關(guān)于《全國國土規(guī)劃綱要(2021—2030年)》的解讀

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1、 關(guān)于《全國國土規(guī)劃綱要(2021—2030年)》的解讀 導(dǎo)讀：20XX年2月4日國務(wù)院正式發(fā)布《全國國土規(guī)劃綱要(20XX-2030年)》(以下簡稱《綱要》)，這是中國首個國土空間開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，對國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署與統(tǒng)籌支配，對涉及國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治的各類活動具有指導(dǎo)和管控作用。 一、城鎮(zhèn)方面 （一）促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 發(fā)揮X市、X市、廣州等超大城市和特大城市服務(wù)全國、面向世界的綜合功能，提高國際影響力和競爭力，引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展；提高大城市的經(jīng)濟(jì)社會活動

2、組織能力，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。加快發(fā)展中小城市，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，提高集聚人口和服務(wù)周邊的能力；重點發(fā)展區(qū)位優(yōu)越、潛力較大、布滿魅力的小城鎮(zhèn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，培育具有農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色的小城鎮(zhèn)。 （二）分類引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展 將京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)建設(shè)成為具有世界影響力的城市群，以盤活存量用地為主，嚴(yán)格掌握新增建設(shè)用地，統(tǒng)籌地上地下空間，引導(dǎo)中心城市人口向周邊區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、

3、關(guān)中平原城市群，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地供給，提高存量建設(shè)用地利用強(qiáng)度。 城市群和中心城市分級 國土開發(fā)軸 二、農(nóng)業(yè)方面 （一）大力建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū) 優(yōu)化提升東北地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)水稻、玉米、大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)黃淮海平原糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米和高蛋白大豆規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)規(guī)模，立足中游地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、耕地資源豐富的基礎(chǔ)，推進(jìn)雙季稻、秈改粳和優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)區(qū)建設(shè)；發(fā)展西北地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，全面提高優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量。建設(shè)西南地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，重點發(fā)展水稻、

4、小麥、玉米和馬鈴薯種植。強(qiáng)化東南沿海和華南地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和保護(hù)，穩(wěn)步提高優(yōu)質(zhì)雙季稻和馬鈴薯產(chǎn)量規(guī)模。 （二）著力建設(shè)非糧作物優(yōu)勢區(qū) 以X省古中東部、京津冀和黃淮海平原、長三角地區(qū)、黃土高原、西南地區(qū)、西北地區(qū)及華南和東南沿海為主體，建設(shè)非糧作物優(yōu)勢區(qū)。 （三）鞏固提升畜牧產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū) 以東北及X省古、華南地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、黃淮海平原及長江流域為主體，建設(shè)畜牧產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。以牧區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)、東北地區(qū)、中原地區(qū)、南方草山草坡地區(qū)為主體，建設(shè)肉牛和肉羊生產(chǎn)繁育優(yōu)勢區(qū)。積極發(fā)呈現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，依據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北方干

5、旱半干旱草原區(qū)、青藏高寒草原區(qū)、東北華北潮濕半潮濕草原區(qū)和南方草地區(qū)牧業(yè)發(fā)展與草原保護(hù)的關(guān)系。充分發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展以草食畜牧業(yè)為代表的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。 附：《規(guī)劃》核心內(nèi)容 （一）規(guī)劃目的 貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，對國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署與統(tǒng)籌支配；進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)格局、提升開發(fā)質(zhì)量、規(guī)范開發(fā)秩序；優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完善國土空間規(guī)劃體系和提升國土空間治理能力。 （二）規(guī)劃目標(biāo) 1、總體目標(biāo) 加快構(gòu)建安全、和

6、諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的秀麗國土。 2、主要目標(biāo) ◆國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，整體競爭力和綜合國力顯著增加。 ◆城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得實質(zhì)進(jìn)展，國土開發(fā)的協(xié)調(diào)性大幅提升。 ◆資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會基本建成，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增加。 ◆基礎(chǔ)設(shè)施體系趨于完善，資源保障能力和國土安全水平不斷提升。 ◆海洋開發(fā)保護(hù)水平顯著提高，建設(shè)海洋強(qiáng)國目標(biāo)基本實現(xiàn)。 ◆國土空間開發(fā)保護(hù)制度全面建立，生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)更加堅實。 （三）主要任務(wù) ◆一是構(gòu)建“多中心網(wǎng)絡(luò)型”開發(fā)格局，推進(jìn)建設(shè)國土開發(fā)集聚區(qū)和培育國土開發(fā)軸帶。 ◆二是構(gòu)建分類分級全域保護(hù)格局，依據(jù)環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源和耕地資源5大類資源環(huán)境主題實施分類保護(hù)。 ◆三是構(gòu)建綜合整治格局，修復(fù)與提升主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)及海岸帶和海島地區(qū)的國土功能。 （四）治理格局：四區(qū)一帶 - 5 -