論我國公民知情權(quán)分析研究 法學(xué)專業(yè)

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1、 論我國公民憲法知情權(quán) 摘要：我們國家是人民民主專政的國家，每個(gè)公民都享有同樣的權(quán)利，二知情權(quán)是我國公民最重要的權(quán)利之一。隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，信息技術(shù)的不斷普及，我國公民的知情權(quán)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，公民參與國家政治事務(wù)的意愿也在不斷提高。知情權(quán)在近些年已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，例如：消費(fèi)者知情權(quán)、醫(yī)療保健知情權(quán)等等。我國的學(xué)術(shù)界也在不斷對公民的憲法知情權(quán)展開研究，并取得了階段性的進(jìn)展。但在全球范圍內(nèi)而言，我們的憲法知情權(quán)研究無論是理論性研究還是實(shí)踐性研究，都顯得有些落后，我們在深度挖掘公民憲法知情權(quán)的道路上還有很多重點(diǎn)課題需要攻克，筆者以我國公民憲法知情權(quán)為探討線

2、索，在文章第一部分，系統(tǒng)地梳理了知情權(quán)的寫作目的和意義。第二部分是文獻(xiàn)綜述部分對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了陳述。第三部分是對我國目前公民憲法知情權(quán)現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析，并結(jié)合當(dāng)前我國公民知情權(quán)的現(xiàn)狀多角度分析出背后存在的體制機(jī)制上的原因。第四部分分析了保護(hù)公民憲法知情權(quán)的重大意義，并強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的要注意內(nèi)容。第五部分，將國外典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ脚c國內(nèi)現(xiàn)狀向結(jié)合，從文化、法律、社會(huì)等多個(gè)方面提出了一些具有針對性的建議和對策，希望文章能夠?qū)ξ覈裰闄?quán)的研究做出一些貢獻(xiàn)。 關(guān)鍵字：憲法；知情權(quán)；公民權(quán)利；政府信息公開 1緒論 1.1寫作目的和意義 1.1.1寫作目的 我國的憲法中并沒

3、有關(guān)于公民知情權(quán)的明確規(guī)定，然而本應(yīng)作為基本權(quán)利規(guī)定在憲法中的知情權(quán)，在憲法中仍然有所體現(xiàn)。但是畢竟憲法對于知情權(quán)沒有明確的規(guī)定，那么通過研究，，從補(bǔ)充知情權(quán)的憲法規(guī)定、完善相關(guān)立法和建立行之有效的違憲審查制度和其它具體救濟(jì)制度等方面來提升知情權(quán)的保護(hù)水平極為有益。通過參考和探究更深入的了解公民憲法知情權(quán)也就有了特別重大的意義。 1.1.2寫作意義 人民要管理“國家”、“經(jīng)濟(jì)”、“文化”、“社會(huì)事務(wù)”，就必須知道國家、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的各方面的信息。國家機(jī)關(guān)主動(dòng)地或應(yīng)公眾請求公開這些信息，以使人民 “知”和“行”必須成為我國依法治理國的重要內(nèi)容之一。而文章的寫作意義則在于保障知情權(quán)

4、減少信息堵塞，大大提高透明度，將管理置于陽光之下。 1.2文獻(xiàn)綜述 1.2.1國外研究 知情權(quán)是國外學(xué)者的重大研究課題，西方新聞法制研究中心近年來知曉權(quán)，接近權(quán)，傳播權(quán)等保障公民知情權(quán)當(dāng)面作出學(xué)術(shù)上很大貢獻(xiàn)。尤其是美國日本學(xué)者。從瑞典制定《新聞自由法》，規(guī)定 了保障出版、閱覽公文的權(quán)利賦予報(bào)刊轉(zhuǎn)載公文的自由，保障公民知情權(quán)的政府信息公開法律制度從無到有，再到近年日本美國學(xué)者對于公民知情權(quán)與人民保障的密切聯(lián)系，體現(xiàn)了知情權(quán)的重要地位。 1.2.2國內(nèi)研究 從知情權(quán)深入人民心中引起社會(huì)重視以來，法學(xué)學(xué)者們就在探索知情權(quán)和保障知情權(quán)上作出深入研

5、究。以楊海坤的先發(fā)基本權(quán)利新論來講，在書中討論了知情權(quán)的概念、知情權(quán)的基礎(chǔ)作用、知情權(quán)與憲法，信息公開制度在各國的制定與實(shí)施；蘇成雪編《傳媒與公眾知情權(quán)》，討論知情權(quán)的本質(zhì)、分類等基本問題，新聞?lì)I(lǐng)域知情權(quán)與隱私權(quán)的沖突與平衡；曲直著《知情權(quán)：陽光下的覺醒》，圍繞購物知情、就醫(yī)知情、媒體責(zé)任、政府義務(wù)等七方面，通過大量案例，討論了維護(hù)知情權(quán)的途徑，內(nèi)容豐富而生動(dòng)。到現(xiàn)在，學(xué)者們開始探討救濟(jì)途徑和更深入的探索意義。 2 知情權(quán)概況 2.1知情權(quán)的概念 公民的知情權(quán)，又稱為知的權(quán)利，知道權(quán)和了解權(quán)。即國家公民在沒有失去應(yīng)有權(quán)利的前提下，對國家的重大決策、政府的重要事務(wù)以及社會(huì)上發(fā)生的熱點(diǎn)問

6、題，與公民權(quán)利和利益切身相關(guān)的重大事項(xiàng)，有了解和知道的權(quán)利。知情權(quán)是公民參與社會(huì)公共監(jiān)督的重要手段和途徑，是保護(hù)每個(gè)公民自身利益有效武器，也有利于幫助政府和社會(huì)消除謠言，維護(hù)社會(huì)的正常秩序，有利于政府與公民間建立良好的互動(dòng)與信任。 而學(xué)術(shù)界對知情權(quán)的概念至今沒有達(dá)成一致。在邏輯上大家有一定的分歧，對公民憲法知情權(quán)的定義還沒有一致的認(rèn)知。但我們的學(xué)者也在這方面做出了巨大的努力。目前，對公民知情權(quán)的定義有兩種，一種是廣義的，廣義的公民知情權(quán)是說憲法賦予了每個(gè)公民在了解國家權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)機(jī)構(gòu)信息方面的權(quán)利，這種權(quán)利對公民來講是人人平等的，不能因?yàn)樗诘穆毼欢兴鶇^(qū)別，這種權(quán)利范圍包括：公民自身

7、的信息、利害相對人的相關(guān)信息、和自身利益相關(guān)聯(lián)的重大事項(xiàng)等等；另一種是狹義的，狹義的公民知情權(quán)是說法律規(guī)定了公民可以合法獲得和知曉政府公開的所有信息和國家公職人員的一些政治生活動(dòng)態(tài)，了解人大和政府制定的相關(guān)法律法規(guī)，了解國家機(jī)關(guān)公共權(quán)力運(yùn)行狀況的權(quán)力，狹義的公民知情權(quán)又被稱之為“權(quán)力知情權(quán)”。 2.2知情權(quán)的由來和發(fā)展 國外對于公民知情權(quán)的發(fā)展較為久遠(yuǎn)，目前已經(jīng)形成了較為成熟的研究部門和系統(tǒng)性的方法。而且在公共管理學(xué)、法學(xué)、新聞學(xué)等領(lǐng)域都在不斷研究?！爸闄?quán)”在18世紀(jì)70年代的黑格爾時(shí)期便開始啟蒙。但這樣的理解僅僅限制于對執(zhí)政黨作出決策的公開，還缺乏公民與政府間的平等對話的概念。在

8、這之后的一百多年時(shí)間里，西方資本主義廣泛普及，人們將更多地精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，政府和公民之間沒有較大的沖突，公民對政府相對較為信任，公民也不是非常關(guān)心政府的各種行為，也不關(guān)心政府對信息的公開。 進(jìn)入到20世紀(jì)后，人們對于法律的認(rèn)識(shí)逐步深入，世界各地對政府的保守主義普遍存在不滿，公民的知情權(quán)被更多地呼吁。近代最早提出“公民知情權(quán)”的是美國人肯特?庫珀,他在1945年的一次發(fā)表演說中最早呼吁“公民知情權(quán)”，隨著他的演講被廣泛傳播，人們越來越多地意識(shí)到公民知情權(quán)的重要性，逐步引起了全世界政黨的關(guān)注。其中的研究成果非常顯著，英國著名的思想家阿克頓在《自由與權(quán)力》一書中，首次提出“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，

9、絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！泵系滤锅F在《論法的精神》一書中呼吁要防止權(quán)力的濫用，否則將對公民造成無法挽回的損失，要對權(quán)力進(jìn)行必要的限制?！瘪R克思在自己的著作中也多次提到公民的知情權(quán)關(guān)乎到自由與平等。菲兒安德森的《國家與公民》中也提到“政府不能把權(quán)力都集中到自己身上，把被剝削的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給人民。這樣必然引起階級(jí)對立。” 我國對公民憲法知情權(quán)的研究最早起步于上世紀(jì)70年代，不過當(dāng)時(shí)的研究領(lǐng)域僅僅限于法律角度和社會(huì)學(xué)的層面。隨著中國對外開放的腳步逐漸加快，我國與世界各國的經(jīng)濟(jì)、政治往來更為頻繁，社會(huì)上對于政府行政行為的公開與透明的呼聲也越發(fā)強(qiáng)烈。社會(huì)各界也在逐步意識(shí)到公民知情權(quán)是憲法賦予我們的

10、最基本權(quán)利之一，也是公民有效監(jiān)督政府行政行為的途徑和手段，知情權(quán)能夠從另一方面促進(jìn)政府依法行政和權(quán)力公開，促進(jìn)政府效率提升，維護(hù)政府與公民之間相互信任，當(dāng)然，這也是我國政府必須依照憲法所要履行的基本義務(wù)之一，這對我國公民知情權(quán)的深度研究意義重大，隨著自媒體時(shí)代的到來，信息傳播的速度越來越快，途徑越來越廣，公民知情權(quán)必然要得到很好地保障。國內(nèi)各項(xiàng)著作中，較早的是杜曉峰在1993年參照日本知情權(quán)相關(guān)的研究成果而寫成的《知情權(quán)研究》，最早提出憲法中明確要求公民知情權(quán)的訴求。而李菲曾在2006年《中國公民權(quán)利知曉》中提出，公民的知情權(quán)是與公民的生存權(quán)利息息相關(guān)的，它不僅是公民生存與自由的必備條件，更是

11、社會(huì)進(jìn)步的必要保證。進(jìn)入到21世紀(jì)，黨的十六大明確提出了“依法治國”的理念，中共中央也明確提出要在民主決策作為今后施政的重要手段和參考，要充分尊重人民群眾的知情權(quán)。，這也是“知情權(quán)”第一次被上升到國家層面，可以說這是我國“公民憲法知情權(quán)”的一次巨大變革。隨后，我們看到國家在處理“非典”和“5.12汶川地震”等突發(fā)事件時(shí)，表現(xiàn)出的對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和開放型的政府形象，獲得了國際社會(huì)的廣泛好評(píng)，這也為我國更廣泛的民主打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 3.2我國公民憲法知情權(quán)保障的現(xiàn)狀及存在的問題 3.3知情權(quán)保障的現(xiàn)狀 3.3.1法律依據(jù)逐步在健全 我國的憲法中雖然明確了公民知情權(quán)是最基本

12、的政治權(quán)利之一，但憲法中還沒有對公民的知情權(quán)保障問題有明確的規(guī)定，但全國人大已經(jīng)在《憲法》條款的解釋中明確提出了對公民知情權(quán)的保障和尊重，這也為今后公民知情權(quán)的立法提供了法律依據(jù)，我們隨處可以在《憲法》中找到對公民知情權(quán)的認(rèn)知和肯定，例如：《憲法》第二條：“國家的一切權(quán)力屬于人民”。這一表述說明，我們的公民享有國家最基本的權(quán)力，國家的權(quán)力機(jī)關(guān)是為公民服務(wù)的，公民理所當(dāng)然地用于最基本的知情權(quán)。否則，人民民主專政就無從談起。《憲法》中明確規(guī)定，公民享有監(jiān)督權(quán)，公民對行政行為的合理與有序進(jìn)行監(jiān)督和管理。而知情權(quán)是保障公民能夠進(jìn)行監(jiān)督的最基本方法?！稇椃ā返?5條也提到：“公民享有基本的言論自由”。這

13、也保障了公民各個(gè)個(gè)體之間自由分享信息的權(quán)力。 3.3.2制度逐漸在完善 黨的十八大明確提出要加快我國法制性建設(shè)的速度。明確要求全面推進(jìn)依法治國，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持法律面前人人平等，要完善中國特色的社會(huì)主義法律體系建設(shè)。進(jìn)一步深化司法體制改革，增強(qiáng)全社會(huì)守法尊法的環(huán)境意識(shí)。長期以來，我國的法制建設(shè)相對緩慢，這也是我國保障公民知情權(quán)進(jìn)程中所亟待解決的問題。政府要在制度建設(shè)上為公民知情權(quán)的完善保駕護(hù)航。早在2003年，廣州市率先在全國范圍內(nèi)制定出《政府信息公開規(guī)定》。成為國家首個(gè)推廣政務(wù)公開的試點(diǎn)城市，隨后的幾年，上海、深圳、武漢等地相繼出臺(tái)了政府信息公開的相關(guān)規(guī)范性文件。2007年，國務(wù)院

14、出臺(tái)了《中華人民共和國政府信息公開條例》，《條例》中規(guī)定了“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)”。李克強(qiáng)總理也多次提到：“政府信息公開要像掃二維碼一樣，清清楚楚的。”只有政府信息公開透明，公民的憲法知情權(quán)才能真正得以保障和實(shí)現(xiàn)，人民才能真正了解到政府的行為，防止政府亂作為，官員腐敗的可能性也在逐漸降低。 3.3.3電子化政務(wù)平臺(tái)逐步推廣 電子政務(wù)平臺(tái)是國家實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府效率、公共服務(wù)意識(shí)的重要舉措，平臺(tái)的逐步推廣有利于保障公民知情權(quán)的維護(hù)。從2006年起，我國的電子政務(wù)系統(tǒng)每年以16%的速度在發(fā)展，目前，我國各級(jí)政府基本都已經(jīng)建立了符合自身實(shí)際的電子化政

15、務(wù)平臺(tái)。政府官員可以通過電子政務(wù)平臺(tái)及時(shí)了解社會(huì)輿情和百姓訴求，政府部門利用該平臺(tái)能夠更好地匯總信息和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)公共管理的現(xiàn)代化和無紙化，足不出戶的遠(yuǎn)程會(huì)議成為可能；公民可以利用電子政務(wù)平臺(tái)第一時(shí)間了解到政府部門公開的信息和發(fā)布的消息，百姓的疑難問題可以通過“民心網(wǎng)”等電子平臺(tái)得到發(fā)布，并能夠很快引起相關(guān)部門的重視。減少了辦事流程，降低了社會(huì)矛盾的發(fā)生概率。也有利于社會(huì)對政府部門的監(jiān)督。可以說，電子化政務(wù)平臺(tái)的逐步推廣，使得公民的知情權(quán)最大限度的得到保障，百姓可以隨時(shí)用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)查找到相關(guān)的信息和內(nèi)容。政府搭建的這個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府與公民之間的合理互動(dòng)。 3.4知情權(quán)保障的問題 3.4

16、.1傳統(tǒng)官本位觀念束縛 我國有著兩千多年的封建專制制度的歷史，官本位思想在很多政府官員心中根深蒂固，掌權(quán)的人是“父母官”，公民一直是被視作被管理的對象，要順從“父母官”的意志，很多官員對當(dāng)官過于迷戀和迷信，認(rèn)為手中的權(quán)力是上天賦予的，這就導(dǎo)致了我國很多地方政務(wù)公開做的不夠好，很多權(quán)力和政府行為沒有及時(shí)得到公開，使得公民的知情權(quán)受到侵害。第一，一些地方政府公開的信息是過于表面化的信息或者是失去時(shí)效性的信息，很多內(nèi)容是對公民沒有參考價(jià)值的，例如：公開一些領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動(dòng)和會(huì)議安排等等，這些對公民來說是毫無價(jià)值的。缺乏對一些重大決策和重大投資項(xiàng)目的公開與發(fā)布。第二，一些政務(wù)信息公開的內(nèi)容被修飾過，

17、一些涉及到金額和時(shí)間的內(nèi)容可能會(huì)被刪除掉，或者是一筆帶過。對一些突發(fā)事件的處理方式、投資招商的實(shí)際成果的公開還不夠，這就導(dǎo)致社會(huì)上一些謠言很容易被散播。從而會(huì)擾亂了社會(huì)大眾的心態(tài)，對社會(huì)的秩序穩(wěn)定帶來了負(fù)面的影響，對政府的形象也是一種傷害。例如：“非典”事件就值得我們?nèi)ド钏?，各?jí)政府在輿論的不斷猜測中始終緘口不言，這就給社會(huì)謠言增添了生存的空間，很容易造成了社會(huì)的恐慌，中央政府意識(shí)到事態(tài)嚴(yán)重性后，果斷采取了拯救措施才避免了事態(tài)的擴(kuò)大化。而“5.12汶川地震”時(shí)各級(jí)政府表現(xiàn)出來的公開透明和自信，是前所未有的，政府積極面對，積極反應(yīng)，給社會(huì)和百姓交上了滿意的答卷。 3.4.2公民權(quán)利意識(shí)淡薄

18、 傳統(tǒng)的封建統(tǒng)治時(shí)期，我們的百姓是沒有任何權(quán)利可言的，百姓的生產(chǎn)在皇權(quán)之下是沒有尊嚴(yán)可談的，更談不上統(tǒng)治階級(jí)將信息與百姓共享?；蕶?quán)階級(jí)時(shí)刻擔(dān)心百姓造反，也在一定程度上造成了政府與百姓之間信息的不對稱，長久以往，百姓對官員產(chǎn)生了畏懼。隨著時(shí)間的推移，這種思想被固化，百姓的知情權(quán)因此被長期地剝奪。進(jìn)入現(xiàn)代，我們的文化里常常是教育大家如何服從指揮、服從建設(shè)、服從領(lǐng)導(dǎo)，公民逐漸失去了自我思考和特立獨(dú)行的個(gè)性。逐漸使得百姓對公民的各項(xiàng)權(quán)利忽視，這其中就包括公民的知情權(quán)，遇到困難首先想到的是向行政機(jī)關(guān)尋求幫助而不是用法律手段維護(hù)自身的利益，不敢與政府對簿公堂。例如：沈陽市地稅局從2011年起，每月都

19、將餐飲發(fā)票搖獎(jiǎng)中獎(jiǎng)得主的名單通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體向社會(huì)公布，但經(jīng)常出現(xiàn)一等獎(jiǎng)空缺的現(xiàn)象，很多公民對這些信息不感興趣，認(rèn)為和自己沒有什么關(guān)系，這些公民很少參與身邊的政治生活，也從不討論政治，他們在公民知情權(quán)的爭取上往往是最為被動(dòng)的。 3.4.3政府信息流通不暢 目前一些政府部門，在頒布政令和規(guī)范性文件的時(shí)候，已經(jīng)注意到盡可能地對社會(huì)大眾廣泛的公布，但也有個(gè)別的政府機(jī)關(guān)，做得還是不夠好，很多政策制定的不夠開放和透明，一些制度和文件僅僅當(dāng)百姓來咨詢或者遇到困難時(shí)，才會(huì)拿出來給百姓看，這些地方顯然沒有意識(shí)到這樣的行為已經(jīng)侵犯了百姓的知情權(quán)。這樣的部門距離我們要求的信息公開型政府相距甚遠(yuǎn)

20、，缺乏與百姓的溝通，這樣的行政機(jī)關(guān)是不符合黨中央國務(wù)院對開放型政府建設(shè)的要求的。一些地方政府信息不公開、不透明，已經(jīng)影響了中央政策在地方的貫徹于執(zhí)行。例如：我們每年上至國家層面，下至縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要召開人大會(huì)議和政協(xié)會(huì)議，當(dāng)這些代表和委員坐在會(huì)場上時(shí)，我們經(jīng)常會(huì)問自己，是誰代表我把這些委員們選上去的呢？這些代表們代表的是誰的利益呢？他們的訴求是否符合我的預(yù)期呢？各級(jí)代表如果不能真正地為百姓考慮，那“兩會(huì)”的精神如何傳達(dá)給我們每個(gè)人呢，如果代表們不是廣大百姓真正一張選票一張選票選上的，那就很難保證這些代表和委員內(nèi)心里真正為百姓考慮問題。不是百姓選出的代表，百姓對兩會(huì)的關(guān)注度也不會(huì)很高，那么中央的

21、精神就很難有效地進(jìn)行傳播，這對中央的群眾路線教育的初衷也是背道而馳的。 3.4.4法制不健全 之所以存在嚴(yán)重的官本位思想和政府信息不暢通，歸根到底還是由于我國現(xiàn)有法制的不健全，對公民憲法知情權(quán)缺乏長期有效地制度作為保障。雖然我們國家在大力倡導(dǎo)政務(wù)公開制度，但我們各級(jí)政府做的還不夠，還缺乏更深層次的制度建設(shè)。首先，大力推崇的政務(wù)公開制度更多的是為了響應(yīng)黨中央和國務(wù)院的號(hào)召，而不是真正意義上順應(yīng)了百姓的呼聲，針對的對象不同，導(dǎo)致公開的內(nèi)容還不能滿足社會(huì)大眾的需要。其次，對侵害公民合法的知情權(quán)的行為，我國還沒有專門的懲罰措施做保障，我們的刑法和民法在這方面還是有空白的，需要立法機(jī)關(guān)在這方面進(jìn)

22、行補(bǔ)充。再次，我國公民在維護(hù)知情權(quán)的力量上還過于單薄，維護(hù)自身知情權(quán)的訴求不夠強(qiáng)烈，社會(huì)上也沒有專門的組織對公民知情權(quán)進(jìn)行維護(hù)，整個(gè)律師界和行政法學(xué)界對這方面案例的研究還十分有限。 4公民知情權(quán)保障的現(xiàn)實(shí)意義 4.1有利于實(shí)現(xiàn)更廣泛的民主 我國頒布的憲法中明確規(guī)定了“國家一切權(quán)力屬于人民所有”。要想使這句話真正成為現(xiàn)實(shí)，真正做到人民做主人，就必須推進(jìn)民主法制化建設(shè)的進(jìn)程，也就必須要讓更多的公民參與到國家重大政治生活當(dāng)中來。只有公民真正享有了知情權(quán)，保障公民參與政治的權(quán)力，才能調(diào)動(dòng)更廣大人民參與積極性，讓公民更多地了解國家政治和社會(huì)事務(wù)的管理，使百姓的心聲得到充分的關(guān)注和響應(yīng)，更為國家

23、治理帶來更多的智慧。所以，政府目前的信息公開制度不能以管理者的意志決定，要根據(jù)百姓的需要而設(shè)定公開的內(nèi)容和目錄。公民的知情權(quán)要被公民真正的掌握，不能僅僅讓公民知道一些“不痛不癢”的信息和內(nèi)容，否則這樣的知情權(quán)便失去了他的意義，讓公民更多地參與國家事務(wù)，也會(huì)提高公民對政府的認(rèn)同感，公民也會(huì)自主學(xué)習(xí)管理和法律的知識(shí)，從而提高公民的整體素質(zhì)。 4.2有利于監(jiān)督政府行為 筆者認(rèn)為，公民的知情權(quán)是公民行使其他權(quán)利的前提。如果公民連知情權(quán)都無法得到保證，那么公民的監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)更是無從談起，保障了公民的知情權(quán)，使得權(quán)力機(jī)關(guān)和政府部門在制定各項(xiàng)政策措施的整個(gè)過程中，公民都能很好地對他們

24、進(jìn)行監(jiān)督，不但能夠使得各項(xiàng)措施更加符合民意，也能有效防止腐敗案件的滋生。長期以來，我們的黨政機(jī)關(guān)缺乏外部的監(jiān)督和管理，這也是導(dǎo)致腐敗案件不能得到有效控制的重要原因之一，保障公民的知情權(quán)，讓國家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府在社會(huì)的監(jiān)督下運(yùn)行，讓公民知情權(quán)督促和監(jiān)督政府部門提高自身效率、減少盲目行政、促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)干部廉潔自律都有著重大的意義。權(quán)力機(jī)關(guān)和政府也要不斷適應(yīng)新形式的變化，為營造良好的政治環(huán)境做出貢獻(xiàn)，減少政府與公民間矛盾的產(chǎn)生。 4.3有利于行政行為更透明 國家正在積極推進(jìn)開放型政府建設(shè)，這也是我國深化改革的重要目標(biāo)，公民知情權(quán)的保障有力地推動(dòng)了政府行政行為的透明化，這也是法制政府建設(shè)的根本要求

25、，我們黨和政府的服務(wù)宗旨便是全心全意為人民服務(wù)，因此，各項(xiàng)行政行為本身就應(yīng)該理所當(dāng)然地接受廣大人民群眾的監(jiān)督，只有公民知情權(quán)得到廣泛普及，政府的執(zhí)法行為才會(huì)透明化，才能禁得住百姓的監(jiān)督與詢問。例如：一些城市在重要交通路口安裝“電子眼”，對司機(jī)的各種違法行為進(jìn)行抓拍，一名司機(jī)在同一地點(diǎn)多次被“電子眼”抓拍超速，罰款金額達(dá)到了幾萬元。事后司機(jī)了解到，該路段根本沒有懸掛限速標(biāo)志，自己開車時(shí)根本不知道該路段為限速區(qū)域，司機(jī)尋求媒體幫助后，交警部門才將超出的罰款金額取消掉。我們可以看出，目前一些行政機(jī)關(guān)對于公民知情權(quán)的認(rèn)知還過于落后，我們要建設(shè)服務(wù)型政府，就必須要保證政府的一切行為公開透明，不能讓百姓在

26、不知情的情況下?lián)p害了自身的利益。在各種行政行為的過程中，要公開透明，讓百姓的權(quán)利得到合法的保證。 4.4有利于政治民主化 政治民主化是各個(gè)國家積極倡導(dǎo)的一種健康的政治形態(tài)。我們在推動(dòng)法制中國的建設(shè)中，也必須要求做到政治民主化。杜絕政府“拍腦門”決策的行為，只有做到公民知情權(quán)的全面實(shí)現(xiàn)，使得政府在制定各項(xiàng)關(guān)系百姓民生的政策時(shí)，充分走到百姓當(dāng)中去，傾聽百姓的心聲，賦予公民更多的參政議政的權(quán)力。使民主的氛圍在更廣的范圍內(nèi)普及和推廣，公民的維護(hù)自身權(quán)力的意識(shí)普遍增強(qiáng)，只有這樣，我們的國家民主化進(jìn)程才能夠加快，公民的主人意識(shí)才能得到樹立，各種權(quán)利如果被侵犯，公民能夠有效地拿起法律武器保護(hù)自己，我

27、們的政治民主化才會(huì)真正成為現(xiàn)實(shí)，而不是流于口號(hào)。 5保障我國公民知情權(quán)的對策 5.1努力推廣文化基礎(chǔ) 黨的十八大明確提出“要全面提升國家的形象，提高全民的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)國家綜合影響力”。提高全民的綜合素質(zhì)就必然包括提高公民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。政府和權(quán)力機(jī)關(guān)還有一些特權(quán)意識(shí)，沒有足夠意識(shí)到公民權(quán)利的崇高地位。公民參政議政的意識(shí)還略顯淡薄。這樣的狀態(tài)不但影響我國未來政治文明和精神文明的建設(shè)，還大大降低了公民對政府的信任感。所以，我們要加大對公民憲法知情權(quán)的宣傳力度，在各種平臺(tái)上宣傳公民知情權(quán)的重要性，從而優(yōu)化政治環(huán)境，提高公民參與政治生活的興趣，例如：在政府制定階梯電價(jià)、調(diào)整稅收比例政策之

28、前，可以公開組織聽證會(huì)，鼓勵(lì)公民積極參與，并提出合理意見，讓百姓參與到政治生活當(dāng)中來，讓官員們知道自己代表的是廣大百姓的根本利益。讓公民的訴求通過公共媒體平臺(tái)得到表達(dá)和傳遞。不能再讓公民成為被動(dòng)的接受者，構(gòu)建起政府與百姓之間溝通的橋梁與紐帶。 5.2制定相關(guān)配套法律 前文筆者提到《中華人民共和國憲法》中對公民知情權(quán)并沒有明確的規(guī)定和闡述。這也為我國知情權(quán)立法帶來了難度。筆者翻閱了國外的一些法律法規(guī)后發(fā)現(xiàn)，西方國家對公民知情權(quán)的保護(hù)都有著相對完善的法律法規(guī)。這也是希望國家有效保護(hù)公民知情權(quán)最有效的武器。例如：美國早在1789年便提出要保護(hù)公民的知情權(quán)，在上世紀(jì)60年代有制定了《政府信息公

29、開法》，將政府信息公開列為政府的日常必備工作之一。我國也已經(jīng)在2007年頒布了《政府信息公開條例》，為我國公民的知情權(quán)的保護(hù)提供了法律依據(jù)，但《條例》畢竟是綱領(lǐng)性的指導(dǎo)文件，我們各個(gè)部門需要對該行業(yè)制定出一些具有針對性的法律和法規(guī)。例如：新聞行業(yè)可以制定相關(guān)聯(lián)的《新聞言論法》、商務(wù)部門可以針對商業(yè)行為出臺(tái)《商業(yè)信息保護(hù)法》等等，我們現(xiàn)階段還需要一系列的配套政策來使我們的公民知情權(quán)得到更有效地保護(hù)。 5.3發(fā)動(dòng)社會(huì)力量 我們不能把推動(dòng)和提高公民知情權(quán)的責(zé)任都推給政府，這樣做顯然是片面的，我們要積極發(fā)揮社會(huì)組織的力量，使社會(huì)組織成為助推公民知情權(quán)普及的有力武器。例如：英國在2006年頒布的

30、《個(gè)人隱私保護(hù)法》就是社會(huì)公益組織的呼吁下，促進(jìn)英國政府出臺(tái)的一部保障公民合法權(quán)益的法律，這對我國同樣有借鑒作用。我國的社會(huì)組織正如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，但精力仍然主要集中在公益事業(yè)上，對公民合法權(quán)益的呼吁和保護(hù)的意識(shí)還有待加強(qiáng)。我們的社會(huì)組織從影響力、辦事效率上還需要提高，因?yàn)樯鐣?huì)組織的力量更強(qiáng)大，能更好地匯集百姓智慧、吸引社會(huì)關(guān)注等等。例如：我國的消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立了近三十年，在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)市場公平公正、營造放心消費(fèi)環(huán)境等工作中做出了巨大的貢獻(xiàn)，大大提高了消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)意識(shí)。我們的社會(huì)需要更多這樣的組織來完善我們的法律制度和法律環(huán)境。 5.4發(fā)揮輿論監(jiān)督作用 當(dāng)今社會(huì)已

31、經(jīng)進(jìn)入到自媒體時(shí)代，媒體的傳播能量被急劇放大，我們應(yīng)當(dāng)利用大眾媒體的自身優(yōu)勢，使公民的知情權(quán)得到更好的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)高度普及，網(wǎng)絡(luò)世界中，每個(gè)人都能發(fā)表自己的政治意見和態(tài)度，合理地運(yùn)用媒體獨(dú)有的特性，使之成為對國家政治事務(wù)監(jiān)督的平臺(tái)，發(fā)揮大規(guī)模網(wǎng)民的智慧來監(jiān)督黨和政府各項(xiàng)政策的落實(shí)和實(shí)施情況。政府在制定和出臺(tái)相關(guān)政策的時(shí)候，適當(dāng)?shù)匾ㄟ^網(wǎng)絡(luò)媒體向公民予以公示，讓所有人能第一時(shí)間了解到政府的新政策和新舉措，要合理地對百姓呼聲予以反饋。網(wǎng)民要對不作為、亂作為的官員給予曝光，充分發(fā)揮和利用自身的權(quán)利。網(wǎng)民也不能輕信各種網(wǎng)絡(luò)謠言，要以對國家和社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，更加坦率而真誠的表達(dá)自己的觀點(diǎn)。

32、政府可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的方式，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)傳聞，在尊重公民知情權(quán)的基礎(chǔ)上，讓更多的百姓參與到輿論監(jiān)督當(dāng)中來。我們期待政府與公民在新媒體時(shí)代能夠有著更加良性的互動(dòng)。 5.5創(chuàng)新實(shí)踐載體和平臺(tái) 隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，我們的政府需要新的載體來實(shí)現(xiàn)與公民的互動(dòng)與交流。加強(qiáng)交流這是實(shí)踐公民憲法知情權(quán)的必然要求。也有助于政府提高執(zhí)政能力和辦事效率的的有效途徑。我們要建設(shè)開放型政府，就必須利用新的載體讓公民更便捷地參與到政治生活當(dāng)中來。例如：我們各級(jí)政府都可以建立自己的門戶網(wǎng)站，政府工作人員要及時(shí)對網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行更新，將最新的政策和信息在網(wǎng)站上公布，使百姓最快速地了解政務(wù)動(dòng)態(tài)。實(shí)現(xiàn)信息的第一時(shí)間傳播。

33、使政府網(wǎng)站成為公民知情權(quán)的有效傳播載體。尤其是面對突發(fā)事件的情況下，百姓更需要第一時(shí)間了解真實(shí)的情況。當(dāng)然，政府也可以通過公共微信賬戶、公共微博等方式更快速地與手機(jī)用戶隨時(shí)隨地對接。形成多元化、多途徑的溝通方式，將最真實(shí)、最快速的消息傳播給大眾。 5.6提高個(gè)人維權(quán)意識(shí) 我國是社會(huì)主義國家，政府從來不是領(lǐng)導(dǎo)者，公民更不是被管理的對象。政府要為公民提供優(yōu)良的法制環(huán)境，營造全民參與政治生活的良好氛圍，保障公民合法表達(dá)自身訴求的權(quán)力。過去，個(gè)別地方對上訪人員常常采取避而不見的政策，讓百姓與政府無法直接交流。前段時(shí)間，一起由村民不服省政府駁回行政復(fù)議申請的行政訴訟案件，在貴陽市中級(jí)人民法院公開

34、開庭審理。貴州省政府副省長陳鳴明作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。據(jù)悉，這是全國首例副省長出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件。副省長親自出庭應(yīng)訴，原告作為一名普通的村民，敢于用法律武器將省政府告上法庭。充分體現(xiàn)了我國法制化建設(shè)的成果。如果這位副省長像以往一樣想辦法推脫，我們的政府與百姓間還不會(huì)有良好的溝通渠道。該村民對政府的質(zhì)疑也會(huì)進(jìn)一步加深。因此，推進(jìn)法制化建設(shè)的步伐，讓百姓各項(xiàng)政治權(quán)利得以保障。我們的公民知情權(quán)才會(huì)不被侵害，公民與政府的凝聚力才會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。 結(jié)束語： 參考文獻(xiàn)： [1]孫普玲.我國公民知情權(quán)極其實(shí)現(xiàn)研究[D].陜西師范大學(xué)，2012. [2]祁盛.公民知

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