“形勢與政策”講義

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1、專業(yè)好文檔 第三專題 正確認識當前國內國際經濟形勢 準確把握下半年經濟工作的總體思路和主要任務 當前我國經濟運行總體平穩(wěn)，增速仍然保持在合理區(qū)間，根據中央關于今年經濟工作的方針，新一屆政府堅持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為，采取了一系列政策措施，穩(wěn)增長、控通脹、防風險，保證了經濟的持續(xù)健康發(fā)展。 一、2013年上半年中國經濟形勢分析 今年以來，國內外經濟環(huán)境十分復雜。在黨中央、國務院正確領導下，各地區(qū)各部門貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，著力深化改革，加快調整結構和轉型升級，不斷改善民生，沉著應對各種風險挑戰(zhàn)，扎實做好各方

2、面工作。 初步核算，上半年國內生產總值248009億元，按可比價格計算，同比增長7.6%。其中，一季度增長7.7%，二季度增長7.5%。分產業(yè)看，第一產業(yè)增加值18622億元，增長3.0%；第二產業(yè)增加值117037億元，增長7.6%；第三產業(yè)增加值112350億元，增長8.3%。從環(huán)比看，二季度國內生產總值增長1.7%。 2012年以來GDP增速走勢 京華時報制圖 上半年主要經濟指標處于年度預期目標的合理區(qū)間，經濟社會發(fā)展總的開局是好的。經濟保持平穩(wěn)增長，價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，夏季糧油再獲豐收，服務業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，節(jié)能減排工作進一步強化，簡

3、政放權取得積極進展，改革開放力度加大，社會事業(yè)得到加強。上半年我國經濟發(fā)展中的兩大亮點： （一）第一大亮點：區(qū)域經濟 差異發(fā)展 協(xié)調推進 2013年7月3日，《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)總體方案》獲批，上海浦東新區(qū)的4個海關特殊監(jiān)管區(qū)成為我國首個國家級的自由貿易區(qū)。浦東這片開放的熱土，以“境內關外”自貿區(qū)的全新定位再次引起世人矚目。 2013年6月：《國家發(fā)展改革委貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略 推進主體功能區(qū)建設若干政策的意見》出臺，《意見》提出，要明確支持、限制和禁止性政策措施，引導各類主體功能區(qū)把開發(fā)和保護更好地結合起來。 2013年5月：北京市與河北省、天津市與河北省分別簽署一系列合作

4、框架協(xié)議，3地將在環(huán)境治理、多個產業(yè)和領域內開展合作。 2013年2月：長沙、合肥、南昌、武漢4城市負責人在武漢共同簽署了《長江中游城市群暨長沙、合肥、南昌、武漢戰(zhàn)略合作協(xié)議》，就共建長江中游城市群區(qū)域經濟體系達成共識。 2013年1月：國家批復或啟動“大別山片區(qū)”、“羅霄山片區(qū)”、“南疆三地州片區(qū)”區(qū)域發(fā)展與扶貧規(guī)劃，多個縣市被納入扶貧攻堅范圍。 國家統(tǒng)計局公布的經濟數據顯示，今年上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值分地區(qū)來看，東部地區(qū)同比增長8.7%，中部地區(qū)增長10.0%，西部地區(qū)增長10.5%。中西部地區(qū)工業(yè)經濟增速“領跑”全國，表明我國經濟發(fā)展已經走過了“東部快速增長、中西部滯后發(fā)展

5、”的階段，體現(xiàn)出區(qū)域經濟結構的新變化：一方面，中西部地區(qū)在發(fā)展速度上快于東部;另一方面，東部沿海地區(qū)轉型升級引領作用更加突出，東中西部相互配合、協(xié)調分工的格局正在逐步形成。 深化改革的路徑之一，是繼續(xù)推動區(qū)域整體協(xié)調，向空間發(fā)展要效益。登高遠望形神開，國家戰(zhàn)略層面的頂層設計，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展構成了強有力的支撐。 我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，“以開放促改革”的思路十分明確。尤其是在“長三角”、“珠三角”、環(huán)渤海等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要通過擴大開放釋放改革紅利，推動產業(yè)結構向高端、高效、高附加值轉變，提升參與全球分工與競爭的層次，打造中國經濟“升級版”。 1．區(qū)域深化務實合作 以基礎設施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市

6、場體系建設、社會保障制度對接為重點的區(qū)域經濟一體化，可望在環(huán)渤海地區(qū)快速推進。今年上半年，環(huán)渤海的京津冀地區(qū)創(chuàng)新協(xié)調機制，打破行政壁壘，務實展開合作，區(qū)域一體化邁出了實質性步伐。5月，北京、天津派代表團赴河北考察，京冀、津冀分別簽署一系列合作框架協(xié)議，京津冀將在環(huán)境治理、多個產業(yè)和領域內展開合作，并成立京冀和津冀省市合作領導小組。 治理京津冀地區(qū)長期積累形成的區(qū)域性復合型大氣污染，也需要深化區(qū)域合作。胡安俊認為，一方面要靠多地區(qū)多部門聯(lián)防聯(lián)控，加強環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，另一方面，要加快布局先進產能，淘汰落后產能，重點培育發(fā)展環(huán)保產業(yè)。他認為，環(huán)渤海地區(qū)的污染防治可以從壯大北京中關村的節(jié)能環(huán)保產業(yè)突破

7、。 在中部地區(qū)，長沙、合肥、南昌、武漢等4個省會城市今年2月達成《武漢共識》，將從9個方面深入開展協(xié)作，聯(lián)手打造以長江中游城市群為依托的中國經濟增長“第四極”。中部4省的區(qū)域合作，以建設長江中游城市群為載體，以旅游合作為抓手，旅游資源之間的大融合、大發(fā)展、大謀劃，目前正沿著武合高鐵、京廣高鐵和長江黃金水道展開。 2．西部開發(fā)優(yōu)化區(qū)域結構 “動脈”的疏通，為西部地區(qū)主動承接東部地區(qū)產業(yè)轉移、發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)、實施產業(yè)結構調整，創(chuàng)造了條件 推動新一輪西部大開發(fā)，推進連片特困地區(qū)扶貧攻堅，是區(qū)域結構優(yōu)化的重要內容，也是打造中國經濟“升級版”的應有之義。今年以來，我國西部地區(qū)的基礎設施投資和建

8、設力度繼續(xù)加大，集中連片特困地區(qū)交通建設開局良好。 新近獲批的《國家公路網規(guī)劃(2013年—2030年)》，對規(guī)劃建設的高速公路網作出調整：西部地區(qū)增加兩條南北向的通道——包茂(內蒙古包頭到廣東茂名)高速與銀百(寧夏銀川到廣西百色)高速?！斑@是出于促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的考慮，對欠發(fā)達地區(qū)交通基礎設施進行的適度超前規(guī)劃，旨在帶動當地經濟發(fā)展?！眹野l(fā)展改革委基礎產業(yè)司司長黃民說，“這次規(guī)劃還包含了總規(guī)模26.5萬公里的普通國道規(guī)劃，擴展重點也在西部地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)?！? 今年以來，我國按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，啟動實施了“南疆三地州片區(qū)”、“羅霄山片區(qū)”等多

9、個集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。在集中連片特困地區(qū)的交通扶貧方面，跨省合作機制已發(fā)揮明顯效果，“六盤山片區(qū)”和“大別山片區(qū)”還建立了多省區(qū)交通部門協(xié)調機制，定期研究省際間公路建設的時機和標準。 區(qū)域經濟的發(fā)展，不平衡是常態(tài)，協(xié)調發(fā)展是目標;流動、變化也屬常態(tài)，正因為如此，協(xié)調發(fā)展的目標才有實現(xiàn)的可能。我國幅員遼闊，東中西部資源稟賦差異明顯，經濟基礎有強有弱，發(fā)展?jié)撃芨鞑幌嗤Ｖ贫ú町惢膮^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，各有側重地實施推進，才能使我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出各具特色、良性互動的嶄新格局。 （二）第二大亮點：保障民生舉措 2013年5月下旬 為充分發(fā)揮民營企業(yè)吸納求職人員就業(yè)主渠道作用，人力資

10、源和社會保障部、教育部、全國總工會、全國工商聯(lián)在全國縣級以上城市開展了“2013年全國民營企業(yè)招聘周”活動。 2013年5月中旬 國務院辦公廳印發(fā)了《關于做好2013年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，提出了新的政策措施和工作要求，在財政、稅收、金融、就業(yè)服務等方面的鼓勵支持力度明顯加大。 2013年3月 國務院辦公廳出臺《關于建立疾病應急救助制度的指導意見》，針對極少數患者因身份不明、無能力支付醫(yī)療費用而得不到及時治療的現(xiàn)象，提出解決辦法，健全了我國多層次的醫(yī)療保障體系。 2013年2月 國務院辦公廳公布今年第一項“醫(yī)改新政”—《關于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》，

11、對從完善基本藥物采購和配送、加強基本藥物使用和監(jiān)管等多方面提出了具體要求。 2013年1月 人力資源和社會保障部發(fā)布《關于開展社會保險基金社會監(jiān)督試點的意見》，鼓勵和支持社會各方面積極參與社?；鸨O(jiān)督工作。將在6個省份的部分市縣選擇監(jiān)督試點。 今年上半年，按照中央部署，各地、各有關部門保障和改善民生的新政策和新措施亮點頻現(xiàn)，不僅“看得見”，而且“摸得著”，更注重可操作性與普惠性，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，給老百姓帶來了實實在在的好處。 今年上半年，各地各有關部門按照要求，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，全面

12、提高人民物質文化生活水平。各項民生事業(yè)繼續(xù)取得積極進展。 1．就業(yè)形勢穩(wěn)定 通過實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)工作，今年上半年，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。 5月21日，由人力資源和社會保障部、教育部、全國總工會、全國工商聯(lián)等部門主辦的“2013年全國民營企業(yè)招聘周”活動啟動。重點對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人及下崗失業(yè)人員等進行就業(yè)幫扶。招聘周期間，僅上海市就有9所高校與31家知名民營企業(yè)簽訂“校企合作”協(xié)議；370家企業(yè)進場招聘，為求職者提

13、供就業(yè)崗位5800多個。 數據顯示，2013年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模近700萬人，比2012年增加19萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢更加復雜嚴峻。為此，教育部提出，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)。人力資源和社會保障部要求創(chuàng)新工作思路和措施，著力拓寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務，改進就業(yè)服務方式和手段，組織開展公共就業(yè)和人才服務進校園活動，做好未就業(yè)畢業(yè)生的信息銜接和服務接續(xù)工作，并加強高校畢業(yè)生見習工作。 2.醫(yī)改有序推進 今年上半年，全國各地加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的步伐，相關部門共同發(fā)力，配套措施既“看得見”又“摸得著”，新一輪醫(yī)改工作成效顯著,“看病難、看病

14、貴”現(xiàn)象有所緩解。 貫徹落實《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》，今年上半年，國家繼續(xù)加大醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的支持力度，財政部門明確了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革投入，相關部門提升政策落實的監(jiān)管和管理水平,努力降低居民就醫(yī)用藥負擔。按照今年全國衛(wèi)生工作會議的要求，今年我國將再次提高新型農村合作醫(yī)療人員籌資標準，達到340元左右，實際報銷比例力爭較去年提高5個百分點;人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準提高到30元;縣級公立醫(yī)院綜合改革試點達到全國縣級總數50%以上，逐步降低衛(wèi)生總費用中個人支付比例。 3．社保亮點紛呈 今年以來，本著促民生、保基本的認識，我國落實多項積極舉措，加快發(fā)展適度普惠型

15、社會福利事業(yè)，亮點紛呈，人民群眾的生活因此得到進一步改善、福利得到進一步加強。 社會救助方面，民政部、教育部等10部門聯(lián)合開展“流浪孩子回校園”專項行動，強化流浪未成年人教育矯治和源頭預防工作，幫助流浪未成年人及困境未成年人順利回歸校園和家庭、融入社會、健康成長。同時，落實和完善孤兒保障制度，發(fā)放孤兒基本生活費，發(fā)放艾滋病病毒感染兒童基本生活費，實施孤兒助學工程，開展適度普惠型兒童福利制度建設試點。 養(yǎng)老方面，國家加大了在養(yǎng)老服務體系建設上的投入力度，財政轉移支付和福彩公益金也明確了養(yǎng)老服務體系建設投入，其中，各級民政部門福利彩票公益金每年留存部分要按照不低于50%的比例用于社會養(yǎng)老服務體

16、系建設。6月，民政部、財政部決定，中央專項彩票公益金從今年起連續(xù)3年累計投入30億元，用于支持建設10萬個農村幸福院。上半年，各地繼續(xù)支持發(fā)展以日間照料為主的社區(qū)養(yǎng)老服務，加強城鄉(xiāng)社區(qū)老人服務設施建設，數據顯示，目前我國每千名老人擁有養(yǎng)老床位數已經超過20張;推動高齡老人津貼和生活困難老人養(yǎng)老服務補貼制度基本覆蓋，并探索建立老年護理保險制度，目前，80歲以上老人高齡津貼制度正在作為一種普惠性福利制度在全國推行;人力資源和社會保障部進一步深入研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度銜接有關政策，研究合并實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的政策制度;組織實施2013年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇調整工作，全國企業(yè)參保退休人員月人均基

17、本養(yǎng)老金近1900元。 總體來說，當前我國經濟發(fā)展基本面是好的，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊藏著巨大的內需潛力，各項改革深入推進將不斷釋放市場主體活力和創(chuàng)造力，宏觀調控政策體系不斷健全和完善，已經出臺的一系列既利當前、又利長遠的政策作用將逐步發(fā)揮，特別是一些區(qū)域、產業(yè)、行業(yè)和企業(yè)積極應對市場變化，依靠自主創(chuàng)新和轉型升級，呈現(xiàn)出了較強的抗風險能力和逆勢上揚的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展動力和后勁明顯增強，我們有信心、有條件、有能力保持經濟持續(xù)健康發(fā)展，打造中國經濟升級版。經過努力，全年經濟社會發(fā)展主要預期目標是可以實現(xiàn)的。 二、當前中國經濟運行面臨的困難和挑戰(zhàn) 在充分肯定成績的同時，我們

18、也清醒地認識到，當前經濟發(fā)展的國內外環(huán)境錯綜復雜，保持經濟平穩(wěn)運行面臨的形勢仍然嚴峻。 從外部環(huán)境看，世界經濟實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定復蘇任重而道遠。世界經濟復蘇的基礎依然十分脆弱，發(fā)達經濟體緩慢復蘇，但增長后勁不足；新興經濟體經濟增長也顯疲態(tài)。宏觀政策效應減弱的同時財政金融風險積聚。貿易投資保護主義進一步強化，上半年我國產品共遭遇15個國家（地區(qū)）發(fā)起的貿易救濟調查39起，這些都不利于我國進一步拓展對外經貿合作空間。 從國內看，經濟發(fā)展中長期積累的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的深層次矛盾依然存在，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎還不牢固。 （一）三大需求特別是外需增長動力不足 今年以來我國出口形勢總體好于

19、上年同期，但其中存在套利貿易因素，隨著外需減弱和相關部門加強監(jiān)管，5月份出口同比僅增長1%，6月份則下降3.1%，7月份增長5.1%。從趨勢看，受訂貨商下單意愿持續(xù)較弱以及成本上升等因素影響，未來出口形勢不容樂觀。 （二）加快產業(yè)轉型升級的任務十分艱巨 在有效需求不足的情況下，產能過剩的矛盾仍在發(fā)展，二季度全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有21.4%的產能閑置，鋼鐵、建材等行業(yè)閑置產能更多。 （三）企業(yè)特別是中小企業(yè)生產經營較為困難 工業(yè)生產者出廠價格同比持續(xù)下降，前7個月降幅為2.2%。企業(yè)特別是小微企業(yè)生產經營仍較困難，7月份小型企業(yè)制造業(yè)采購經理指數為49.4%，已連續(xù)16個月在50%以下。

20、 （四）促進農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展的難度仍然較大 盡管夏季糧油獲得豐收，但后期氣候條件存在較大不確定性，奪取全年糧食豐收仍面臨不少挑戰(zhàn)。 當前，財政收支矛盾突出，金融領域潛在風險增加，房價反彈壓力較大，部分行業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)困難較多，食品藥品安全風險隱患仍然不少，一些城市和地區(qū)霧霾天氣、飲水安全和土壤重金屬污染問題集中暴露，安全生產重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財產造成重大損失。這些都需要切實采取措施認真加以解決。 三、2013年下半年中國經濟發(fā)展的目標與任務 （一）下半年經濟工作的主要目標 7月30日召開的中央政治局會議認為，當前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，具備經濟持續(xù)

21、健康發(fā)展的基礎條件，下半年我國經濟仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。要堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現(xiàn)三者有機統(tǒng)一。 1．穩(wěn)增長，努力確保實現(xiàn)7.5%的增長目標 今年上半年，中國經濟增速再現(xiàn)逐季下滑跡象，各種唱空聲音不絕于耳。但最新披露的7月份諸多經濟數據表明，中國經濟正在企穩(wěn)回升。盡管當前面臨錯綜復雜的國內外環(huán)境，但中國經濟發(fā)展基本面是好的，仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，我們有信心、有條件、有能力保持經濟持續(xù)健康發(fā)展，打造中國經濟升級版。要堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革。且把穩(wěn)增長放在第一個，顯然，穩(wěn)增長仍被置于重要位置。 中國經濟增速已連續(xù)兩個

22、季度回落，二季度GDP同比增速降至7.5%，而今年全年增速目標為7.5%左右。在市場普遍認為新領導層力推調結構對經濟放緩的容忍度有所提高之際，國務院總理李克強提出，要通過宏觀調控使經濟運行保持在合理區(qū)間，其下限是穩(wěn)增長保就業(yè)。 從經濟增速“底線論”以及高層近期表態(tài)來看，目前宏調政策的主調，雖不再刻意刺激“推高”，卻強調須“托底”，經濟增長率和就業(yè)水平不能滑出“下限”，政府調整結構所容忍經濟增長下滑的幅度，不能對就業(yè)市場構成顯著損害。 正是基于這一點，近期國務院出臺一系列穩(wěn)增長措施，包括出臺加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)和信息消費、加快棚戶區(qū)改造等促內需的舉措；減少小微企業(yè)稅負。 不過，國研中心宏觀

23、經濟研究員張立群指出，今年穩(wěn)增長措施不同于以往單純刺激增長，而是把供給面政策與需求面政策緊密結合起來，把短期目標與中長期目標緊密結合起來，把穩(wěn)增長與推動經濟轉型緊密結合起來了。 此次中央政治局會議也提出，接下來將從財政貨幣政策、釋放消費和投資需求、穩(wěn)定農業(yè)生產等多個方面來實現(xiàn)穩(wěn)增長。 會議提出，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量、優(yōu)化增量，著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實體經濟的力度，把錢用在刀刃上。對此，分析人士認為，下半年中國經濟仍有明顯下行壓力，但在“控制增量、盤活存量”的貨幣政策框架下，預計央行不會大規(guī)模貨幣寬松。按目前情況看，若外匯占款持續(xù)減少，也不排除央行

24、有調降存款準備金率的必要。 財政部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經濟對話時就曾表示，今年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進經濟增長和就業(yè)，作一些政策微調。 此外，會議也要求，積極釋放有效需求，推動居民消費升級，保持合理投資增長，積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 交行首席經濟學家連平指出，為保證完成全年經濟增速目標，下半年政府在穩(wěn)定投資方面仍有可能有所動作，上半年由于政府換屆，發(fā)改委審批項目較少，下半年項目審批可能會加快，而未來鐵路投資、棚戶區(qū)改造、城市基礎設施建設、節(jié)能環(huán)保等領域將成為投資的重點。 2．調結構，

25、提高增長質量效益 打造中國經濟升級版，關鍵要加快結構調整力度。當前加快產業(yè)轉型升級的任務仍十分艱巨，在有效需求不足的情況下，產能過剩矛盾仍在發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產業(yè)短期內難以對經濟增長構成更強的拉動，服務業(yè)發(fā)展水平還有待提高。下半年的調控方針，應繼續(xù)堅持改變“GDP決定一切”意識，把更多注意力聚焦于優(yōu)化結構、加快發(fā)展方式轉變上來。 雖然增速略顯放緩，但對中國而言，是挑戰(zhàn)也是機遇。在經過長時間的雙位數增長之后，中國經濟已經進入轉折期，一方面是經濟潛在增長率的下降，另一方面十八大以來更強調經濟增長質量，因此調結構就必須要犧牲部分經濟增長速度，這是轉方式調結構必須要經過的陣痛。 從政府一系列動作來

26、看，其對經濟減速的容忍度已經提高。交行首席經濟學家連平表示，政府將更大力度和關注重心放在結構調整和經濟改革方面，簡政放權搞活市場、民生保障與穩(wěn)經濟、調結構相協(xié)調等的政策有望繼續(xù)出臺。 此次的中央政治局會議也對調結構的重點工作進行了部署。會議提出，要進一步激發(fā)企業(yè)活力，加大對中小微企業(yè)等的政策扶持和服務力度，進一步清費減負，拓寬企業(yè)融資渠道。 為扶持小微企業(yè)，日前召開的國務院常務會議決定將原本僅適用于個體工商戶和個人的增值稅營業(yè)稅起征點適用范圍擴大至小微企業(yè)，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，進一步公平稅負和為小微企業(yè)減負。下一步有關部門還將抓緊研究小微企業(yè)減稅相關長效機制。有業(yè)內專家表示

27、，目前擴大起征點適用范圍僅為一暫行過渡措施，未來可考慮對增值稅和營業(yè)稅實施細則中的相應內容進行修訂，將其變?yōu)殚L期制度，同時，也應讓所有企業(yè)都享受起征點待遇。 產業(yè)結構調整無疑是調結構重要的領域之一。會議提出，要加快推進產業(yè)結構調整，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快信息產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產業(yè)，推動新興服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展。 國務院已經研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，促進信息消費，拉動國內有效需求，推動經濟轉型升級。關于促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)和信息消費的相關實施細則和具體措施也有望盡快出臺。在“穩(wěn)增長”的前提下，國務院相繼出臺的加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，促進信息

28、消費等舉措，不僅有利于改善民生，而且還可以調整產業(yè)結構，形成新的經濟增長點，推動經濟轉型升級。 下半年將落實完善促進服務業(yè)發(fā)展的各項政策，深入推進服務業(yè)綜合改革試點，加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略。加快傳統(tǒng)產業(yè)調整改造，抓緊制定出臺化解產能過剩總體方案，堅決遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。 3．促改革，特別是推進重點領域改革 打造中國經濟升級版的根本動力在于深化改革。今年以來，取消和下放183項行政審批事項、擴大營改增試點、加快資源產品價格改革等一系列改革舉措的出臺，進一步完善了體制機制。但要加快轉型升級，改革仍需攻堅。 改革的第一項任務是行政體制改革，今年主要任務有兩方面，即政府機構改革和政

29、府職能轉變。其中政府職能轉變，最重要的就是審批制度改革。 實際上，自5月15日起，國務院已經分四批次共計下放、取消了215個行政審批項目。就在本月23日，國務院取消、下放50個行政審批項目，涉及國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局等7個國務院組成部門。其中，新聞出版廣電總局被取消和下放的項目最多，達17項，如“一般題材電影劇本審查”被取消等。 而在5月份第一批被取消、下放的行政審批項目中，涉及石油天然氣、民用機場、軌道交通、移動通訊、礦產資源開發(fā)……一系列原來受管制或壟斷的投資項目。其盡快降低市場準入門檻，給民資松綁的改革思路和意圖非常明顯。減少投資審批是這次取消和下放行政審

30、批項目的一個重點。 國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣認為，“此輪簡政放權，堪比‘國企改革’，它一下子打開了民間資本進入重大工程項目甚至傳統(tǒng)壟斷產業(yè)的大門，有望激發(fā)民間資本的投資熱情和活力?！?。他認為近百項目審批等事項被取消和下放，會給多個行業(yè)引來資金活水?！霸械耐顿Y門檻和障礙不存在了，民間資本的投資渠道暢通了，整個經濟機體就健康了?！? 除此之外，另外三方面的改革——“深入推進財稅金融體制改革”、“積極穩(wěn)妥推進資源性產品和環(huán)境價格改革”、“抓好綜合配套改革試點”也在積極推進。有目共睹的是，7月20日金融機構貸款利率管制全面放開標志著利率市場化得到進一步深化。 對于資源性產品和環(huán)境價格改

31、革，孔涇源曾表示，今年還將要推進電價改革，簡化銷售電價分類，擴大工商業(yè)用電同價實施范圍，完善煤電價格聯(lián)動機制和水電、核電上網價格形成機制。推進全國煤炭交易市場體系建設。推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。 另外，在城鎮(zhèn)化推進方面，也要“改革試點”。即，開展中小城市綜合改革試點。這包括，“優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃”、“創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理體制”、“建立居住證制度”等。 （二）下半年經濟工作的主要任務 做好下半年經濟工作，要把思想和行動統(tǒng)一到中央對經濟形勢的分析判斷和各項決策部署上來，把握好宏觀調控的方向、力度、節(jié)奏，使經濟運行處于合理區(qū)間。這次重要會議對下半年經濟工作作出了

32、十項部署： 1．繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量、優(yōu)化增量、著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實體經濟的力度，把錢用在刀刃上； 2．積極釋放有效需求，推動居民消費升級，保持合理投資增長，積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展； 3．保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，夯實糧食豐收基礎，抓好“菜籃子”產品生產，扎實開展防災減災各項工作； 4．進一步激發(fā)企業(yè)活力，加大對中小微企業(yè)等的政策扶持和服務力度，進一步清費減負，拓寬企業(yè)融資渠道； 5．加快推進產業(yè)結構調整，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快信息產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產業(yè)；

33、 6．深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，落實和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策； 7．努力穩(wěn)定對外貿易，完善政策和服務，拓寬出口渠道，積極增加進口，有效應對貿易摩擦，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資； 8．繼續(xù)取消和下放行政審批事項，深入推進財稅金融體制改革，積極穩(wěn)妥推進資源性產品和環(huán)境價格改革，抓好綜合配套改革試點； 9．穩(wěn)定價格總水平，加強重要商品產供銷銜接，努力減輕物價上漲對群眾生活影響； 10．著力保障改善民生，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設，妥善安排好災區(qū)群眾生產生活。 四、2013下半年世界經濟運行趨勢分析 盡管美國、日本和歐元區(qū)決策者均在2013年上半年采取了一系列措施來刺激本

34、國經濟，但全球經濟前景依然黯淡。近來由于美聯(lián)儲主席貝南克暗示可能在年底縮減購債步伐、日本安倍晉三經濟學中期經濟增長前景遭到質疑及中國出現(xiàn)流動性危機和信貸收緊，全球金融市場重回震蕩，與此同時，由于西歐經濟繼續(xù)深受債務危機困擾，2013年下半年全球經濟增長可能會進一步放慢，下行風險顯著增加：美國2013年下半年仍需要進行大規(guī)模財政整頓，而債務上限及中期財政整頓計劃存在不確定性；日本將需要迎接推出短期刺激舉措和實現(xiàn)長期可持續(xù)性增長的雙重挑戰(zhàn)；歐元區(qū)外圍國家也繼續(xù)面臨債務危機和財政緊縮挑戰(zhàn)。 國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德表示，考慮到下行風險顯著，全球經濟或許正步入較為疲軟的階段，歐元區(qū)經濟仍

35、為全球經濟當中最薄弱的環(huán)節(jié)。在全球多數國家經濟復蘇依然疲弱之際，某些國家央行可能會進一步放松貨幣政策以支持經濟增長。OECD最新公布，在截至今年5月的12個月中，34個成員國通脹率同比上升1.5%，低于多數發(fā)達經濟體設定的2%的通脹目標，表明這些發(fā)達經濟體央行在退出經濟刺激計劃方面也沒有壓力。 世界銀行在最新發(fā)布的《全球經濟展望》報告中表示，發(fā)達經濟體風險并未完全解除，失業(yè)率依然居高不下，新興和發(fā)展中經濟體經濟增長持續(xù)放緩，2013年全球經濟總體來看正進入相對穩(wěn)定但增速更為緩慢的時期，全年經濟增長率將僅為2.2%。 世界銀行稱，分地區(qū)來看，2013年東亞太平洋地區(qū)經濟預計增長7.3%，但需

36、求增速超過供應引發(fā)如通貨膨脹、資產價格泡沫及債務水平上升等日益嚴重的不平衡；歐洲和中亞地區(qū)經濟預計增長2.8%，拉丁美洲與加勒比海地區(qū)經濟預計增長3.3%，雖然這些地區(qū)經濟活動回升，但增速尚未快到能迅速縮小危機后的產出缺口和降低失業(yè)率的程度；中東和北非地區(qū)經濟預計增長2.5%，南亞地區(qū)經濟預計增長5.2%，但其經濟增長受到政治緊張局勢影響，失業(yè)問題和生產力增長緩慢也仍對經濟政策形成挑戰(zhàn)；撒哈拉以南非洲地區(qū)經濟預計增長4.9%，但多數國家也面臨通脹壓力集聚的風險。 世界銀行同時預期，2013年發(fā)達國家經濟受財政整頓、失業(yè)率高企及消費者和企業(yè)信心不足等因素影響將溫和增長1.2%，其中美國經濟將增

37、長2.0%、日本經濟將增長1.4%、歐元區(qū)經濟將萎縮0.6%；2013年新興和發(fā)展中國家經濟可能將增長5.1%，其中中國政府推進經濟再平衡將令其經濟增長減速至7.7%，繼續(xù)受到供應瓶頸制約的印度和巴西經濟將分別增長5.7%和2.9%。 在此之前，聯(lián)合國已在最新發(fā)布的年中更新版《2013年全球經濟形勢與展望》報告中表示，雖然世界經濟形勢自年初以來有所改善，面臨的主要下行風險和不確定性也有所緩解，但尚未完全消散，而且從實體經濟來看，全球經濟增長仍未見明顯起色。 聯(lián)合國最新預計2013年和2014年全球經濟將分別增長2.3%和3.1%，其中美國在成功避免了“財政懸崖”之后今、明兩年經濟將分別增

38、長1.9%和2.6%，日本在推出新的經濟刺激計劃之后今、明兩年經濟將分別增長1.3%和1.6%，而今年歐元區(qū)經濟在明年增長1.1%之前仍可能萎縮0.4%；聯(lián)合國最新預測亞洲的東亞地區(qū)2013年和2014年經濟將平均增長6.1%和6.3%，其中中國2013年經濟將增長7.8%；南亞地區(qū)經濟可望從過去兩年的下滑中恢復，2013年和2014年將分別增長4.7%和5.4%；西亞經濟今、明兩年有望分別增長3.4%和3.8%。 不過，惠譽評級在6月份發(fā)布的《全球經濟展望》報告中預測，全球經濟將從2013年下半年開始好轉，并在2014年加速增長，因美國經濟不斷增長，歐元區(qū)經濟也已接近拐點?；葑u預測，201

39、3年和2014年全球經濟將分別增長2.4%和3.1%；發(fā)達國家今、明兩年經濟將分別增長0.9%和1.9%，新興和發(fā)展中國家今、明兩年經濟將分別增長4.8%和5.2%，其中中國經濟今年將增長7.5%，印度和巴西經濟今年將分別增長5.7%和2.5%。 思考題： 1.如何正確認識中國經濟發(fā)展速度放緩？ 2.2013年下半年中國經濟發(fā)展有何新動向？ 3.2013年下半年經濟發(fā)展的總基調是什么？ 財經郎眼之李克強經濟學 中國經濟論壇 2013 Winger Tuivasa-Sheck, who scored two tries in the Kiw

40、is 20-18 semi-final win over England, has been passed fit after a lower-leg injury, while Slater has been named at full-back but is still recovering from a knee injury aggravated against USA. Both sides boast 100% records heading into the encounter but Australia have not conceded a try since Josh C

41、harnleys effort in their first pool match against England on the opening day. Aussie winger Jarryd Hayne is the competitions top try scorer with nine, closely followed by Tuivasa-Sheck with eight. But it is recently named Rugby League International Federation player of the year Sonny Bill Williams

42、 who has attracted the most interest in the tournament so far. The Kiwi - with a tournament high 17 offloads - has the chance of becoming the first player to win the World Cup in both rugby league and rugby union after triumphing with the All Blacks in 2011. "Id give every award back in a heartbea

43、t just to get across the line this weekend," said Williams.The (lack of) air up there Watch mCayman Islands-based Webb, the head of Fifas anti-racism taskforce, is in London for the Football Associations 150th anniversary celebrations and will attend Citys Premier League match at Chelsea on Sunday

44、. "I am going to be at the match tomorrow and I have asked to meet Yaya Toure," he told BBC Sport. "For me its about how he felt and I would like to speak to him first to find out what his experience was." Uefa hasopened disciplinary proceedings against CSKAfor the "racist behaviour of their fans

45、" duringCitys 2-1 win. Michel Platini, president of European footballs governing body, has also ordered an immediate investigation into the referees actions. CSKA said they were "surprised and disappointed" by Toures complaint. In a statement the Russian side added: "We found no racist insults fro

46、m fans of CSKA." Baumgartner the disappointing news: Mission aborted. The supersonic descent could happen as early as Sunda. The weather plays an important role in this mission. Starting at the ground, conditions have to be very calm -- winds less than 2 mph, with no precipitation or humidity an

47、d limited cloud cover. The balloon, with capsule attached, will move through the lower level of the atmosphere (the troposphere) where our day-to-day weather lives. It will climb higher than the tip of Mount Everest (5.5 miles/8.85 kilometers), drifting even higher than the cruising altitude of comm

48、ercial airliners (5.6 miles/9.17 kilometers) and into the stratosphere. As he crosses the boundary layer (called the tropopause),e can expect a lot of turbulence. The balloon will slowly drift to the edge of space at 120,000 feet ( Then, I would assume, he will slowly step out onto some

49、thing resembling an Olympic diving platform. They blew it in 2008 when they got caught cold in the final and they will not make the same mistake against the Kiwis in Manchester. Five years ago they cruised through to the final and so far history has repeated itself here - the last try they concede

50、d was scored by Englands Josh Charnley in the opening game of the tournament. That could be classed as a weakness, a team under-cooked - but I have been impressed by the Kangaroos focus in their games since then. They have been concentrating on the sort of stuff that wins you tough, even contests

51、- strong defence, especially on their own goal-line, completing sets and a good kick-chase. Theyve been great at all the unglamorous stuff that often goes unnoticed in the stands but not by your team-mates. It is as though their entire tournament has been preparation for the final. In Johnathan Th

52、urston, Cooper Cronk, Cameron Smith and either Billy Slater or Greg Inglis at full-back they have a spine that is unmatched in rugby league. They have played in so many high-pressure games - a priceless asset going into Saturday. The Kiwis are a lot less experienced but winning a dramatic match like their semi-final against England will do wonders for their confidence. They defeated Australia in the Four Nations final in 2010 and the last World Cup, and know they can rise to the big occasion. 12