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1、十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定讀后感
一直不是很關心政治的我第一次這么關注十八屆三中全會,因為關于征地制度改革的討論和傳言一直不斷,眼見的弊政與專家的觀點都很多,究竟中央會怎么改,怎么革,一直關注著?!稕Q定》中關于土地制度的一段:“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價??s小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押
2、二級市場?!?
“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”是目標,通過什么制度什么手段來建立,鄰省成都的模式可能值得我們學習。
“在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價?!?這個觀點多年以前業(yè)內(nèi)專家已經(jīng)提出,我也一直不理解,為什么集體建設用地的征地補償標準大大低于農(nóng)用地補償標準,按理說,集體建設用地轉(zhuǎn)為國有建設用地,只征不轉(zhuǎn),報批難度小,很多稅費不需繳納,即可實現(xiàn)較高的土地價值,因此其價值應比農(nóng)用地更高,但補償價格卻大大低于農(nóng)用地補償價格,顯然不符合市場規(guī)律。作為征收主體,地方政府一方面節(jié)省了很大一筆稅費支出,一方面在補償上支
3、出更少,增大的利潤空間完全收入囊中或讓利給用地方?!稕Q定》出臺,一直執(zhí)行的補償政策調(diào)整勢在必行了,我區(qū)集體建設用地流轉(zhuǎn)的步伐亦該加快了。
“縮小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制”,縮小征地范圍,規(guī)范征地程序是對公權力的限制,法律規(guī)定,國家因公共利益的需要可以對集體土地實施征收,但一直以來,公共利益如何界定很模糊,或許這之后將會進行明確的界定了,征地會更加難了,落后的貴州,發(fā)展中的鐘山,將如何應對?而完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制,難!
“擴大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥”,有提法 機關團體用地應按住宅用地出讓,個人比較贊成
4、。中央三令五申禁建樓堂館所的令栓不住政府部門的手,原因之一是土地得來全不費功夫。節(jié)約集約用地應從機關團體抓起。
“建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益”,土地補償?shù)募w提留從權利上看似合理,然而實際中,提留款使用缺乏監(jiān)督,名義上是村集體提留,實際上可能是村干部集體提留,集體與個人怎么分配,國家與個人怎么分配,期待更為合理保護個人財產(chǎn)的方案。
“完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場”,這條值得琢磨,土地管理法和房地產(chǎn)管理法,兩大法律規(guī)定未開發(fā)前的土地不能轉(zhuǎn)讓,據(jù)說目的是避免炒賣土地。然而土地作為市場中的一種商品,必然存在交易的需要,于是借助各種名義的私下土地轉(zhuǎn)讓屢見不鮮。作為政府,尊重市場規(guī)律,合理引導交易行為才是應有之義,市場的需要,宜疏不宜堵。
大體看來,決定的出臺,1999年執(zhí)行至今土地管理的很多制度將發(fā)生根本變化,繼續(xù)關注中。