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1、堅(jiān)持“三統(tǒng)一” 發(fā)展人民民主
黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的根本保證。新時(shí)代，我們要保障和落實(shí)“三統(tǒng)一”原則，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
一、始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)
1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。從目前黨對(duì)人大領(lǐng)導(dǎo)的組織體系看，主要是通過由同級(jí)黨委書記同時(shí)擔(dān)任同級(jí)人大主任和同級(jí)人大常委會(huì)黨組實(shí)施對(duì)人
2、大工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了黨在人大工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，保證了黨的路線方針政策，以及重大決策部署在人大工作中得到有效貫徹落實(shí)。
2.健全工作機(jī)制。各級(jí)黨委一方面應(yīng)堅(jiān)持把人大工作納入黨委總體工作布局，建立人大工作聯(lián)席會(huì)議制度，每屆任期內(nèi)至少召開一次人大工作會(huì)議，每年至少聽取兩次人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，專題研究一次人大工作，協(xié)調(diào)解決人大工作和人大自身建設(shè)方面存在的困難及問題。另一方面要著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨委決策、人大監(jiān)督、政府執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)制，支持和保障人大與“一府兩院”在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)一致開展工作。各級(jí)黨委討論決定關(guān)于地方事務(wù)的決策和主張，事先應(yīng)主動(dòng)聽取和征求同級(jí)人大的意見，需要由人大及其常委會(huì)依法作
3、出決議、決定的，可作為建議向同級(jí)人大及其常委會(huì)提出，善于把黨的正確主張和重大決策部署以及政府的重要工作通過人大法定程序上升為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與全體人民的共同意志。
3.完善保障機(jī)制。首先應(yīng)落實(shí)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)措施。凡是黨委書記擔(dān)任人大常委會(huì)主任的，要堅(jiān)持用一定時(shí)間和精力抓人大工作，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次黨委常委會(huì)議應(yīng)通知人大常委會(huì)主任列席，人大常委會(huì)主任由黨委書記擔(dān)任的，應(yīng)通知主持日常工作的人大常委會(huì)副主任列席。黨委召開全局性工作會(huì)議、組織重要活動(dòng)應(yīng)通知同級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人及專職委員參加。再次黨委通過人大常委會(huì)黨組向人大常委會(huì)提出立法和重要決策建議，按照法定程序提交人大常
4、委會(huì)決定。黨委推薦需要人大及其常委會(huì)選舉任命的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)及時(shí)向人大常委會(huì)黨組介紹有關(guān)情況。人大常委會(huì)黨組要不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，主動(dòng)把人大及其常委會(huì)置于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的決策部署貫穿于人大工作之中，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重要活動(dòng)、重大問題及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，主動(dòng)圍繞黨委確定的中心任務(wù)開展工作，保證黨的路線方針政策和黨委的重大決策、工作部署在人大各項(xiàng)工作中的貫徹和實(shí)現(xiàn)。
二、進(jìn)一步保證人民當(dāng)家作主
1.建立和完善基層民主制度。目前農(nóng)村村級(jí)和城市社區(qū)組織以及縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表實(shí)行直選制度，人民民主選舉的權(quán)利得到保障。關(guān)鍵是要不斷豐富人民當(dāng)
5、家作主的制度載體，加強(qiáng)各層次各領(lǐng)域民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度建設(shè)，進(jìn)一步完善人民群眾政治參與的體制機(jī)制，暢通民意渠道，擴(kuò)大公民的有序參與，積極探索決策民主、管理民主、監(jiān)督民主、選舉民主等具體的人民民主實(shí)現(xiàn)的各種有效形式，更廣泛地組織和吸引人民群眾參與基層民主的實(shí)踐，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，并通過各種途徑和形式依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，更好地保障公民的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。
2.堅(jiān)持和完善人大制度。按照憲法的規(guī)定和人民代表大會(huì)制度的要求，各級(jí)人大一是應(yīng)圍繞加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，完善人大制度機(jī)制，盡快建立和完善履行監(jiān)
6、督職能的視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、聽審報(bào)告、工作評(píng)議、干部履職、司法監(jiān)督、議事決策、票決測(cè)評(píng)、追蹤督辦、二次審議、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度體系，完善會(huì)前視察、會(huì)中審議、會(huì)后督辦機(jī)制，進(jìn)一步健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度；健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度的實(shí)施，促進(jìn)人大監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化。二是著重應(yīng)從完善民主決策機(jī)制、民主審議機(jī)制、民主測(cè)評(píng)機(jī)制、監(jiān)督公開機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等五方面入手，對(duì)憲法和法律賦予人大的職權(quán)，如決定權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、視察權(quán)、審議權(quán)、建議權(quán)、任免權(quán)、特定問題調(diào)查權(quán)等，要完善相應(yīng)的操作程序和方法，不斷完善議題選擇、立法征集、質(zhì)詢?cè)儐枴?/p>
7、公開監(jiān)督、公民旁聽、工作保障等體制措施，對(duì)履行職權(quán)所必須的“三會(huì)”程序性的制度依法進(jìn)行修改完善，從制度上加以確認(rèn)和規(guī)范人民如何行使管理國(guó)家的權(quán)力，國(guó)家權(quán)力如何運(yùn)作。三是針對(duì)人大監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，加快制度創(chuàng)新，建立程序嚴(yán)密、內(nèi)容充實(shí)、考核科學(xué)、制約有效的監(jiān)督工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制，逐步推行績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)年度計(jì)劃中安排的初次監(jiān)督議題，從議題選擇、目標(biāo)制定、決策出臺(tái)，到工作實(shí)施、組織視察，會(huì)議審議、民主決策，再到審議意見轉(zhuǎn)辦督辦、督促檢查、整改落實(shí)、情況反饋、結(jié)果公開等環(huán)節(jié)的全過程進(jìn)行量化分解、考核測(cè)評(píng)工作效果，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)督和對(duì)人大監(jiān)督效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)外公開結(jié)果，不斷增強(qiáng)監(jiān)督效能，提
8、升工作水平。四是要緊抓各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)，深入探索有效行使人大法定職權(quán)的形式和途徑，大膽采取明察暗訪、民意問卷、百姓問政、行風(fēng)評(píng)議、匯報(bào)履職、專題詢問、特定題調(diào)查、撤職罷免等剛性監(jiān)督手段，把法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、把監(jiān)督人與監(jiān)督事、把程序性監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合起來，努力做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。五是通過建立健全人大常委會(huì)同人大代表、人大代表同選民聯(lián)系制度，代表意見建議辦理制度，人民群眾來信來訪接待制度，代表持證視察制度，約見“一府兩院”及其組成部門負(fù)責(zé)人制度，專題詢問制度，重大政情況通報(bào)制度，結(jié)果向社會(huì)公開制度，廣泛傾聽民聲民意，拓寬人民群眾知情知政的渠道，擴(kuò)大參政議政的范
9、圍，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從機(jī)制和程序上保證人民群眾的政治參與。
3.堅(jiān)持對(duì)外公開制度。堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外。進(jìn)一步完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和人大監(jiān)督公開、政府信息公開、審計(jì)審查公開、財(cái)政預(yù)決算（重點(diǎn)是“三公經(jīng)費(fèi)”和預(yù)算外收入）和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)對(duì)外公開制度，健全民主議事決策、民主監(jiān)督制度，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。對(duì)涉及公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等民生工程在作出決定前，應(yīng)通過座談、聽證、評(píng)估、詢問、質(zhì)詢、百姓問政等途徑，廣泛傾聽民意、征集民計(jì)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。同時(shí)要不斷拓展公開渠道，擴(kuò)大公開范圍，健全信息公開工
10、作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等配套保障機(jī)制，依法規(guī)范信息公開平臺(tái)建設(shè)，適時(shí)通過電視、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、公報(bào)和對(duì)外公示欄等多種方式向社會(huì)公開有關(guān)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)陽光透明，自覺接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。
三、加快民主法治建設(shè)
1.堅(jiān)持科學(xué)民主立法。一是健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序，明確地方立法權(quán)力邊界、立法權(quán)限和范圍，強(qiáng)化對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制。重要行政管理法律法規(guī)可由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，提交人大審議批準(zhǔn)。二是完善立法征集、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向
11、下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度。健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。三是健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛征求民意，凝聚民智。四是探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見
12、和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。五是堅(jiān)持科學(xué)立法、開門立法，陽光立法，豐富立法實(shí)踐，提高立法質(zhì)量，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。
2.加強(qiáng)法律監(jiān)督。一方面要通過規(guī)范性文件備案審查和組織國(guó)家機(jī)關(guān)人員向憲法宣誓、開展執(zhí)法檢查等活動(dòng)，加大憲法法律和相關(guān)法規(guī)的貫徹實(shí)施，依法監(jiān)督法律執(zhí)行，堅(jiān)決糾正各種違憲違法行為，做到“法有授權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為”，確保憲法法律的正確實(shí)施。另一方面要圍繞依法行政和公正司法，完善人民陪審員制度、人大代表旁聽司法辦案依法監(jiān)督制度，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、依法辦案和錯(cuò)案追究制度，加大對(duì)政府依法行政與公檢法司法辦案的監(jiān)督，讓人民群眾真切感受到法律的公平和司法的公正，切實(shí)維護(hù)法人、社會(huì)自然人和公民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3.加大普法宣傳。堅(jiān)持把深入開展法治宣傳教育納入五年普法規(guī)劃，并根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同對(duì)象、不同時(shí)期，突出不同普法重點(diǎn)，深入開展法治教育活動(dòng)，加強(qiáng)法治文化道德建設(shè)，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，教育和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與民主法治建設(shè)的偉大實(shí)踐，帶頭學(xué)法、知法、尊法、守法，促使在全社會(huì)形成“有法可依、有法必依、違法必究”的良好氛圍，用法治實(shí)現(xiàn)和保障黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一，推動(dòng)依法治國(guó)進(jìn)程。
堅(jiān)持“三統(tǒng)一” 發(fā)展人民民主
