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1、文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng)
應抓緊修改國務院組織法和相關法規(guī)
文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng)
國務委員兼國務院秘書長馬凱2013年3月10日在十二屆全國人大一次會議上作《關于國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》時，強調(diào)要加強國務院改革方案的組織實施，并抓緊完善有關組織立法。我們以為，這是本屆國務院在總結(jié)經(jīng)驗基礎上提出的一項重要的任務，也是依法保障新一輪國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變的關鍵舉措。其中，修改《國務院組織法》和相關法規(guī)的工作應抓緊進行。
1982年五屆全國人大五次會議審議通過的《國務院組織法》實施30多年來，該法在規(guī)范國務院領
2、導體制、組織機構、領導人員編制，促進國務院機構編制法治建設方面起到了應有的作用，但隨著國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變的深入進行，其中的有些規(guī)定已經(jīng)不能適應體制改革的需要，亟待修改。例如，在領導體制和國務院正副職總理工作關系方面，按《國務院工作規(guī)則》的規(guī)定，“副總理、國務委員按分工負責處理分管工作，受總理委托，負責其他方面的工作或者專項任務”，這是對《國務院組織法》規(guī)定的領導體制的重要發(fā)展，具有重大意義，但這與現(xiàn)行《國務院組織法》中 “國務委員受總理委托，負責某些方面的工作或者專項任務”的表述不一致，需要修改《國務院組織法》加以明確。
又
3、如，《國務院組織法》關于國務院機構設置的規(guī)定已不符合實際情況。一是范圍不明確?！秶鴦赵航M織法》只規(guī)定國務院辦公廳、組成部門、直屬機構和辦事機構四類;但根據(jù)2013年國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案和相關“三定”規(guī)定，國務院機構設置，除國務院辦公廳外，包括國務院組成部門、國務院直屬特設機構、國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院直屬事業(yè)單位、國務院組成部門管理的國家局和國務院議事協(xié)調(diào)機構，而根據(jù)1997年《國務院行政機構設置和編制管理條例》，國務院行政機構分為國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院組成部門管理的國家局和國務院議事協(xié)調(diào)機構六類;二是
4、名稱不規(guī)范。如國務院辦公廳管理的國家信訪局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局屬于“部委管理的國家局”，而國務院辦公廳、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局不是部委;而且“部委管理的國家局”與“組成部門管理的國家局”的提法不一致。三是法律地位不確定。從目前情況看，國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構的設置有憲法或《國務院組織法》的依據(jù)，而國務院直屬特設機構國資委、國務院組成部門管理的國家局、國務院議事協(xié)調(diào)機構，雖經(jīng)全國人大審議批準或國務院會議審議批準設置，但《國務院組織法》未明確規(guī)范。因此，需要修
5、改《國務院組織法》確立國務院組成部門管理的國家局、國務院議事協(xié)調(diào)機構的法律地位，并將2008年《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中確立的國務院直屬特設機構國資委單獨列出，在修改《國務院組織法》時予以確認。
國務院會議的職責、頻次和程序也需要法定化。根據(jù)《憲法》和《國務院組織法》，國務院在實行總理負責制的同時，還實行法定的會議制度，包括全體會議和常務會議，由它們討論決定國務院工作中的重大或重要問題，但《國務院組織法》僅作了原則規(guī)定。《國務院工作規(guī)則》規(guī)定了全體會議和常務會議的組成、職責任務和頻次等，但它是行政規(guī)范性文件，主要適用于一屆政府，而且多次修改。這也需要通過修改《國務院組織法》，依法明確
6、規(guī)定國務院會議的職責、頻次和程序。
1998年國務院機構改革時，國務院領導就曾提出要修改《國務院組織法》，將國務院機構設置、職能法定化。1999年7月31日國務院第六次常務會議審議并原則通過了《國務院組織法》修訂草案。會議決定，《國務院組織法》修訂草案經(jīng)進一步修改后提交全國人大常委會審議。但有不同意見認為，憲法規(guī)定國務院可以自己決定部門職權劃分，如果法定化以后，國務院要改革就要改組織法。最后，修訂草案沒能提交全國人大常委會審議修改。
我們認為，隨著國務院機構改革的深入進行和法治政府的全面建設，國務院的組織、職能和領導體制，應遵循“組織法定”的原則。國務院應抓緊向全國人大常委會提交議案，啟動《國務院組織法》修改程序，并適時修改《國務院行政機構設置和編制管理條例》，確認國務院新的機構組織類別，吸收《國務院工作規(guī)則》的新內(nèi)容、國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變的新成果，同時，在“三定規(guī)定”和部門管理條例試點基礎上，逐步推出部門組織立法。
應抓緊修改國務院組織法和相關法規(guī)
