電子政務(wù)背景下政府管理方式創(chuàng)新分析研究行政管理專業(yè)

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1、電子政務(wù)背景下政府管理方式創(chuàng)新研究 【內(nèi)容提要】：隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息大潮席卷著世界的每一個角落，各個領(lǐng)域都在經(jīng)歷著信息化的快速發(fā)展與變化。做為人類社會治理體系的政府，也同樣迎來了以互聯(lián)網(wǎng)為主要手段在政府管理與服務(wù)中應(yīng)用電子政務(wù)時代。它是根據(jù)人們的需要，如時間、地點、獲取的方式上的要求等等，有效快速的為人們提供各種不同的服務(wù)。政府各部門之間以及政府與社會各界之間、各政府之間的信息交流也同樣可以通過電子化渠道進(jìn)行溝通。電子政務(wù)的建立使得政府工作具有開放透明、快速有效廉潔勤政、節(jié)能環(huán)保等特點。但政務(wù)信息化后，政府公文在網(wǎng)絡(luò)上流轉(zhuǎn)、其中更是有一些很重要的信息，一旦流失就會直接影響到

2、政府的核心政務(wù)。關(guān)系到各大系統(tǒng)、各部門甚至是整個國家的利益。本文根據(jù)我國當(dāng)前電子政務(wù)信息的發(fā)展現(xiàn)狀，針對其電子政務(wù)創(chuàng)新管理模式，提出了相應(yīng)的一些觀點。 【關(guān)鍵詞】：電子政務(wù) 創(chuàng)新管理 政府 一、緒論 中央政府提出了加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略決策以來, 為電子政務(wù)向縱深發(fā)展指明了方向, 提出了新的要求, 我國電子政務(wù)建設(shè)自此開始步人促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的新時期。在近幾年中, 國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系等基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng), 重點工程和各部門、各地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn), 涉農(nóng)信息服務(wù)繼續(xù)深化, 中西

3、部電子政務(wù)快速起步, 我國電子政務(wù)建設(shè)成效更加顯著。一些地方政府在跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、電子政務(wù)外包、績效管理, 以及電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)融合發(fā)展等方面進(jìn)行了積極探索, 開創(chuàng)了以電子政務(wù)促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的新局面。 二、政府管理創(chuàng)新過程中電子政務(wù)發(fā)展的問題 （一）觀念問題 政府對電子政務(wù)的認(rèn)識不夠, 缺乏明確的發(fā)展策略。我國在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯誤認(rèn)識: 一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計算機(jī)化, 而沒有重視電子政務(wù)應(yīng)用中出現(xiàn)的諸如政府部門硬件、軟件及信息服務(wù)的需求對IT 行業(yè)的帶動; 另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng), 以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就

4、萬事大吉, 沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來, 對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏認(rèn)識。一是政府公務(wù)員的觀念有待提高。電子政務(wù)的發(fā)展, 對傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使提出了更高的要求, 這勢必對公共權(quán)力的行使和運用起到一定的限制和監(jiān)督作用。正是這一點, 容易引起少數(shù)公務(wù)員的抵觸情緒。從這個意義上說, 更新觀念, 主動接受電子政務(wù)這一新的管理手段, 將是對公務(wù)員的權(quán)力觀、利益觀的一個嚴(yán)峻的考驗。 （二）信息化建設(shè)問題 我國社會整體的信息化水平低, 包括電子商務(wù)發(fā)展也較緩慢, 也在一定程度上制約了電子政務(wù)的發(fā)展。從國家的角度來看, 政府信息化的推進(jìn), 必須建立在社會信息化的基礎(chǔ)

5、之上。從目前我國的實際情況看, 不僅整個社會的信息化水平較低, 公民對于電子政務(wù)的認(rèn)識不足, 即使企業(yè), 電子商務(wù)發(fā)展的水平也比較低, 這在一定程度上必然對我國的電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生某些制約因素。電子政務(wù)的關(guān)鍵是政務(wù), 而不是電子。不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新計算機(jī)技術(shù), 以為只要投資, 有了硬件設(shè)備就算建成電子政務(wù)。事實上, 電子政務(wù)最需要的是強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 否則, 利益沖突無法協(xié)調(diào), 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法統(tǒng)一, 系統(tǒng)無法一體化, 資源( 包括信息) 無法共享, 重復(fù)建設(shè)無法避免。因而, 把電子政務(wù)落到實處的關(guān)鍵還是在政務(wù)上, 電子只是為政務(wù)提供支撐和服務(wù)。提高電子政務(wù)水平的關(guān)鍵不在于技術(shù),

6、而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進(jìn)。 （三）數(shù)字鴻溝問題 保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。我國在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直是滯后的, 我國目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全, 只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī), 政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求, 法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。 缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。推動政府信息化和電子政務(wù), 關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃, 制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 這是國外發(fā)展電子政務(wù)普遍的一條經(jīng)

7、驗。我國雖然在這方面做出過一些具體規(guī)定, 但至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規(guī)劃, 特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面, 幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。 三、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的政策建議 （一）積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗 從國 外的經(jīng)驗來看, 政府在處理網(wǎng)絡(luò)社會中的各種關(guān)系時, 其主要功能是明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)社會有關(guān)方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù), 以此來協(xié)調(diào)各種復(fù)雜的關(guān)系。例如, 澳大利亞政府為保證電子政務(wù)在本國的順利發(fā)展, 明確規(guī)定了政府部門、私營部門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、網(wǎng)上內(nèi)容創(chuàng)作者以及廣大用戶的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)利,以強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律代替簡單的行政手段。加拿大政府為自己規(guī)定了在發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)中作為協(xié)調(diào)

8、者和組織者的角色, 努力協(xié)調(diào)私人企業(yè), 行業(yè)團(tuán)體和學(xué)術(shù)界等各方面的積極性, 營造有利于信息高速公路發(fā)展的環(huán)境。新加坡政府成立了國家因特網(wǎng)顧問委員會, 旨在為因特網(wǎng)發(fā)展提供一個健康有序的環(huán)境。他們認(rèn)為管理辦法能否取得成功, 很大程度上取決于因特網(wǎng)經(jīng)營者的自我約束, 因此, 政府在強(qiáng)調(diào)對因特網(wǎng)依法進(jìn)行管理的同時, 強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律, 強(qiáng)調(diào)用戶自我管理, 并利用公共教育、家長指導(dǎo)和社團(tuán)參與相結(jié)合的辦法, 在因特網(wǎng)管理發(fā)面制定出適宜的辦法。電子政務(wù)的發(fā)展不能脫離整個國家的發(fā)展, 而是取決于國家的綜合國力。它的發(fā)展需要在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的巨大投資, 這就需要由國家進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在世界上的許多地區(qū), 國家

9、都扮演著主要投資者 的角色。如1993 年美國政府提出..國家信息基礎(chǔ)設(shè)施計劃, 確立了建設(shè)信息高速公路的目標(biāo)和方針。加拿大政府為促進(jìn)對信息高速公路的研究和開發(fā), 宣布了發(fā)展科學(xué)和技術(shù)的戰(zhàn)略計劃, 并加大了建設(shè)因特網(wǎng)的資金投入。法國政府于1980 年制定了..通信電路計劃.., 1983 年建立了Minitel 終端網(wǎng)絡(luò), 1986 年擬訂了規(guī)模龐大的..建立信息高速公路計劃, 并計劃在2014 年以前為信息高速公路基礎(chǔ)設(shè)施投資1 500~ 2 000 億法郎。日本內(nèi)閣堅持信息立國的方針, 于1994 年成立了..高度信息通訊社會推進(jìn)對策本部, 制定了信息化5 年規(guī)劃基本計劃和高度信息通

10、訊社會推進(jìn)基本方針。韓國政府計劃對..超高速信息通信網(wǎng)..投資44. 8 億韓元( 合807 億美元) , 興建信息高速公路。新加坡政府早在20 世紀(jì)70 年代末就根據(jù)本國實際情況和當(dāng)時世界計算機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢提出了實現(xiàn)計算機(jī)化的詳細(xì)實施方案, 80 年代制定了..信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略計劃，在90 年代又提出了一系列旨在使新加坡成為亞洲及世界樞紐的發(fā)展目標(biāo) （二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念 1．需要形成科學(xué)的電子政務(wù)建設(shè)的決策機(jī)制 目前很多部門都有無人協(xié)調(diào)事故的局面。電子政務(wù)使人們認(rèn)識到電子政務(wù)是一個引領(lǐng)創(chuàng)新和改革的工程。對原有工業(yè)時代的政府形態(tài)的改造是通過對電子政務(wù)項目的實施來完成的。所以，電子政

11、務(wù)項目的實施，需要綜合考慮，才可能達(dá)到政府的創(chuàng)新和改革的目的。對現(xiàn)有的政府的形態(tài)進(jìn)行改造，不是簡單將政府的服務(wù)搬到網(wǎng)上，電子政務(wù)的系統(tǒng)在改進(jìn)政府服務(wù)的同時，也要對政府的業(yè)務(wù)來重新設(shè)計，對結(jié)構(gòu)重新組合，在電子手段的幫助下降低政府業(yè)務(wù)運行的成本。這些變革都需要有科學(xué)和民主的決策機(jī)制。 2．規(guī)劃電子政務(wù)的目標(biāo)，評估電子政務(wù)的應(yīng)用績效 電子政務(wù)需要從實際出發(fā)，講求效益，循序漸進(jìn)，才能取得 成功。只有確立了優(yōu)先級，提出了具體的實施策略和步驟，才能 使電子政務(wù)的實施取得成功。評估電子政務(wù)的應(yīng)用績效，就要明確電子政務(wù)的目標(biāo)，而電子政務(wù)的目標(biāo)是隨著時間、服務(wù)對象以及行政級別的變化而變化。電子政務(wù)應(yīng)用

12、績效的評估必須注重三個原則：目標(biāo)導(dǎo)向來考察電子政務(wù)的應(yīng)用績效，在不同的時間和政府級別來追求不同的目標(biāo)；結(jié)果導(dǎo)向來考察電子政務(wù)應(yīng)用績效，需要從結(jié)果的角度來衡量電子政務(wù)的成熟的程度；需求導(dǎo)向來考察電子政務(wù)的應(yīng)用績效，要考慮電子政務(wù)的服務(wù)對象對目前電子政務(wù)的反映情況，考慮社會公眾的滿意程度。綜合起來，可以從公眾的需求、服務(wù)的應(yīng)用、基礎(chǔ)的環(huán)境以及政府的變革方面來考察電子政務(wù)的應(yīng)用績效。 3．健全電子政務(wù)與信息化建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，明確工作中的責(zé)任 電子是為政務(wù)提供服務(wù)的。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同意能夠解決互聯(lián)和互通的技術(shù)問題，但是要想真正實現(xiàn)互聯(lián)和互通，這就需要貫徹電子政務(wù)管理的方針。提高電子政務(wù)的水平的關(guān)鍵問題不

13、是技術(shù)，而是對政府和公共管理行為的研究以及逐步加深，要緊緊圍繞提高公共管理水平和公眾滿意度，在保證政府的決策和增強(qiáng)綜合國力方面下功夫。我們不僅要重視電子政務(wù)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，還要重視對政務(wù)工作的量化研究以及管理，并在此基礎(chǔ)上，對大部分政府管理工作項目和工作緩解標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)政府管理過程的透明化以及非人格化。 （三）加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè) 1 .積極促進(jìn)政府有關(guān)信息資源的網(wǎng)上公開和利用。政府是一個國家最大的信息資源匯集地, 自然也就成為一個社會中信息量的最大擁有者。政府信息資源開發(fā)和利用的程度, 反映了一國信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的水平和狀況。根據(jù)我國現(xiàn)有的體制, 大量信息的收集和流動的渠道是自上而下的, 信息

14、從上往下流動多遠(yuǎn)甚至流動還是不流動, 都是政府決策的事。這套體制適合于中央計劃經(jīng)濟(jì)的要求, 體現(xiàn)的是信息自我服務(wù)和內(nèi)部使用的功能。據(jù)報載, 1996 年我國運行的1 038 個大型數(shù)據(jù)庫中, 80%以上是控制在政府部門手中, 但這些信息資源沒有被社會利用, 造成資源的嚴(yán)重浪費, 也嚴(yán)重地阻礙了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此, 應(yīng)當(dāng)結(jié)合推行政府上網(wǎng)計劃, 把政府現(xiàn)擁有的信息資源在網(wǎng)上公開, 讓社會公眾和企業(yè)共享這些信息。 2.廣辟信息來源和傳播渠道, 大力開發(fā)公共和基礎(chǔ)性信息資源。電子政務(wù)要積極開發(fā)傳統(tǒng)文獻(xiàn)信息和電子信息, 發(fā)掘現(xiàn)有的資源潛力, 推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。各級政府部門要積極為信息資源開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)建

15、設(shè)提供有利的環(huán)境和條件, 使之與國家信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào), 以利于信息共享。當(dāng)前要面向應(yīng)用與實際需求, 重點抓好宏觀經(jīng)濟(jì)決策、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技教育、社會生活等領(lǐng)域的信息資源開發(fā), 積極發(fā)展面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場的信息服務(wù)業(yè)。 3． 加大政府資金投資力度, 改善投資結(jié)構(gòu)。在信息資源開發(fā)利用過程中, 數(shù)據(jù)加工、產(chǎn)品研究開發(fā)和產(chǎn)品服務(wù)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點, 是信息資源資金投向的主要方向。政府在加大對信息基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時, 要加大對信息資源開發(fā)的投入, 并保證關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位資金的到位, 以提高整體投資效益。 （四）建立信息安全保障體系 建全信息安全組織機(jī)構(gòu)，可以更好的確保電子政務(wù)的安全動行。

16、設(shè)立相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)。明確規(guī)定管理職責(zé)和權(quán)力范圍以及工作程序，即一系列安全措施和執(zhí)行一系列的保安制度，實現(xiàn)電子政府的信息、網(wǎng)絡(luò)安全管理。信息安全的管理機(jī)構(gòu)通常包括：⑴．政府上網(wǎng)信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組政府上網(wǎng)信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組是政府部門安全策略的最高決策機(jī)構(gòu)，它根據(jù)中央提供的報告，根據(jù)安全風(fēng)險評估報告以及各種具體建議和評估結(jié)論，對網(wǎng)絡(luò)和信息的有關(guān)安全事務(wù)進(jìn)行決策。 信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是受信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)貫徹信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，制定具體安全策略的信息安全辦事機(jī)構(gòu)。它主要負(fù)責(zé)安全管理的日常事務(wù)，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)小組的決策需要，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組搞好電子政務(wù)的系統(tǒng)安全工作。

17、系統(tǒng)安全員是在電子政府中，具體負(fù)責(zé)維護(hù)政府網(wǎng)絡(luò)和電子化政府有關(guān)安全事項的技術(shù)人員和管理人員。 總之，要想徹底解決電子政務(wù)信息安全問題就必須要依賴信息安全管理和于信息安全技術(shù)的應(yīng)用。只有依據(jù)事務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律去管理。綜合運用人力資源和其他資源，有效地實現(xiàn)目標(biāo)。為了完成一定的程序，運用恰當(dāng)?shù)姆椒?，進(jìn)行的計劃、指揮、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動。因此，為了有效地解決電子政務(wù)信息安全問題，更多的需要依靠公共管理部門的工作人員身體力行地將安全管理落到實處。 結(jié)論 政府管理創(chuàng)新是一個連續(xù)不斷的過程。而電子政務(wù)是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的有效途徑。電子政府在原來的政府機(jī)制下不能健康發(fā)展，它需要政府在創(chuàng)新上為電子政務(wù)

18、提供更好的基礎(chǔ)條件。政府創(chuàng)新的探索，為電子政務(wù)的建設(shè)指明了方向，為其開辟了道路，是電子政務(wù)發(fā)展的前提。 參考文獻(xiàn) [1]蔡立輝．電子政務(wù)：信息時代的政府再造．中國社會科學(xué)出版社，2006，19 [2]B．蓋伊．彼得斯．政府未來的治理模式．中國人民出版社，200l，23 [3]李宏．政府管理創(chuàng)新和電子政務(wù)發(fā)展．佳木斯大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2005(6)：51-52 [4]趙國俊．電子政務(wù)教程．中國人民大學(xué)出版社，2004，6 [5]蔡立輝．電子政務(wù)：信息時代的政府再造．中國社會科學(xué)出版社，2006，4 [6]李澤樓．對我國政府管理的五點認(rèn)識．公共行政，2005(7)：31-33 [7]佟德志．電子政務(wù)與政府管理的綜合創(chuàng)新．電子政務(wù)，2006(08)：22-28