論市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變分析研究 行政管理專業(yè)

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1、論市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變 摘要 政府職能是國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展要求，為實(shí)現(xiàn)國家使命，在依法行使自身職權(quán)和行政權(quán)力的過程中所發(fā)揮的作用和功能。政府職能是發(fā)展變化的,不但不同國家的政府職能存在一定的差異,同一國家不同階段的政府,其職能的范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)和行使職能的方式也是不一樣的。政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)都可以歸結(jié)為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,只有與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政府職能才是完善的職能,當(dāng)政府職能與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)時,政府職能的適時適度轉(zhuǎn)變就能夠有效促進(jìn)社會的全面發(fā)展。因此，研究市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變具有重要的意義。本文首先從課題背景出發(fā)，并論述了相關(guān)概念，在分析了

2、政府職能轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀和原因的基礎(chǔ)上，指出了政府職能轉(zhuǎn)變的具體創(chuàng)新途徑。 關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；政府職能；轉(zhuǎn)變；途徑 一、緒論 （一）選題背景 政府職能是發(fā)展變化的，不僅不同社會形態(tài)國家的政府職能存在差異，同一國家不同歷史階段的政府，其職能的重點(diǎn)、內(nèi)容、范圍和行使職能的方式也是不同的。因此，政府職能的轉(zhuǎn)變是一個動態(tài)的長期過程。政府職能轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)都可以歸結(jié)為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政府職能才是完善的職能，當(dāng)政府職能與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)時，政府職能的適時適度轉(zhuǎn)變就能夠有效促進(jìn)社會的全面發(fā)展。政府職能屬于上層建筑范疇，是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，因此必然要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

3、改革開放以來我國逐步實(shí)現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，隨著加入 WTO，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入了快速發(fā)展和國際化的軌道。在市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立并逐步完善和國際規(guī)則約束的共同作用下，我國政府職能的定位和轉(zhuǎn)變成為了政府和理論界關(guān)注的焦點(diǎn)。 （二）研究現(xiàn)狀 1、國外關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的理論研究 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于市場條件下的政府職能問題的理論，是從市場經(jīng)濟(jì)剛具雛形的重商主義學(xué)說開始的。作為一個國家，其所制定的一套完整的經(jīng)濟(jì)政策體系就是重商主義體系，美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思指出：“國家開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)是一個現(xiàn)代現(xiàn)象，從重商主義時代或者準(zhǔn)確地說，代議制政府出現(xiàn)時，這種現(xiàn)象才得以出現(xiàn)”。，亞當(dāng)·斯密在17

4、76年的《國富論》中對政府的職能作了一個界定，認(rèn)為自由市場機(jī)制和自由企業(yè)制度是“看不見的手”，完全能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的最佳配置，政府只須充當(dāng)“守夜人”的角色。 在西方的理論中，關(guān)于地方政府職能的研究重點(diǎn)放在了提高政府的效能方面。,亞當(dāng)·斯密對地方政府來講，界定的政府職能以及后來的學(xué)者們陸續(xù)確認(rèn)的職能，有相當(dāng)?shù)囊徊糠种苯芋w現(xiàn)在地方政府的工作中，對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任來，執(zhí)行上級政府或中央的規(guī)制經(jīng)常是和地方的實(shí)際情況聯(lián)系在一起的。 2、國內(nèi)關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的理論研究 從 1978 年，我國開始的經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)質(zhì)上是政府職能的轉(zhuǎn)變，從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程，首先

5、是政府在管理的方式上從松動到推進(jìn)市場化的進(jìn)程。沿海地區(qū)的縣級政府率先打破傳統(tǒng)觀念的束縛，推動政企分開，政府在營造制度創(chuàng)新、市場環(huán)境和改革上為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。為在全國范圍內(nèi)開展的地方政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變開辟了道路，提供了一定的經(jīng)驗。 一個政府的內(nèi)容和模式，取決于其建立時的文化、經(jīng)濟(jì)、基本任務(wù)和政治等環(huán)境。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的抗日民主政府、工農(nóng)民主政府、人民民主政府是當(dāng)代中國政府建立的基礎(chǔ)。以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制為核心，以行政體制為主體，以意識形態(tài)體制為推動力，構(gòu)成了一個比較穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)和規(guī)范系統(tǒng)。這種政府體制具有高度的集權(quán)、計劃管理的“統(tǒng)制”等特點(diǎn)，在形成之初，基本適應(yīng)了當(dāng)時社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和

6、政治的要求，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 二、相關(guān)概念 （一）政府職能的涵義與特點(diǎn) 1、政府職能的涵義 一般來說,政府的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)和管理方式,是由政府的職能決定的。政府職能反映了政府活動的基本方向、根本任務(wù)和主要作用。所謂政府職能,指行政機(jī)關(guān)在一定時期內(nèi),根據(jù)國家、社會發(fā)展的需要,依法對國家社會生活諸領(lǐng)域所進(jìn)行的管理活動,從而體現(xiàn)的功效和能量。政府職能具有兩重性。即從政府職能的屬性角度劃分為政治統(tǒng)治職能和公共管理職能。在傳統(tǒng)社會,政府職能往往與國家職能混為一體,政府職能結(jié)構(gòu)的重心在于政治統(tǒng)治職能。 公共管理職能又可以劃分為外部職能和內(nèi)部職能兩個部分

7、。外部職能是指保衛(wèi)國家和人民的安全、抵抗外敵入侵、進(jìn)行外交活動、參與國際事務(wù),其核心是在國際上維護(hù)本國的根本利益。內(nèi)部職能主要是指維持國內(nèi)社會秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定、發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活環(huán)境,其核心是提高國家綜合實(shí)力和國民生活水平等。隨著社會的發(fā)展,政府職能的內(nèi)容和職能行使方式也不斷發(fā)生著變化,傳統(tǒng)社會政府管理社會事務(wù)的方式是行政性、直接性的,而現(xiàn)代政府管理社會事務(wù)的方式是法律性、間接性的。我們這里研究對外開放形勢下政府職能的轉(zhuǎn)變,主要是研究政府社會管理職能中的內(nèi)部職能的轉(zhuǎn)變。 2、政府職能的特點(diǎn) （1）整體性。政府各職能之間不是孤立的,它由行政

8、活動的各個方面的職能組合而成,相互交錯,相互聯(lián)系,相互作用,相互滲透,構(gòu)成一個有機(jī)的職能系統(tǒng)。 （2）執(zhí)行性。政府職能是一種執(zhí)行性職能,它以國家強(qiáng)制力為后盾,具有代表國家意志的權(quán)威性。我國政府機(jī)關(guān)在法律地位上從屬于立法機(jī)關(guān),必須貫徹黨的路線、方針、政策,執(zhí)行人大決議。 （3）多樣性。政府職能的多樣性表現(xiàn)在：范圍上,含蓋國家和社會生活的方方面面；在運(yùn)行過程中,分為決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能；在管理層次上,又有高、中、低等不同層次的政府部門,其承擔(dān)的職能的性質(zhì)和強(qiáng)弱都有所不同。 （4）動態(tài)性。政府職能隨著國家形勢與任務(wù)的發(fā)展變化而變化。即使同一個國家在不同的歷史時期政府職能

9、也是不同的。如我國在改革開放前政府職能以階級斗爭為中心,在改革開放后強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。 （二）政府職能轉(zhuǎn)變概述 1、政府職能轉(zhuǎn)變的含義 政府職能轉(zhuǎn)變是指政府依法對國家社會生活諸領(lǐng)域進(jìn)行管理所具有的職責(zé)和作用的變化、轉(zhuǎn)換與發(fā)展，它主要是指政府的社會經(jīng)濟(jì)文化管理職能的轉(zhuǎn)變，同時也意味著政府管理權(quán)限的轉(zhuǎn)變及管理方式的轉(zhuǎn)變。政府職能必須隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)變。 2、政府職能轉(zhuǎn)變的特點(diǎn) 政府職能轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在系統(tǒng)性、動態(tài)性和長期性三個方面： 第一、政府職能轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性是指三個職能之間是相互協(xié)調(diào)的整體,任何一個職能的不完善都會影

10、響到其他職能的發(fā)揮,因此政府職能的轉(zhuǎn)變不僅僅是時間上的縱向變化,同時也是各個職能橫向上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一過程。 第二、政府職能轉(zhuǎn)變的動態(tài)性是指這種轉(zhuǎn)變是永恒的,職能的完善和發(fā)揮要隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷調(diào)整,職能的完善性只是一個相對的過程,環(huán)境變化后某些從前完善的職能有可能就會變成社會發(fā)展的障礙。 第三、政府職能轉(zhuǎn)變的長期性是指政府職能的轉(zhuǎn)變不是簡單的程序建立過程,通過法律法規(guī)的公布就完全實(shí)現(xiàn)了。政府職能的轉(zhuǎn)變涉及到制度的變遷、意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變、立法司法等國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)效率等諸多方面,同時受制于文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,因此政府職能轉(zhuǎn)變不是一撅而就的,我國經(jīng)濟(jì)體制改革的漸進(jìn)性也蘊(yùn)

11、含著政府職能轉(zhuǎn)變的長期性。 3、政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容 （1）行政管理方式的轉(zhuǎn)變 行政管理方式包括運(yùn)行程序、工作作風(fēng)、工作方式等方面。政府轉(zhuǎn)變行政管理的手段，就是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，將單一行政手段轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以必要的行政手段。政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，行使職能的方式必將發(fā)生變化。如，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理的經(jīng)濟(jì)，主要是宏觀經(jīng)濟(jì)，而不是企業(yè)內(nèi)部的微觀經(jīng)濟(jì)，因此，政府不能再使用傳統(tǒng)的計劃手段直接對企業(yè)進(jìn)行管理，而必須運(yùn)用法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段對企業(yè)進(jìn)行間接管理并創(chuàng)造良好的環(huán)境和提供必要的服務(wù)。 （2）政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一政企分開

12、。政企分開，是建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是當(dāng)前我國政府機(jī)構(gòu)改革能否成功的必要條件。政企分開的主要內(nèi)容包括：一、政府與企業(yè)的社會職責(zé)分開；二、企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開；三、政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能分開。政府職能的轉(zhuǎn)變是個系統(tǒng)工程，要把轉(zhuǎn)變政府職能同機(jī)構(gòu)的精簡、法制的健全結(jié)合起來，配套進(jìn)行，從組織上、法律上保障政府職能的成果，把改革引向深入。 三、政府職能現(xiàn)狀分析 （一）現(xiàn)狀 長期以來，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制造成政府職能的多重性，既有宏觀調(diào)控職能，又有微觀經(jīng)營職能，這種集權(quán)型政府經(jīng)濟(jì)曾在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起過積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已

13、難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，政府職能轉(zhuǎn)變步伐也在迅速加快。政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀有以下幾點(diǎn)。 1、從微觀看，政府已經(jīng)或正在從眾多的微觀領(lǐng)域中撤出，具體表現(xiàn)在與傳統(tǒng)的計劃體制相比，企業(yè)獲得了一定程度的經(jīng)營自主權(quán)，比傳統(tǒng)的國有企業(yè)有了更加獨(dú)立的地位，企業(yè)逐步向市場主體轉(zhuǎn)變。政府定價權(quán)也已逐步縮小，市場機(jī)制在價格制定上起了主要作用。如目前指令性價格只在少數(shù)領(lǐng)域中起作用，大部分價格已完全由市場決定。其他如勞動、工資、人事等方面，企業(yè)也有了較大的自主權(quán)。政府從微觀領(lǐng)域的逐步退出，表明其職能已在從取代市場機(jī)制向保護(hù)市場機(jī)制的方向轉(zhuǎn)變。 2、從宏觀看，政府逐步向增強(qiáng)自身調(diào)控能

14、力方向轉(zhuǎn)變。首先政府進(jìn)行了宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革，投資領(lǐng)域逐步擴(kuò)大了地方政府和企業(yè)的投資權(quán)限。財政領(lǐng)域?qū)嵭蟹侄愔?，按事?quán)重新確定中央與地方的管理權(quán)限，逐步提高中央財政收入的比重，增強(qiáng)中央政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的力度。金融領(lǐng)域加強(qiáng)對宏觀貨幣總量的管理，中國人民銀行作為中央銀行，其他專業(yè)性銀行則逐步向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變，不再作為政府“出納機(jī)構(gòu)”。 3、從彌補(bǔ)市場機(jī)制看，除了彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性。滯后性，還加強(qiáng)了以下幾方面的調(diào)節(jié)作用，如加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；建立了社會保障體制，有助于市場機(jī)制的建立和完善及社會的穩(wěn)定。 4、從經(jīng)濟(jì)管理的角度來看 在我國對外開放和市場秩序建設(shè)

15、的過程中,政府雖然做了很多工作并取得了一定成效,但在這方面的職能轉(zhuǎn)變始終沒有到位。這些問題主要表現(xiàn)在以下方面。 （1）對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力仍然較弱 首先,規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)還存在很多空白,制定出來的法律法規(guī)往往操作性差,很多內(nèi)容流于形式,帶有臨時敷衍塞責(zé)之嫌。二、金融體系不完善、資本市場不健全,導(dǎo)致貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不通暢,影響了貨幣政策的效果。三、在貨幣政策作用有限的情況下,財政政策作為我國政府主要的宏觀調(diào)控手段有長期化的趨勢,不利于經(jīng)濟(jì)的長期增長。 （2）政府與社會組織的關(guān)系仍未理順 雖然政府在改變自身和社會的關(guān)系方面作了很大的努力,社會組織作為政府機(jī)構(gòu)附

16、屬物的狀況已有所改變,并在提供公共服務(wù)方面可以相對獨(dú)立地發(fā)揮各自的作用。 （二）存在問題 1、市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能無清晰定位 我們對于政府職能習(xí)慣的研究視角一般是兩個：政府職能的大小與政府職能的錯位。我們提出了大政府與小政府的問題，也提出了“管了許多不該管、管不了也管不好的事，相反，該管的事卻沒有管好”的問題，這些都對政府職能轉(zhuǎn)變都起了積極的作用。但是因為我們僅僅停留在大小、錯位的層面談職能轉(zhuǎn)變，忽視了各級政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)該進(jìn)入和扮演的行政角色盲目的問題，“該不該管、哪些該管”的衡量標(biāo)準(zhǔn)就無法確定。分析歷次機(jī)構(gòu)改革失敗或成果不明顯的原因，政府職能定位不明確是很重要的方面。 2

17、、長期計劃經(jīng)濟(jì)體制阻礙著政府職能的轉(zhuǎn)變 我們的政府機(jī)構(gòu)及其職能是伴隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制建立起來的，政府角色也是按照計劃經(jīng)濟(jì)體制的要求確定的。長期以來，在政府體系內(nèi)已經(jīng)形成了一整套適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)模式的管理理念、管理職能、管理方式等，行政人員也在自覺或不自覺之間形成某種對這種環(huán)境和工作方式的認(rèn)同和較為固定的看法，在一定程度上產(chǎn)生了強(qiáng)大的慣性思維和“路徑依賴”，這種傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生的行為慣性表現(xiàn)出一種強(qiáng)韌的惰性力和牽制力，制約著政府角色從根本上改變。 3、公務(wù)員與市場經(jīng)濟(jì)格格不入 從我國數(shù)千年文化的積淀來看，政府工作人員特權(quán)的思想、從“管理控制”到“主動服務(wù)”的觀念轉(zhuǎn)變以及從“父母官”到“公仆”

18、的角色轉(zhuǎn)變都很難在短期內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)，“高層”的思想、觀念、政策也不可能一下子就為基層所理解并接受，來自政府自身的覺悟需要一個相當(dāng)長的過程。與此同時，傳統(tǒng)的“官民”意識和“官本位”思想在百姓中還有很深的影響，他們對政府和官員存在極大的依賴性，政治參與意識還十分淡薄，對政府的管理方式和管理體制呈默認(rèn)態(tài)度，“公民”意識對于“臣民”思想的替代也需要時間和過程，因此面對政府角色的轉(zhuǎn)變，來自公民社會的外部動力也明顯不足。 （三）影響政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析 政府職能非常重要，但政府職能及其轉(zhuǎn)變又是由什么決定的?對這個問題，長期以來我們也沒有給予足夠的重視。所以，我們講職能轉(zhuǎn)變講了20多年，政府職能

19、依舊沒有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變，必須引入環(huán)境要素。在各種環(huán)境因素中對政府行為影響最直接的是兩類：一是政治因素，即一國民主法制發(fā)育程度；二是市場和社會因素，即一國的市場、社會自治水平。 政府組織與其他社會、經(jīng)濟(jì)組織不同，政府組織運(yùn)用公共資源，根據(jù)國家政治機(jī)構(gòu)的授權(quán)和人民的委托，借助公共權(quán)力最大限度地促進(jìn)整個社會利益的最大化。而行政機(jī)構(gòu)能否發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、代表好公共利益，要以政治控制的有效性做為重要的前提。這里的政治控制包括司法機(jī)構(gòu)、政黨組織、法律法規(guī)、立法機(jī)構(gòu)等各種形式。界定好政黨與政府關(guān)系，行政與立法的關(guān)系是提高行政管理質(zhì)量的基礎(chǔ)。這些因素共同構(gòu)成了政府管理的制度性基礎(chǔ)。

20、 社會與政府、市場的關(guān)系是行政管理中的重要關(guān)系，是一定時期內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)、國家與社會關(guān)系的表現(xiàn)。社會質(zhì)量和市場質(zhì)量會對行政職能構(gòu)成產(chǎn)生直接的決定性作用。另外，這些國家的社會組織很活躍，不斷提高社區(qū)自治能力，居民意識強(qiáng)的自我管理，也使許多原本由政府管理的事項得到了分解。成熟的市場經(jīng)濟(jì)使世界城市能夠集中精力抓好本職工作，政府管理以提供管理公共事務(wù)、公共物品為中心。政府即使在公共服務(wù)的領(lǐng)域，也不是一味的壟斷公共事業(yè)的資源，而是依靠市場機(jī)制提高政府公共服務(wù)的效益和效率。 因此，轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府管理體制必須有一個良好的環(huán)境，同時在梳理自身職能的時候積極創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第一、界定好政黨與政府關(guān)系

21、，行政與司法的關(guān)系是提高行政管理質(zhì)量的基礎(chǔ)。第二、是培育和規(guī)范政府職能外化的承接力量，經(jīng)濟(jì)組織自我約束和發(fā)展的能力提高了，才能改善整個社會的自組織能力，這時政府才有可能將更多的職能轉(zhuǎn)移給社會組織和企業(yè)。 四、市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新途徑 加快政府職能轉(zhuǎn)變，整體思路是按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能定位，從“全能型”轉(zhuǎn)為“有限型”，從“審批型”轉(zhuǎn)為“責(zé)任型”，從“人治型”轉(zhuǎn)為“法治型”，從“管制型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，從“部門性”轉(zhuǎn)為“公共性”，從政府單一治理轉(zhuǎn)向政府與社會共同治理，以逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。 （

22、一）轉(zhuǎn)變行政管理模式，從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變 傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，政府是萬能的，政府比企業(yè)高明，比市場高明，對什么都能預(yù)知、都能計劃、都能調(diào)節(jié)，政府的服務(wù)范圍無限。我國各地過去在計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府對企業(yè)的管理一竿子插到底，大事小事都由政府統(tǒng)管。由于全能政府高度集權(quán)，政府職能出現(xiàn)無限擴(kuò)張的態(tài)勢，導(dǎo)致了一系列矛盾和問題。 事實(shí)上，由于政府能力賴以形成和發(fā)揮的資源的限制，政府能力必定是有限的。政府并不是萬能的，哪里能賺錢，哪些行業(yè)能賺錢，企業(yè)是最明白的，政府不可能全面掌握這些信息。社會上哪些商品過剩，哪些商品缺乏，哪些商品最受消費(fèi)者歡迎，哪種商品即將被淘汰，市場最清楚。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正

23、主體是企業(yè)，而不是政府，政府不是萬能的，也不可能萬能。政府這只“看得見的手”調(diào)節(jié)的作用，是有范圍的、有限制的。 有限的政府能力只能承擔(dān)有限的政府職能。政府將主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要好的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來。政府將主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，政府在宏觀上進(jìn)行調(diào)節(jié)，在計劃上提供指導(dǎo)，在行為上進(jìn)行監(jiān)督，在資源、環(huán)境、硬件和軟件等方面提供服務(wù)，而不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。大量的行業(yè)管理、行業(yè)服務(wù)和社會監(jiān)督職能，都交由社會中介服務(wù)體系去承擔(dān)。從而改變政府既是“裁判員”，又是“運(yùn)動員”的錯位現(xiàn)象。 （二）改革政府管理方式，從審批政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變

24、 我國的審批制度形成于高度計劃經(jīng)濟(jì)時代，至今仍是政府履行職能的基本方式。政府似乎管得很嚴(yán)，但實(shí)際上很松，是“以批代管”，批準(zhǔn)了，過程和結(jié)果就不管了。大量的、分散的和不負(fù)責(zé)任的審批給政府和社會造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，政府因此承擔(dān)了對企業(yè)、公民的無限責(zé)任，也屢屢為之付出了昂貴的代價。另外，審批環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁雜、時限過長也大大增加了申請者的時間和精力成本，特別使處于瞬息萬變的市場環(huán)境下的企業(yè)的市場競爭力大打折扣。因此，近年來，國家及各級地方政府都加大了行政審批制度改革力度?！柏?zé)任政府”的涵義就是要履行職責(zé)、為民負(fù)責(zé)。政府責(zé)任意味著政府組織及其公職人員履行其在整個社會中的職能和義務(wù)。 1、

25、嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。把法律法規(guī)設(shè)定的各級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，統(tǒng)一視為職責(zé)，以責(zé)任制約權(quán)力。當(dāng)前，可將上級政府對下級政府、各級政府對其職能部門的考核，綜合為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、履行法定職責(zé)、維護(hù)政令暢通、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境等指標(biāo)。 2、強(qiáng)化全方位的監(jiān)督機(jī)制。完善對行政權(quán)的全方位監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、公開性和民主參與。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，比如審計、監(jiān)察、財政、統(tǒng)計監(jiān)督等行政監(jiān)督。加強(qiáng)外部監(jiān)督，比如司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿淪監(jiān)督等社會監(jiān)督。 （三）大力推進(jìn)依法行政，從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變 人們經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范與協(xié)調(diào)是通過“人治”實(shí)現(xiàn)還是依靠“法治”實(shí)現(xiàn)?計劃經(jīng)濟(jì)

26、下資源配置的特點(diǎn)必然要求“人治”，也必然是“人治”。而市場經(jīng)濟(jì)必然是“法治”。它排斥任何菲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制，要求經(jīng)濟(jì)活動的運(yùn)行、監(jiān)督與評價建立在相關(guān)的法德法規(guī)約束的基礎(chǔ)上。要搞真正的市場經(jīng)濟(jì)，推動區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須確立依靠法制來規(guī)范、協(xié)調(diào)人們的經(jīng)濟(jì)行為的意識。按照上述基點(diǎn)來推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，最主要的是這樣幾點(diǎn)： 第一，確立從根本上排除政府直接干預(yù)，激發(fā)直接生產(chǎn)經(jīng)營者能動性，服務(wù)市場與大眾，實(shí)行法治的所有制結(jié)構(gòu)。調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)，合理收縮戰(zhàn)線過長的國有經(jīng)濟(jì)，使國有投資從那些競爭性較強(qiáng)的領(lǐng)域部分或全部退出來。將那些政府沒有必要管、沒有精力管的企業(yè)合法公開地讓渡給非國有者或非公有者，把政府的財力、精

27、力集中到經(jīng)營好那些關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。同時按照“擴(kuò)展、規(guī)范、并重”的要求，加快發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)； 第二，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新。按照市場經(jīng)濟(jì)要求，以公司制為基本組織構(gòu)架，建立多種形式的有著為企業(yè)資產(chǎn)保值增值責(zé)任主體和旺盛的內(nèi)在經(jīng)營沖動的規(guī)范的企業(yè)制度。建設(shè)規(guī)范的企業(yè)制度是最終實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)角色合理“復(fù)原”的基礎(chǔ)。如同傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府管理的過寬、過細(xì)、直接插手甚至取代企業(yè)事務(wù)(政府不管就無人管，企業(yè)垮的就更快)和企業(yè)不負(fù)責(zé)任，處處依賴政府具有必然性一樣，規(guī)范的制度創(chuàng)新，將使企業(yè)創(chuàng)造性經(jīng)營活動和政府的理智調(diào)控與服務(wù)成為必然。 第三，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)法制建設(shè)。嚴(yán)格遵循

28、市場經(jīng)濟(jì)要求，科學(xué)定法，合理立法，嚴(yán)格執(zhí)法，以法行事。要注重把立法和改革有機(jī)結(jié)合起來，及時把正確的改革舉措用法律形式肯定下來，最大限度地為推進(jìn)改革措施和鞏固改革成果創(chuàng)造良好的法制條件。防止任何入、任何單位凌駕于法律之上，導(dǎo)致改革走形變樣。 （四）積極的推行政務(wù)公開，政府實(shí)行從神秘到透明的轉(zhuǎn)變 人民政府的宗旨是為人民服務(wù)，必須為人民的利益而公開行使權(quán)力。就是政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時，結(jié)果公開、過程公開，主體、程序、期限、決定、監(jiān)督檢查等公共信息公開；就是政府更多的決策實(shí)行公開聽證，廣泛聽取人民群眾的意見，使人民群眾直接參加政府的決策，也使政府能夠直接傾聽人民群眾的真實(shí)心

29、聲，作出的決策更能夠代表人民的意志，更好地為人民群眾服務(wù)。惟此，才能保證政府工作的公正、規(guī)范、高效、廉潔，也才有利于調(diào)動社會各界支持政府的工作，才能構(gòu)建社會主義和諧社會?！罢仨氶_明、透明、文明，要讓人民賦予政府的權(quán)力在陽光下運(yùn)行，在人民的監(jiān)督下運(yùn)行，才能確保情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀?！苯ㄔO(shè)透明政府的一個有效途徑就是加快“電子政府”的建設(shè)步伐。 另一方面，政府公務(wù)員隊伍要吸收更多的專家、知識分子，要強(qiáng)化現(xiàn)有人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，以提高政府公務(wù)員運(yùn)用政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的能力和水平，達(dá)到推進(jìn)政府管理現(xiàn)代化的目的。十六大提出了“以信息化帶動工業(yè)化”的發(fā)展思路，要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須大力加強(qiáng)

30、信息化建設(shè)，努力建設(shè)一個完善、高效的“電子政府”，充分運(yùn)用各方資源，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。 （五）堅持以人為本，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變 現(xiàn)代政府是服務(wù)型政府而非管理型政府。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府是管制型的政府，傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，它簡單地將管理方與被管理方對立起來，以為雙方只是管制與服從的關(guān)系，習(xí)慣于“管”字當(dāng)頭，“罰”字殿后。當(dāng)前，建設(shè)服務(wù)型政府最需要解決好如下問題。 1、完成從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。從政府命令型經(jīng)濟(jì)到政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)，再到市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，是市場化改革的必然趨勢。 2、完成從管制型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。堅決清理各種人為地

31、區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動，使各種生產(chǎn)要素在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合。建立和完善社會保障制度、社會服務(wù)體系，有效提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。 3、完成從“政績”導(dǎo)向供給向公眾導(dǎo)向供給的轉(zhuǎn)變。樹立以民為本的政績觀，把涉及群眾實(shí)惠的事情作為政績考核的主要內(nèi)容。 4、完成從財政單一投入向社會多元投入的轉(zhuǎn)變。鼓勵社會公眾參與醫(yī)藥衛(wèi)生等有償收費(fèi)服務(wù)。鼓勵私營部門和非營利部門投資經(jīng)營城市環(huán)衛(wèi)、公共交通、供水供電，群眾體育、非義務(wù)教育等公共服務(wù)。競爭性的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可采取政府建造、私人經(jīng)營的方式，也可采取私人建造、私人經(jīng)營的方式，還可采取BOT方式(建造-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)。 結(jié)語

32、 政府職能轉(zhuǎn)變都深深的植根于經(jīng)濟(jì)政治文化的土壤只中，但同時也存在著許多的共同之處。首先我們希望發(fā)揮市場的作用。不僅要宏觀的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行，并且試著實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)。我們是公有制為主體的國家，我們沒有也不可能提出私有化的要求，但同樣要推進(jìn)國有布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，減少政府對國有企業(yè)的干預(yù)，增強(qiáng)企業(yè)的效率和活力。其次，政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)就是放下權(quán)力。把已由政府管理的事務(wù)交給市場，盡量的減少政府對社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)的干預(yù)活動。第三，政府職能的轉(zhuǎn)變采取了漸進(jìn)的方式，這樣才能有利于我們更好的協(xié)調(diào)和處理穩(wěn)定、發(fā)展、改革之間的關(guān)系。特別是經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，市場的完善和發(fā)育

33、，人們觀念的轉(zhuǎn)變，政府職能的轉(zhuǎn)變，都需要一個漸進(jìn)的過程。本文通過對市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的研究，在分析了政府職能轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀和原因的基礎(chǔ)上，指出了市場經(jīng)濟(jì)條件下我國政府職能轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新路徑，通過研究得出創(chuàng)新的以下結(jié)論：第一、轉(zhuǎn)變行政管理模式．從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變；第二、改革政府管理方式，從審批政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變；第三、大力推進(jìn)依法行政，從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變；第四、積極的推行政務(wù)公開，政府實(shí)行從神秘到透明的轉(zhuǎn)變；第五、堅持以人為本，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。同時，由于本人能力和文章篇幅有限，文中難免存在不足之處，請各位專家多多指正。 參考文獻(xiàn) [1]張春婷.民族地區(qū)地方政府職能轉(zhuǎn)變

34、研究[D].貴州財經(jīng)學(xué)院2010 [2]崔青玲.X鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變中的問題及對策[D].鄭州大學(xué)2012 [3]孟凡華.新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變研究[D].中國海洋大學(xué)2011 [4]葉微.治理理論視野下我國政府職能轉(zhuǎn)變研究[D].武漢科技大學(xué)2011 [5]徐金剛.和諧社會建設(shè)中政府職能轉(zhuǎn)變研究[D].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)2011 [6]張云洪.論我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的民族問題[D].河南大學(xué)2009 [7]張瑋.從行政審批制度改革看政府職能轉(zhuǎn)變[D].西北大學(xué)2012 [8]姚建.轉(zhuǎn)型時期民族地區(qū)政府文化職能轉(zhuǎn)變研究[D].浙江大學(xué)2010 [9]艾長泉.改革開放30年我國政府職能轉(zhuǎn)變探尋[D].黑龍江大學(xué)2010 [10]相入波.我國政府職能轉(zhuǎn)變中的問題、成因與對策探討[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2009