國(guó)資監(jiān)管必須壓實(shí)責(zé)任

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1、國(guó)資監(jiān)管必須壓實(shí)責(zé)任 國(guó)有資產(chǎn)，是指屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，是國(guó)家所有權(quán)的客體。收益必須全部上交國(guó)庫(kù)，用于全民事業(yè)，不存在既非國(guó)家也非個(gè)人的國(guó)企收益。現(xiàn)實(shí)情況是，國(guó)有資產(chǎn)收益大多留在國(guó)企或國(guó)資委系統(tǒng)封閉運(yùn)行，人民沒有也無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)資委和國(guó)企如此自彈自唱，是一個(gè)源頭性錯(cuò)誤，由此導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理制度的低效或無(wú)效。 　　一、國(guó)資監(jiān)管的責(zé)任路徑。 　　監(jiān)管制度的精髓是壓實(shí)責(zé)任。當(dāng)前問題是責(zé)任不清，責(zé)任邊界模糊。作為出資人的國(guó)家與國(guó)資經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)任關(guān)系要明晰。國(guó)資經(jīng)營(yíng)責(zé)任的板子誰(shuí)來打，打誰(shuí)，怎么打，是世界級(jí)難題。其中最難的是不能真正站在國(guó)家這個(gè)老板的利益立場(chǎng)分配權(quán)與責(zé)。普遍是

2、爭(zhēng)權(quán)避責(zé)，分權(quán)難，責(zé)任追究更難。因此，當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)設(shè)計(jì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任路勁。 　　國(guó)有資產(chǎn)出資人的利益，可由人大對(duì)政府提出責(zé)任要求，并予專項(xiàng)監(jiān)督。作為壓實(shí)責(zé)任第一關(guān)，關(guān)系很清晰。財(cái)政部門是國(guó)家收入監(jiān)管者，不直接經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，后者由國(guó)資委來完成。人大監(jiān)督政府，財(cái)政監(jiān)督國(guó)資委，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人利益的責(zé)任按照這個(gè)線路傳遞，往下一級(jí)一級(jí)落實(shí)。 　　國(guó)資監(jiān)管責(zé)任有兩個(gè)源頭。由于政府收入性質(zhì)一樣，人大不用對(duì)政府分兩條線監(jiān)督，可以運(yùn)用現(xiàn)行預(yù)算監(jiān)督體系，增加專項(xiàng)監(jiān)督即可，人大監(jiān)督政府就形成國(guó)資監(jiān)管責(zé)任第一關(guān)。 　　財(cái)政部門作為政府內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)出資人最高代表的地位必須明確，國(guó)資委只能居于經(jīng)營(yíng)者位置對(duì)財(cái)政負(fù)責(zé)。通俗地說，一個(gè)是老板，一個(gè)是打工者。這種雇傭關(guān)系就是責(zé)任關(guān)系，并在按責(zé)任路勁傳遞下去。責(zé)任關(guān)系不代表責(zé)任雙方其他關(guān)系，更不是人格待遇，千萬(wàn)不要用非責(zé)任因素來干擾和否定責(zé)任設(shè)計(jì)。承認(rèn)這種責(zé)任關(guān)系，明確每一環(huán)的老板和打工者，才有可能成功設(shè)計(jì)出有效責(zé)任傳導(dǎo)方式。