貿(mào)易保護(hù)主義-美國201鋼鐵案

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1、LOGO LOGOPage 2 什 么 是 貿(mào) 易 保 護(hù) 主 義n貿(mào) 易 保 護(hù) 主 義 （ trade protectionism） 是 指 在 對(duì) 外貿(mào) 易 中 實(shí) 行 限 制 進(jìn) 口 以 保 護(hù) 本 國 商 品 在 國 內(nèi) 市 場(chǎng)免 受 外 國 商 品 競(jìng) 爭(zhēng) ， 并 向 本 國 商 品 提 供 各 種 優(yōu) 惠以 增 強(qiáng) 其 國 際 競(jìng) 爭(zhēng) 力 的 主 張 和 政 策 。 前 者 主 要 是通 過 征 收 高 額 進(jìn) 口 關(guān) 稅 阻 止 外 國 商 品 的 大 量 進(jìn) 口 ；后 者 則 包 括 采 取 進(jìn) 口 許 可 證 制 、 進(jìn) 口 配 額 制 等 一系 列 非 關(guān) 稅 措 施 來

2、 限 制 外 國 商 品 自 由 進(jìn) 口 。 LOGOPage 3 LOGOPage 4 貿(mào) 易 保 護(hù) 主 義 現(xiàn) 狀興 起 于 20世 紀(jì) 80年 代 初 的 新 貿(mào) 易 保 護(hù) 主 義 ，以 綠 色 壁 壘 、 技 術(shù) 壁 壘 、 反 傾 銷 和 知 識(shí) 產(chǎn) 權(quán)保 護(hù) 等 非 關(guān) 稅 壁 壘 措 施 為 主 要 表 現(xiàn) 形 式 。 其目 的 是 規(guī) 避 多 邊 貿(mào) 易 制 度 的 約 束 ， 通 過 貿(mào) 易保 護(hù) ， 達(dá) 到 保 護(hù) 本 國 就 業(yè) ， 維 持 在 國 際 分 工和 國 際 交 換 中 的 支 配 地 位 的 目 標(biāo) 。 它 們 在 維護(hù) 民 族 利 益 ， 保 護(hù) 資

3、源 與 環(huán) 境 的 旗 幟 下 ， 行保 護(hù) 之 目 的 ， 具 有 名 義 上 的 合 理 性 ， 形 式 上的 隱 蔽 性 ， 手 段 上 的 欺 騙 性 和 戰(zhàn) 略 上 的 進(jìn) 攻性 等 特 點(diǎn) 。 LOGOPage 5 美 國 201鋼 鐵 案簡(jiǎn) 述 貿(mào) 易 事 件 ： 美 國 時(shí) 間 2002年 3月 5日 (北 京 時(shí) 間 3月6日 )， 美 國 總 統(tǒng) 布 什 公 布 了 進(jìn) 口 鋼 鐵 201保障 措 施 調(diào) 查 案 最 終 救 濟(jì) 方 案 。 根 據(jù) 該 方 案 ，從 3月 20日 起 ， 美 國 將 對(duì) 板 坯 、 板 材 、 長 材等 12種 進(jìn) 口 的 主 要 鋼 鐵

4、品 實(shí) 施 為 期 3年 的 關(guān)稅 配 額 限 制 或 加 征 8%到 30%不 等 的 關(guān) 稅 。 LOGOPage 6 美 國 201鋼 鐵 案1、 美 國 201鋼 鐵 案 背 景2、 案 件 發(fā) 展 以 及 爭(zhēng) 論 的 焦 點(diǎn)3、 案 件 影 響 及 啟 示 LOGOPage 7 美 國 201鋼 鐵 案 的 背 景n（ 一 ） 美 國 傳 統(tǒng) 鋼 鐵 業(yè) 陷 入 困 境 。n（ 二 ） 傳 統(tǒng) 鋼 鐵 業(yè) 祭 起 保 護(hù) 主 義 大 旗 。n（ 三 ） 布 什 政 府 的 政 治 考 慮 。 LOGOPage 8 案 件 進(jìn) 展2002年 3月 5日 ， 美 國 總 統(tǒng) 布 什 宣

5、布 從 3月 20日 起 ， 對(duì) 中 國 等 國 家 和 地 區(qū) 的 鋼 坯 、鋼 材 等 主 要 進(jìn) 口 鋼 鐵 產(chǎn) 品 實(shí) 施 為 期 3年 的 關(guān) 稅 配 額 限 制 和 征 收 8 -30 的 關(guān) 稅 。歐 盟 以 及 中 國 、 日 本 、 歐 盟 、 韓 國 、 俄 羅 斯 、 烏 克 蘭 、 巴 兩 等 受 到 限 制 和 損 害 的國 家 紛 紛 提 出 與 美 國 磋 商 。3月 26日 中 國 、 歐 盟 、 日 本 、 韓 國 、 瑞 士 和 挪 威 等 成 員 與 美 國 在 世 界 貿(mào) 易 組 織 機(jī)制 內(nèi) 進(jìn) 行 多 邊 磋 商 ， 未 能 達(dá) 成 任 何 解 決

6、問 題 的 意 向 。4月 11日 至 12日 ， 中 國 、 歐 盟 、 日 本 、 韓 國 、 瑞 士 和 挪 威 等 6方 在 日 內(nèi) 瓦 與 美 方 再次 進(jìn) 行 磋 商 ， 要 求 美 國 立 即 終 止 這 種 保 護(hù) 主 義 措 施 ， 但 磋 商 仍 告 失 敗 。5月 22日 ， 爭(zhēng) 端 解 決 機(jī) 構(gòu) 同 意 將 歐 盟 請(qǐng) 求 設(shè) 立 專 家 組 審 理 美 國 鋼 材 保 障 措 施 案 列入 爭(zhēng) 端 解 決 機(jī) 構(gòu) 的 議 程 。 6月 3日 ， 應(yīng) 歐 盟 的 請(qǐng) 求 ， 世 界 貿(mào) 易 組 織 爭(zhēng) 端 解 決 機(jī) 構(gòu) 同 意 設(shè) 立 專 家 組 調(diào) 查 和 審 議

7、工 作 。 LOGOPage 9 多 方 爭(zhēng) 議 的 焦 點(diǎn)n 1、 進(jìn) 口 是 否 增 加 WTO 保 障 措 施 協(xié) 議 第 2條 第 1款 的 規(guī) 定 ， “ 一成 員 只 有 在 下 列 情 況 下 才 能 對(duì) 某 一 產(chǎn) 品 實(shí) 施 保 障 措施 ， 即 該 成 員 依 據(jù) 下 述 規(guī) 定 確 認(rèn) ， 輸 入 其 境 內(nèi) 的 該產(chǎn) 品 ， 就 國 內(nèi) 生 產(chǎn) 而 言 絕 對(duì) 或 相 對(duì) 地 大 量 增 長 ， 并在 此 條 件 下 對(duì) 國 內(nèi) 生 產(chǎn) 相 同 或 直 接 競(jìng) 爭(zhēng) 的 產(chǎn) 業(yè) 造 成嚴(yán) 重 損 害 或 嚴(yán) 重 損 害 威 脅 。 ”n 2、 是 否 存 在 嚴(yán) 重 威

8、脅 WTO 保 障 措 施 協(xié) 議 第 4條 規(guī) 定 ， “ 嚴(yán) 重 損 害 應(yīng) 理 解 為 對(duì) 國 內(nèi) 產(chǎn) 業(yè) 的 狀 況 造 成 重 大 的 總 體 損 害 ； 嚴(yán) 重 損 害 威 脅 應(yīng) 理 解 為 嚴(yán) 重 損 害 之 危 急 顯 而 易 見 。 嚴(yán) 重 損 害 及 嚴(yán) 示 損 害 威 脅 的 確 定 都 應(yīng) 基 于 事 實(shí) ， 而 非 僅 憑 指 控 、 推 測(cè) 或 極 小 的 可 能 性 而 作 出 。 ”n 3、 因 果 關(guān) 系 WTO 保 障 措 施 協(xié) 議 第 4條 第 2款 規(guī) 定 ， “ 在確 定 進(jìn) 口 的 增 長 是 否 對(duì) 某 一 國 內(nèi) 產(chǎn) 業(yè) 已 或 正 在 造

9、成嚴(yán) 重 損 害 或 嚴(yán) 重 損 害 威 脅 的 調(diào) 查 中 ， 主 管 當(dāng) 局 須 評(píng)估 與 該 產(chǎn) 業(yè) 狀 況 相 聯(lián) 系 的 客 觀 的 以 及 可 以 量 化 的 所有 相 關(guān) 因 素 。 ” “ 除 非 在 客 觀 證 據(jù) 的 基 礎(chǔ) 上 ， 該 項(xiàng)調(diào) 查 顯 示 有 關(guān) 產(chǎn) 品 的 進(jìn) 口 增 長 與 嚴(yán) 重 損 害 或 其 威 脅之 間 存 在 因 果 關(guān) 系 ， 否 則 不 得 作 出 。 ” “ 若 在 同 一時(shí) 期 國 內(nèi) 產(chǎn) 業(yè) 所 受 損 害 系 由 進(jìn) 口 增 長 以 外 的 各 類 因素 所 致 ， 此 類 損 害 不 得 歸 于 增 長 的 進(jìn) 口 。 ” LOG

10、OPage 10 201鋼 鐵 案 的 影 響n （ 一 ） 對(duì) 美 國 自 身 的 影 響 ： 加 征 鋼 材 關(guān) 稅 損 人 不 利 己 。 布 什 政 府 大 幅提 高 關(guān) 稅 勢(shì) 必 會(huì) 造 成 國 內(nèi) 鋼 鐵 價(jià) 格 的 上 漲 ， 相 關(guān) 產(chǎn) 品 如 冰 箱 、 汽 車 、機(jī) 械 工 具 等 的 價(jià) 格 也 會(huì) 相 應(yīng) 增 加 。 因 此 雖 然 這 一 舉 措 受 到 了 國 內(nèi) 鋼 鐵生 產(chǎn) 行 業(yè) 和 鋼 鐵 工 人 的 歡 迎 ， 但 對(duì) 美 國 經(jīng) 濟(jì) 和 就 業(yè) 整 體 來 說 “ 失 ” 遠(yuǎn)大 于 “ 得 ” 。 另 外 ， 布 什 政 府 的 這 一 決 定 會(huì) 激

11、 怒 俄 羅 斯 等 主 要 盟 友 ，有 可 能 影 響 美 國 的 反 恐 大 業(yè) 。n （ 二 ） 對(duì) 世 界 主 要 鋼 鐵 制 造 商 影 響 巨 大 。 其 中 包 括 巴 西 、 韓 國 、 日 本 、俄 羅 斯 、 德 國 、 法 國 、 中 國 大 陸 、 中 國 臺(tái) 灣 、 澳 大 利 亞 、 荷 蘭 等 地 的制 造 商 將 受 到 美 國 鋼 材 進(jìn) 口 的 限 制 。n （ 三 ） 加 拿 大 、 墨 西 哥 、 以 色 列 和 約 旦 4國 由 于 同 美 國 之 間 有 自 由 貿(mào)易 協(xié) 定 ， 他 們 對(duì) 美 鋼 材 出 口 將 不 受 影 響 。 此 外 ，

12、阿 根 廷 、 泰 國 和 土 耳 其 等 一 些 發(fā) 展 中 國 家 由 于 在 美 國 鋼 材 市 場(chǎng) 上 占 有 的 份 額 不 到 3 ， 其產(chǎn) 品 也 將 不 受 限 制 。 LOGOPage 11 中 國 的 視 角n 美 國 進(jìn) 口 鋼 201案 可 以 說 是 全 球 鋼 鐵 業(yè) 遭 遇 的 最 大 一 宗 貿(mào)易 壁 壘 案 ， 此 次 美 國 所 作 所 為 是 典 型 的 貿(mào) 易 保 護(hù) 主 義 ， 表面 上 動(dòng) 用 的 是 WTO框 架 下 的 保 障 措 施 ， 但 實(shí) 質(zhì) 上 自 說 自話 ， 拋 開 了 WTO正 常 程 序 。 并 且 ， 美 國 這 次 揮 動(dòng)

13、大 棒 的對(duì) 象 是 歐 盟 、 日 本 、 韓 國 、 中 國 、 俄 羅 斯 等 ， 卻 “ 豁 免 ”了 對(duì) 美 鋼 鐵 出 口 大 戶 加 拿 大 和 墨 西 哥 ， 完 全 不 符 合 WTO的 非 歧 視 原 則 。 中 方 已 表 示 ， 保 留 向 WTO爭(zhēng) 端 解 決 機(jī) 制提 起 申 訴 的 權(quán) 利 。 LOGOPage 12 中 國 視 角n 就 國 內(nèi) 而 言 ， 近 幾 年 我 國 對(duì) 美 鋼 材 出 口 占 我 鋼 材 總 出 口 量 的 10 15 左 右 ， 這 個(gè) 市 場(chǎng) 不 能 丟 。 中 方 負(fù) 責(zé) 處 理 此 案 的 中 國 五 礦 進(jìn) 出 口 商 會(huì)副

14、 會(huì) 長 周 世 儉 指 出 ， 國 內(nèi) 鋼 鐵 業(yè) 除 了 密 切 關(guān) 注 、 積 極 抗 辯 之 外 ， 還 應(yīng)加 快 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 和 升 級(jí) 換 代 ， 搞 高 檔 次 的 深 加 工 ， 提 高 出 口 鋼 材 的 技 術(shù)含 量 和 附 加 值 。n 由 此 案 可 以 推 知 ， 貿(mào) 易 壁 壘 防 不 勝 防 ， 對(duì) 于 剛 剛 成 為 WTO成 員 的 中國 來 說 ， 怎 樣 打 破 和 減 少 這 些 壁 壘 ， 熟 諳 WTO規(guī) 則 ， 不 僅 僅 是 鋼 鐵這 一 個(gè) 行 業(yè) 要 面 對(duì) 的 課 題 。 LOGOPage 1301我國要大力宣傳保障措施的有關(guān)知識(shí) 02積極應(yīng)訴與相關(guān)的國外保障措施的調(diào)查 03積極利用爭(zhēng)端解決機(jī)制反擊保障措施的濫用 對(duì) 我 們 的 啟 示 （ 經(jīng) 驗(yàn) ） 04有效利用保障措施合理保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)