第五章 對外貿(mào)易行政管理

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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,第五章 我國對外貿(mào)易行政管理,對外貿(mào)易行政管理是國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)憑借行政組織權(quán)力，采取發(fā)布命令、制定指令性計劃及實(shí)施措施、規(guī)定制度程序等形式，按照自上而下的組織系統(tǒng)對對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行直接調(diào)控的一種手段。,我國外貿(mào)宏觀管理采取一法律手段為依據(jù)，以經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段為主，輔之以必要行政手段的模式。,WTO,規(guī)則也允許其成員采取某些行政手段進(jìn)行自身對外貿(mào)易管理。,第一節(jié) 對外貿(mào)易行政管理概述,1,、管理對象,1,）對外貿(mào)易經(jīng)營管理：對對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格和經(jīng)營活動范圍進(jìn)行規(guī)范而實(shí)施的管理。,2,）貨物進(jìn)出口管理：對

2、進(jìn)出口貨物本身的管理。,3,）貨物進(jìn)出口配套環(huán)節(jié)管理：對貨物進(jìn)出口過程中涉及的主要配套環(huán)節(jié)的管理。,2,、管理特點(diǎn),1,）統(tǒng)一性：被調(diào)控對象均必須在統(tǒng)一約束下從事經(jīng)貿(mào)活動；（與經(jīng)濟(jì)手段的對比）,2,）速效性：可以根據(jù)不同情況及時作出反應(yīng)，具有明顯的靈活性和速效性；（與法律、經(jīng)濟(jì)手段的對比）,3,）強(qiáng)制性：主要體現(xiàn)的兩個方面。而經(jīng)濟(jì)手段則是誘致性的。法律手段則具有司法強(qiáng)制性。,4,）縱向性：自上而下、逐級下達(dá)和貫徹執(zhí)行；,5,）規(guī)范性：政府依法行政、行政管理符合國際規(guī)范、行政管理具有公開性和穩(wěn)定性。,3,、管理的必要性,要,發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，但存在市場失靈，所以通過政府“看得見的

3、手”，運(yùn)用行政手段，實(shí)施對市場活動的宏觀調(diào)控，能在一定程度上克服市場機(jī)制的缺陷，使市場規(guī)則得以維護(hù)，保證市場機(jī)制的有效性和市場運(yùn)行的有序性。,我國外貿(mào)體制也處在轉(zhuǎn)軌時期。有必要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和國際規(guī)范的要求，輔以必要的行政手段來控制和調(diào)節(jié)對外貿(mào)易。,外貿(mào)行政管理必要性的具體體現(xiàn),1,）是市場經(jīng)濟(jì)體制下宏觀調(diào)控的一種必要手段；,2,）是實(shí)施經(jīng)濟(jì)手段的重要保障；,3,）可以促進(jìn)我國對外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；,4,）規(guī)范對外貿(mào)易行政管理是與國際規(guī)則接軌的內(nèi)在要求。,對外貿(mào)易法的規(guī)定,。,第二節(jié) 外貿(mào)行政管理的幾個方面,一、對外貿(mào)易經(jīng)營管理,包括對對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理和經(jīng)營范圍的管理。,新,外貿(mào)法,第八

4、條：“本法所稱對外貿(mào)易經(jīng)營者，是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織或者個人”。,第九條：“從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記；但是，法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門規(guī)定不需要備案登記的除外。,貨物進(jìn)出口管理,對外貿(mào)易經(jīng)營資格分為兩類：外貿(mào)流通經(jīng)營權(quán)和生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口權(quán)。,外貿(mào)流通經(jīng)營權(quán)：指經(jīng)營各類商品與技術(shù)的進(jìn)出口的權(quán)利，但國家限定公司經(jīng)營或禁止進(jìn)出口的商品與技術(shù)除外。,生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口權(quán)：指經(jīng)營本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)和本企業(yè)所需的機(jī)器設(shè)備

5、、零配件、原輔材料的進(jìn)口業(yè)務(wù)的權(quán)利，但國家限定公司經(jīng)營或禁止進(jìn)出口的商品及技術(shù)除外。,我國在外貿(mào)體制改革過程中，分階段放寬經(jīng)營限制，越來越多的各類企業(yè)獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，并逐步完成了由審批核準(zhǔn)制向國際通行的備案登記制的過渡。,1,）,1996,年,9,月,30,日，原外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布,關(guān)于設(shè)立中外合資對外貿(mào)易公司試點(diǎn)暫行辦法,，規(guī)定在深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)進(jìn)行興辦中外合資外貿(mào)公司的試點(diǎn)。,東菱公司,，,中美奧康德,。,2,）,1997,年初，原外經(jīng)貿(mào)部開始對,5,個經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口權(quán)登記制。,3,）,1998,年,11,月，對國家重點(diǎn)聯(lián)系的千戶國有企業(yè)實(shí)行了進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)登記備案制。,4,

6、）,1999,年,1,月，將進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)登記備案制擴(kuò)大到全國,6800,多家大型工業(yè)企業(yè)。,5,）,1999,年,1,月,1,日起，正式實(shí)施經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的,關(guān)于賦予私營生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營進(jìn)出口權(quán)的暫行規(guī)定,，首批,20,家私營生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)獲得了進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。,6,）,1999,年底，原外經(jīng)貿(mào)部決定在全國范圍內(nèi)對國有、集體生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行自營進(jìn)出口權(quán)登記制。申請登記的企業(yè)必須具備注冊資本不少于,500,萬元（機(jī)電行業(yè)不少于,200,萬元），必須有固定的生產(chǎn)廠房和開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)所需的設(shè)施資金和專業(yè)人員等條件。,7,）,2001,年,7,月，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布,關(guān)于進(jìn)出口經(jīng)營資格管理的有關(guān)規(guī)定,，大大放

7、寬申請對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的門檻對進(jìn)出口資格實(shí)行登記與核準(zhǔn)制。,為,維護(hù)我國正常的貿(mào)易秩序和合理安排國內(nèi)外市場，我國對某些重要的、大宗的貨物進(jìn)出口限定經(jīng)營者，實(shí)行國營貿(mào)易管理和指定經(jīng)營管理。,新,外貿(mào)法,第十一條：“國家可以對部分貨物的進(jìn)出口實(shí)行國營貿(mào)易管理。實(shí)行國營貿(mào)易管理的貨物的進(jìn)出口業(yè)務(wù)只能由經(jīng)授權(quán)的企業(yè)經(jīng)營；但是，國家允許部分?jǐn)?shù)量的國營貿(mào)易管理貨物的進(jìn)出口業(yè)務(wù)由非授權(quán)企業(yè)經(jīng)營的除外。實(shí)行國有貿(mào)易管理的貨物和經(jīng)授權(quán)經(jīng)營企業(yè)的目錄，由國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門確定、調(diào)整并公布。,違反本條第一款規(guī)定，擅自進(jìn)出口實(shí)行國營貿(mào)易管理的貨物的，海關(guān)不予放行”。,二、貨物進(jìn)出口管理,國家有

8、關(guān)部門對進(jìn)出境貨物的實(shí)際管理。,限制或禁止進(jìn)出口的貨物與技術(shù)：,外貿(mào)法,第十六條規(guī)定的十一種情況。,進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口配額管理，是我國實(shí)施貨物進(jìn)出口管理的最主要手段。,完全絕對的自由貿(mào)易是不存在的。配額和許可證是包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的世貿(mào)組織成員對貨物進(jìn)出口實(shí)行管理的通行做法。世貿(mào)組織也允許其成員對少數(shù)商品實(shí)行許可證管理和配額管理。,外貿(mào)法,第十九條：“國家對限制進(jìn)口或者出口的貨物，實(shí)行配額、許可證等方式管理；對限制進(jìn)口或者出口的技術(shù)，實(shí)行許可證管理。,實(shí)行配額、許可證管理的貨物、技術(shù)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定經(jīng)國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者經(jīng)其會同國務(wù)院其他有關(guān)部門許可，方可進(jìn)口或者出口。,

9、國家對部分進(jìn)口貨物可以實(shí)行關(guān)稅配額管理”。,外貿(mào)法,第二十條：“進(jìn)出口貨物配額、關(guān)稅配額，由國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，按照公開、公平、公正和效益的原則進(jìn)行分配。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。,概念：進(jìn)出口貨物配額管理，關(guān)稅配額，三級發(fā)證機(jī)構(gòu)，配額管理與許可證管理的關(guān)系。,進(jìn)出口許可證：是國家管理貨物出入境的法律憑證。,進(jìn)出口許可證的三層含義。,進(jìn)出口許可證管理：是指國家限制進(jìn)出口目錄項(xiàng)下的商品進(jìn)出口，必須從國家指定的機(jī)關(guān)領(lǐng)取進(jìn)出口許可證，沒有許可證一律不準(zhǔn)進(jìn)口或出口。,我國的三級發(fā)證機(jī)構(gòu)：,配額許可證事務(wù)局（許可證局）；,商務(wù)部駐各地特派員辦事處（特辦）；,地方

10、發(fā)證機(jī)構(gòu)。,進(jìn)出口配額管理：是指國家在一定時期內(nèi)對某些貨物的進(jìn)出口數(shù)量或金額直接加以限制的管理措施。,配額管理是世界各國普遍使用的數(shù)量限制措施。,主要作用：,1,）對于出口：有利于外貿(mào)出口秩序；控制重要物資和敏感商品的出口數(shù)量；保證部分出口配額商品數(shù)量符合我國與他國間貿(mào)易協(xié)定的要求。,2,）對于進(jìn)口：有利于對進(jìn)口商品及其數(shù)量的宏觀控制；防止進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，保證國家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施；控制外匯使用，維持國家合理的外匯儲備。,配額管理與許可證管理的關(guān)系：,需要配額管理的貨物必須申領(lǐng)許可證，需要申領(lǐng)許可證的貨物不一定與配額管理有關(guān)。,這種管理方式有利于對配額數(shù)量的控制。,關(guān)稅配額：,對貨物,進(jìn)口,

11、的絕對數(shù)量不加限制，對在一定時期內(nèi)在規(guī)定的關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的貨物，按照配額內(nèi)稅率繳納關(guān)稅，對超過關(guān)稅配額的進(jìn)口貨物，按配額外稅率繳納關(guān)稅。,我國實(shí)施關(guān)稅配額管理的商品主要是農(nóng)產(chǎn)品。,如在,2006,年，我國將取消豆油、棕櫚油、菜子油等植物油產(chǎn)品的關(guān)稅配額管理，其關(guān)稅將統(tǒng)一降至,9%,。,三、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理,進(jìn)出口商品檢驗(yàn),，,是指在國際貿(mào)易中對買賣雙方達(dá)成交易的進(jìn)出口商品，由法定商檢機(jī)構(gòu)依法對其品質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格、包裝、安全、衛(wèi)生、裝運(yùn)條件等進(jìn)行檢驗(yàn)的活動。,我國依據(jù),WTO,規(guī)則和我國,對外貿(mào)易法,、,商檢法,等，對進(jìn)出口商品檢驗(yàn)活動實(shí)施管理。,對外貿(mào)易法,第二十一條 規(guī)定：“國家實(shí)行統(tǒng)一的

12、商品合格評定制度，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對進(jìn)出口商品進(jìn)行認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢疫”。,我國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)體制的三個層次：,1,）國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（,AQSIQ,）,（,2001,年,4,月由原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局與原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合并而成）,主管全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作；,2,）各地商檢機(jī)構(gòu)：管理各所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作；全國大約有,600,個左右。,3,）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)：從事具體檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，可接受對外貿(mào)易關(guān)系人或外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托，辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。,為社會中介機(jī)構(gòu)，要經(jīng)許可獲取資格后方可開展業(yè)務(wù)，其檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)屬于商業(yè)性質(zhì)。,注意區(qū)分商檢機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。,我國進(jìn)

13、出口商品檢驗(yàn)分為法定檢驗(yàn)和抽查檢驗(yàn),法定檢驗(yàn)：,對進(jìn)出口商品劃定一個必須進(jìn)行檢驗(yàn)的范圍，對屬于這個范圍內(nèi)的商品所實(shí)施的檢驗(yàn)稱為法定檢驗(yàn)。,必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄（以下簡稱目錄）由國家商檢部門依據(jù),商檢法,五項(xiàng)法定目標(biāo)制定、調(diào)整、公布實(shí)施。凡是列入目錄的進(jìn)出口商品，屬于必須實(shí)施檢驗(yàn)的商品，由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。,對于符合國家規(guī)定的免于檢驗(yàn)條件的進(jìn)出口商品，由有關(guān)當(dāng)事人提出申請，經(jīng)國家商檢部門審查批準(zhǔn)，可以免于檢驗(yàn)。,免檢是對實(shí)施法定檢驗(yàn)商品的進(jìn)出口企業(yè)的推優(yōu)措施，不應(yīng)簡單理解為不予檢驗(yàn)。,長城潤滑油例,.,免檢的企業(yè)和商品要符合法律規(guī)定的條件，同時必須經(jīng)過法定程序。,免檢商品應(yīng)接受商檢機(jī)構(gòu)的

14、監(jiān)督管理，后者可以對其實(shí)行監(jiān)督抽查。,抽查檢驗(yàn)：,抽查檢驗(yàn)是指按照法律規(guī)定對法定檢驗(yàn)的商品以外的進(jìn)出口商品由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施抽查檢驗(yàn)。,抽查檢驗(yàn)的組織實(shí)施原則是：國家商檢部門對抽查檢驗(yàn)實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)確定相應(yīng)的商品種類加以實(shí)施；各地商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)商檢部門確定的抽查檢驗(yàn)的商品種類，負(fù)責(zé)抽查檢驗(yàn)的具體組織實(shí)施工作。,抽查檢驗(yàn)的主要方式：在口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查；對出口商品實(shí)施出廠前抽查；會同有關(guān)部門對銷售、使用的進(jìn)口商品實(shí)施抽查。,四、進(jìn)出口商品原產(chǎn)地管理,對外貿(mào)易法,第二十二條規(guī)定：“國家對進(jìn)出口貨物進(jìn)行原產(chǎn)地管理。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。,1,、中國出口貨物原產(chǎn)地管理,1,）商務(wù)部為主管部門，負(fù)責(zé)

15、對全國出口貨物原產(chǎn)地工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。,出口貨物原產(chǎn)地證書的簽發(fā)，由,AQSIQ,設(shè)在地方的商檢機(jī)構(gòu)和,CCPIT,及其分會負(fù)責(zé)。,2,）我國簽發(fā)的原產(chǎn)地證書有三種：,（,1,）普惠制原產(chǎn)地證；（,2,）一般原產(chǎn)地證；（,3,）紡織品配額原產(chǎn)地證。,3,）出口貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn),判定貨物原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)分為兩大類：完全在中國原產(chǎn)的貨物和含有進(jìn)口成分的貨物。,（,1,）完全在中國原產(chǎn)的貨物,根據(jù)我國,出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則,的規(guī)定，全部在中國境內(nèi)生產(chǎn)和制造的貨物包括：從中國領(lǐng)土和大陸架提取的礦產(chǎn)品；在中國境內(nèi)收獲或采集的植物及其產(chǎn)品；在中國境內(nèi)繁殖和飼養(yǎng)的動物及其產(chǎn)品；在中國境內(nèi)狩獵或捕撈獲得的產(chǎn)品；由

16、中國船只或其他工具從海洋獲得的海產(chǎn)品或其他產(chǎn)品及其加工制成的產(chǎn)品；在中國境內(nèi)制造、加工過程中回收的廢物和廢料及在中國境內(nèi)收集的其他廢舊物品；在中國境內(nèi)完全用上述產(chǎn)品及其他非進(jìn)口原料進(jìn)口加工制成的產(chǎn)品。,（,2,）含有進(jìn)口成分的貨物,根據(jù)我國,出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則,的規(guī)定，部分或全部使用進(jìn)口原料、零部件制造的產(chǎn)品，其主要的及最后的制造、加工工序在中國進(jìn)行，并使其外型、性質(zhì)、形態(tài)或者用途發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變者，也可視為中國產(chǎn)品。,2,、中國進(jìn)口貨物原產(chǎn)地管理,根據(jù),1986,年頒布的,海關(guān)關(guān)于確定進(jìn)口貨物原產(chǎn)地暫行規(guī)定,，將進(jìn)口貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)分為進(jìn)口貨物的“完全獲得或生產(chǎn)”和“實(shí)質(zhì)性加工或制造”兩類。,1,）“完全獲得或生產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn),套用上述出口原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。即貨物完全在一國國內(nèi)獲得或生產(chǎn)，不涉及其他國家。,2,）“實(shí)質(zhì)性加工或制造”標(biāo)準(zhǔn),適用于生產(chǎn)涉及幾個國家加工、制造的進(jìn)口貨物。在這種情況下，經(jīng)歷最后的實(shí)質(zhì)性加工或制造的國家，被視為貨物的原產(chǎn)國。,所謂實(shí)質(zhì)性加工，是指產(chǎn)品被加工后，在稅則中四位稅號一級的稅則歸類已經(jīng)有了改變，或加工增值部分所占新產(chǎn)品總值的比例已超過,30%,及其以上者。,