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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級,,第三級,,第四級,,第五級,,*,*,*,五、韋伯的官僚組織理論,,德國社會學(xué)家馬克斯,·,韋伯的官僚組織理論是組織理論發(fā)展史上的里程碑,,,它標(biāo)志著古典理論走向全面的成熟和完善。韋伯本人也因此被稱為“組織理論之父”。其代表作有：,《,新教倫理與資本主義精神,》,、,《,經(jīng)濟與社會,》,、,《,社會和經(jīng)濟組織的理論,》,等。,,一、三種合法的組織形式,,馬克斯,·,韋伯從學(xué)理的角度,,,設(shè)計出了一個普遍適應(yīng)的理想組織模型,——“,官僚制模型”。他認(rèn)為任何組織的存在都是靠權(quán)威來維護(hù)的。他認(rèn)為有三種合法的權(quán)威,,,由此出現(xiàn)三種不同的
2、組織形式。,,,,三種合法的權(quán)威是,:,一是基于習(xí)俗慣例的傳統(tǒng)型權(quán)威,,,如封建世襲制；二是基于領(lǐng)袖個人超凡魅力的神授型權(quán)威,,,它是以個人崇拜為基礎(chǔ)的；三是基于法律和社會契約的合理,——,合法型權(quán)威?；谌N權(quán)威而形成的三種組織類型分別是傳統(tǒng)型組織、神秘型組織、法理型組織。,,1.,傳統(tǒng)型組織,,傳統(tǒng)型組織最基本的特征在于：統(tǒng)治者不是“上司”，而是個人的“主子”，他的行政下屬不是現(xiàn)代意義上的“官員”，而主要是他個人的“仆從”；屬下行政管理人員與統(tǒng)治者的關(guān)系也并非一個組織團(tuán)體內(nèi)事務(wù)上的職務(wù)責(zé)任，而是一種奴仆式的個人忠誠。統(tǒng)治者對其仆從們具有絕對的命令權(quán)力，但在實踐上，他們的權(quán)力同時又受到來自傳
3、統(tǒng)習(xí)俗和慣例的限制。世襲的統(tǒng)治者很大程度上依賴于他的臣民的善意，臣民善意的喪失將宣告他的統(tǒng)治的末日。,2.,神秘型組織或魅力型組織,,神秘型組織或魅力型組織的合法性基礎(chǔ)在于：統(tǒng)治者的個人魅力或“克里斯瑪”（,charisma,）。即統(tǒng)治者所具有的吸引追隨者和信徒們的神力，以及后者對于前者自愿的服從和虔誠的信仰。個人魅力型權(quán)威從根本上來說是一種最不穩(wěn)固、“非常態(tài)的”統(tǒng)治形式，這不僅因為它缺少理性的、穩(wěn)態(tài)的組織機構(gòu)和它本質(zhì)固有的反經(jīng)濟性，而且還由于個人魅力是一種天賦，它內(nèi)在于非凡的、在生活中偶爾出現(xiàn)的個性之中，所以它不能被保存和傳遞。在個人魅力型統(tǒng)治的領(lǐng)袖死去以后，便出現(xiàn)了一系列從未能被適當(dāng)解決的
4、危機。,3.,法理型組織,,法理型組織的權(quán)力是以合理,—,合法性或已被提升為統(tǒng)治者的權(quán)力為依據(jù)。如果說所有其他類型組織的權(quán)力都是歸于個人,—,不論是族長、君主，還是救世主或革命領(lǐng)袖，而法理型組織的權(quán)力則歸于非人格化的制度和法規(guī)。被統(tǒng)治者服從的只是這一組織的非人格的法律，而不是服從統(tǒng)治者本人。組織成員對于上級的服從，主要是基于他在組織內(nèi)所處的地位，而上級行使權(quán)力的范圍同樣也要受到其職位的嚴(yán)格限制。在此，一切社會行動都必須以法規(guī)和制度為根據(jù)，行使權(quán)力的人,—,官僚僅僅是法規(guī)的執(zhí)行者，而不是法規(guī)的最終源泉。服從也只是對依據(jù)法律建立起來的等級制度所規(guī)定的職位的服從?，F(xiàn)代社會就是一種以法律為基礎(chǔ)進(jìn)行治理
5、的“法治”社會。,二、三種合法組織的比較,,韋伯認(rèn)為，傳統(tǒng)型組織效率較差，因為其領(lǐng)導(dǎo)者不是按能力來挑選的，其管理單純是為了保存過去的傳統(tǒng)而行事。神秘型組織則過于帶感性色彩并且是非理性的，其管理不是依據(jù)規(guī)章而是依據(jù)神秘或神圣的啟示來進(jìn)行的，因而這種組織的統(tǒng)治具有很強的不穩(wěn)定性。,,,在法理型組織中，一切權(quán)力都根源于法律和規(guī)章制度，行政管理人員必須嚴(yán)格按照既定的法規(guī)活動，不允許夾雜任何私人感情和偏見。居于行政管理職位的官員也都擁有行使權(quán)力的合法手段；每個管理人員擁有的權(quán)力都以其職務(wù)的需要加以劃分，并且被規(guī)章明確限制在必要的范圍之內(nèi)。因此法理型組織在保持行政管理的連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時，也保證了一種慎
6、重的社會公正以及管理的高效率，這決定了它必然成為現(xiàn)代社會行政管理體制的基礎(chǔ)。,,,可見，法理型組織要求包括領(lǐng)袖、官員和公民在內(nèi)的一切人都要忠實于法律，并只對法律負(fù)責(zé)。它把合法性建立在一切人與理性法律的關(guān)系之上，這是一種非人格化的法制關(guān)系。傳統(tǒng)型組織與魅力型組織則把合法性建立在一般人對某個人的忠誠關(guān)系上，一般人和官員都須面對個人和只對個人負(fù)責(zé)，這是一種人格化的法制關(guān)系。法理型組織則揚棄了前兩種類型的非理性，成為既穩(wěn)定又合理的統(tǒng)治形式，它的合法性來自對理性法律的信仰。因而，法理型組織才是“理想的官僚制”，這也是韋伯倍加推崇的組織形式。,三、理想的官僚制理論,,1.,官僚制的概念,,“官僚制”（,b
7、ureaucracy,）一詞從原來的“辦公室”逐漸引申為訓(xùn)練有素的專業(yè)人員根據(jù)固定的規(guī)章、制度展開活動的一種理性而高效的行政管理體制。,,2.,官僚制的特征,,韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：,,,1,、合理的分工，即明確劃分每一個組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工。,,,2,、層級節(jié)制的權(quán)力體系,,,,3,、按照規(guī)程辦事的運作機制，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)劃和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。,,,4,、形式正規(guī)的決策文書 在實行官僚制的組織中，一切重要的決定和命令都應(yīng)形成正式文件下達(dá)，并且要記錄在
8、案，用畢歸檔。,,,5,、組織管理的非人格化,,,6,、適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制,,,7,、合理合法的人事行政制度,,,3.,官僚制的技術(shù)優(yōu)越性,,（,1,）組織的嚴(yán)密性。理想的官僚體制是通過等級結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制與管理的，等級結(jié)構(gòu)體系則完全按照專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)加以確定。法規(guī)、規(guī)章和制度對所有職位的責(zé)任和權(quán)限都有明確而詳細(xì)的規(guī)定，整個官僚組織權(quán)力分層、職位分等、層層節(jié)制、環(huán)環(huán)相扣、秩序井然。,,,（,2,）管理的非人格化。在官僚組織的行政管理中，任何程序都必須以法律、制度為根本準(zhǔn)則，占主導(dǎo)地位的是形式化的、非人格化的、普遍主義的理性精神。行政人員必須秉公辦事，保持價值中立，排除愛憎和一切純粹個人的、從
9、根本上說是非理性的、不可預(yù)計的感覺因素。,,,（,3,）技術(shù)的高效率。在官僚組織中，專業(yè)技術(shù)知識居于中心地位，任何規(guī)定都是詳細(xì)具體的，并且具有很強的可操作性，體現(xiàn)了一種科學(xué)的管理方式，這種合理性決定了官僚體制具有精確、迅速、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、節(jié)約和高效率等優(yōu)勢。,,,（,4,）統(tǒng)治的知識化。官僚組織的行政管理意味著根據(jù)知識進(jìn)行統(tǒng)治，這是它所固有的特別合理的基本性質(zhì)。在韋伯看來，官僚體制中所有官吏的權(quán)力地位都來源于知識，而知識有兩類：第一，通過專業(yè)訓(xùn)練得到的專業(yè)知識；第二，官場知識，它是關(guān)于為官實踐的具體知識。統(tǒng)治的知識化是現(xiàn)代官僚制的重要特征，它從根本上保證了官僚組織的有效性和穩(wěn)定性。,,4.,官僚
10、制的缺陷,,（,1,）官僚組織體系龐大、行動緩慢，容易造成組織效率低下。等級制是理想的官僚體制的重要特征，但上下層級節(jié)制的等級關(guān)系，難免造成下級人員對上級人員逢迎拍馬、報喜不報憂，從而阻礙了上下級之間的溝通渠道。另一方面，由于上級人員對下級人員的能力和實際工作表現(xiàn)的了解不可能完全正確，所以也必然導(dǎo)致下級人員的不滿情緒，從而影響官僚組織的內(nèi)部團(tuán)結(jié)和工作效率的提高。,,（,2,）官僚制與官僚主義密切相連，它具有官僚主義的種種弊端。例如，分級審理原則的貫徹，必然會帶來徒然增多的文件數(shù)量，可能會使文牘主義風(fēng)氣四處蔓延；職務(wù)活動在文件形式上的過分求全態(tài)度，其結(jié)果是用繁文縟節(jié)束縛行政人員的手腳，使處理公務(wù)
11、的效率大大降低；法規(guī)明確規(guī)定了官員的權(quán)限和職責(zé)，又可能產(chǎn)生對管轄以外的事情漠不關(guān)心、互相推諉，以及本位主義和宗派主義的消極現(xiàn)象；嚴(yán)格按照規(guī)章制度處理公務(wù)，其極端做法是官員為確保自身的利益而墨守成規(guī)、不思進(jìn)取，缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性，整個官僚組織也逐漸由此變得僵化死板，失去應(yīng)變能力。,,（,3,）現(xiàn)代官僚制同樣具有“非理性”的一面，它不斷使人的本質(zhì)發(fā)生異化。在官僚組織中，人的一切行動都要聽命于官僚機器的某種命令，人的情感、內(nèi)心精神需求、本能、愿望和創(chuàng)造力都要受到壓抑，人逐漸失去自我和個性，變成“這架不停運轉(zhuǎn)機器上的一個小小的齒輪，并按照機器指定的路線行動”。這時，人已經(jīng)發(fā)生全面的“異化”，人的
12、工具性與人的本性形成根本對立。,,韋伯的理論貢獻(xiàn),,從學(xué)術(shù)的角度來看，韋伯的理論貢獻(xiàn)主要在于以下幾個方面：,,,1,、韋伯對各種社會組織進(jìn)行比較研究，提出了一個對不同組織的性質(zhì)、形態(tài)、特征進(jìn)行分析的理論框架，三種組織形態(tài)的劃分有著重要的理論價值。,,,2,、韋伯把組織形態(tài)與權(quán)威性質(zhì)結(jié)合起來進(jìn)行分析,,,這既是對歷史上權(quán)力問題研究的中重要發(fā)展,,,又為后人研究組織問題指出了一個重要的方向,.,,,,,,3,、韋伯對官僚組織的功能、結(jié)構(gòu)、管理方法進(jìn)行了比較詳細(xì)的分析，揭示了行政組織中的許多重要特征和管理原則。如專業(yè)分工、職責(zé)權(quán)限、層級節(jié)制、考試錄用，工作報酬等問題的論述，對后人極富啟迪意義。,,,
13、4,、韋伯強調(diào)在知識和技能的基礎(chǔ)上行使控制，這不但為解除資本主義生產(chǎn)方式上的封建約束提供了理論依據(jù)，而且為實施科學(xué)化的管理奠定了必要的基礎(chǔ)。,,,5,、韋伯把行政管理與效率問題緊緊結(jié)合在一起，認(rèn)為行政管理就是要最大限度地追求效率，這是一個重要的理論貢獻(xiàn)。,,現(xiàn)代學(xué)者對官僚制的批評,,歐文,·,休斯：,,其一是官僚制與民主之間的關(guān)系存在問題；,,其二則在于人們不再視正規(guī)的官僚制為一種特別有效地組織形態(tài)。,,,米歇爾,·,克羅澤認(rèn)為，官僚制組織本來就應(yīng)該是無效率的，甚至“官僚制組織就是無法從其錯誤中吸取教訓(xùn)來改正其行為的組織”。,,,1981,年，另一學(xué)者凱等認(rèn)為為了達(dá)到官僚制的“效率”所付出的代
14、價是沉重的，“狹隘的求同現(xiàn)象；對個人進(jìn)取心和創(chuàng)造性的限制；難以忍受的一致服從；稱職但并不出色的工作表現(xiàn)以及同樣的自鳴得意，,……,當(dāng)官僚制走到極端，那么它的缺陷將會取代其優(yōu)點?！?,,韋伯官僚組織理論也存在著許多不足，其主要表現(xiàn)在：,,,1,、韋伯是以“經(jīng)濟人”或“理性人”來理解組織成員。他假設(shè)組織成員是“經(jīng)濟動物”，在紀(jì)律監(jiān)督和物質(zhì)激勵的雙重限制下，能夠自覺擯棄感性等非理性因素，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。而,1924~1931,年的“霍桑實驗”表明，組織員工更是“社會人”，有著復(fù)雜的價值系統(tǒng)和心理需求。西蒙的理論也表明，人的理性是有限的，不可能完全按理性來行動。,,,,2,、韋伯關(guān)注的是正式組織
15、，他沒有意識到正式組織可能帶來的弊端。雖然專業(yè)分工與等級制能提高效率，但是，專業(yè)化同時也會妨礙部門之間的溝通，阻礙個體的正常交往；等級制雖然對于執(zhí)行命令、保持控制是必要的，但是等級森嚴(yán)往往窒息了員工的創(chuàng)造性，剝奪了成員的參與權(quán)利，個人的工作積極性與主動性，必然受到極大的壓抑。,,,,3,、官僚組織的封閉性與缺乏適應(yīng)性。韋伯把組織看作一種固定的系統(tǒng)。他考慮的重點是組織本身的結(jié)構(gòu)與特征，因而不可避免地，他忽略了社會環(huán)境因素對組織的影響以及組織內(nèi)部縱向組織層級橫向組織之間的相互影響。這導(dǎo)致了兩種結(jié)果：一是組織的自我封閉與本位主義；二是使組織缺乏適應(yīng)社會發(fā)展變化的能力，從而造成組織的僵化。,,,,4,
16、、韋伯的官僚制組織理論是建立在“機械式組織”的基礎(chǔ)上的，只有這樣，嚴(yán)格分工的個體工作人員和部門才能遵照層級管理和程序整合的方式，實現(xiàn)整個組織的目標(biāo)。然而，現(xiàn)實表明，社會組織大都是“有機式組織”，組織整體效能不等于各部門、各員工效能的簡單之和，組織的目標(biāo)也并非可以“層層分解，層層落實”。,,,5,、韋伯將組織的理性定位于工具理性，而現(xiàn)實中的工具理性只是組織合法性的一個因素。人們對組織要求的，首先更多的是價值理性，然后才是工具理論。,,但是，不管怎樣，韋伯的官僚組織理論有其內(nèi)在的合理性，其生命力和影響將會是持久的。,我國的官僚制,,（一）確立官僚制,,1.,在觀念上培養(yǎng)理性精神，倡導(dǎo)民主、法制、效能，倡導(dǎo)功績主義的分配原則。,,2.,權(quán)力與責(zé)任相一致的組織原則，理順各級政府的組織關(guān)系，實現(xiàn)合理分工。,,3.,健全法制、依法行政。,,4.,完善行政組織內(nèi)部各項日常工程制度，在法律的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范行政人員的行為。,,（二）完善官僚制,,借鑒西方發(fā)達(dá)國家權(quán)力下放、職能調(diào)整、精簡機構(gòu)、減少管理層級的某些做法。如政府講究成本核算、實現(xiàn)目標(biāo)和績效管理、推行政府采購、在提供公共服務(wù)方面引進(jìn)市場競爭機制等。這都有利于提高行政效率，改進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量。,,
第二章---五、韋伯的官僚組織理論.課件
