體育教學(xué)論文：大中城市中小學(xué)校體育設(shè)施對社會開放的調(diào)查與研究

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1、 大中城市中小學(xué)校體育設(shè)施對社會開放的調(diào)查與研究 摘要：采用文獻(xiàn)資料、調(diào)查訪問、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方法對大中城市中小學(xué)校體育設(shè)施對社會開放現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。結(jié)果顯示：學(xué)校體育設(shè)施結(jié)構(gòu)單一、設(shè)施匱乏；安全、管理、經(jīng)費(fèi)等是目前和未來學(xué)校體育設(shè)施對外開放所面臨的主要問題。對此，提出了大中城市中小學(xué)校體育設(shè)施對社會開放的具體對策，即轉(zhuǎn)變學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)觀念；加快學(xué)校體育設(shè)施對外開放的相關(guān)法制建設(shè)和完善；多渠道籌集資金，加快學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)；加大學(xué)校體育設(shè)施對外開放和宣傳力度；發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立學(xué)校、社區(qū)、家庭三位一體的體育健身模式等。 關(guān)鍵詞：大中城市；中小學(xué)校；體育設(shè)施；開放效果 1 前言

2、 場地缺乏一直是制約我國群眾體育事業(yè)發(fā)展的瓶頸，健身熱潮迅速興起與社區(qū)居民體育設(shè)施不足的矛盾也日漸突出，引起了相關(guān)部門高度重視。早在1995年國家體委下發(fā)了《關(guān)于公共體育場館向群眾開放的通知》，倡導(dǎo)有條件的學(xué)校向社會開放，以滿足全民健身需要，這在一定程度上使群眾鍛煉場地缺乏的問題得到了緩解，但這個問題仍沒有從根本上得到解決。同時，開放學(xué)校體育設(shè)施引發(fā)出了一系列的問題，如用于維護(hù)、管理及更新體育設(shè)施的資金來源；對正常教學(xué)秩序的影響；安全責(zé)任事故風(fēng)險的承擔(dān)；政府支持經(jīng)費(fèi)的來源、管理機(jī)制；社區(qū)如何發(fā)揮協(xié)助管理的作用等等。因而，對學(xué)校開放體育設(shè)施的有效機(jī)制以及學(xué)校體育設(shè)施對外開放過程中存在一系列問

3、題進(jìn)行探索是十分必要的。為此，對大中城市中小學(xué)體育設(shè)施對社會開放現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查與研究，并針對存在的問題提出相應(yīng)的建議和對策。 2研究對象與方法 2.1研究對象 根據(jù)研究需要，采用隨機(jī)抽樣的方法隨機(jī)抽取大中城市中200所中小學(xué)校體育設(shè)施對社會開放的現(xiàn)狀為研究對象，其中各城市學(xué)校具體調(diào)查樣本數(shù)量比例分配是根據(jù)各城市人口占總城市人口的比例來確定。 (注：中國城市的法定概念包括設(shè)市城市和建制鎮(zhèn)兩部分，城市分為大中、小三種類型。大城市是指城市非農(nóng)業(yè)人口超過50萬的城市；中等城市是指城市非農(nóng)業(yè)人口在20—50萬之間的城市；小城市是指城市非農(nóng)業(yè)人口在20萬以下的城市。) 2.2研究方法

4、 2.2.1文獻(xiàn)資料法 查閱了國家教育部、體育總局、教育廳、體育局、市教育局、市體育局等下發(fā)的關(guān)于公共體育場館向社會開放的指導(dǎo)性文件及與此相關(guān)的學(xué)術(shù)論文。 2.2.2問卷調(diào)查法 本課題在總結(jié)前人研究成果、征求課題指導(dǎo)專家的意見和建議的基礎(chǔ)上，以本課題的研究角度為出發(fā)點(diǎn)，制定出《大中城市中小學(xué)體育設(shè)施對社會開放情況》調(diào)查問卷。問卷共分為兩部分，第一個部分主要是針對學(xué)校開放的客觀問題，此部分主要由主管學(xué)校體育工作的領(lǐng)導(dǎo)填寫；第二部分主要是針對學(xué)校開放的主觀問題，此部分主要由所調(diào)查的老師填寫（包括領(lǐng)導(dǎo)）填寫。 為使調(diào)查結(jié)果更全面、客觀，同時減小抽樣誤差，各城市調(diào)查樣本確定分中學(xué)和小學(xué)兩個部

5、分，其中中學(xué)分為高級中學(xué)（包括完全中學(xué)）和初級中學(xué)(注：根據(jù)開題報告本課題的重點(diǎn)不在于對中學(xué)和小學(xué)兩個部分的體育設(shè)施開放作比較)。抽樣樣本總數(shù)為200所學(xué)校。在抽樣過程中上，我們采用各級城市測繪部門為各調(diào)研城市出版的地圖、各調(diào)研城市電信部門編寫的黃頁以及體育專業(yè)學(xué)生對調(diào)研城市了解情況三集合的方式，對各城市人口相對密集的中小學(xué)校進(jìn)行抽樣調(diào)查，然后再有針對性的發(fā)放調(diào)查問卷。課題組對中學(xué)發(fā)放300份，高級中學(xué)（包括完全中學(xué)）和初級中學(xué)兩類學(xué)校比例分別為25.5%和74.5%，高級中學(xué)包括完全中學(xué)81份和初級中學(xué)214份依據(jù)省教育廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)（網(wǎng)頁為教育廳—教育網(wǎng)—教育事業(yè)統(tǒng)計。小學(xué)發(fā)放300份。共計6

6、00份；其中，學(xué)校體育設(shè)施主管校長問卷200份（主要針對問卷的第一部分填寫），回收190份，有效185份（中學(xué)91份，小學(xué)94份），回收率和有效率分別為95%和92.5%；教師問卷400份（主要針對問卷的第二部分填寫），回收371份，有效問卷367份（中學(xué)188份，小學(xué)179份），有效問卷回收率和有效率分別為92.8%和91.75%（在涉及到對問卷第二部分統(tǒng)計時也包括領(lǐng)導(dǎo)的185份，即總有效問卷共計552份）。通過SPSS13.0采用α信度系數(shù)法對本問卷的信度進(jìn)行檢驗(yàn)，其中Cronbachα=0.849，標(biāo)準(zhǔn)化后的Cronbachα=0.851。 2.2.3數(shù)據(jù)統(tǒng)計法 運(yùn)用SPSS for

7、 windows 13.0對問卷進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)處理，并對結(jié)果做出客觀的統(tǒng)計學(xué)分析。其中問卷得出數(shù)值比較均經(jīng)卡方檢驗(yàn)。 3大中城市中小學(xué)校體育設(shè)施對社會開放調(diào)查的結(jié)果與分析 3.1 大中城市中小學(xué)校體育設(shè)施現(xiàn)狀 通過對200所中小學(xué)校抽樣調(diào)查（表1），目前大中城市中小學(xué)校主要擁有田徑場333個，足球場161個，網(wǎng)球場33個，體育場館31個，游泳池23個，羽毛球場219個，籃球場超過540個，排球場超過340個，乒乓臺超過656個。這種體育設(shè)施現(xiàn)狀與國內(nèi)外一些先進(jìn)省份的體育設(shè)施相比，存在一定差距，尤其是花費(fèi)較高的體育場地較少，比如網(wǎng)球場、體育館、游泳池等，平均每個學(xué)校不到0.5個場地，這

8、樣的體育場地僅在少數(shù)中小學(xué)校中才有，大多數(shù)中小學(xué)的體育場地主要是以傳統(tǒng)的和常用的田徑場、籃球場、乒乓臺為主。這種場地結(jié)構(gòu)單一和體育設(shè)施匱乏的現(xiàn)狀即使對社會開放，也不利于創(chuàng)造便利的居民健身環(huán)境。 表1 中小學(xué)校主要體育設(shè)施現(xiàn)狀統(tǒng)計表 小學(xué)（n=９４）中學(xué)（n=９１） 場地設(shè)施類別場地總個數(shù)平均值場地總個數(shù)平均值 田徑場（200M、400M） 115 1.22 118 1.29 足球場 79 0.84 82 0.9 籃球場 21

9、3 2.27 >327 >3.59 排球場 136 1.45 >204 >2.24 網(wǎng)球場 6 0.06 27 0.29 體育場館 4 0.04 27 0.29 游泳池 6 0.06 17 0.19 羽毛球場

10、 95 1.01 124 1.36 乒乓臺>３０２>3.21 >354 >3.89 3.2 大中城市中小學(xué)校體育設(shè)施向社會開放情況 據(jù)普查數(shù)據(jù)顯示，我國學(xué)校教育系統(tǒng)全天對外開放的占全部體育場地數(shù)的14.9%，部分時間開放的占全部體育場地數(shù)的14.3%，不完全開放的占全部體育場地數(shù)的70.8%。在對大中城市中小學(xué)校體育設(shè)施向社會開放情況統(tǒng)計中（表2），目前，中學(xué)13.19%、小學(xué)32.98%的學(xué)校體育場地未向社會開放。除此之外，對開放的學(xué)校進(jìn)一步調(diào)查顯示（圖1），大多數(shù)學(xué)校體育設(shè)施并不是完全開放，許多學(xué)校有針

11、對性的選擇部分體育場地進(jìn)行對外開放，比如室內(nèi)場館，如排球館、籃球館基本上不對外開放，這使得本來場地數(shù)量比較緊缺的現(xiàn)狀變得更不能滿足大中城市社區(qū)居民健身的需求.這些開放現(xiàn)狀，與原國家體委早在1995年就下發(fā)的《關(guān)于公共體育場館向群眾開放的通知》精神還差距甚遠(yuǎn)。 由以上研究結(jié)果可以看出：（1）這表明在我國大背景下，大部分教育系統(tǒng)體育場地都沒有對外開放，利用率低，場地閑置；各地中小學(xué)體育場館還不能完全向社會開放；各地的開放方式，開放的比率各不相同；（2）大中城市中小學(xué)體育設(shè)施對社會開放整體情況有很大改善，中學(xué)體育設(shè)施對外開放百分比略高于小學(xué)，但也存在部分場管開放百分比比較低的現(xiàn)狀。 表2學(xué)校

12、體育設(shè)施向社會開放情況統(tǒng)計表 小學(xué)（n=94）中學(xué)（n=９１）合計（n=185） 開放不開放開放不開放開放不開放 學(xué)校 n % n % n % n % n % n % 63 67.02 31 32.98 79 86.81 12 13.19 142 76.76 43 23.24 圖1 中小學(xué)校向社會開放的體育設(shè)施對照圖 （開放學(xué)校（表2）：中學(xué)79所，小學(xué)63所）單位：百分比 這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，

13、主要是由于迄今為止我國缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，也就缺乏有效對外開放的力度。而在國外，早已有關(guān)于這方面的立法，比如，美國在1927年就有32個州通過法律規(guī)定“社區(qū)可使用學(xué)校建筑作為社區(qū)體育中心”；日本在1976年就頒布了《學(xué)校體育設(shè)施對外開放法令》等。尤其象我國這樣一個群眾體育場地設(shè)施缺乏的國家，更應(yīng)該通過相應(yīng)的立法來保障學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的程度。 3.3體育設(shè)施維護(hù)費(fèi)用及少數(shù)學(xué)校體育設(shè)施有償開放收益情況 目前，大中城市中小學(xué)校體育設(shè)施向社會開放過程中，78.17%的學(xué)校采取免費(fèi)，僅有21.83%的學(xué)校實(shí)行了有償開放，實(shí)行有償開放的學(xué)校在收費(fèi)方式上主要采取按設(shè)施分類、按人員、按時段等幾種方式

14、（表3）。 表3 中小學(xué)校體育設(shè)施向社會開放收費(fèi)情況統(tǒng)計表 收費(fèi)方式 適當(dāng)收費(fèi)按設(shè)施分類按人次按時段免費(fèi) n % n % n % n % n % 小學(xué)（n=63） 14 22.22 5 35.71 9 64.29 49 77.78 中學(xué)（n=79） 17 21.52 7 41.18 7 41.18 3 17.64 62 78.48 合計（n=142） 31 21.83 12 38.71 16 51.61 3

15、 9.68 111 78.17 調(diào)查顯示，采取體育設(shè)施有償開放的中小學(xué)校的收益并不能完全滿足于學(xué)校對其開放的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。在對142所體育設(shè)施對外開放的中小學(xué)校體育設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)調(diào)查中（圖2，圖3），小學(xué)體育設(shè)施年維護(hù)費(fèi)用在1萬以下的占24.47%，在1—2萬之間的占72.34%，在2—3萬的占3.19%；中學(xué)體育設(shè)施年維護(hù)費(fèi)用在1萬以下的占34.07%，在1—2萬之間的占26.37%，2—3萬之間的占7.69%，3—4萬之間的占10.99%，4萬以上的占20.88%。這些學(xué)校平均維護(hù)費(fèi)用與少數(shù)學(xué)校采取體育設(shè)施有償開放的平均收益相比，維護(hù)費(fèi)用明顯高于有償開放所得的收益.盡管收費(fèi)在一定

16、程度上緩解了學(xué)校的壓力，但僅靠這種低收費(fèi)所得收益根本不能滿足學(xué)校因開放體育設(shè)施所產(chǎn)生的整個運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。但總的來說，學(xué)校體育設(shè)施對社會開放時，有償開放比無償開放更具有生命力。 圖2 小學(xué)體育設(shè)施年維護(hù)費(fèi)用與開放體育設(shè)施年收益比較圖 （維護(hù)費(fèi)用的學(xué)?？倲?shù)94所，其中適當(dāng)收費(fèi)的學(xué)校有14所（表4））單位：百分比 圖3 中學(xué)體育設(shè)施年維護(hù)費(fèi)用與開放體育設(shè)施年收益比較圖 （維護(hù)費(fèi)用的學(xué)?？倲?shù)91所，其中有償開放的有效問卷17所（表4））單位：百分比 有償開放應(yīng)以開放

17、原則為基礎(chǔ)，即無論從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度或者從開放運(yùn)行成本的角度看，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)開放必須實(shí)行有償開放，提供有償服務(wù)，在實(shí)行開放運(yùn)行過程中可對不同的開放對象區(qū)別對待，對學(xué)生、老年人、殘疾人實(shí)行優(yōu)惠或免費(fèi)。我國體育建設(shè)在舉國體制的影響下，體育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)十分單一，歷年投入主要是以財政撥款和單位自籌為主，分別占總額的34.9%和53.9%；其他投入占6.16%；社會捐贈和體育彩票公益金投入相對較少，分別占1.02%和1.9%。從而使得學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，資金匱乏。在這種情況下，學(xué)校必須多渠道的籌集資金，以增加學(xué)校場地的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。與此同時，學(xué)校體育設(shè)施向社會開放，實(shí)行有償服務(wù)，可以減輕國家

18、負(fù)擔(dān)，增加體育設(shè)施的維修投入，除此之外通過收費(fèi)，可以利用價格杠桿來調(diào)節(jié)某些體育服務(wù)中的供求關(guān)系。通過交納有限的費(fèi)用，有助于增強(qiáng)參與者健康投資的意識。因此開放學(xué)校體育場館，可以增加體育自身的造血功能，減輕國家與學(xué)校的負(fù)擔(dān)，緩解經(jīng)費(fèi)不足，使學(xué)校體育與社會主義市場經(jīng)濟(jì)良性接軌。 3.4學(xué)校體育設(shè)施對外開放時段及接納人數(shù) 學(xué)校體育設(shè)施大量空置，學(xué)校內(nèi)體育設(shè)施每天使用時間（用于學(xué)生上課）為7小時，寒暑假期及節(jié)假日85％時間是關(guān)閉的，年使用不足200天，使用率極低。 多種時間段的場地設(shè)施開放方式，可以充分發(fā)揮學(xué)校體育場地的功能和效率，為廣大社區(qū)居民參與健身活動創(chuàng)造廣闊的空間。調(diào)查顯示（圖4、圖5），

19、大中城市中小學(xué)校體育設(shè)施對外開放時間的類型有周一至周五非教學(xué)時間、周末（周六、周日）、法定假日、假期等4種類型，其中以周末（周六、周日）和假期為主.從接納外來參與鍛煉的人員數(shù)量上，每周到校鍛煉的居民人數(shù)在50人次以下的占45.81%，在50—100人次的占34.56%，在100—200人次及200人次以上的很少。 圖4 中小學(xué)校體育設(shè)施向社會開放時段圖 圖5中小學(xué)校平均每周接納鍛煉的居民人數(shù)對照圖 （開放學(xué)校（表3）：中學(xué)79所，小學(xué)63所）單位

20、：百分比 我國約有54萬所中小學(xué)校，約3億平方米的體育場地（不含室內(nèi)健身活動場所）。據(jù)統(tǒng)計，中小學(xué)校體育用地占全部體育用地的60%以上，目前僅接受了10%的鍛煉人群。雖然開放的體育場館一律免費(fèi)，相關(guān)設(shè)施、器材的保養(yǎng)費(fèi)用由國家統(tǒng)一給予補(bǔ)貼，但伴隨著免費(fèi)的一定是資源約束問題。現(xiàn)狀是即使把學(xué)校體育場館全部開發(fā)足，也幾乎滿足不了公眾的需要。由此可見，學(xué)校體育設(shè)施向社會開放意義極其重大。 3.5 影響大中城市中小學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的主要原因及開放面臨的主要問題 學(xué)校體育設(shè)施向社會開放，其意義不僅在于健身空間的增加，對社區(qū)體育的發(fā)展影響也是重大的、長遠(yuǎn)的。然而目前中小學(xué)校在開放體育設(shè)施過程中的積

21、極性普遍不高。為了說明學(xué)校在開放體育設(shè)施積極性方面不高的原因，對其進(jìn)行了問卷，主要有以下幾個方面（表4）： 表4 影響中小學(xué)校向社會開放體育設(shè)施積極性的主要因素 小學(xué)（n=63） 排 序 中學(xué)（n=79） 排合計總排序 序 n % n % 經(jīng)費(fèi)不足 28 29.79 3 28 30.77 4 4 管理困難 66 70.21 2 48 52.75 2 2 安全顧慮

22、 75 79.79 1 63 69.23 1 1 應(yīng)試教育制度下學(xué)校工作側(cè)重 16 17.02 4 43 47.25 3 3 目前，中小學(xué)校向社會開放體育設(shè)施所面臨的主要問題依次是學(xué)校及健身者安全責(zé)任問題（59.6%）、經(jīng)費(fèi)問題（59.6%）、管理問題（51.69%）、學(xué)校正常教學(xué)秩序（33.88%）、應(yīng)試教育體制問題（17.75%）以及管理部門關(guān)于學(xué)校體育設(shè)施向社會開放制度瓶頸（9.6%）（圖6）。這些面臨的主要問題與影響學(xué)校開放體育設(shè)施積極性因素是對應(yīng)的、一致的。問題解決如何，也將直接關(guān)系到

23、學(xué)校在開放體育設(shè)施過程中的效果。 圖6 中小學(xué)校體育設(shè)施向社會開放面臨的主要問題單位：百分比 3.5.1安全顧慮問題 安全問題是影響學(xué)校開放體育設(shè)施的重要因素。在各地相關(guān)中小學(xué)體育場館設(shè)施開放的調(diào)查研究中總結(jié)出的安全問題主要表現(xiàn)在，學(xué)校體育場館開放過程中安全保衛(wèi)問題突出；外來人員素質(zhì)參差不齊，一些人損壞學(xué)校設(shè)施、財物、破壞綠化環(huán)境，甚至談戀愛、吸毒或有意滋事；收費(fèi)后，安全事故的責(zé)任糾紛處理令學(xué)校擔(dān)憂，還沒有相應(yīng)的法規(guī)出臺；缺乏統(tǒng)一有效的管理。安全責(zé)任問題是開放過程中學(xué)校校長的主要一塊心病，眾多學(xué)校都有“多一事不如少一事”的畏

24、難情緒。同時也指出學(xué)校擔(dān)心學(xué)校財產(chǎn)的安全問題和開放后的防火防盜等問題。 3.5.2管理困難的問題 如何進(jìn)行有效的管理并沒有現(xiàn)成的答案，許多學(xué)校都在摸索甚至是抱有觀望的態(tài)度。缺少相關(guān)的政策法規(guī)，國家只是規(guī)定各地開放中小學(xué)體育場館，因此如何開放，開放過程中所需費(fèi)用如何解決，發(fā)生傷害事故等一系列問題由誰負(fù)責(zé)，都致使許多學(xué)校還不敢開放，所以管理措施的缺失是制約中小學(xué)體育場館開放的一項(xiàng)重要因素。 學(xué)校體育設(shè)施向社會開放在管理上還比較無序，如管理體制、管理模式、管理人員設(shè)置、開放時間的合理性、開放對象的適合范圍、開放項(xiàng)目的安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)的合法性和標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的工商稅收政策等一系列問題，較多地區(qū)還沒有

25、一個明確的、統(tǒng)一的、規(guī)范的管理意見和辦法。 3.5.3經(jīng)費(fèi)問題 在對大中城市中小學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的主要原因及開放面臨主要問題的調(diào)查中，目前影響中小學(xué)體育場館開放的主要原因之一是經(jīng)費(fèi)沒有保障，體育設(shè)施的更新、維修、管理等費(fèi)用無法落實(shí)，缺少資金來源.學(xué)校的體育設(shè)施開放主要是為了服務(wù)于全民健身這個大局，以服務(wù)性質(zhì)為主，相關(guān)的收費(fèi)只是作為學(xué)校管理的一種補(bǔ)償，只能采取低收費(fèi)，管理人員經(jīng)費(fèi)、場地維修費(fèi)用學(xué)校無能力支付.場地設(shè)施的建造和維修，都需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)打申請報告給上級教育局財務(wù)科審批，由教育局按學(xué)校的“輕、重、緩、急”撥款統(tǒng)籌安排。如果學(xué)校場館向社區(qū)開放，上百萬元的體育場館設(shè)施如若損壞了費(fèi)用無

26、處報銷。缺少經(jīng)費(fèi)成為制約中小學(xué)體育場館開放的一個至關(guān)重要的因素。 除此之外，應(yīng)試教育體制下工作側(cè)重、領(lǐng)導(dǎo)意識觀念封閉、校內(nèi)治安顧慮、校內(nèi)正常教學(xué)秩序等，都是許多老師認(rèn)為影響學(xué)校向社會開放體育設(shè)施的積極性因素和重要原因。 4結(jié)論與建議 4.1結(jié)論 （1）目前大中城市中小學(xué)校體育設(shè)施功能單一，配套落后，體育場地簡易，大部分學(xué)校是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在設(shè)計上明顯落后，自我造血功能和自我發(fā)展能力較差。網(wǎng)球場、體育館、游泳池等，平均每個學(xué)校不到0.5個場地，這樣的體育場地僅在少數(shù)中小學(xué)校中才有，大多數(shù)中小學(xué)的體育場地主要是以傳統(tǒng)的和常用的田徑場、籃球場、乒乓臺為主。 （2）大中城市中小學(xué)體

27、育設(shè)施對社會開放方式上存在采用有償開放和無償開放兩種方式。其中實(shí)行有償開放的學(xué)校在收費(fèi)方式上主要采取按設(shè)施分類、按人員、按時段等幾種方式。少部分學(xué)校為了平衡和緩解開放過程中運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)過高的壓力，采取了有償開放的方式，籌集資金，但收益較低，每年收益所得最多只能彌補(bǔ)學(xué)校每年用于體育設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用。 （3）大中城市中小學(xué)體育設(shè)施對社會開放中，大多數(shù)學(xué)校體育設(shè)施對外開放效果一般，這一調(diào)查結(jié)果在所中小學(xué)中并無顯著性差異。就其效果不佳的原因主要有學(xué)校自身開放積極性不高、體育設(shè)施對外開放宣傳力度不夠、體育設(shè)施簡陋等。 （4）安全、經(jīng)費(fèi)、管理、教學(xué)秩序等問題是目前和未來中小學(xué)校體育設(shè)施對外開放面臨的主要問題

28、；政府和社會需要在政策法規(guī)、經(jīng)費(fèi)保障、安全保障、全民健身意識及安全意識宣傳等方面，給予學(xué)校有力的支持和幫助。 4.2對策 4.2.1 加快體育設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)費(fèi)籌集 場地、器材是學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平的反映，也是學(xué)校對外開放的物質(zhì)保障.由于體育設(shè)施落后而影響到開放過程中人群數(shù)量是顯而易見的，各中小學(xué)校要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，切實(shí)搞好規(guī)劃，提高檔次，學(xué)校在保障常用體育設(shè)施的同時，要盡可能建設(shè)體育標(biāo)準(zhǔn)場地，購置高質(zhì)量的器材設(shè)備，使物質(zhì)條件更加完善，并能夠充分滿足更多社區(qū)居民鍛煉身體的需要。 在解決經(jīng)費(fèi)問題上鄭富等人認(rèn)為可采取多方籌集資金解決經(jīng)費(fèi)不足的問題，如

29、政府撥款、社會扶持、收取門票費(fèi)等。引進(jìn)社會力量以承包和合作等方式參與學(xué)校體育設(shè)施的經(jīng)營管理，如由社會實(shí)體承包學(xué)校的體育設(shè)施，投資改造體育場館，既大大改善了學(xué)校的體育設(shè)施，又讓學(xué)生和健身大眾都從中受益，更主要的是解決了學(xué)校體育設(shè)施管理的經(jīng)費(fèi)問題。 4.2.2加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施對外開放法制化建設(shè) 為了使中小學(xué)校體育設(shè)施對外開放有序、有計劃的進(jìn)行，要求國家需要制定有關(guān)的配套政策和實(shí)施策略，盡快落實(shí)國家體委下發(fā)的《關(guān)于公共體育場館向群眾開放的通知》的精神，加緊制定《全國學(xué)校體育場館向社會開放實(shí)施辦法》和有關(guān)學(xué)校體育設(shè)施對外開放后的管理指導(dǎo)辦法和運(yùn)營措施。但是，由于各地條件不一，區(qū)域、校際差異較大，學(xué)

30、校體育設(shè)施對外開放不應(yīng)一刀切，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，由地方教育行政部門、體育行政部門及其他有關(guān)部門聯(lián)合制定或由地方政府制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的學(xué)校體育設(shè)施對外開放管理辦法。在《體育法》修改中或《全民健身?xiàng)l例》立法中，建議就學(xué)校體育設(shè)施對外開放問題做出援引性規(guī)定，另行制定單行法或特別法，法律條文具體可表述為學(xué)校體育設(shè)施對外開放的具體實(shí)施辦法由地方相關(guān)行政部門聯(lián)合制定。 4.2.3建立學(xué)校、社區(qū)、家庭三位一體的體育健身網(wǎng)絡(luò) 學(xué)校體育資源向社區(qū)開放以確保學(xué)校正常教學(xué)秩序和學(xué)校、社區(qū)居民的安全為原則，學(xué)校和社區(qū)應(yīng)當(dāng)就資源開放的內(nèi)容、方式、時間以及雙方權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行協(xié)商，簽訂協(xié)議，明確各自責(zé)任，并共同研究

31、制訂相應(yīng)的管理制度。為了使體育設(shè)施對社會開放不影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序，學(xué)校和社區(qū)應(yīng)達(dá)到一定的和諧狀態(tài)。學(xué)校爭取劃分更多場館開放時間段，便于居民健身需求；社區(qū)可根據(jù)居民健身需求按照不同的健身項(xiàng)目和活動時間組成不同的健身小組，給其辦理會員證或健身登記卡，以便于學(xué)校的管理.因此，建立學(xué)校、社區(qū)、家庭三位一體的體育健身網(wǎng)絡(luò)，可以使學(xué)校和居民得到雙贏的結(jié)果。 4.2.4將學(xué)校體育設(shè)施對外開放納入考核內(nèi)容 政府在出臺法規(guī)細(xì)則的同時應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，補(bǔ)貼獎勵對外開放學(xué)校的維修資金和人員開資，鼓勵學(xué)校改造體育設(shè)施，增加保衛(wèi)和管理人員，讓學(xué)校心甘情愿地主動對社會開放，以緩解和彌補(bǔ)社會群眾體育設(shè)施的不足；學(xué)校主

32、管部門應(yīng)修改學(xué)校等級評定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校晉級不僅看體育設(shè)施硬件等級，更看其體育設(shè)施開放情況和使用率，對只有普通經(jīng)濟(jì)型體育設(shè)施但使用率高的學(xué)校應(yīng)提前晉級；對有高檔體育設(shè)施但不開放的學(xué)?？山导壊p少其撥款，從根本上保證學(xué)校充分開發(fā)利用現(xiàn)有的體育設(shè)施資源。 4.2.5加大輿論宣傳力度，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)意識和觀念的轉(zhuǎn)變 學(xué)校體育場館向社會開放，要加大宣傳力度,要將國家宏觀政策及具體的規(guī)范條例公諸于社會，使學(xué)校周邊的人們早日了解到學(xué)校體育場館的開放情況，早日參與到全民健身中來。如果是進(jìn)行有償開放,則更應(yīng)當(dāng)注重廣告宣傳，通過宣傳樹立良好的社會形象，創(chuàng)造自己的品牌，從而使學(xué)校體育場館在體育社會化和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，

33、真正能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，并在激烈的市場競爭中贏得一席之地。 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校體育設(shè)施對外開放中的作用不容忽視，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對體育設(shè)施開放的態(tài)度直接關(guān)系到開放與否及開放效果。因此，要強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校體育設(shè)施對外開放的意識和觀念，消除校領(lǐng)導(dǎo)的思想顧慮，切實(shí)加大場地對外開放的力度.同時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在體育設(shè)施管理上，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的單純的行政管理，引進(jìn)市場營銷理念，探索出一條資金來源多元化的道路。 5結(jié)束語 中小學(xué)校體育場館向社會開放是解決體育設(shè)施短缺問題的最重要方式，雖然開放學(xué)校體育場地，已經(jīng)成為社會的共識，并且是大勢所趨，但在落實(shí)過程中，卻有許多實(shí)際問題，使得學(xué)校體育場地的開放工作很難在短

34、時間內(nèi)一蹴而就。因此，要加快大中城市中小學(xué)校體育設(shè)施對社會開放的步伐，必須從領(lǐng)導(dǎo)觀念、法制建設(shè)和完善、多渠道籌集資金、加大開放和宣傳力度以及發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立學(xué)校、社區(qū)、家庭三位一體的體育健身模式等多方面同時入手。 參考文獻(xiàn) [1] 體育工作情況，抓好落實(shí)，惠及社會—成都市學(xué)校體育場地設(shè)施面向社區(qū)開放情況[Z].2006. [2] 林　麗.廣州將向社會全面開放學(xué)校體育場館[EB/OL].長江網(wǎng)， http: //www. changjiang. cc/guangzhou,2006-08-12. [3] 武漢體育局.認(rèn)真做好學(xué)校體育場館向社會開放工作構(gòu)建和諧社會服務(wù)，全國學(xué)校體育場館向社會開放工作會議材料[Z].2006-08-01. [4] 張旭光.破解學(xué)校體育場館開放難題[N].中國體育報，2006-08-10. [5] 姜建國.溫州市高中學(xué)校體育場館開放現(xiàn)狀的調(diào)查研究[J].中國科技信息，2005, (6): 117. [6] 鮑海濤.對沈陽市中學(xué)體育場館社會開放的可行性研究[J].遼寧體育科技， 2005, 27(3): 20-22. [7] 王玉立，常生,等.中學(xué)體育場館開放利用的現(xiàn)狀與對策[J].體育學(xué)刊，2003, 10(1): 98—100. 10