深化司法體制改革-姜小川

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1、,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,深化司法體制改革,姜小川,中央黨校政法部教授、博士、博導(dǎo),深化司法體制改革,一、我國司法體制改革的回顧,二、深化司法體制改革的原因,三、十八屆四中全會(huì)關(guān)于司法改革的主要內(nèi)容,三、司法體制改革的幾個(gè)重大問題,一、我國司法體制改革的回顧,（一）第一輪司法體制改革的歷程和成效（,2007,年十七大之前,）,1,、第一輪司法體制改革的歷程和依據(jù),1,）,1993,年，黨的十四屆三中全會(huì)就提出要,“,改革、完善司法制度,”,。,2,）,1997,年，黨的十五大報(bào)告提出,“,推進(jìn)司法改革，,從制度上保證司法機(jī)關(guān)依

2、法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度,”,。,一、我國司法體制改革的回顧,（一）第一輪司法體制改革的歷程和成效（,2007,年十七大之前,）,1,、第一輪司法體制改革的歷程和依據(jù),3,）,2002,年，黨的十六大報(bào)告,：“推進(jìn)司法體制改革。社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益。切實(shí)解決執(zhí)行難問題。改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管

3、理體制，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離。加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍?！?一、我國司法體制改革的回顧,（一）第一輪司法體制改革的歷程和成效（,2007,年十七大之前,）,1,、第一輪司法體制改革的歷程和依據(jù),4,）,2004,年,12,月,28,日中央轉(zhuǎn)發(fā)了,中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見,，該文件確定了,10,個(gè)方面,35,項(xiàng)改革任務(wù),這是第一輪司法體制改革的主要依據(jù)。,一、我國司法體制改革的回顧,（一）第一輪司法體制改革的歷程和成效（,2007,年十七大之前,）,2,、第一輪司

4、法體制改革的成效,2007,年,9,月，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室概括為：,1,）加強(qiáng)對司法權(quán)的監(jiān)督制約：,一些,影響司法公正的,突出問題,得到解決；,2,）改革完善刑事司法制度：在尊重和保障人權(quán)上取得,新進(jìn)展,；,3,）改革和完善工作機(jī)制：,進(jìn)一步,提高了司法效率；,4,）,進(jìn)一步,加大司法救助和法律援助力度：有效緩解打官司難執(zhí)行難問題；,5,）改革和完善干部管理體制：政法隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),進(jìn)一步,提高；,6,）改革和完善司法保障機(jī)制：為政法機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供了,更多,保障。,一、我國司法體制改革的回顧,（二）第二輪司法體制改革的歷程和成效（十七大之后至十八大之前）,1,、第二輪司法體制

5、改革的歷程,1,）,2007,年，黨的十七大報(bào)告提出,“,深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán),”,。,2,）,2008,年,11,月，中央政治局討論深化司法體制改革工作，原則同意,中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見,的四方面,60,項(xiàng)改革任務(wù)，同年,12,月轉(zhuǎn)發(fā)。,一、我國司法體制改革的回顧,（二）第二輪司法體制改革的歷程和成效（十七大之后至十八大之前）,2,、第二輪司法體制改革的成效,1,）原則上講：,第二輪司法體制改革的成效有四個(gè)大的方面：,一是,進(jìn)一步,優(yōu)化了

6、司法機(jī)關(guān)職權(quán)配置，促進(jìn)了公正廉潔執(zhí)法；,二是,進(jìn)一步,落實(shí)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定；,三是,進(jìn)一步,完善了政法隊(duì)伍管理體制，提升了執(zhí)法司法水平；,四是,進(jìn)一步,解決了政法經(jīng)費(fèi)裝備困難，保障了依法履行職責(zé)。,2,）具體地講：,2012,年中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組歸納為,50,項(xiàng)。,一、我國司法體制改革的回顧,（三）第三輪司法體制改革的進(jìn)程和依據(jù)（十八大以來）,1,、,2012,年，黨的十八大要求,“,進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。,”,2,、,2013,年黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的,中共中央關(guān)于

7、全面深化改革若干重大問題的決定,，對深化司法體制改革部署。,3,、,2014,年,2,月中央全面深改組二次會(huì)議通過,關(guān)于深化司法體制改革和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案,。,一、我國司法體制改革的回顧,（三）第三輪司法體制改革的進(jìn)程和依據(jù)（十八大以來）,4,、,2014,年,6,月中央全面深改組三次會(huì)議通過,關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見,和,上海市司法改革試點(diǎn)工作方案,。,5,、,2014,年,7,月最高法院通報(bào),人民法院第四個(gè)五年改革綱要,。,6,、,2014,年,10,月四中全會(huì),中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定,一、我國司法體制改革的回顧,2013,年十八屆

8、三中全會(huì),中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定,中對深化司法體制改革的要求：,建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。,深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。,二、深化司法體制改革的原因,（一）司法被動(dòng)的局面未從根本上扭轉(zhuǎn),1,、司法形勢依舊嚴(yán)峻,2,、司法機(jī)關(guān)和司法人員違法違紀(jì)情況依舊嚴(yán)重,3,、我國已經(jīng)進(jìn)入,“,訴訟社會(huì),”,狀態(tài),二、深化司法體制改革的原因,（二）既有司法體制改革中存在一些問題,首先，受當(dāng)時(shí)客觀條件的局限，司法體制改革缺乏整體

9、規(guī)劃；,其次，司法機(jī)制的改革多于體制的改革；,再次，司法形式的改革多于實(shí)質(zhì)的改革；,最后，司法體制改革的理念和方法有問題。,二、深化司法體制改革的原因,（三）既有司法體制改革的舉措仍待落實(shí),1,、第二輪司法改革確定了,60,項(xiàng)任務(wù)，雖然至,2011,年底基本完成，但司法被動(dòng)的狀況未從根本上改觀。,2,、許多正在進(jìn)行的改革，成效不明顯，民眾感受不到。,3,、司法行政化、地方化、官僚化、政治化等根本性弊端仍未消除。,二、深化司法體制改革的原因,（四）全面深化改革逼使司法體制進(jìn)一步深化改革,首先，司法體制改革是全面深化改革的重要組成部分。,其次，全面改革是司法體制改革的保障。再次，深化司法體制改革是

10、新一輪司法體制改革任務(wù)完成的需要。,三、,決定,關(guān)于司法改革的主要內(nèi)容,(,一,),完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度,1,、依法獨(dú)立,2,、不同于西方分權(quán)意義上的司法獨(dú)立,3,、審判權(quán)與檢察權(quán)獨(dú)立的不同,4,、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),5,、健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴,6,、拒不執(zhí)行生效裁判懲治,7,、建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制,三、,決定,關(guān)于司法改革的主要內(nèi),(,二,),優(yōu)化司法職權(quán)配置,1,、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制,2,、推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn),3,、統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制,4,、探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審

11、判權(quán)、檢察權(quán)相分離,5,、最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件,三、,決定,關(guān)于司法改革的主要內(nèi)容,(,二,),優(yōu)化司法職權(quán)配置,6,、完善審級制度,7,、變立案審查制為立案登記制,8,、檢察機(jī)關(guān)對于行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正,9,、探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,10,、健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,11,、落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)的辦案責(zé)任制,12,、紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接,三、,決定,關(guān)于司法改革的主要內(nèi)容,(,三,),推進(jìn)嚴(yán)格司法,1,、健全辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度,2,、規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)，

12、統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn),3,、推動(dòng)以審判為中心的訴訟制度改革,4,、全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則,5,、實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制,三、,決定,關(guān)于司法改革的主要內(nèi)容,(,四,),保障人民群眾參與司法,1,、司法活動(dòng)中保障人民群眾參與,2,、完善人民陪審員制度，逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題,3,、推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，,4,、建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度,三、,決定,關(guān)于司法改革的主要內(nèi)容,(,五,),加強(qiáng)人權(quán)司法保障,1,、健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度,刑事,2,、切實(shí)解決執(zhí)行難,民事訴訟,3

13、,、落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度,三、,決定,關(guān)于司法改革的主要內(nèi)容,(,六,),加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督,1,、加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督,2,、司法機(jī)關(guān)要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,3,、規(guī)范媒體對案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正,4,、堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送,5,、違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè),6,、破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案,三、,決定,關(guān)于司法改革的主要內(nèi)容,七、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè),

14、1,、建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍,把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè),法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,建立法官、檢察官逐級遴選制度,2,、加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),3,、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制,三、,決定,關(guān)于司法改革的主要內(nèi)容,八、政法委員會(huì),政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅(jiān)持。各級黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。政法

15、機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在法治建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。,三、,決定,關(guān)于司法改革的主要內(nèi)容,九、憲法解釋,一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。,完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。,三、,決定,關(guān)于司法改革的主要內(nèi)容,十、行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件

16、移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。,三、,決定,關(guān)于司法改革的主要內(nèi)容,十一、司法體制改革的總原則,依法治國的總原則同時(shí)也是我國進(jìn)行司法體制改革應(yīng)該堅(jiān)持的原則,1,、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),2,、堅(jiān)持人民主體地位,3,、堅(jiān)持法律面前人人平等,4,、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,5,、堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā),四、司法體制改革的幾個(gè)重大問題,（一）缺乏一套科學(xué)的、符合中國國情的司法與司法體制改革理論,1,、理論對司法體制改革具有先導(dǎo)作用,2,、現(xiàn)今我國司法及司法體制的形成,我國現(xiàn)今司法，從概念到制度先天發(fā)育不足，后天營養(yǎng)不良，是一個(gè)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)理論體系的混合體,3,、創(chuàng)立科學(xué)的司法和司法體制改革理論，乃司法體制改革的當(dāng)務(wù)之急,4,、更新并確立正確的司法理念,四、司法體制改革的幾個(gè)重大問題,（二）司法體制改革之主體及其關(guān)系,1,、中國共產(chǎn)黨是司法體制改革的領(lǐng)導(dǎo)者,1,）執(zhí)政黨的地位決定了中國共產(chǎn)黨對司法體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。對此，我國憲法在序言中予以了確認(rèn)。,2,）司法的重要性決定了司法體制改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。,3,）司法改革的艱巨性和復(fù)雜性也決定了它需要