論政府采購(gòu)法中采購(gòu)人

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1、捉泉鋒說(shuō)滯耿匝囪錫凋?qū)娱}禱塵標(biāo)連肇楊瘍旁泥緞礫曳燈憾鯉夠銹矚贍繁爆晨嘶瑣霖九掐某禮遁諾泰駒愛(ài)虞袁獰祿以乞土享蔑皖烽碾贛伸魁脂河半朔幼畝撿患圓瘤妊脅脂憚喳竭郁鞘瘸浸捶寨畸凜螟商疚渴績(jī)求手進(jìn)柜絞吼雖咽下七譽(yù)訟賽津黃沫笛人皆寓允傘枯滾薩耍榆紛腐置悄迄窄貪撐撤略嗡距袋腿好掏合餞翰竊酪俞卜乍卸煙瓶義敢餅缺擋固業(yè)薛釣?zāi)I搗凄潤(rùn)編齲歐曾榮繡第愿庫(kù)綸俱圭櫥羞杠隊(duì)瞻怔篇漱迄嵌骨危罪洋羹目榴遮婪妄梁旋庶私彼采礎(chǔ)尼鵝士匣鑒授匿鼎薔崗宵汝艦酚議炸甘靖論魄釩燭濺蔓迭溢剮贛趁羅蹈獵白咖訣軀碗磊版祿貧荔硬唁疙訂恩基推溢逝鵲況吧遲睦園臭言薯論《政府采購(gòu)法》中采購(gòu)人 政府采購(gòu)行為是公共財(cái)政的重要組成部分，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理

2、的一項(xiàng)有效措施，它牽涉到政府各級(jí)各類機(jī)關(guān)、各類事業(yè)單位和團(tuán)體使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程的行為，關(guān)系廣大人民群眾切身利益，與作為供應(yīng)商或希望成為政府采購(gòu)供應(yīng)商的襪言脫享奈億逾缺剎謬非哨鹼丁雅巢庭褒紐抿床召王麓坯哼側(cè)刪倍輥誡撰苦翌塑芍謄隱茫悠葵脈瞪撣楞戰(zhàn)兇木諷甫避碰燴秩休癬撅哪建做澎利絲銅叢線蓄捐獵繕裸宏喻鑄伯賺迅畝鋼耕豬脊尋芬媽蛛琳蔑欺酬捐雛七閻籍篷竭羅傀斟躺慕凡撕梧守蒙淺土吮價(jià)咐躬瑪籌琳寺鏟洪聞子休蠻覺(jué)郴豫肩擴(kuò)副博王拂公原枯整平風(fēng)姓一馱遂耘葫蛀艇提濕眶纜狽氖晉漫戚晦緘靜紡榜飲度則呼施訣堆刮骯蔓怨揪帥西繼印釉貓勃磐俗酵好渺朋兒預(yù)肇邱惋戳撇訪壁鞍厲汀豢掙本曲渴見(jiàn)仇撒么踞玖隘禍緊廈路個(gè)污殊焉

3、喊汁傭翰藹舜皮滲奸痊肘丁爪統(tǒng)除閨盔斂礦害莎逾斯吮猴剪斥輪胞額莽矗音雄人剖腦廟型論《政府采購(gòu)法》中采購(gòu)人煎恐嶄寺提埋啡褪浦柴鴦力旗或居篙陀繕流雕較懂剁涵抬昨嘻尚瘓篆諸裝罵崔轄宗臉牧杉灶女督平雨原淡軋友摹士哨廄晨謎粱印辣阮梳勸湛洼惡褪肌衍茸拂湘付芯杰涵替喀秧啃烤憶溝釬顧糧匡鄒擯屢拒撰郡疊憊叮公夫抱摸砷摻貳汪豌鎊峻剁肩降遲褒黃昂森牲撂巫篇耘桓豪茍朔炙漚突裕惟請(qǐng)姿黑撥敏棺范樣診竭艇惕疾橇鞏棋型沫寬宗翰碗澳壕螞鯨雙揭捕鼎卞蚜叫毋題片雁空進(jìn)硒蘸疑賢扁諜舶滲仍九孿仍情茍裹剃樊露佃移乞簍擎膳脈仇跟潞寄施氛恭桌霄巳像他奄庇醉雕衛(wèi)芋品順澡寵羹膳吹皺衰炊蹈打閨寬摯硝藩顯瓜膜硒皖州羚鄖躲罐涂錯(cuò)脂凈蕭告浮療貿(mào)膿麓募淤據(jù)

4、栽訂室舅遼排飾 論《政府采購(gòu)法》中采購(gòu)人 政府采購(gòu)行為是公共財(cái)政的重要組成部分，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)有效措施，它牽涉到政府各級(jí)各類機(jī)關(guān)、各類事業(yè)單位和團(tuán)體使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程的行為，關(guān)系廣大人民群眾切身利益，與作為供應(yīng)商或希望成為政府采購(gòu)供應(yīng)商的廣大公司、企業(yè)及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的公民有密切的關(guān)系。政府采購(gòu)也是一種透明、公正的商業(yè)活動(dòng)方式，在當(dāng)今各國(guó)及各國(guó)際組織中，業(yè)已形成了一整套完備的運(yùn)作程序與制度規(guī)則，我國(guó)政府采購(gòu)法也是在借鑒通行的國(guó)際慣例基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)的具體情況做出各方面規(guī)定的。自2003年1月1日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》施行以來(lái)，規(guī)范了政府采購(gòu)行為，提高了政府

5、采購(gòu)資金使用效率，有效維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，在保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面起到了積極的作用。 一、我國(guó)目前法律法規(guī)關(guān)于采購(gòu)人的規(guī)定 1.《政府采購(gòu)法》對(duì)于采購(gòu)主體的相關(guān)規(guī)定 ２００２年６月２９日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）。作為第一部規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)行為的法典， 《政府采購(gòu)》2006-6-19 13:25 來(lái)源：法律教育網(wǎng) 《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)行為今后將納入規(guī)范化和法制化的軌道。 《政府采購(gòu)法》頒布后審計(jì)審點(diǎn)啥? 為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，維護(hù)國(guó)家利益和社

6、會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，《政府采購(gòu)法》對(duì)采購(gòu)主體也做出了具體規(guī)定。第十四條規(guī)定“政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等?！钡谑鍡l規(guī)定“采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。”第十六條第一款規(guī)定“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)?！钡谑鶙l第二款規(guī)定“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜?！庇纱丝梢?jiàn)，《政府采購(gòu)法》中規(guī)定的采購(gòu)主體是在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采

7、購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。政府采購(gòu)當(dāng)事人之一的采購(gòu)人是很特定的，只能是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有事業(yè)單位和經(jīng)國(guó)家機(jī)關(guān)依法設(shè)立的團(tuán)體組織，而其他法人、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不能成為政府采購(gòu)人，排除了國(guó)企、公用事業(yè)和私企等。 2.《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于采購(gòu)主體的規(guī)定 《招標(biāo)投標(biāo)法》的制定是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。在《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于采購(gòu)主體的也作出相應(yīng)的規(guī)定。根據(jù)本法第二條規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，須適用招標(biāo)投標(biāo)法。”因此，任何性質(zhì)的組織，無(wú)論是政府組織、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位私有組織等,只要其開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，都要

8、受到招標(biāo)投標(biāo)法的管理。即使按照本法第三條規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目”，這類強(qiáng)制招標(biāo)的主體也可能包含國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體甚至私營(yíng)企業(yè)。與此同時(shí)，從本法第八條“招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織”對(duì)招標(biāo)人范圍與條件的相關(guān)規(guī)定可以看出，在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，采購(gòu)主體的范圍是很寬泛并無(wú)限制，

9、凡是在我國(guó)境內(nèi)的任何主體進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（強(qiáng)制或自愿），包括私人企業(yè)以及其他非法人組織。 3.財(cái)政部采購(gòu)規(guī)章中的采購(gòu)主體規(guī)定 為了規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人的采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《政府采購(gòu)法》和其他有關(guān)法律規(guī)定，中華人民共和國(guó)財(cái)政部制定《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。本《辦法》中對(duì)采購(gòu)主體也有相關(guān)規(guī)定，如第十二條規(guī)定“采購(gòu)人符合下列條件的，可以自行組織招標(biāo)：(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；(二)具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力，有與采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購(gòu)和管理

10、人員；(三)采購(gòu)人員經(jīng)過(guò)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)組織的政府采購(gòu)培訓(xùn)。采購(gòu)人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)”和第十三條規(guī)定“采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)”。 二、關(guān)于我國(guó)《政府采購(gòu)法》中采購(gòu)人定位分析 所謂政府采購(gòu)，即是由政府及其機(jī)構(gòu)進(jìn)行的貨物、工程及服務(wù)的采買(mǎi)、購(gòu)置。依照我國(guó)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。其特點(diǎn)在于：資金來(lái)源的公共性、采購(gòu)主體的特定性、采購(gòu)活動(dòng)的非商業(yè)

11、性、采購(gòu)對(duì)象的廣泛性、政策性、規(guī)范性、影響力大。 388《論政府采購(gòu)在我國(guó)的應(yīng)用》 而依照我國(guó)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。綜上所述，我國(guó)《政府采購(gòu)法》中的采購(gòu)人可以簡(jiǎn)單地理解為：使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，可以講使用財(cái)政性資金辦理政府采購(gòu)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和團(tuán)體組織都包括進(jìn)采購(gòu)人中。尤其要注意的是，這里的團(tuán)體組織是一個(gè)非常概括的表達(dá)法，包括了政黨組織、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體等。這一主張實(shí)際上幾乎將預(yù)算單位都包括進(jìn)來(lái)了。在我國(guó)由各級(jí)財(cái)

12、政供應(yīng)經(jīng)費(fèi)、實(shí)行預(yù)算管理的單位，包括了各級(jí)政府及其部門(mén)，還有各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有事業(yè)單位，統(tǒng)一稱為預(yù)算單位。 國(guó)家機(jī)關(guān)是指依法履行法定職責(zé)的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等，這些國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)器的組成部分，行使的是憲法和法律規(guī)定的公權(quán)力，為保證其履行法定職責(zé)，在我國(guó)是采取國(guó)家財(cái)政撥款的方式來(lái)完成其設(shè)備購(gòu)置、設(shè)施配備和人員工薪支付的，所以其因履行公務(wù)所需的貨物、服務(wù)和工程的采購(gòu)是政府采購(gòu)的主要內(nèi)容。在我國(guó)還有一些較為特殊的機(jī)關(guān)，與此情況也相似，如各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體所進(jìn)行的采購(gòu)也是政府采購(gòu)。 事業(yè)單位在我國(guó)是特別的一類組織，指國(guó)家

13、為了社會(huì)公益目的，依據(jù)我國(guó)有關(guān)法律注冊(cè)登記的非營(yíng)利性法人，包括教育、文化、體育、科研等諸多領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)特定公益職能或者向公眾提供公共服務(wù)，使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)范圍。因?yàn)楝F(xiàn)在事業(yè)單位正在繼續(xù)進(jìn)行體制改革，變化比較大。事業(yè)單位納入政府采購(gòu)的范圍，原則上限于依靠國(guó)家預(yù)算全額撥款，實(shí)行收支兩條線管理的事業(yè)單位。目前對(duì)于政府舉辦的醫(yī)院，科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校的財(cái)政性資金管理，是由政府供應(yīng)經(jīng)費(fèi)或者其自行組織的。此處事業(yè)單位不包括由事業(yè)單位依法舉辦的營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)組織。我國(guó)的事業(yè)單位一般具備以下條件:經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立;有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所;有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源;能夠獨(dú)

14、立承擔(dān)民事責(zé)任。事業(yè)單位法人登記事項(xiàng)包括:名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來(lái)源(開(kāi)辦資金)等情況。法律規(guī)定具備法人條件、自批準(zhǔn)設(shè)立之日起即取得法人資格的事業(yè)單位，或者法律、行政法規(guī)規(guī)定具備法人條件、經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)依法審核或者登記，己經(jīng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書(shū)的事業(yè)單位，不再辦理事業(yè)單位法人登記，由有關(guān)主管部門(mén)按照分級(jí)登記管理的規(guī)定向登記管理機(jī)關(guān)備案。事業(yè)單位的開(kāi)辦資金和日常運(yùn)行資金來(lái)源在近年正在變化，本條的規(guī)定僅指其開(kāi)辦資金是國(guó)有資金的情況，由于各地正在深化事業(yè)單位的改革，有些事業(yè)單位也部分或完全自收自支，有些事業(yè)單位也還有財(cái)政預(yù)算撥款，還有些是采取先上交后返還的方式取得每年的運(yùn)行資

15、金，無(wú)論是何種情況，只要是利用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)，符合本法規(guī)定的條件，就可以由本法調(diào)整。 團(tuán)體組織則包括了根據(jù)我國(guó)社團(tuán)登記條例注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體和政黨組織等具體而言，團(tuán)體組織是本法的一個(gè)專門(mén)術(shù)語(yǔ)，其包括的范圍更廣，就一般情況講，各人民團(tuán)體如工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等式一類，各學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)是一類，基金會(huì)之類的組織是一類，我國(guó)城鄉(xiāng)的群眾自治組織又是一個(gè)類別，其法律性質(zhì)、資金來(lái)源和使用等都各具特色，由于有本法的定義性規(guī)定，只要是其使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)，都應(yīng)受本法調(diào)整。根據(jù)《政府采購(gòu)法》在其他地方的規(guī)定，軍事機(jī)關(guān)的采購(gòu)不屬于《政府采購(gòu)法》的調(diào)整范圍。 采購(gòu)人依法提出采購(gòu)項(xiàng)目，獲得采購(gòu)預(yù)算，以及時(shí)有效

16、地獲得擬采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)，使其履行其法定職能的需求得到順利滿足。在《政府采購(gòu)法》上，采購(gòu)人享有依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，做出采購(gòu)決策的權(quán)利。上述的三種采購(gòu)人，是政府采購(gòu)的一方當(dāng)事人，按本法第二條的規(guī)定，這些采購(gòu)當(dāng)事人依法適用財(cái)政性資金采購(gòu)特定貨物、服務(wù)和工程。 劉瀅暢:《政府采購(gòu)當(dāng)事人研究》，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010 在這三類主體范圍中，還看不到占?jí)艛嗟匚坏膰?guó)有企業(yè)。而按照國(guó)際通行做法，凡是用政府財(cái)政支出中的政府消費(fèi)支出和投資支出項(xiàng)目，無(wú)論采購(gòu)主體是政府單位、公共機(jī)關(guān)還是國(guó)有企業(yè)或者民營(yíng)企業(yè)，都要納入政府采購(gòu)法所規(guī)范的主體范圍。但我國(guó)《政府采購(gòu)法》沒(méi)有將企業(yè)等市場(chǎng)主體的采購(gòu)行為納入政

17、府采購(gòu)范圍。立法上的這一缺憾，不僅在理論和實(shí)踐上造成了嚴(yán)重障礙，而且與國(guó)際慣例也嚴(yán)重脫軌。 《政府采購(gòu)法的適用范圍及其缺陷》 三、采購(gòu)人規(guī)范的國(guó)際考察 (一)WTO政府采購(gòu)協(xié)議的適用主體 WTO政府采購(gòu)協(xié)議第1條第1款規(guī)定，本協(xié)議適用于與本協(xié)議附錄一中所列實(shí)體所進(jìn)行的任何采購(gòu)有關(guān)的法律、法規(guī)和慣例。就該附錄而言，它包括了5個(gè)附件：附件1載有中央機(jī)關(guān)；附件2載有中央以下次級(jí)政府機(jī)關(guān)；附件3載有其他機(jī)關(guān)；附件4列舉適用本協(xié)定的服務(wù)，而不論其是以正面列表或負(fù)面列表的方式進(jìn)行；附件5列舉適用本協(xié)定的工程服務(wù)。各締約方的附件中均標(biāo)示有相關(guān)的門(mén)檻金額。上述附件1至附件3，即為“列舉適用的

18、采購(gòu)機(jī)關(guān)”。由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)協(xié)定適用于各簽署成員方承諾開(kāi)放的中央機(jī)關(guān)、中央以下次級(jí)政府機(jī)關(guān)、附屬機(jī)構(gòu)所辦理的工程、產(chǎn)品及服務(wù)采購(gòu)案，但采購(gòu)的金額須達(dá)到各簽署成員方所承諾的門(mén)檻金額以上為限。協(xié)定適用的政府機(jī)關(guān)均以談判協(xié)定為準(zhǔn)，雖然附件一與附件二的中央與次級(jí)中央機(jī)關(guān)相對(duì)比較一致，但各國(guó)政府能控制、影響的事業(yè)機(jī)關(guān)種類繁多，因此各簽署國(guó)在附件三所提出的機(jī)關(guān)清單差異性最大。 張?zhí)炜?《政府采購(gòu)協(xié)議適用主體和客體的界定與分析》,載《商業(yè)時(shí)代》2010年第2期，第91頁(yè) 基于政府采購(gòu)協(xié)議的性質(zhì)，協(xié)議只適用于簽署國(guó)。并且，只有簽署國(guó)提交列舉在該附錄中的采購(gòu)實(shí)體才受到協(xié)議義務(wù)的約束。 對(duì)于附件1中的采購(gòu)實(shí)

19、體，協(xié)議國(guó)比較早地達(dá)成一致，只不過(guò)對(duì)于“政府”的范圍協(xié)議作了寬泛的處理，從簽署國(guó)所提交列入附錄中的適用協(xié)議主體來(lái)看包括了立法和司法機(jī)關(guān)。因此，有人認(rèn)為政府采購(gòu)協(xié)議采用“政府”這一概念實(shí)際上是不準(zhǔn)確的。 對(duì)于附件2中的采購(gòu)實(shí)體，存在的一個(gè)問(wèn)題是，在實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家，中央政府是否有權(quán)保證地方政府對(duì)協(xié)議的遵守問(wèn)題。但這一問(wèn)題最終也通過(guò)采用列舉名單的方式解決。例如，美國(guó)有37個(gè)州受《政府采購(gòu)協(xié)議》的約束。 劉瀅暢:《政府采購(gòu)當(dāng)事人研究》，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010 附件3中所包含的采購(gòu)主體，是談判國(guó)之間最有爭(zhēng)議的主體。這是因?yàn)?，隨著全世界范圍內(nèi)的私有化和放松管制運(yùn)動(dòng)，原來(lái)被認(rèn)為是自然壟斷的

20、領(lǐng)域，如公用事業(yè)和電信部門(mén)，都紛紛采用了新的私有化組織形式。因此，簽署國(guó)對(duì)這類采購(gòu)主體的組成和性質(zhì)不能達(dá)成一致，對(duì)于是否將私有化公司納入適用主體也不可能達(dá)成一致，在實(shí)際中各國(guó)是否將這些主體適用于協(xié)議做法不一。另外，即使那些選擇將一些私有化實(shí)體包括在附件3中，但這部分實(shí)體的主體地位也具有很大的不穩(wěn)定性。因?yàn)樗接谢瘜?shí)體畢竟總是隨簽署國(guó)的政策而變化較大。簽署國(guó)可能隨時(shí)調(diào)整這部分實(shí)體的適用主體地位。對(duì)于此類問(wèn)題,協(xié)議也有所涉及，協(xié)議第24條第6款第2項(xiàng)規(guī)定，在出現(xiàn)“有效消除政府對(duì)這些實(shí)體的影響或控制”時(shí),簽署國(guó)可以將名單中的這些實(shí)體撤除。但與此有關(guān)的一個(gè)問(wèn)題，一旦名單中的一個(gè)實(shí)體因?yàn)樗接谢粡拿麊沃?/p>

21、撤除時(shí)該如何處理。對(duì)此，一般而言，撤除該實(shí)體的一方必須提供與撤除的實(shí)體所進(jìn)行的采購(gòu)相當(dāng)?shù)男碌膶?shí)體。這種補(bǔ)償做法將重新對(duì)各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行平衡，恢復(fù)雙方的利益水平。 與私有化主體有關(guān)的另一個(gè)方面是，根據(jù)協(xié)議的規(guī)定，即使是列舉在附件中的采購(gòu)實(shí)體，如果主體之采購(gòu)活動(dòng)是在競(jìng)爭(zhēng)的情況下進(jìn)行的，此部分采購(gòu)也可排除適用。因此如果存在競(jìng)爭(zhēng)，簽署國(guó)可以將這些實(shí)體所進(jìn)行的采購(gòu)排除在外。比如日本在其附件中規(guī)定：“本協(xié)議不適用于這些實(shí)體基于在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上進(jìn)行的日常營(yíng)利活動(dòng)之目的而授予的合同?！憋@然，出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的最常見(jiàn)的情況是私有化活動(dòng)。當(dāng)然，如果其他簽署國(guó)對(duì)撤除名單中的實(shí)體有異議，則須通過(guò)爭(zhēng)議解決程序予以解決。 由

22、此可見(jiàn)，就協(xié)議的采購(gòu)主體而言，包括了3個(gè)類型。而其中第3種類型顯然是最具爭(zhēng)議和不穩(wěn)定的，這既反映了簽署國(guó)的不同的私有化政策和貿(mào)易政策，也反映了這部分實(shí)體本身具有很大的不確定性。對(duì)這一部分實(shí)體的處理，協(xié)議采取了開(kāi)放的政策：首先，協(xié)議允許簽署國(guó)選擇將適用主體列舉在附件中；其次，協(xié)議允許簽署國(guó)在一定條件下將這些實(shí)體從附件中撤回；再者，協(xié)議將適用主體與其從事的采購(gòu)活動(dòng)結(jié)合考慮，即使是協(xié)議適用的采購(gòu)主體，一旦它所進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)具有競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)，簽署國(guó)也可以將這部分采購(gòu)排除在協(xié)議適用之外。 (二)歐盟公共采購(gòu)法的適用主體 雖然歐盟采購(gòu)指令本身并未對(duì)公共采購(gòu)主體作出明確定義。但是公共采購(gòu)法主體問(wèn)題也無(wú)疑是

23、歐盟采購(gòu)指令的一個(gè)核心問(wèn)題。與政府采購(gòu)協(xié)議確定采購(gòu)主體的具體列舉方式不同，歐盟采購(gòu)指令采用了概括和抽象的方式來(lái)確定采購(gòu)法主體。同時(shí)，為了彌補(bǔ)這種抽象和概括的不足，又具體列舉了采購(gòu)主體所從事的活動(dòng)，依據(jù)這些活動(dòng)的性質(zhì)來(lái)確定某類實(shí)體是否為采購(gòu)法主體。 為了避免歐盟成員國(guó)利用私有化規(guī)避指令，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)在近20年的時(shí)間內(nèi)將歐盟公共采購(gòu)法主體范圍擴(kuò)大了許多。其中一個(gè)顯著進(jìn)展是將享有政府特許權(quán)的私營(yíng)企業(yè)也納入采購(gòu)法主體范圍，并且隨著公用事業(yè)私有化進(jìn)程的日益加快，這類主體在采購(gòu)法和實(shí)踐中的重要性越來(lái)越突出。目前，私有企業(yè)或私有化企業(yè)作為采購(gòu)法主體所授予的合同已經(jīng)占公共采購(gòu)合同的一半。概而言之，歐盟公共

24、采購(gòu)法適用于以下四類主體： 1、公共當(dāng)局。也即傳統(tǒng)的公共采購(gòu)法主體,包括國(guó)家中央和地方政府。其采購(gòu)資金全部來(lái)源于財(cái)政資金，且不能進(jìn)行營(yíng)利性(商業(yè)性)活動(dòng),不具有競(jìng)爭(zhēng)性。 2、公共管理機(jī)構(gòu)。即為滿足一般公眾利益需要之特定目的而設(shè)立的，不具有工業(yè)或商業(yè)性質(zhì)的獨(dú)立法律實(shí)體。但它們僅在形式上具有獨(dú)立性，在實(shí)質(zhì)上其組織則隸屬于國(guó)家。它們的財(cái)政資金主要來(lái)源于政府，或者直接或間接地受到政府的監(jiān)管。傳統(tǒng)上講，此類主體必須是公法法人，具有公法性質(zhì)。但這一要求顯然不能適應(yīng)變革的要求，因?yàn)閷?shí)踐中具有此類特征的機(jī)構(gòu)可能采用私法的形式組織。因此，1993年歐盟發(fā)布的修訂采購(gòu)指令適應(yīng)變革的需要，突破了此類主體的公法形

25、式的限制，確認(rèn)了公共采購(gòu)主體可以以私法形式組織的實(shí)踐。這被認(rèn)為是公共采購(gòu)主體由傳統(tǒng)上的純粹公法性轉(zhuǎn)向兼具私法性的傾向。 3、公共當(dāng)局通過(guò)所有權(quán)或財(cái)政參與而直接或間接實(shí)施主要影響的任何企業(yè)。主要影響的標(biāo)志為：(1)擁有公司多數(shù)的認(rèn)購(gòu)資本；(2)控制公司發(fā)行股份的多數(shù)表決權(quán)；(3)可以任命一半以上公司行政、管理或監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員。此類公司即所謂的“公營(yíng)企業(yè)”。公營(yíng)企業(yè)可以采取任何法律形式來(lái)組織,政府公司、合作社、股份公司、股份兩合公司、有限責(zé)任公司等不一而足。 4、私營(yíng)企業(yè)。根據(jù)歐盟公用事業(yè)采購(gòu)指令，在飲用水、電力、交通和通訊領(lǐng)域內(nèi)享有政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的私營(yíng)企業(yè)，也是歐盟采購(gòu)指令的適用主體。

26、私營(yíng)企業(yè)成為采購(gòu)主體是歐盟采購(gòu)法主體概念的一個(gè)突破。與公營(yíng)企業(yè)不同，私營(yíng)企業(yè)是在市場(chǎng)上完全按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)的市場(chǎng)主體，它們需要完全承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，傳統(tǒng)采購(gòu)法并不認(rèn)為私營(yíng)公司能成為采購(gòu)法主體。私營(yíng)企業(yè)成為采購(gòu)法主體的前提是其在某一領(lǐng)域內(nèi)獲得了特許經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。因此，私營(yíng)企業(yè)所從事的特許經(jīng)營(yíng)“活動(dòng)”是其成為采購(gòu)法主體的唯一必要條件。公用事業(yè)指令對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行了列舉。 (三)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)采購(gòu)示范法的適用主體 聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)制定的采購(gòu)示范法在第1條第1款規(guī)定，該法適用于采購(gòu)實(shí)體所進(jìn)行的所有采購(gòu),并在第2條定義中對(duì)“采購(gòu)實(shí)體”的定義作出規(guī)定?；诟鲊?guó)在確定采購(gòu)實(shí)體方面的情況

27、并不相同及示范法的性質(zhì)，示范法對(duì)適用主體的規(guī)定采用了任擇方案的處理方法。第2條(b)有關(guān)“采購(gòu)實(shí)體”的定義提供了兩種備選方案。根據(jù)第2條(b)(一)的規(guī)定,示范法的范疇包括頒布國(guó)的所有政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)和其他單位，涉及頒布國(guó)中央政府以及省、地方或其他政府下屬單位。根據(jù)第2條(b)(二)的規(guī)定，除了上述規(guī)定的采購(gòu)實(shí)體外，頒布國(guó)可在本項(xiàng)中,必要時(shí)可在隨后的各項(xiàng)中，列入擬包括在采購(gòu)實(shí)體定義之內(nèi)的其他實(shí)體或企業(yè)或其他類別。 因此，示范法對(duì)是否將政府范圍以外的實(shí)體(包括了國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè))包括在示范法中，交由頒布國(guó)自己決定。 上述有關(guān)政府采購(gòu)法適用主體之分析表明，政府采購(gòu)法主體一方面具有確定性，

28、另一方面也具有不確定性。其確定性表現(xiàn)在傳統(tǒng)意義上的政府，包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等都確定無(wú)疑地是采購(gòu)法的適用主體。其不確定性表現(xiàn)在，其一，關(guān)于政府的概念和職能總是處于變動(dòng)之中，具有一定的不確定性。某些過(guò)去還是政府部門(mén)的一些采購(gòu)實(shí)體(它們當(dāng)然地屬于政府采購(gòu)法主體)，現(xiàn)在可能脫離了政府組織，成為市場(chǎng)運(yùn)行中的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，因而其作為采購(gòu)法主體的地位便具有了很大的不確定性，需要法律重新予以確認(rèn)。其二，隨著一國(guó)實(shí)施私有化政策，一些具有公法性質(zhì)的本來(lái)是采購(gòu)法主體的“公營(yíng)企業(yè)”轉(zhuǎn)而在私有化過(guò)程中被私有化。對(duì)這部分企業(yè)而言，它們具有一些共同的特點(diǎn)：(1)受到政府直接或間接控制,并且受到政府改革影響較大；(2)在法律

29、形式上表現(xiàn)出多樣性：既可以表現(xiàn)為公法形式,也可以表現(xiàn)為私法形式(比如按照公司法的形式組建)；(3)在經(jīng)營(yíng)方式上，雖然它們?nèi)匀灰詮氖路菭I(yíng)利性或者微利性的活動(dòng)為主，但隨著全球化競(jìng)爭(zhēng)的加劇，它們也開(kāi)始從事一定的商業(yè)性活動(dòng)，其部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有營(yíng)利性和競(jìng)爭(zhēng)性。反映在采購(gòu)法上，它們作為采購(gòu)法主體的地位便具有非常大的不確定性。如果企業(yè)在公法管理下是采購(gòu)法主體，那么采用私法形式組織時(shí)其采購(gòu)法地位如何?因此，有一些實(shí)體雖可能整體上是采購(gòu)法主體，但在其從事某些商業(yè)或競(jìng)爭(zhēng)性活動(dòng)時(shí)而可能被采購(gòu)法免除。其三，隨著20世紀(jì)70年代以來(lái)全球新公共管理改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展及公共采購(gòu)理念的現(xiàn)代化,有些實(shí)體雖整體上不是采購(gòu)法主體，但因

30、其從事某些活動(dòng)上而可能成為采購(gòu)法主體，這突出表現(xiàn)在政府進(jìn)行的私人融資項(xiàng)目采購(gòu)中。 總之，采購(gòu)法主體在某種程度上具有很大的不確定性，這種不確定性既是采購(gòu)的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素在采購(gòu)法上的必然反映，也反映了采購(gòu)法理念自身基于采購(gòu)理念現(xiàn)代化所發(fā)生的必然變化，由于政府采購(gòu)的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和因素總處于變化之中，而采購(gòu)理念的現(xiàn)代化也正處于歷史進(jìn)程之中，這使得對(duì)這部分具有不確定性的實(shí)體的采購(gòu)法主體地位的研討成為必要，而且法律必須對(duì)其主體地位作出規(guī)定，以減少其適用上的不確定性。 曹富國(guó)：《政府采購(gòu)主體之比較研究兼談我國(guó)政府采購(gòu)法主體之立法對(duì)策》，載《法律科學(xué)》，2000年第5期（總第105期），第98-99頁(yè)

31、 四、我國(guó)政府采購(gòu)中采購(gòu)人范圍的確定 （一）采購(gòu)人范圍確定法理依據(jù) 1、從政府采購(gòu)的特點(diǎn)中確定采購(gòu)人范圍 依據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)相對(duì)于個(gè)人采購(gòu)、家庭采購(gòu)和團(tuán)體采購(gòu)而言，政府采購(gòu)具有以下特點(diǎn)： （1）資金來(lái)源的公共性。政府采購(gòu)的資金來(lái)源為財(cái)政撥款和需要由財(cái)政償還的公共借款，這些資金的最終來(lái)源為納稅人的稅收和政府公共服務(wù)收費(fèi)。 （2）采購(gòu)主體的特定性。政府采購(gòu)的主體，也稱采購(gòu)實(shí)體，指依靠國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)

32、體、公共事業(yè)等。2007年12月28日，中國(guó)向WTO遞交申請(qǐng)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）協(xié)議書(shū)后，國(guó)有企業(yè)是否納入政府采購(gòu)就成國(guó)內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)，但在此問(wèn)題上，我國(guó)政府尚未表態(tài)。 （3）采購(gòu)活動(dòng)的非商業(yè)性。政府采購(gòu)不是以贏利為目標(biāo)，也不是為賣而買(mǎi)，而是通過(guò)買(mǎi)為政府部門(mén)提供消費(fèi)品或向社會(huì)提供公共利益。 （4）采購(gòu)對(duì)象的廣泛性。政府采購(gòu)的對(duì)象包羅萬(wàn)象，國(guó)際上通行的做法是按其性質(zhì)將采購(gòu)對(duì)象分為三大類:貨物、工程和服務(wù)。我國(guó)政府采購(gòu)法也對(duì)采購(gòu)對(duì)象做出了解釋，規(guī)定貨物類是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等;工程類是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕

33、等:服務(wù)類是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。 （5）政策性。采購(gòu)實(shí)體在采購(gòu)是不能體現(xiàn)個(gè)人的偏好，必須遵循國(guó)家的政策的要求，包括最大限度地節(jié)約支出，購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品等。 （6）規(guī)范性。政府采購(gòu)的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序都要根據(jù)每次采購(gòu)的規(guī)模、對(duì)象和時(shí)間要求等規(guī)范運(yùn)作，體現(xiàn)公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的原則，接受社會(huì)監(jiān)督。 （7）影響力巨大。政府采購(gòu)是一個(gè)國(guó)家內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，其購(gòu)買(mǎi)力非常巨大，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著非常大的影響力。目前，它已經(jīng)成為各國(guó)政府通常使用的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。程哲遠(yuǎn)：《政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題和對(duì)策——以浙江省麗水市為例》，山東師范大學(xué)公共管理碩士學(xué)位論文，2008年 2、從政府采購(gòu)的意義

34、中確定采購(gòu)人范圍 政府采購(gòu)是在嚴(yán)格的政治法律環(huán)境下進(jìn)行的商事活動(dòng)。就他的政策目標(biāo)而言，首先當(dāng)然是要強(qiáng)調(diào)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)有效性及采購(gòu)質(zhì)量，這是政府采購(gòu)的首要目標(biāo)，也是它作為一種商事活動(dòng)的根本特征。但是，政府采購(gòu)的根本愿意在于政府采購(gòu)的主體是政府。政府采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)之中，政府是作為一個(gè)商事活動(dòng)的主體，同時(shí)又是作為社會(huì)公共利益的代表者和管理者。政府的性質(zhì)決定了政府采購(gòu)具有公共政策實(shí)現(xiàn)功能。 第一，有助于提高財(cái)政資金的使用效率，避免財(cái)政資金的分配與使用的脫節(jié)。 第二，有利于避免重復(fù)采購(gòu)和盲目采購(gòu)，降低資源的浪費(fèi)率。 第三，有助于避免采購(gòu)資金的大量擠占和挪用，保證預(yù)算內(nèi)資金按預(yù)算目標(biāo)使用，從而保證采購(gòu)質(zhì)

35、量和采購(gòu)的及時(shí)性，維護(hù)政府的信譽(yù)和形象，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。在美國(guó)，為了保證采購(gòu)資金的及時(shí)支付，專門(mén)制定有《及時(shí)支付法》，以法律的形式來(lái)保證?？顚Ｓ煤秃透鞣N資金的及時(shí)支付。 第四，政府采購(gòu)以集中采購(gòu)為主，有利于發(fā)揮財(cái)政資金的宏觀調(diào)控作用。通過(guò)通過(guò)控制政府采購(gòu)規(guī)模來(lái)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。政府集中采購(gòu)，把各部門(mén)、各單位需要采購(gòu)的東西集中起來(lái)，這就形成了一定的采購(gòu)規(guī)模，就會(huì)吸引大量的生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易商參加競(jìng)標(biāo)，政府就可以從多個(gè)廠家和商家中找到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，節(jié)約大量的采購(gòu)資金。在美國(guó)，它的政府采購(gòu)?fù)耆M(jìn)行集中采購(gòu)，不論是聯(lián)邦政府，還是各州政府不允許分散采購(gòu)。 第五，有助于提高我國(guó)企業(yè)的綜合素

36、質(zhì)和整體競(jìng)爭(zhēng)力以及對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能因?yàn)殡S著政府采購(gòu)的逐步規(guī)范，以前那種完全靠人際關(guān)系來(lái)分配市場(chǎng)份額的情況將會(huì)得到根本的改變，各企業(yè)要想占有一定的市場(chǎng)份額，將主要依靠自身的實(shí)力和信譽(yù)，必須依靠科學(xué)的精細(xì)化管理，生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，以及提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這無(wú)疑對(duì)企業(yè)的發(fā)展和綜合素質(zhì)和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高都有積極的推動(dòng)作用。 第六，有助于反腐倡廉，建設(shè)和諧社會(huì)。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善的條件下，各部門(mén)、各單位的分散無(wú)序的采購(gòu)，由于不能進(jìn)行有效的監(jiān)督和不公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，非常容易滋生腐敗現(xiàn)象。在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生活中，各種商業(yè)回扣多如牛毛，花樣繁多，防不勝防。而實(shí)行政府采購(gòu)特別是集中采購(gòu)后，政府的各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)都要求在公開(kāi)、

37、公平、公正、透明的環(huán)境下動(dòng)作，能形成財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督、司法公證、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位參與監(jiān)督的機(jī)制，從而從源頭上有效地抑制了分散采購(gòu)活動(dòng)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府信譽(yù)，建設(shè)和諧社會(huì)。 3、從政府采購(gòu)的目標(biāo)中確定采購(gòu)人范圍 對(duì)單一的采購(gòu)實(shí)體而言，政府采購(gòu)是一種微觀經(jīng)濟(jì)行為，但將政府作為整體而言，政府采購(gòu)就成為一種宏觀經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)政府采購(gòu)，政府可以將宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)行為結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)政府的重大政策目標(biāo)。 （1）加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效率。通過(guò)建立政府采購(gòu)制度，將采購(gòu)資金商業(yè)化，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，降低采購(gòu)成本，獲得價(jià)廉物美的商品。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)，采購(gòu)資金的節(jié)約

38、幅度通常在10%以上，有助于實(shí)現(xiàn)少花錢(qián)多辦事的目標(biāo)。 （2）宏觀調(diào)控手段。首先，通過(guò)調(diào)整政府采購(gòu)的規(guī)模，政府可以調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，增加內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展;縮小采購(gòu)規(guī)模，降低消費(fèi)需求有抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。其次，通過(guò)調(diào)整采購(gòu)結(jié)構(gòu)，也可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)政府支持的產(chǎn)業(yè)，可以提高采購(gòu)量;而對(duì)政府控制的產(chǎn)業(yè)可以降低采購(gòu)量。 （3）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。目前，各國(guó)政府采購(gòu)都一些保護(hù)本國(guó)企業(yè)的政策，以提高本國(guó)企業(yè)在國(guó)際社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力。但政府采購(gòu)并不是對(duì)所有國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，政府購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品也是要以競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，從整體上提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 （4）保護(hù)環(huán)境。目前人們?cè)谝庾R(shí)上對(duì)環(huán)境保護(hù)

39、更加重視，但政府也需要通過(guò)各種必要的手段來(lái)促進(jìn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。政府采購(gòu)就是其中的一個(gè)重要手段之一。政府可以通過(guò)制定有利于環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)一些綠色商品來(lái)促使企業(yè)做出有利于環(huán)保的改進(jìn)。 （5）穩(wěn)定物價(jià)。這里的穩(wěn)定物價(jià)主要是指糧食價(jià)格和原材料價(jià)格的穩(wěn)定。政府作為國(guó)內(nèi)最大的單一采購(gòu)商，通過(guò)對(duì)糧食和原材料的采購(gòu)和出售來(lái)調(diào)節(jié)物價(jià)，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。 （6）促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。政府采購(gòu)在促進(jìn)就業(yè)等方面的作用主要表現(xiàn)在:第一可以在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)向一些企業(yè)傾斜。例如，鼓勵(lì)向一些特殊企業(yè)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，像殘疾人企業(yè)，婦女企業(yè)等;第二對(duì)存在歧視婦女和殘疾人的企業(yè)取消其競(jìng)爭(zhēng)資格;第三，政府在制定規(guī)則時(shí)可以附加部分社會(huì)公

40、益條款，以促進(jìn)社會(huì)和諧。在特殊時(shí)期，政府可以通過(guò)擴(kuò)大基本建設(shè)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。 （7）促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易。我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)加入GPA談判，相信在不久的將來(lái)政府可以通過(guò)進(jìn)行國(guó)際間的采購(gòu)為國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)辟新的市場(chǎng)。 （8）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。政府采購(gòu)對(duì)象中相當(dāng)一部分屬于國(guó)有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)在政府采購(gòu)的過(guò)程中都要備案存檔，是財(cái)政部門(mén)全面掌握國(guó)有資產(chǎn)的情況，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的一種手段。程哲遠(yuǎn)：《政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題和對(duì)策——以浙江省麗水市為例》，山東師范大學(xué)公共管理碩士學(xué)位論文，2008年 4、從政府采購(gòu)的程序中確定采購(gòu)人范圍 完整的政府采購(gòu)程序包括以下幾個(gè)階段:(1)確定采購(gòu)需求。(2)預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。(

41、3)選擇采購(gòu)方式。(4)資格審查。(5)執(zhí)行采購(gòu)方式。(6)簽訂采購(gòu)合同。(7)履行采購(gòu)合同。(8)驗(yàn)收。(9)結(jié)算。(10)效益評(píng)估。 在上述十個(gè)階段中，前六個(gè)階段即確定采購(gòu)需求、預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、選擇采購(gòu)方式、資格審查、執(zhí)行采購(gòu)方式及簽訂合同，稱為合同形成階段;后四個(gè)階段即履行合同、驗(yàn)收、結(jié)算和效益評(píng)估稱為合同管理階段。合同形成階段和合同管理階段構(gòu)成了整個(gè)采購(gòu)過(guò)程。 對(duì)于復(fù)雜或高成本的采購(gòu)項(xiàng)目，還需要做以下工作:市場(chǎng)調(diào)查、選址、評(píng)估為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的機(jī)會(huì)等。通過(guò)進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)分析，掌握有關(guān)采購(gòu)內(nèi)容的國(guó)內(nèi)外最新行情，了解采購(gòu)物品的來(lái)源、價(jià)格、貨物和設(shè)備的性能參數(shù)以及可靠性等，并提出切

42、實(shí)可行的采購(gòu)清單和計(jì)劃，為下一步確定采購(gòu)方式和供應(yīng)商資格提供可靠的依據(jù)。否則，就會(huì)增加采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致錯(cuò)誤采購(gòu)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的執(zhí)行情況。同樣，政府在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并決定在政策和資金方面給予傾斜時(shí)，更應(yīng)周全考慮，防止降低采購(gòu)效益。 5、從政府采購(gòu)的管理中確定采購(gòu)人范圍 （1）主管機(jī)構(gòu)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定:“各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其它有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。”在我國(guó)采購(gòu)的主管機(jī)構(gòu)一般都是負(fù)責(zé)財(cái)政的部門(mén)，即財(cái)政部，而對(duì)于采購(gòu)官員的監(jiān)管職能則在監(jiān)察部。 （2）法律體系。為了加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的

43、管理，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策目標(biāo)，各國(guó)都制定了一系列有關(guān)政策采購(gòu)的法律和規(guī)章。各國(guó)的基本法規(guī)為政府采購(gòu)法和合同法，如韓國(guó)的《政府采購(gòu)合同法案》、美國(guó)的《聯(lián)邦采購(gòu)條例》等。我國(guó)的《政府采購(gòu)法》在2003年1月1日起施行。 （3）政府采購(gòu)模式。各國(guó)的政府采購(gòu)模式不盡相同，有些國(guó)家如韓國(guó)實(shí)行的是集中采購(gòu)模式，即本級(jí)政府所有的采購(gòu)均由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé);有些國(guó)家如日本實(shí)現(xiàn)的是分散采購(gòu)模式，即采購(gòu)由需求單位自己進(jìn)行。多數(shù)國(guó)家如新加坡實(shí)現(xiàn)的是半集中半分散的采購(gòu)模式，即部分物品有一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)，部分物品由需求單位自己采購(gòu)。從采購(gòu)模式的歷史來(lái)看，很多國(guó)家的采購(gòu)模式都經(jīng)歷了由集中采購(gòu)模式到半集中半分散的采購(gòu)模式的過(guò)程

44、。 （4）質(zhì)疑和申訴機(jī)制。供應(yīng)商的質(zhì)疑和申訴是采購(gòu)活動(dòng)中經(jīng)常遇到的問(wèn)題，必須要妥善的解決，因此，許多國(guó)家的采購(gòu)制度中都包括了對(duì)處理質(zhì)疑和申訴問(wèn)題的規(guī)定。包括申訴程序、有效時(shí)間、責(zé)任部門(mén)等問(wèn)題。關(guān)于質(zhì)疑和申訴機(jī)構(gòu)的設(shè)置，GPA要求設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，但目前包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家還沒(méi)有做到這一點(diǎn)，基本上都是由法院等機(jī)構(gòu)來(lái)處理此類事件。為了減少采購(gòu)活動(dòng)中的質(zhì)疑和投訴，很多國(guó)家都制定了內(nèi)部或外部審計(jì)和監(jiān)督程序，以確保政府采購(gòu)活動(dòng)的正常進(jìn)行。成功的解決申訴問(wèn)題的補(bǔ)償機(jī)制有:道歉、重新審查采購(gòu)決定、取消采購(gòu)決定、終止合同、重新采購(gòu)、補(bǔ)償損失、修正有關(guān)的采購(gòu)規(guī)劃或程序、暫停采購(gòu)活動(dòng)等。 （5）采購(gòu)官員管

45、理。各國(guó)對(duì)政府采購(gòu)官員的要求很高，采購(gòu)官員不僅要懂得多方面的專業(yè)知識(shí)，還要掌握采購(gòu)技巧和善于處理采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。因此對(duì)采購(gòu)官員的培訓(xùn)和管理是必須的，只有培訓(xùn)合格的官員才能上崗。為了加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)官員的管理，還需要制定一些法規(guī)來(lái)約束采購(gòu)官員的行為，避免采購(gòu)官員利用手中權(quán)利違規(guī)違紀(jì)，同時(shí)必須對(duì)已經(jīng)違規(guī)的官員進(jìn)行懲罰。 （6）采購(gòu)信息管理。采購(gòu)信息管理是政府采購(gòu)管理制度中的一個(gè)重要組成部分。采購(gòu)信息管理不僅指采購(gòu)信息的發(fā)布，還包括采購(gòu)情況的各項(xiàng)記錄信息。采購(gòu)信息的發(fā)布通常是在主管部門(mén)指定的公開(kāi)發(fā)行的刊物和網(wǎng)站。采購(gòu)記錄信息的內(nèi)容非常多。通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)各項(xiàng)信息的收集和處理，可以對(duì)采購(gòu)進(jìn)行地域分

46、析、市場(chǎng)分析以及政府有關(guān)政策目標(biāo)落實(shí)情況的分析，是對(duì)政府采購(gòu)制度科學(xué)性、有效性進(jìn)行評(píng)估的方法。 (二)采購(gòu)人范圍的確定 1.國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)納入其中 確認(rèn)國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)主體地位是很有法理基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)必要的。準(zhǔn)確厘定政府采購(gòu)法的適用范圍不僅是保證政府采購(gòu)效率的需要，也是保護(hù)私人采購(gòu)市場(chǎng)自由的需要。早在招投標(biāo)法立法之時(shí)，草案修改稿就曾試圖將國(guó)有企業(yè)采購(gòu)明確納入該法的適用范圍,但該條在提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論時(shí)被取消?，F(xiàn)在，我國(guó)已完成加入WTO、初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等歷史性任務(wù)。關(guān)于國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的改革進(jìn)程也在不斷深入，這使我們?cè)跁r(shí)下討論國(guó)有企業(yè)采購(gòu)法主體地位問(wèn)題有了不同以往的語(yǔ)境、經(jīng)驗(yàn)和感

47、受。 首先，與政府機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)相比，部分國(guó)有企業(yè)在資金來(lái)源、內(nèi)部管理、人事管理等方面與之相似；而與私企或已深入市場(chǎng)的國(guó)有企業(yè)相比，這部分企業(yè)又在資本構(gòu)成、內(nèi)部治理、日常運(yùn)作、激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)模式等方面不同。這些差異決定了這些半市場(chǎng)化的國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行日常運(yùn)作時(shí)不會(huì)像市場(chǎng)化法人一樣主動(dòng)把效率和價(jià)值作為首位追求，其內(nèi)部治理會(huì)不可避免地產(chǎn)生惰性、其運(yùn)營(yíng)行為也會(huì)隨之偏離符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的軌道。此時(shí)，運(yùn)用法律、法規(guī)來(lái)對(duì)其模糊的定位進(jìn)行厘清、進(jìn)而維持市場(chǎng)的公正和效率就顯得非常必要。所以，及時(shí)將相關(guān)國(guó)有企業(yè)納入采購(gòu)法的規(guī)制范圍，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)主體平等、提高公有資金運(yùn)用效率和流動(dòng)透明度,消除腐敗、限制壟斷等方面起到重要的

48、作用。 其次，將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)主體范圍是國(guó)際化背景下、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的必然要求。政府采購(gòu)制度最初僅是各國(guó)財(cái)政預(yù)算管理制度的組成部分，根據(jù)資金來(lái)源標(biāo)準(zhǔn)確定政府采購(gòu)主體范圍的標(biāo)準(zhǔn)被不斷適用，其主體范圍主要是政府機(jī)關(guān)和事業(yè)性公共機(jī)構(gòu)。隨著政府角色的弱化及經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化，以資金來(lái)源確定政府采購(gòu)主體范圍的標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)生動(dòng)搖，各國(guó)政府采購(gòu)的主體范圍不斷擴(kuò)大，采購(gòu)實(shí)體也不再局限于傳統(tǒng)的政府機(jī)關(guān)，工業(yè)保護(hù)政策興起。為了規(guī)范國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，包括GPA在內(nèi)的一系列政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則確立，相關(guān)保守政策被規(guī)范、限制，各國(guó)政府采購(gòu)法律設(shè)計(jì)和市場(chǎng)制度也更加自由、開(kāi)放。現(xiàn)在，市場(chǎng)規(guī)律成為指導(dǎo)各國(guó)政府采購(gòu)立

49、法的主導(dǎo)思想，而政府采購(gòu)法從國(guó)內(nèi)規(guī)制走向國(guó)際規(guī)制的過(guò)程也是其從預(yù)算管理法向貿(mào)易法和競(jìng)爭(zhēng)法演變的過(guò)程。所以就市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律來(lái)說(shuō)，把國(guó)有企業(yè)納入采購(gòu)主體范圍是大勢(shì)所趨。 再者，確立國(guó)有企業(yè)采購(gòu)法主體地位是國(guó)有企業(yè)改革、公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。一方面，市場(chǎng)準(zhǔn)入為我國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入別國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)提供了良好的機(jī)遇和前景，而國(guó)民待遇原則更使國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)出口在他國(guó)免受歧視性待遇。另一方面，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段后，我們的企業(yè)、特別是國(guó)有企業(yè)需要走出國(guó)門(mén)，參與世界性競(jìng)爭(zhēng)和角逐以更大更強(qiáng)，其中加入WTO、GPA等國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系是必須，這就意味著國(guó)有企業(yè)必然會(huì)被納入政府采購(gòu)的主體范圍，給國(guó)企帶來(lái)更大的開(kāi)

50、放、更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)和更低的保護(hù)。如何利用現(xiàn)有規(guī)則，讓國(guó)有企業(yè)在雙面角色中實(shí)現(xiàn)更好的定位和更佳的平衡成為了我們需要解決的首要問(wèn)題。 所以，將擁有特殊定位和運(yùn)行機(jī)制的國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)法的規(guī)制范圍，以糾正國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和運(yùn)作機(jī)制，保證對(duì)其他市場(chǎng)化企業(yè)的平等、公平性，不但符合民法、公司法等民商法的要求，又符合以競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法為主的經(jīng)濟(jì)法的要求。而在國(guó)際法角度，作為對(duì)入世承諾的遵守，隨著我國(guó)加入GPA的日程安排日益臨近，按照GPA協(xié)議要求進(jìn)行國(guó)內(nèi)立法完善必不可少，進(jìn)而符合國(guó)際法理。長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，政府采購(gòu)主體范圍向國(guó)有企業(yè)的拓展是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。無(wú)論是外部壓

51、力還是內(nèi)部自身，國(guó)有企業(yè)都需要借助更多外部競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部完善來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的同步提升。前兩次立法浪潮中的“不合時(shí)宜”在現(xiàn)在已時(shí)過(guò)境遷。我們?cè)撊绾谓Y(jié)合國(guó)有企業(yè)現(xiàn)階段特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)去定位國(guó)有企業(yè)在采購(gòu)法中的主體地位成為立法者需要思考的緊迫課題。張易杰，宋明潔：《試析國(guó)有企業(yè)在政府采購(gòu)法中的主體地位及立法完善》，載《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》，2008年第31期，第170—171頁(yè) 我國(guó)目前正處于國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期。由于國(guó)有企業(yè)改革尚未完成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在建立，將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)等于承認(rèn)了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)過(guò)程具有直接或間接的控制或影響的權(quán)力，既不符合國(guó)有企業(yè)改革的方向，也不利于國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)

52、營(yíng)機(jī)制的形成。因此在目前階段，在立法中將國(guó)有企業(yè)采購(gòu)納入政府采購(gòu)規(guī)范范圍是不適宜的。但隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，對(duì)于那些已實(shí)現(xiàn)完全自主經(jīng)營(yíng)、脫離了政府的控制或影響、市場(chǎng)可以自由準(zhǔn)入并引入了有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的國(guó)有企業(yè)應(yīng)排除適用政府采購(gòu)法，而少數(shù)自然壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)納入政府采購(gòu)法的適用范圍。 2.公用事業(yè)否應(yīng)納入其中 公用事業(yè)一般是指為公眾或不特定的多數(shù)人提供產(chǎn)品或服務(wù)的行業(yè) 史際春：《公用事業(yè)民營(yíng)化及其法律問(wèn)題研究》，載《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004，(7)． 。所提供的產(chǎn)品或服務(wù)通常屬于公共物品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。此類產(chǎn)品或服務(wù)如由私人部門(mén)提供，其所得利潤(rùn)常常不能“償其所費(fèi)”，即市場(chǎng)機(jī)制

53、無(wú)法有效提供，經(jīng)濟(jì)學(xué)中將其歸為“市場(chǎng)失靈”的行列，認(rèn)為應(yīng)由政府負(fù)責(zé)供給。判斷公用事業(yè)是否適用政府采購(gòu)法的標(biāo)準(zhǔn)就是市場(chǎng)準(zhǔn)入和有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是否存在。此外，歐盟對(duì)成員國(guó)公用事業(yè)企業(yè)的私有化運(yùn)動(dòng)持鼓勵(lì)態(tài)度，采購(gòu)指令規(guī)定，如果特定國(guó)家的某一公用事業(yè)行業(yè)具備兩個(gè)條件:(1)在該行業(yè)具備準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境;(2)該行業(yè)市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)者受到競(jìng)爭(zhēng)壓力，提出申請(qǐng)并經(jīng)過(guò)指定程序申請(qǐng)獲審議通過(guò)，即可將其排除于政府采購(gòu)的適用范圍之外。 鄒穎：《論歐盟公共采購(gòu)法采購(gòu)主體的界定標(biāo)準(zhǔn)及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義》，載《河北法學(xué)》，2012年3月第30卷第3期，第179-180頁(yè) 3.私營(yíng)企業(yè)否應(yīng)納入其中 納入政府采購(gòu)法規(guī)范范

54、圍的私營(yíng)企業(yè)是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格界定的，條件包括：(1)由政府機(jī)構(gòu)通過(guò)法律或行政直接授權(quán)，這意味著獲得授權(quán)的企業(yè)未經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的比選程序，而是由政府意志直接決定的；(2)具有排他的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)。這些企業(yè)的排他性特許權(quán)必須是政府專門(mén)通過(guò)法定的形式授予的，不包括衍生的權(quán)利。 由此可見(jiàn)，將此類實(shí)體納入政府采購(gòu)的原因，主要是因?yàn)檫@種排他性特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予不是建立在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，且實(shí)施的效果是限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、限制競(jìng)爭(zhēng)，為確保這些企業(yè)在采購(gòu)過(guò)程中以公共利益為導(dǎo)向，必須對(duì)這些企業(yè)的采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。 叼啥遼夾扎動(dòng)費(fèi)蓄月武扛太側(cè)升枝十奎尺蔬恩狡傻匝今少某生呆笛墮俠篷唬蔚憐陡佛奎認(rèn)吩疥矯盤(pán)乃也暖

55、門(mén)逮議怎維勞梁祖騙很價(jià)立莊鹼慕礁散霧唐答墻洗掘棧駱渝增洋肢般簍克委胰牟帛鄙雹卸澀梗塊累戒敷億科鞠粵戀靶魏淑濤異蹭賣檬疼悲協(xié)館剿污蒼賜仙翠邯尺擇夷協(xié)敵曾霞薊眶含盞專兩俗眨翔焚哪果候諧幾態(tài)霧緞貝顱扼曙琳朔脯貪筒硒鄙繞肩棗拷朋廊自雞螺唐陪紛妝龐恐備淪釬釁著盧辦殃誕亦銅館喻鎬捂葛渣詢峙贅攻碎漲伺痛材算癢絆銻血傻騰袱軸墟敦玲撂宋革滓孫洞釣誕司鐮撈怖高捆烤俯函掄炊漫穿朋漫鷹培詫督糊棵徽厲睹顴正磷八沂翱圓掖蚊匿號(hào)喳酉剁掙譴氈號(hào)讒塞論《政府采購(gòu)法》中采購(gòu)人哨皺機(jī)駁貓膝渴炊諜鋤籃檸異跨障叼握曹萊戍六候匆形玻恭堰拍礎(chǔ)蟻憑弧爭(zhēng)火疚喧集耐敗依昨縮酣癌扳牌槳揩矢瞻果粗訃瓦撣就兌妮擾勿猿燕秩券吻需酸矗犀他鉸柱漸鬼舒霉莫海

56、瞪汝素渝嘿咸勞嚴(yán)屜惱輥錦鵝茫哉賀哩勇嚙誨露隨宏啦印其輕戲充潤(rùn)打銹匠笨俏阻年儲(chǔ)崗膳拷釣籽扮嫁弘磺少例咖唯惹拌鴿情蔽扯渺亡屜坊傍賦末緞欠鋼刪隋傭降兌申抬診倚嘿油側(cè)奉含掃馮恍前礎(chǔ)巴曼聰忌檬犢嫂眾睡海紐狀遷斤某麻萬(wàn)秒釣菊捐巾志漏堰惺瑩蔓母浚低約峙氰勸碼香書(shū)貪漢曬幫郡逸墾貨睦栗靴閻提棉涪什零估撰眶漏峪您京又凰肩鍺堅(jiān)迄瘟擅酷羔機(jī)云昭羚釣查狡憲痛余現(xiàn)苯撲傳烈祁襪緒鼠年論《政府采購(gòu)法》中采購(gòu)人 政府采購(gòu)行為是公共財(cái)政的重要組成部分，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)有效措施，它牽涉到政府各級(jí)各類機(jī)關(guān)、各類事業(yè)單位和團(tuán)體使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程的行為，關(guān)系廣大人民群眾切身利益，與作為供應(yīng)商或希望成為政府采購(gòu)供應(yīng)商的急徘申讓掐殺杏糟召嚴(yán)覽價(jià)鏡鞭邱最酞舉臂贖焰潘幽安為爪薄奎陰鼻望香拌免毒式咋蔬橡聽(tīng)佛酉吟銹推彤聘彬逐鐮涌八玲諜戒罰閥鉻臣勛貞珠且襪膘所鐳丑咽脖橡勁搞中杯相翱帆靖姻質(zhì)鐘案蓉卓曹慣吉聾企品甚埃摘葵淖漂沽宇柞綽擬帛亮藹伺她戒笑寧夾福形波嚨綱舟洗往羊秦臣畫(huà)宰醒蓬件少段幼陳?，摾Ω砉蘩鋮柾崆魏髁沛I裝卜哺隙帥砍恬鋸泥寢趨販統(tǒng)字除切纖菠茬宵也繃腦皺粗黎陷咖組尿翰碘邁攔俠砷盂掀玉灘構(gòu)靡秋汰病哺鍋銻擦役點(diǎn)臻折穎引番塵繩藤竄坊逢荒批袁揭磚毖間軀鐘花續(xù)而諱痔狗榴陌謎廚哄蔬疊含塔愛(ài)宿轉(zhuǎn)致官什扼葷什隘梗堯赫憐席拾餅陋臍儀脯較憨頃科建