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1、完善勞資矛盾調(diào)處機制 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
勞動關(guān)系是最基本的社會經(jīng)濟關(guān)系，目前我國正處于矛盾的多發(fā)期和各種利益的調(diào)整期，公正、及時、穩(wěn)妥地處理各類勞資糾紛、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系已成為政府重要而緊迫的工作。我市在處理勞資矛盾工作中采取了什么措施，成效如何，目前工作中面臨怎樣的困境，帶著這些問題，民進儀征市委員會自10月下旬起，就這一議題組織對我市勞資關(guān)系現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本現(xiàn)狀
近年來，我市圍繞構(gòu)建和諧社會的目標，不斷加大勞資矛盾調(diào)處力度，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，主要做了以下幾個方面工作：
一是堅持制度建設(shè)先行，維護勞動者經(jīng)濟權(quán)益。推進人社、工會、企業(yè)三方
2、協(xié)調(diào)，實行工資集體協(xié)商機制，至2013年底，全市工資集體協(xié)商建制率達96%。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布、欠薪預(yù)警制度和農(nóng)民工工資支付保證金制度，完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，出臺《儀征市船舶制造企業(yè)、船舶制造勞務(wù)承包企業(yè)規(guī)范勞動用工、工資支付、保障管理暫行辦法》。以船舶制造業(yè)、服裝加工業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)外包企業(yè)為重點，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)實行特殊工時制度，2012年以來，實行特殊工時制企業(yè)達94戶次，涉及職工3萬余人次。二是堅持完善社會保障體系，提高社會保障水平。全省范圍內(nèi)率先建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療兩個“一體化”制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障由“制度全覆蓋”向“人員全覆蓋”的顯著轉(zhuǎn)變。通過行
3、政推動、宣傳促動、典型帶動，重點促進非公經(jīng)濟從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、失地農(nóng)民等群體參加各類保險，目前全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保覆蓋率均達97%以上，失地農(nóng)民“即征即保”率達100%。三是堅持依法管理，查處危害勞動者權(quán)益行為。定期深入企業(yè)調(diào)研，排查勞資矛盾因素，2014年，人社、信訪等部門聯(lián)合排查了電磁電器公司拖欠工人生活費等30多起勞資矛盾糾紛，有效避免了矛盾激化；通過開展日常巡視檢查、專項檢查、接受舉報投訴等形式，嚴厲查處危害勞動者合法權(quán)益的行為，2012年以來，追討工資、加班工資及經(jīng)濟補償金3700萬元，補簽勞動合同306份，糾正違反工時制度及休息、休
4、假規(guī)定102戶，返還不合理收費4.75萬元。
盡管我市為推進和諧勞動關(guān)系做了大量工作，但是勞資矛盾依然客觀存在。這些矛盾集中表現(xiàn)為欠薪或薪金支付不及時，不執(zhí)行帶薪休假或不支付帶薪休假工資，不簽訂勞動合同，隨意開除、辭退勞動者，收取押金、保證金，以及倒閉逃逸、船舶企業(yè)層層轉(zhuǎn)包等行為導(dǎo)致的群體性事件。呈現(xiàn)幾個明顯特征：一是勞動者訴求多樣化。從單一追討工資向爭取社會保險、勞動保護、休息休假等權(quán)利轉(zhuǎn)變。二是矛盾分布相對集中。主要集中在改制、民營、沿江船舶等企業(yè)以及用工量較大的建筑行業(yè)。三是矛盾時間節(jié)點明顯。春節(jié)、農(nóng)忙、開學(xué)前后，民營、沿江船舶、建筑行業(yè)勞資矛盾多發(fā)。四是矛盾調(diào)處難度加大。群體性事
5、件不斷發(fā)生，涉及的因素也越來越多，通過調(diào)解快速化解矛盾的可能性越來越小。五是矛盾成因多元。企業(yè)主法律意識淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營過程中，超時加班加點，忽視勞動保護，無故拖欠、克扣工人工資；原市屬國有企業(yè)改制職工身份置換不徹底，職工身份置換留有隱患；沿江船舶、建筑施工業(yè)分包、轉(zhuǎn)包過多，管理不規(guī)范；服務(wù)性行業(yè)以員工流失率高為借口，不按時、足額繳納職工社會保險，或以現(xiàn)金補貼替代社保；企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的預(yù)警化解機制，對勞資矛盾可能引發(fā)的不良連鎖反應(yīng)未能足夠重視；等等。
二、存在問題
一是企業(yè)依法守法經(jīng)營意識有待加強。玩具制造、服裝加工、家政服務(wù)等行業(yè)部分企業(yè)法律意識淡薄，不按規(guī)定與勞動者簽訂正式勞動
6、合同，或違反勞動合同中勞動保護、加班工資、帶薪休假等相關(guān)條款，或違法向勞動者收取押金，無故拖欠、遲發(fā)勞動者工資，并以此作為制約勞動者正常離職的手段。部分企業(yè)勞務(wù)派遣用工在總用工人數(shù)中占比較大，以此規(guī)避用工風險，未能擔負起相應(yīng)的社會責任。
二是社會保險政策執(zhí)行力度有待加大。根據(jù)新出臺的《社會保險法》，所有用人單位和個人都應(yīng)納入社會保險覆蓋范圍，其中明確基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，此項工作還需加大執(zhí)行力度，力求做到應(yīng)保盡保。
三是矛盾化解關(guān)口還需進一步前移。近兩年，我市因勞資矛盾引發(fā)突發(fā)性群體事件時有發(fā)生，一定程度上影響到社會穩(wěn)定和諧。201３年以來，全市勞資
7、糾紛信訪126批658人次，通過勞動仲裁解決的案件為983件，通過法院訴訟解決的案件為334件。
四是勞動執(zhí)法力度需進一步加大。隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，汽車零部件生產(chǎn)、玩具加工、餐飲娛樂等新公司不斷增多，船舶制造、建筑施工、改制公司新問題不斷凸顯，勞資矛盾呈階段性上升趨勢。面對新形勢、新環(huán)境，必須加強監(jiān)管，加大勞動執(zhí)法力度，嚴厲查處企業(yè)違法行為，提高企業(yè)違法成本，督促企業(yè)規(guī)范用工、守法經(jīng)營。
三、相關(guān)建議
完善勞資矛盾調(diào)處機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，事關(guān)民生，事關(guān)穩(wěn)定。本著促進我市逐步建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的目的，提出幾點建議，謹供參考。
1、
8、加大法律法規(guī)宣傳力度，增強勞動保障法制意識。進一步開展由人社局、工會、信訪、社保經(jīng)辦機構(gòu)、用人單位和新聞媒體共同參與的勞動保障法律法規(guī)宣傳活動，利用電視報紙、政府網(wǎng)站、工會簡報等平臺，以入職法規(guī)培訓(xùn)、宣傳手冊、櫥窗板報、法規(guī)知識競賽、案例視頻等方式，有重點、有針對性宣傳。針對勞動者，重點普及《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動仲裁法》中企業(yè)、職工雙方權(quán)利、義務(wù)的條款規(guī)定以及爭議解決方式的知識，幫助和引導(dǎo)勞動者提高依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力。針對企業(yè)經(jīng)營管理人員，重點宣傳依法用工、守法經(jīng)營的知識，督促企業(yè)樹立依法誠信經(jīng)營、以人為本的理念，大力培育企業(yè)社會責任感，以企業(yè)責任感提升職工對企業(yè)的歸
9、屬感。
2、加強部門協(xié)調(diào)配合，形成勞動保護工作合力。加大人社、經(jīng)信、工會、法院、安監(jiān)、公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)職能部門在維護勞動者權(quán)益工作中的協(xié)同配合，分月度或季度召開部門聯(lián)席會議，通報交流各自協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的工作情況和問題，定期總結(jié)并推廣典型經(jīng)驗。通過實地調(diào)研、會議座談，研究分析全市勞動關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢，對新問題或新趨勢進行探討、協(xié)商，參與對群體性事件和集體勞動爭議的調(diào)查，提出解決問題的辦法或意見。同時加強社會組織建設(shè)，發(fā)揮工商聯(lián)、建筑行業(yè)協(xié)會、浙商商會等社會組織的協(xié)調(diào)作用，加強行業(yè)、企業(yè)自律、自我完善，通過整合多種社會資源，形成全市維護勞動者合法權(quán)益的工作合力。
3、
10、加強勞動保障監(jiān)察，嚴厲懲處勞動違法行為。針對沿江船舶、建筑施工、餐飲服務(wù)、玩具加工、勞務(wù)派遣以及新設(shè)立的公司開展專項執(zhí)法監(jiān)察和專項整治，重點查處未嚴格執(zhí)行勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護、加班工資等表現(xiàn)較為突出的勞資違法行為。查處沿江船舶、建筑施工單位中違法轉(zhuǎn)包、分包行為，并逐步推行勞務(wù)隊伍實名制管理。對我市地產(chǎn)建筑業(yè)拖欠工程款情況進行一次全面徹底的檢查和清理，責令拖欠單位盡快付款。對克扣、拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，責令限期補發(fā)。在此過程中，用好、用足欠款保障金制度，對惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法嚴肅處理。
4、加強爭議調(diào)解仲裁，強化非訴訟解決機制。充分發(fā)揮調(diào)解的基礎(chǔ)性、前端性作用，努力做到仲裁終結(jié)。人社、司法、工會等部門要加強對勞資矛盾調(diào)解工作的指導(dǎo)，率先在企業(yè)較為集中的相關(guān)園區(qū)、全市各鎮(zhèn)街道、餐飲及建筑等行業(yè)協(xié)會建立健全勞資矛盾調(diào)解組織，在市司法部門服務(wù)大廳、鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳、街道社區(qū)辦公場所設(shè)立專門調(diào)解窗口，并安排專人值守，夯實基層化解糾紛的工作基礎(chǔ)。拓寬調(diào)解員來源，積極吸納律師、專家學(xué)者、法律工作者等參與勞動人事爭議調(diào)解工作。加強勞動勞資矛盾調(diào)解與仲裁的相互銜接，調(diào)解組織和仲裁機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)配合，共同做好矛盾調(diào)處工作。
完善勞資矛盾調(diào)處機制構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
