關(guān)于中東部地區(qū)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的調(diào)查報(bào)告

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1、關(guān)于中東部地區(qū)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的調(diào)查報(bào)告 2021年中央關(guān)于農(nóng)村工作的“一號文件”，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，在農(nóng)村發(fā)展方面有了更為具體、明確的目標(biāo)和時效性要求，而實(shí)現(xiàn)這一系列目標(biāo)，需要動員全社會的資源，[文庫114文章- 文庫114 幫您找文章]采取系統(tǒng)性的社會行動。人口要素作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的社會要素，在實(shí)現(xiàn)這一社會目標(biāo)的過程中，無疑具有基礎(chǔ)性的作用?！吨袊伯a(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中把繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，作為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的前提和重要保證，這一規(guī)定為人口和計(jì)劃生育工作參與社會主義新農(nóng)村建

2、設(shè)確定了切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。在甘肅如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)工程對人口計(jì)生工作的這一目標(biāo)要求？需要對甘肅農(nóng)村的人口問題和計(jì)劃生育工作中存在的問題進(jìn)行深入地調(diào)查研究；另一方面，為了解決日益突出的“三農(nóng)”問題，近些年中央頒布實(shí)施了一系列有利于農(nóng)村發(fā)展的惠農(nóng)、支農(nóng)政策，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，這些政策的實(shí)施對解決“三農(nóng)”問題產(chǎn)生了一系列顯著的、積極的影響，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生育觀念、減輕計(jì)劃生育工作難度也產(chǎn)生了長遠(yuǎn)的、積極的作用，但同時，也對近些年實(shí)施的一些行之有效的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策產(chǎn)生了沖擊，這種沖擊對于進(jìn)一步降低貧困地區(qū)農(nóng)村生育水平究竟會產(chǎn)生什么樣的影響？如何適應(yīng)農(nóng)村政策的一系列演變，按照社會主義新農(nóng)

3、村建設(shè)的目標(biāo)，調(diào)整和改革計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口發(fā)展，為建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)造良好的人口環(huán)境？根據(jù)新的社會目標(biāo)調(diào)整并實(shí)施新的人口規(guī)劃和計(jì)劃生育方案，成為新農(nóng)村建設(shè)背景下人口和計(jì)劃生育工作迫切需要解決的問題。 從理論上講，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會主要新農(nóng)村的重要內(nèi)涵之一。只有實(shí)現(xiàn)了適度的人口規(guī)模、適當(dāng)?shù)娜丝诮Y(jié)構(gòu)和具有較強(qiáng)適應(yīng)能力的人口素質(zhì)，才能理解并實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，才能將人口數(shù)量優(yōu)勢變?yōu)榉e極有效的生產(chǎn)力要素，才能促進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)“生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。與其他社會管理領(lǐng)域相比，計(jì)劃生育由于存在著群眾愿望與國家政策之間的差距，在甘肅貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)民主管理是一件相當(dāng)不

4、容易的事，也是多年來農(nóng)村基層管理中群眾滿意度最低的領(lǐng)域。一方面，由于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平的制約，群眾生育觀念跟不上國家生育政策的要求，搶生、偷生、超生的現(xiàn)象還在一些地區(qū)不同程度地存在著，這勢必形成與執(zhí)行國家計(jì)劃生育政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部之間的矛盾和沖突，成為基層干群關(guān)系緊張的主要表現(xiàn)形式之一，另一方面，人口和計(jì)劃生育部門為了完成規(guī)定的工作指標(biāo)，不得不采取一些強(qiáng)硬的措施，強(qiáng)制實(shí)施節(jié)育手術(shù)和計(jì)劃生育公共服務(wù)。這兩方面問題的存在，使得農(nóng)村基層對計(jì)劃生育公共管理民主化的呼聲較高。這顯然與管理民主的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)存在較大的距離。為此，改革農(nóng)村計(jì)劃生育公共管理和公共服務(wù)模式，真正實(shí)現(xiàn)以人為本的民主、科學(xué)管理，還

5、需要深入了解民心、民意，傾聽農(nóng)民群眾的呼聲，尋找實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾利益與國家生育政策之間達(dá)成一致的結(jié)合點(diǎn)。為此，甘肅省人口和計(jì)劃生育委員會組織省社科院人口與計(jì)劃生育研究所的專家，于2021年3月底至4月中旬、重點(diǎn)對中、東部貧困地區(qū)4個縣的6個鄉(xiāng)、村進(jìn)行了調(diào)查，與調(diào)查點(diǎn)的鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村計(jì)劃生育專干、育齡婦女進(jìn)行了座談，在深入農(nóng)戶訪談的基礎(chǔ)上，收集了數(shù)十個農(nóng)戶個案，本報(bào)告即是對這次調(diào)查所獲資料的分析。 調(diào)查點(diǎn)的基本情況 本次調(diào)查的重點(diǎn)是農(nóng)戶接受計(jì)劃生育方面的公共服務(wù)的情況，以及在社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求下，農(nóng)村人口政策的適應(yīng)性。另外，為了較為全面地分析和解釋貧困地區(qū)農(nóng)村的人口和計(jì)劃生育問題，本研究

6、還同時設(shè)計(jì)了與人口問題關(guān)系密切的要素，如鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村健康服務(wù)和鄉(xiāng)村管理特別是村民自治方面的指標(biāo)，用以收集相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資料。根據(jù)這樣一個調(diào)查目的，本次調(diào)查主要以貧困地區(qū)的鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶三級單位為對象。本研究認(rèn)為，就甘肅來講，新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)是解決農(nóng)村的極度貧困問題，縮小這些地區(qū)與省內(nèi)其他地區(qū)之間的差距。根據(jù)以往的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映和計(jì)劃生育工作考核，貧困地區(qū)也是計(jì)劃生育工作難度大、基礎(chǔ)較差的地區(qū)，在這些地區(qū)，人口問題與貧困復(fù)雜地交織在一起，在個別地區(qū)還存在“越生越窮，越窮越生”的現(xiàn)象。這種客觀現(xiàn)實(shí)，對于這些地區(qū)乃至全省實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)起著負(fù)面的制約作用。研究和解決這些地區(qū)的人口問題

7、，是實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的前提。因此，本次調(diào)查選擇了岷縣梅川鎮(zhèn)的店子村和岷陽鎮(zhèn)的龍?zhí)洞?、通渭縣李家店鄉(xiāng)的李家店村、麥積區(qū)麥積鎮(zhèn)的后川村和康縣陽壩鎮(zhèn)的莊科村、油坊壩村和白楊鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)所。調(diào)查的重點(diǎn)對象是農(nóng)戶，同時，還收集了鄉(xiāng)、村兩級的有關(guān)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資料。本次調(diào)查的方法以深入訪談為主，資料分析以訪談所獲個案為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和典型調(diào)查中所獲得的鄉(xiāng)、村兩級數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合分析。由于調(diào)查時間、收集資料的方法所限，本報(bào)告的結(jié)論主要是針對訪談資料所做的定性分析。 本次調(diào)查點(diǎn)所在的四個縣均為地處秦巴山區(qū)（為全國兩大扶貧攻堅(jiān)地區(qū)）的貧困縣。2021年，農(nóng)民人均純收入最高的是麥積區(qū)（1458元），其次是通渭縣（1390元）和岷縣（1368元），康縣最低（1058元），均低于全省平均水平（1673元）。但本次調(diào)查所選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為本縣較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)條件在本縣屬于中等水平，其中，麥積鎮(zhèn)和康縣陽壩鎮(zhèn)為旅游 [1][2][3][4][5]下一頁 第 5 頁 共 5 頁