīng)取消的,哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化,理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實人員與編制提供科學(xué)的依據(jù).這是實現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。⑵加強市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理,各種市政決策都要依據(jù)法律.為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。

19、包括對機構(gòu)的設(shè)立、機構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度,使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。⑶科學(xué)配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務(wù)由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況,提高辦事效率;（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；(3）進行綜合管理,對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦,從而提高市政管理的效率性。⑷加強市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作

20、要求。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項基本職能.⑸轉(zhuǎn)變市政管理手段,市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段、法律手段為主,特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設(shè)計工作和其實施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容. 2、結(jié)合實際，論述新形勢下,我國城市戰(zhàn)略管理的重點。（P、99)⑴全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀；　所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和

21、對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用.綠色GDP指標，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應(yīng).綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負面效應(yīng)越低,反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標,包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置.⑵構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力； “敏捷城市"包括三方面的內(nèi)容:信息敏捷.依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策

22、者在第一時間獲取精練實用的信息?！∪藛T敏捷.有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應(yīng)對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi),保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。⑶全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟；　循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征,在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放.循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種

23、生態(tài)經(jīng)濟.循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng).要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源--產(chǎn)品和用品-—再生資源"的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度,實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán).這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。⑷重視突發(fā)事件管理。應(yīng)該認識到,城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風(fēng)順,國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制.在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快

24、速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。 3、試述中國傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制的主要特點。（P、189）⑴政企職責(zé)不分，造成城市經(jīng)濟管理的行政化。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制把企業(yè)作為行政機構(gòu)的附屬物，否認企業(yè)的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的地位,導(dǎo)致政府對企業(yè)統(tǒng)得過多，管得過死。城市政府機構(gòu)通過行政手段和指令性計劃對企業(yè)的產(chǎn)供銷和人財物進行直接的全面的管理，導(dǎo)致城市經(jīng)濟管理的行政化,企業(yè)喪失了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，從而使企業(yè)根本沒有生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、主動性和創(chuàng)造性。⑵條塊分割,城鄉(xiāng)分割，造成城市經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)的封閉化和分割化。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理

25、體制按照行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃來管理經(jīng)濟，每個行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃自成體系，畫地為牢，割斷了企業(yè)之間、部門之間、城市之間的橫向經(jīng)濟聯(lián)系，形成了封閉式的“大而全"、“小而全”和以縱向聯(lián)系為主的條塊分割、城鄉(xiāng)分割,從而嚴重違背了城市經(jīng)濟的基本特征和運動規(guī)律,分割了城市經(jīng)濟的統(tǒng)一性和整體性，影響了城市綜合性功能的形成和發(fā)揮。⑶忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用，造成經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式的單一化。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制把價值規(guī)律和市場作為一種異己的力量加以摒棄，把各種城市經(jīng)濟活動統(tǒng)統(tǒng)納入指令性計劃，用產(chǎn)品的計劃調(diào)撥替代商品交換，結(jié)果導(dǎo)致了經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式的單一化，妨礙了城市商品經(jīng)濟的發(fā)展。⑷分配中的平均主義嚴重，造成城市

26、經(jīng)濟主體喪失從事經(jīng)濟活動的內(nèi)在動力。傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟管理體制沒有把企業(yè)和勞動者的經(jīng)濟利益同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成果和勞動者的勞動成果緊密地掛起鉤來，企業(yè)吃國家的大鍋飯,職工吃企業(yè)的大鍋飯，從而使企業(yè)和勞動者喪失了搞好生產(chǎn)經(jīng)營活動的動力。⑸排斥非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展,造成城市經(jīng)濟生活的單調(diào)和呆板。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制不切實際的追求“一大二公三純”的單一所有制結(jié)構(gòu)，把非公有制經(jīng)濟當作資本主義尾巴統(tǒng)統(tǒng)割掉,結(jié)果導(dǎo)致城市經(jīng)濟生活的單調(diào)和呆板,不利于人民生活水平的提高,也妨礙了城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展. 4、試述城市環(huán)境管理的原則.（P、262）⑴全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市

27、的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相結(jié)合。二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作.以上三層涵義中第一、第二層涵義強調(diào)城市環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃，與城市總體規(guī)劃緊密結(jié)合、統(tǒng)籌安排，使城市經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護三者協(xié)調(diào)發(fā)展，第三層涵義強調(diào)環(huán)境保護管理本身的規(guī)劃需要全面綜合考慮.⑵綜合利用、化害為利,這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物,變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產(chǎn)、保護環(huán)境而必須貫徹的一項重要原則。⑶預(yù)防為主、防治結(jié)合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復(fù),因此保護環(huán)境應(yīng)以預(yù)防為主，但預(yù)防不

28、可能完全避免污染，對已經(jīng)存在的污染必須治理,因此要防治結(jié)合.⑷“三同時”原則，這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。這是我國在環(huán)境管理中防止污染的一項重要原則,也是防止污染的重要制度之一.⑸依靠群眾、大家動手,保護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責(zé)，也是全體社會組織和市民的職責(zé).(6）污染者負擔(dān)原則，指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔(dān).這一原則自20世紀70年代初由國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會提出后，得到國際社會的廣泛承認.污染者負擔(dān)原則在法律上一般表現(xiàn)為三種方式:征收排污費或多種形式的污染稅，賠償損失,罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費制度”。⑺除了上述原則以外,城市環(huán)境保護與管理還應(yīng)始終堅持一個總的原則,即可持續(xù)發(fā)展原則。