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1、2 0 2 1 /6 /1 6 1 美國政府績效管理魯佳琪、劉茗、王嘉諾、李挺、王蕭、王英智、劉敏、俞佩君 2 0 2 1 /6 /1 6 2 美國政府績效評估的發(fā)展歷程美國政府績效管理的現(xiàn)狀美國政府績效管理的特點(diǎn)美國政府績效管理的問題 2 0 2 1 /6 /1 6 3 2 0 世紀(jì)初 2 0 世紀(jì)4 0 年代美國政府績效評估的發(fā)展歷程 美國政府績效管理的實(shí)踐與研究源于20世紀(jì)初成立的紐約市政研究局，該局為促進(jìn)政府提高工作效率，從1906年開始，定期向市政府提交市政管理和公共工程績效報(bào)告,起初比較簡要,1912年的績效評估報(bào)告有了測量公共項(xiàng)目投人、產(chǎn)出與結(jié)果的具體數(shù)據(jù)，并與其他城市做了可比性
2、研究,對紐約市公共資源配置的合理程度做了分析，提出要對有些低效率的部門進(jìn)行行政問責(zé)。 在胡佛委員會的推動下，美國實(shí)踐部門和理論界進(jìn)一步重視績效管理。美國地方政府管理協(xié)會對公共部門產(chǎn)出結(jié)合政府預(yù)算進(jìn)行了績效考核研究和探索。 2 0 2 1 /6 /1 6 4 8 0 年代以后 1 9 9 3 年美國政府績效評估的發(fā)展歷程 美國不少地方政府全面推行了績效評估。1990年由共和黨參議員羅斯正式提出績效管理的立祛議案，他列舉了加利福尼亞州桑尼維爾市10年來實(shí)施政府績效管理的成功經(jīng)驗(yàn),建議制定專門法律，推廣績效管理制度。 美國國會通過了政府績效與結(jié)果法案，要求聯(lián)邦政府所有部門都要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立和實(shí)施
3、績效管理系統(tǒng),聯(lián)邦政府的各機(jī)構(gòu)要在每個(gè)財(cái)政年度后要向總統(tǒng)和國會提交上一財(cái)年的績效報(bào)告。與此同時(shí)80年代以來，政府績效管理的學(xué)術(shù)研究呈爆炸式增長，一大批著名高校和研究機(jī)構(gòu)開展政府績效評估與管理項(xiàng)目的研究，從績效評估指標(biāo)到測量的方法,從評估主體的多元化選擇到評估對象的滿意度調(diào)查，從探討改進(jìn)績效的措施到持續(xù)改善政 府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的路徑，都有涉及。 2 0 2 1 /6 /1 6 5美國政府績效管理的特點(diǎn)美國政府績效管理的問題 美國政府績效管理的現(xiàn)狀美國政府績效評估的發(fā)展歷程 2 0 2 1 /6 /1 6 6 1993年克林頓總統(tǒng)上任伊始，就在聯(lián)邦政府實(shí)施了張略化的績效評估模式，成立了國家績效
4、評審員會，并由國會法通過了政府績效與結(jié)果法( The government Performance and Results act簡稱GPRA)，從而為美國聯(lián)邦政府各部門實(shí)施政府績效管理提供了法律依據(jù)。根據(jù)這部法律的要求，所有美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)都必須根據(jù)各自具體情況制定未來5年的戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績效計(jì)劃和績效報(bào)告等三份文件。通過這三份文件,將戰(zhàn)略目標(biāo)分解成年度目標(biāo)和行動計(jì)劃，并通過績效評估對年度計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評價(jià)和報(bào)告。GPRA還試圖通過把每年的財(cái)政撥款同工作績效相聯(lián)系的方式來解決績效評估的激勵(lì)問題。2002年小布什就任總統(tǒng)后，又將績效評估工具應(yīng)用到聯(lián)邦政府項(xiàng)目管理中，引入項(xiàng)目等級評估工具了（P
5、rogram Assessing Rating Tool簡稱PART）。項(xiàng)目等級評估工具主要是用來對跨部項(xiàng)目的績效進(jìn)行評 估，從而在聯(lián)邦政府范圍內(nèi)形成跨部門的項(xiàng)目績效比較，促進(jìn)聯(lián)邦項(xiàng)目整體績效水平的提高。 美國政府績效管理的現(xiàn)狀克 林 頓 小 布 什 2 0 2 1 /6 /1 6 7二是重新設(shè)置了績效管理的流程。美國管理與預(yù)算局和各部門設(shè)立的績效改善官一起設(shè)置了部門績效管理流程：每個(gè)部門設(shè)置3-8個(gè)高度優(yōu)先排序的目標(biāo)確定負(fù)責(zé)每一個(gè)目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)者制訂行動計(jì)劃季度更新數(shù)據(jù)驅(qū)動的績效評審在績效門戶網(wǎng)站面向公眾及時(shí)更新 美國政府績效管理的現(xiàn)狀奧巴馬政府上臺以后，又對原有的績效管理模式進(jìn)行重新調(diào)整。一是
6、提出加強(qiáng)政府績效管理的三項(xiàng)戰(zhàn)略用績效信息來領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)和改善結(jié)果。部門領(lǐng)導(dǎo)設(shè)定少數(shù)優(yōu)先考慮的目標(biāo)，并且利用建設(shè)性的、以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的評審來促使組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)更好的結(jié)果與透明而持續(xù)、簡明地進(jìn)行績效溝通。聯(lián)邦政府坦誠地與公眾交流政府項(xiàng)目設(shè)定的優(yōu)先目標(biāo)、面臨的問題以及最新進(jìn)展，解釋過去發(fā)展的背后成因、過去行動的影響以及未來的計(jì)劃。部門將增強(qiáng)其從經(jīng)驗(yàn)和試驗(yàn)中學(xué)習(xí)的能力。增強(qiáng)解決問題的網(wǎng)絡(luò)。 2 0 2 1 /6 /1 6 8美國政府績效管理的問題 美國政府績效評估的發(fā)展歷程美國政府績效管理的特點(diǎn)美國政府績效管理的現(xiàn)狀 2 0 2 1 /6 /1 6 9 二是聯(lián)邦政府高層對績效管理高度重視和支持，通過立
7、法實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。美國自1978年卡特政府以來,歷任總統(tǒng)都很關(guān)注政府部門的績效問題，績效評估甚至成為克林頓政府行政改革的主導(dǎo)思想。一是充分估計(jì)績效管理的難度，強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)。 美國開展政府績效管理的特點(diǎn)比較鮮明，體現(xiàn)為統(tǒng)一制度、漸進(jìn)推行、結(jié)合實(shí)際、靈活多樣。 小布什政府于2003年開始推行部門績效“報(bào)告卡”制度。在聯(lián)邦政府和法律的有力推動下，績效評估和管理已經(jīng)全面推開，對政府在公共安全、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、危機(jī)管理、電子政務(wù)等領(lǐng)域的工作成效，非營利組織提供的公共服務(wù)，開展績效評估，實(shí)施了包括繢效合同績效計(jì) 劃、績效評估、績效反饋、績效激勵(lì)、績效改進(jìn)等多項(xiàng)手段，使績效管理工作不斷得到加強(qiáng)。
8、美國逐年增加績效評估的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，每年都安排一些新的改革措施，如探索管理責(zé)任的剛性與彈性的關(guān)系績效預(yù)算的試點(diǎn)等。法律雖然對績效管理定了很多要求但并不提出具體評估指標(biāo)，主要運(yùn)用戰(zhàn)略和規(guī)劃推進(jìn)績效管理。 美國政府績效管理的特點(diǎn) 2 0 2 1 /6 /1 6 1 0 三是調(diào)動各部門和地方政府績效管理的創(chuàng)新積極性，發(fā)揮專家學(xué)者的作用，加強(qiáng)理論研究。 四是將績效管理作為行政改革的重要工具。 由于各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和各地的實(shí)際情況存在若較大差異，在績效管理的具體環(huán)節(jié)上，聯(lián)邦政府表現(xiàn)出相當(dāng)大的靈活性。臂如，對于政府績效的各種測量方法不作機(jī)械的規(guī)定，鼓勵(lì)各自開發(fā)適合自身特點(diǎn)的方法和軟件;對績效測量的對象也僅原則要求有
9、產(chǎn)出和結(jié)果兩種指標(biāo)，不作進(jìn)一步的細(xì)化，給各單位留下創(chuàng)新的空間。理論界對政府績效管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)作了深人研究,出版了很多著作和論文。有的學(xué)者研究財(cái)政、人力資源、職能結(jié)構(gòu)如何影 響政府績效，有的學(xué)者對政府績效評估的關(guān)鍵要素、核心指標(biāo)的研究有一定的突破性進(jìn)展。 在推動機(jī)構(gòu)改革時(shí)，從動議到拿方案，都運(yùn)用評估的工具，對有關(guān)機(jī)構(gòu)的職能和工作結(jié)果進(jìn)行名方位的評估。在研究放權(quán)、市場化改革措施時(shí)，對改革的預(yù)期績效加以量化分析，并與改革前的績效進(jìn)行比較。在多元主體治理體系建設(shè)中，發(fā)揮社會組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和公眾的作用，吸引他們廣泛參與政府績效評估。 美國政府績效管理的特點(diǎn) 2 0 2 1 /6 /1 6 1 1 美國
10、政府績效評估的發(fā)展歷程美國政府績效管理的現(xiàn)狀美國政府績效管理的問題美國政府績效管理的特點(diǎn) 2 0 2 1 /6 /1 6 1 2 美國政府績效管理的問題雖然美國績效管理有了一百多年的歷史，但是其對政府績效做出評價(jià)的國家績效評審委員會是由副總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的，其隸屬機(jī)構(gòu)依舊屬于美國聯(lián)邦政府。眾所周知，當(dāng)監(jiān)督人和實(shí)施人是同一人時(shí)難免會出現(xiàn)績效評價(jià)的不真實(shí)性。聯(lián)邦政府可能會為了達(dá)到自己的目的造假，博取人民大眾的信任，從而喪失了績效評估的真實(shí)性。缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制對策：1.將國家績效評審委員會歸司法機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，使其隸屬權(quán)不在屬于聯(lián)邦政府，實(shí)現(xiàn)分權(quán)制約的效果。 2.確定績效評估報(bào)告的組成部分，即采取權(quán)威與民間績效評估相結(jié)合的方式編寫績效評估報(bào)告，以實(shí)現(xiàn)績效評估的有效性。 2 0 2 1 /6 /1 6 1 3 美國政府績效管理的問題美國的績效評價(jià)下放至各個(gè)州的地方政府，由美國管理與預(yù)算局和各部門設(shè)立的績效改善官一起設(shè)立的績效管理流程里存在確定七到八個(gè)目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)者的制度可能會發(fā)生績效評估的交叉，可能會導(dǎo)致效率低效，權(quán)力歸屬不統(tǒng)一等問題?？赡艽嬖诮徊婵冃гu估對策：1.針對具體事件進(jìn)行具體分析歸納是否應(yīng)該設(shè)立多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者來進(jìn)行績效評估。2.制定規(guī)范制度，實(shí)現(xiàn)績效評估權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。 2 0 2 1 /6 /1 6 1 4 謝謝觀看 若有不當(dāng)之處，請指正，謝謝！
美國政府績效管理(公共部門績效作業(yè))
