[調(diào)研報(bào)告]關(guān)于教育領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的思考

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1、關(guān)于教育領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的思考 關(guān)于教育領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的思考 1 關(guān)于教育領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的思考 目 錄 摘要及關(guān)鍵詞…………………………………………………………………………………3 一、 我國(guó)教育領(lǐng)域的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題…………………………………………………………4 二、 教育腐敗產(chǎn)生的原因………………………………………………………………………4 （一）體制的缺陷是教育腐敗的根源…………………………………………………………4 （二）教育經(jīng)費(fèi)短缺及優(yōu)質(zhì)教育供給不

2、足……………………………………………………4 （三）監(jiān)督機(jī)關(guān)缺失…………………………………………………………………………5 三、我國(guó)教育腐敗的表現(xiàn)形式……………………………………………………………………5 （一）人事管理、安排中的腐敗現(xiàn)象…………………………………………………………5 （二）行業(yè)類(lèi)腐敗……………………………………………………………………………5 （三）利用校辦產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)工程發(fā)包、企業(yè)承包索賄受賄…………………………………5 四、針對(duì)教育腐敗相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策………………………………………………………………6

3、 （一）堅(jiān)持教育體制改革、加快改革步伐……………………………………………………6 （二）強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督…………………………………………………6 （三）盡快修改完善高等教育法……………………………………………………………………………7 結(jié)語(yǔ)…………………………………………………………………………………………………………7 關(guān)于教育領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的思考 摘要：2007年６月，聯(lián)合國(guó)教科文組織公布了一份名為《學(xué)校腐敗：出路在何方》的報(bào)告。報(bào)告中指出，不管富國(guó)、窮國(guó)都存在著教育腐敗現(xiàn)象

4、。采取應(yīng)對(duì)措施已經(jīng)是刻不容緩。2010年７月，中央下發(fā)了《開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)用２年左右的時(shí)間，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作。８月，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議。教育系統(tǒng)要充分抓住這次專(zhuān)項(xiàng)治理的機(jī)會(huì)，努力把教育基建工作搞得更好，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前教育領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題已經(jīng)成為各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)教育腐敗問(wèn)題的現(xiàn)狀、原因、表現(xiàn)形式等方面分析教育領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，并且提出一些解決意見(jiàn)。 關(guān)鍵詞：教育；腐??；高校；體制；表現(xiàn)形式；對(duì)策 近年來(lái)，曾有“凈土”美譽(yù)的高校不時(shí)傳出

5、腐敗丑聞：采購(gòu)設(shè)備吃回扣、基建工程“暗箱”操作、招生人員索賄受賄，還有學(xué)術(shù)腐敗等等。于是，有人驚呼：高校成了腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)。高校真的成了腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)嗎？如何正確看待高等教育領(lǐng)域里出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象？其根源何在？怎樣從源頭上防止它？本人就這些問(wèn)題提出了自己的一些淺見(jiàn)。 一、 我國(guó)教育領(lǐng)域的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 目前，我國(guó)的教育領(lǐng)域正在不斷受到“教育產(chǎn)業(yè)化”的沖擊。一方面教育部門(mén)始終聲稱(chēng)不贊成教育產(chǎn)業(yè)化。另一方面許多高校將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制帶入校園，破墻開(kāi)店，成立各種各樣的公司。一些熱門(mén)專(zhuān)業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化操作，大幅度提高學(xué)費(fèi)，大學(xué)生從入學(xué)開(kāi)始就成為學(xué)校的“消費(fèi)者”學(xué)生在學(xué)校的衣食住行等花費(fèi)成為學(xué)校后勤

6、集團(tuán)的主要收入來(lái)源之一。教育主管部門(mén)始終不承認(rèn)的“教育產(chǎn)業(yè)化”確實(shí)實(shí)在在的被一些學(xué)校所接受了。 正是這種“雙向規(guī)則”導(dǎo)致教育領(lǐng)域的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜化。在這里，筆者不是要將教育領(lǐng)域的一切問(wèn)題全部歸咎于教育產(chǎn)業(yè)化。恰恰相反，正是由于教育主管部門(mén)遲遲不敢邁向產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果。目前，許多高校事實(shí)上不斷推進(jìn)學(xué)校的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度，而相關(guān)主管部門(mén)又遲遲沒(méi)有推行出相關(guān)的管理機(jī)制，導(dǎo)致某些高等院校的負(fù)責(zé)人不僅掌管著龐大的教育科研經(jīng)費(fèi)，而且可以巧立名目，化公為私。最終導(dǎo)致原本被譽(yù)為“清水衙門(mén)”的教育領(lǐng)域成為腐敗的滋養(yǎng)地。 二、 教育腐敗產(chǎn)生的原因 （一） 體制的缺陷是教育腐敗的根源 現(xiàn)任北京師范大學(xué)教育學(xué)部分黨委書(shū)

7、記，教育部小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心主任的褚宏啟認(rèn)為，只要有權(quán)利和利益的地方就會(huì)有腐敗的發(fā)生?？v觀世界各國(guó)及我國(guó)反腐斗爭(zhēng)的實(shí)踐，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)許多消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，都與權(quán)力體制的弊端有著直接的關(guān)系。教育腐敗的核心表現(xiàn)一是權(quán)力腐敗，由于教育體制的漏洞導(dǎo)致一些權(quán)利的不到制衡，于是，在巨大利益的驅(qū)使下必然導(dǎo)致權(quán)利的濫用，最終導(dǎo)致教育領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。 （二） 教育經(jīng)費(fèi)短缺與優(yōu)質(zhì)教育供給不足 教育投入不足，是造成學(xué)校腐敗的重要原因之一。財(cái)政撥款緊張、管理能力低下、缺乏嚴(yán)格的會(huì)計(jì)審核制度、信息不暢通等，這些因素都會(huì)導(dǎo)致腐敗的滋生和加劇。在教育經(jīng)費(fèi)匱乏和教師待遇低下的雙重現(xiàn)實(shí)下，校方也不得不采取措施創(chuàng)收，而

8、用緊缺的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)換取經(jīng)濟(jì)利益無(wú)疑成為效益最快的途徑。 （三）監(jiān)督機(jī)制缺失 隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入和高校獨(dú)立法人地位的確立，高校的自主權(quán)越來(lái)越多，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門(mén)的權(quán)力也越來(lái)越大。然而，對(duì)那些權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制并沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。同時(shí)，高等教育法在這一環(huán)節(jié)上的法律法規(guī)的缺失，也使一些高?？吹搅朔傻目論醪⑶页晒Φ你@了空子。 三、 我國(guó)教育腐敗的表現(xiàn)形式 （一） 人事管理、安排中的腐敗現(xiàn)象 從近幾年特別是今年以來(lái)揭露和查辦的大批腐敗案件來(lái)看,沒(méi)有哪一件不與權(quán)力聯(lián)系在一起，沒(méi)有那一件不與人事腐敗有關(guān)。形形色色的權(quán)錢(qián)交易，已是無(wú)孔不入，它像瘟疫一樣傳染給了很多的領(lǐng)域，很多的部

9、門(mén)，很多的地區(qū)，有的已達(dá)到了泛濫成災(zāi)的程度，連過(guò)去被稱(chēng)之為清水衙門(mén)的文化教育部門(mén)也難于幸免。人事管理腐敗是教育腐敗的最主要形式。由于目前在我國(guó)高等院校人事管理中，普遍還是采取上級(jí)任命的制度、干部任職的制度，導(dǎo)致在高校校辦產(chǎn)業(yè)的干部聘任中也存在腐敗現(xiàn)象。 （二） 行業(yè)類(lèi)腐敗 行業(yè)腐敗主要是指發(fā)生在教學(xué)管理過(guò)程中例如：招生、考試、收費(fèi)等活動(dòng)中的腐敗行為。這種腐敗行為主要表現(xiàn)為：學(xué)校招生人員濫用職權(quán)、徇私舞弊，招收關(guān)系生、人情生；利用學(xué)生家長(zhǎng)望子成龍的心理大肆收取入學(xué)贊助費(fèi)；有的利用學(xué)生求學(xué)心切，以幫助學(xué)生入學(xué)、選系、改專(zhuān)業(yè)等為名索賄受賄；在教學(xué)考試中，有的教師收受學(xué)生錢(qián)物私自修改學(xué)生考試分?jǐn)?shù)，

10、幫助學(xué)生蒙混過(guò)關(guān)；在學(xué)生管理中，有的教師利用班級(jí)干部學(xué)生會(huì)的任命以及各種評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放等工作便利謀取私利，或收受學(xué)生錢(qián)物，或直接貪污挪用保管的經(jīng)費(fèi)。 （三） 利用校辦產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)工程發(fā)包、企業(yè)承包索賄受賄 目前我國(guó)高校校辦產(chǎn)業(yè)大分部沒(méi)有專(zhuān)職的紀(jì)檢人員，同時(shí)由于學(xué)校紀(jì)檢部門(mén)工作任務(wù)繁忙，往往顧及不到對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)重大工程發(fā)包和招標(biāo)工作的全程監(jiān)督，校辦產(chǎn)業(yè)中的基本建設(shè)發(fā)包和企業(yè)承包招標(biāo)工作多由企業(yè)自行組織實(shí)施，同時(shí)學(xué)校缺少相關(guān)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人才對(duì)建設(shè)中的支出、費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算審核，導(dǎo)致了一些“暗箱操作”現(xiàn)象的產(chǎn)生，極容易發(fā)生索賄受賄等腐敗行為。 四、 針對(duì)教育腐敗相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策 中央紀(jì)委監(jiān)察部于200

11、7年10月24日召開(kāi)的機(jī)關(guān)全體黨員干部大會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)精神。會(huì)議上賀國(guó)強(qiáng)提出:”在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效?！? 根據(jù)中央的這一指示，筆者認(rèn)為教育領(lǐng)域的防止腐敗應(yīng)該充分結(jié)合十七大精神。黨中央和中央紀(jì)委高度重視反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論、對(duì)策研究，高度重視新鮮經(jīng)驗(yàn)的推廣和理論研究新成果的運(yùn)用。在打擊腐敗，預(yù)防犯罪方面不斷的摸索，在加強(qiáng)反腐敗法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)源頭防腐，貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲

12、防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)方面，探索了有效的經(jīng)驗(yàn)，取得了重大進(jìn)展。具體措施應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面 （一） 堅(jiān)持教育體制改革，加快改革步伐 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，教育如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展、如何引進(jìn)先進(jìn)的管理機(jī)制已經(jīng)成為迫在眉睫的課題。通過(guò)教育體制的改革和深化，通過(guò)對(duì)教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才的培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教育方法的創(chuàng)新和改革通過(guò)對(duì)教育資源的進(jìn)一步挖掘和擴(kuò)大，從而達(dá)到加快發(fā)展我國(guó)的教育事業(yè)，最終防止腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展。 （二） 強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督 失去監(jiān)督

13、制衡的權(quán)力是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。要有效預(yù)防腐敗，就必然要建立起有效的權(quán)力制衡監(jiān)督機(jī)制，形成校辦產(chǎn)業(yè)內(nèi)部與外部相結(jié)合的全方位權(quán)力監(jiān)督約束體系。具體操作方式可以參考以下幾點(diǎn)： 1.是在校辦產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)設(shè)立專(zhuān)職的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，定期不定期對(duì)企業(yè)貫徹執(zhí)行校辦產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)制度情況的監(jiān)督和檢查， 2.要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，特別是對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)各級(jí)“一把手”和掌管“人、財(cái)、物”等重要權(quán)力崗位的監(jiān)督。 3.建立自下而上，自上而下的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，既強(qiáng)調(diào)上級(jí)對(duì)下級(jí)，又注意下級(jí)對(duì)上級(jí)，更注重同級(jí)之間的相互監(jiān)督，在這個(gè)體系中，每個(gè)人既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者，權(quán)力被科學(xué)配置，有效地分解。 （三）盡快修改完善高等教育法 通過(guò)法律的威懾力來(lái)震懾腐敗行為是短期內(nèi)防治教育腐敗最為行之有效的方法。通過(guò)法律的形式確立高等院校的自治權(quán)限，允許高等院校在公開(kāi)的基礎(chǔ)上，選擇教職員工，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)向政府申請(qǐng)財(cái)政撥款。規(guī)定高等院校必須在公開(kāi)的基礎(chǔ)上，選擇教職員工。 結(jié)語(yǔ)：黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工程。這要求我們要不斷地開(kāi)拓新思路、探索新方法，并且結(jié)合實(shí)際情況。既要看到教育系統(tǒng)腐敗所產(chǎn)生的嚴(yán)重危害，又要看到反腐倡廉的長(zhǎng)期性、和艱巨性，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗教訓(xùn)，同時(shí)在加大治理力度的同時(shí)努力將腐敗扼殺在源頭。 8