國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程

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1、ICS 03.020.01 Z 06 中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督 檢驗(yàn)檢疫總局備案號：26427-2009 云 南 省 地 方 標(biāo) 準(zhǔn) DB53/T 300—2009 國家公園 總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程 National park - Technical regulations for master plan 2009–11–16 發(fā)布 2010–03–01 實(shí)施 云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 發(fā)

2、布 前 言 DB53/T 300-2009《國家公園 總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》是國家公園的系列標(biāo)準(zhǔn)之一，本系列標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)如下： ——DB53/T 298-2009《國家公園 基本條件》； ——DB53/T 299-2009《國家公園 資源調(diào)查與評價技術(shù)規(guī)程》； ——DB53/T 300-2009《國家公園 總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》； ——DB53/T 301-2009《國家公園 建設(shè)規(guī)范》。 為了對國家公園建設(shè)與管理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。 本標(biāo)準(zhǔn)附錄A為資料性附錄，附錄B和附錄C為規(guī)范性附錄。 本標(biāo)準(zhǔn)由云南省國家公園管理辦公室和云南省人民政府研究室提出。 本標(biāo)準(zhǔn)由云南省國家公園

3、管理辦公室歸口。 本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、西南林學(xué)院國家公園發(fā)展研究所、國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院、云南省國家公園管理辦公室。 本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：華朝朗、葉文、宋勁忻、沈超、王鈺、楊彥峰、晁增華、唐芳林、朱麗艷、陶 晶、黎國強(qiáng)、司志超、鐘明川、陳榮貴、楊芳、楊國偉。 國家公園 總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程 1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國家公園總體規(guī)劃編制的基本方法、內(nèi)容的技術(shù)性和原則性要求。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于國家公園總體規(guī)劃的編制。 2 規(guī)范性引用文件 下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注

4、日期的引用文件，其隨后所有的 修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否 可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 GB/T 10001 標(biāo)志用公共信息圖形符號 GB/T 13923 基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼 GB/T 14538 綜合水文地質(zhì)圖圖例及色標(biāo) GB/T 18317 專題地圖信息分類與代碼 GB/T 20257.2 國家基本比例尺地圖圖式 第2部分：1:5 000 1:10 000地形圖圖式 GB/T 20257.3 國家基本比例尺地圖圖式 第3部分：1:25 000 1:50 0

5、00 1:10 000地形圖圖式 GB/T 20257.4 國家基本比例尺地圖圖式 第4部分：1:250 000 1:500 000 1:1 000 000地形圖圖式 GB/T 21010 土地利用現(xiàn)狀分類 CJJ 67 風(fēng)景園林圖例圖示標(biāo)準(zhǔn)《1∶10萬、1∶25萬土地利用現(xiàn)狀圖圖式圖例》（1991，全國土地詳查匯總組編寫） 3 術(shù)語和定義 DB53/T 298、DB53/T 299中確立的以及下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 3.1 國家公園總體規(guī)劃 national park master plan 國家公園總體規(guī)劃是在對國家公園內(nèi)資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、管

6、理經(jīng)營等調(diào)查、評價與戰(zhàn)略分析的基礎(chǔ)上，明確國家公園范圍和面積，確定國家公園的性質(zhì)、發(fā)展思路、方向和目標(biāo)，并制定保護(hù)、科研、 教育、游憩、社區(qū)發(fā)展和行政管理等項(xiàng)措施與行動的過程。國家公園總體規(guī)劃是國家公園建設(shè)與管理的 指導(dǎo)性文件，為決策部門提供依據(jù)，為國家公園科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 3.2 功能區(qū)劃分 functional zoning 依據(jù)國家公園內(nèi)資源分布、環(huán)境特點(diǎn)和管理需要，按照主導(dǎo)功能性差異而劃分具有不同功能的區(qū)域。 4 基本要求 4.1 國家公園范圍和面積 4.1.1 確定國家公園范圍應(yīng)依據(jù)： ——國家公園結(jié)構(gòu)和功能的完整性； ——地域單元的相對獨(dú)立性和連續(xù)性； —

7、—保護(hù)、利用、管理的必要性與可行性。 4.1.2 國家公園的界線應(yīng)有明顯的地形標(biāo)志物，既能在地形圖上標(biāo)出，又能在現(xiàn)場立樁標(biāo)界；地形圖上的標(biāo)界范圍，是國家公園面積的計(jì)量依據(jù)。 4.2 規(guī)劃內(nèi)容 國家公園總體規(guī)劃內(nèi)容包括： ——確定國家公園范圍、面積和規(guī)模； ——確定核心資源分布范圍； ——明確國家公園建設(shè)和管理要達(dá)到的目標(biāo)； ——在國家公園內(nèi)部進(jìn)行功能區(qū)劃分，進(jìn)行建設(shè)和管理的總體布局； ——制定國家公園保護(hù)、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展等方面的規(guī)劃； ——制定國家公園管理和經(jīng)營體系規(guī)劃； ——進(jìn)行國家公園建設(shè)項(xiàng)目投資估算； ——進(jìn)行國家公園建設(shè)的效益分析； ——提出規(guī)劃

8、實(shí)施的保障措施建議。 4.3 規(guī)劃編制程序 國家公園總體規(guī)劃編制一般有以下五個程序： —— 準(zhǔn)備：具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃單位受委托后，組織相關(guān)專業(yè)人員，進(jìn)行物質(zhì)和技術(shù)等方面準(zhǔn)備，并編制技術(shù)方案； ——調(diào)查與評價：由規(guī)劃承擔(dān)單位與國家公園管理機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行外業(yè)綜合調(diào)查，收集有關(guān)資料；對 調(diào)查收集的資料進(jìn)行整理、分析、評價； ——編寫總體規(guī)劃原則方案：在原則方案中提出規(guī)劃總體思路，征求與國家公園管理、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)單位以及社區(qū)等利益相關(guān)者的意見和建議； ——規(guī)劃編制：編寫總體規(guī)劃文本，編繪必要的規(guī)劃圖件； ——征求意見：征求與國家公園管理、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)單位的意見和建議，修改完善規(guī)劃；

9、 ——評審：規(guī)劃承擔(dān)單位向規(guī)劃委托單位提交規(guī)劃評審材料，包括規(guī)劃文本、附表、附圖和附件，并根據(jù)審查論證意見進(jìn)行規(guī)劃文本修改，形成報批稿。 4.4 規(guī)劃期 總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為10年，宜與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃期一致，可分為前期和后期等不同規(guī)劃分期。 5 規(guī)劃理念 5.1 規(guī)劃宗旨 國家公園總體規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)“政府主導(dǎo)、管經(jīng)分離、特許經(jīng)營、多方參與”的管 理模式，將國家公園建設(shè)成集保護(hù)、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展等多功能于一體的新型保護(hù)地，實(shí)現(xiàn) 資源的有效保護(hù)和合理利用。 5.2 規(guī)劃目標(biāo) 規(guī)劃目標(biāo)包括規(guī)劃期間定性和定量的發(fā)展目標(biāo)，是項(xiàng)目規(guī)劃和基本措施的依據(jù)，并按

10、規(guī)劃分期分解 為各階段規(guī)劃定性和定量的指標(biāo)。 國家公園規(guī)劃目標(biāo)的確定，應(yīng)充分考慮以下三個方面： ——貫徹分區(qū)管理、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、特許經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展； ——充分考慮歷史、當(dāng)代、未來三個階段的關(guān)系，各項(xiàng)主要目標(biāo)應(yīng)與國家與地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā) 展水平、趨勢及步調(diào)相適應(yīng)； ——因地制宜，促進(jìn)人與自然的和諧。 5.3 規(guī)劃原則 國家公園總體規(guī)劃應(yīng)遵循的原則： ——科學(xué)性：尊重自然規(guī)律，借鑒國內(nèi)和國際先進(jìn)的理論、方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以資源調(diào)查分析為基礎(chǔ)，根據(jù)國家公園的功能、資源特點(diǎn)和核心價值合理分區(qū)，規(guī)劃注重創(chuàng)新，具有前瞻性。 ——全面性：規(guī)劃應(yīng)考慮到在一定時期內(nèi)國家公園建設(shè)和管理

11、各方面的需要，進(jìn)行整體、全面和綜 合規(guī)劃。 ——階段性：本著一次規(guī)劃、分期建設(shè)、逐步實(shí)施的原則，分期進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，突出重點(diǎn)、照顧一般，先急后緩、先易后難。 ——實(shí)效性：國家公園建設(shè)應(yīng)因地制宜、揚(yáng)長避短、量力而行，充分利用已有的建設(shè)基礎(chǔ)，發(fā)揮自 身優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)。 ——參與性：規(guī)劃過程應(yīng)確保各利益相關(guān)者的參與，并充分尊重各利益相關(guān)者的權(quán)益、意見和建議。 ——可操作性：規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，確保資源保護(hù)行為有效，建設(shè)項(xiàng)目切實(shí)可行，各項(xiàng)措施能得到各利益相關(guān)者的支持。 5.4 規(guī)劃依據(jù) 國家公園總體規(guī)劃編制應(yīng)依據(jù)： ——國家法律法規(guī)； ——地方法規(guī)和規(guī)章； ——中國政府參

12、與簽訂并已正式履行的相關(guān)國際公約； ——各級政府有關(guān)政策性文件； ——國家公園建立、機(jī)構(gòu)與編制、管理權(quán)限等各級人民政府或主管部門批文，以及土地、資源權(quán)屬證件等行政法規(guī)文件； ——國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)部門和行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃； ——有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定； ——國家公園資源調(diào)查與評價報告及相關(guān)環(huán)境、生態(tài)、資源、社會經(jīng)濟(jì)等本底資料； ——有關(guān)工程定額指標(biāo)和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 6 現(xiàn)狀及資源價值評價 6.1 現(xiàn)狀 6.1.1 總體規(guī)劃應(yīng)闡述國家公園自然資源、人文資源、游憩資源以及社會經(jīng)濟(jì)條件、建設(shè)管理?xiàng)l件、旅游開發(fā)條件等現(xiàn)狀。 6.1.2 國家公園現(xiàn)狀應(yīng)以國家公園資源調(diào)查與

13、評價報告為基礎(chǔ)，收集最新的相關(guān)資料進(jìn)行補(bǔ)充。已有基礎(chǔ)資料不能滿足規(guī)劃要求的應(yīng)該進(jìn)行現(xiàn)地補(bǔ)充調(diào)查。 6.2 資源價值評價 6.2.1 資源價值評價包括科學(xué)和保護(hù)價值評價、游憩價值評價等。 6.2.2 科學(xué)和保護(hù)價值評價選用代表性、完整性、多樣性、稀有性、自然性、脆弱性等指標(biāo)進(jìn)行評價，并予以總結(jié)。 6.2.3 游憩價值評價包括游憩資源單體等級評價和總體評價。 6.3 確定核心資源 總體規(guī)劃應(yīng)明確國家公園核心資源，包括其種類、數(shù)量和分布情況。核心資源包括： ——在自然生物地理區(qū)域中具有代表性的各類自然生態(tài)系統(tǒng)； ——國家重點(diǎn)保護(hù)或其他具有特殊保護(hù)價值的野生動植物物種較集中的

14、分布地； ——重大科學(xué)意義的地質(zhì)構(gòu)造、化石分布區(qū)、自然遺跡； ——典型的自然和人文景觀。 6.4 建設(shè)條件評價 建設(shè)條件評價包括適宜性評價和可行性評價。 6.4.1 適宜性評價從面積、資源、交通、通信、保護(hù)和游憩基礎(chǔ)設(shè)施、污染物處理設(shè)施、能源供給等 方面說明國家公園建設(shè)的適宜性。 6.4.2 可行性評價從地方政府對國家公園建設(shè)的支持力度、土地權(quán)屬、社區(qū)、資源保護(hù)與合理利用等 方面說明國家公園建設(shè)的可行性。 7 規(guī)劃戰(zhàn)略分析 7.1 利益相關(guān)者分析 對國家公園與當(dāng)?shù)芈毮懿块T、周邊社區(qū)，以及有關(guān)企事業(yè)單位等利益相關(guān)者直接或間接利益進(jìn)行影 響分析。 7.2

15、戰(zhàn)略分析 采用SWOT等戰(zhàn)略分析方法，對國家公園在地理區(qū)位、重要資源、自然環(huán)境、政府重視、社區(qū)支持等 方面的有利條件；國家公園建設(shè)可能遇到的在自然或人為方面的制約因素；國家公園建設(shè)期間在政策、 市場等方面的發(fā)展機(jī)遇；國家公園建設(shè)進(jìn)程中可能遭遇各種挑戰(zhàn)等進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析。 8 總體布局 8.1 功能區(qū)劃分 8.1.1 劃分原則 ——國家公園的功能區(qū)劃分應(yīng)遵循以下原則： ——根據(jù)國家公園核心資源的分布狀況和主導(dǎo)功能，明確各功能區(qū)的范圍和界線； ——保持國家公園核心資源的原始性和完整性； ——合理控制游憩用地，嚴(yán)格控制傳統(tǒng)經(jīng)營用地，以有限空間最大限度地滿足公眾需求，減小社

16、區(qū) 對資源的影響。 8.1.2 劃分方法 8.1.2.1 綜合區(qū)劃法 根據(jù)自然地理特征，自然生態(tài)系統(tǒng)和重點(diǎn)保護(hù)生物物種、人文景觀、社會經(jīng)濟(jì)、交通等在地域上的 分布，經(jīng)綜合分析后，結(jié)合自然地形地貌，在維護(hù)核心資源生境和地貌單元的完整性基礎(chǔ)上進(jìn)行區(qū)劃， 確定各功能區(qū)界線。 8.1.2.2 選優(yōu)疊加法 在公園范圍內(nèi)根據(jù)資源調(diào)查成果，將重點(diǎn)保護(hù)的地質(zhì)地貌、植被類型、國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物 種、特殊的自然生態(tài)景觀、人文景觀、歷史勝跡等核心資源分布情況，分別落實(shí)到圖面上后，加以疊加， 根據(jù)這些資源因素在公園范圍內(nèi)重疊的多寡選優(yōu)后，確定各功能區(qū)的界線。 8.1.2.3 資源量化分析法

17、資源量化分析法包括以下內(nèi)容和步驟： ——依據(jù)國家公園核心資源，構(gòu)建功能區(qū)劃總體框架圖； ——依據(jù)生境、生物、人文地理空間數(shù)據(jù)庫，編制資源量化表（常用打分法）； ——量化資源功能區(qū)適應(yīng)性篩選分析，劃分區(qū)劃單元（單元大小根據(jù)不同情況而定）； ——在區(qū)劃單元內(nèi)，分別計(jì)算各項(xiàng)核心資源的積分； ——根據(jù)各區(qū)劃單位的相關(guān)資源積分，區(qū)劃確定各功能區(qū)界線。 8.1.3 功能分區(qū) 8.1.3.1 嚴(yán)格保護(hù)區(qū) 8.1.3.1.1 國家公園范圍內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)保存最完整或核心資源集中分布，自然環(huán)境脆弱的地域。 8.1.3.1.2 本區(qū)域的面積應(yīng)不少于國家公園總面積的25%。 8.1.3.1.3

18、本區(qū)域的土地（林地）權(quán)屬應(yīng)為國有。 8.1.3.2 生態(tài)保育區(qū) 國家公園范圍內(nèi)維持較大面積的原生生境或已遭到不同程度破壞而需要自然恢復(fù)的區(qū)域。生態(tài)保育區(qū)可作為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)的屏障，在保護(hù)級別上僅次于嚴(yán)格保護(hù)區(qū)。 8.1.3.3 游憩展示區(qū) 8.1.3.3.1 國家公園范圍內(nèi)景觀優(yōu)美，可開展與國家公園保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的旅游活動，展示大自然風(fēng)光和人文景觀的區(qū)域。 8.1.3.3.2 游憩展示區(qū)作為承擔(dān)國家公園集中游憩、展示、教育功能的區(qū)域，具有觀光、游憩、娛樂、飲食、住宿等功能。 8.1.3.3.3 在國家公園內(nèi)可以有一個或幾個游憩展示區(qū)。 8.1.3.3.4 本區(qū)域的

19、面積應(yīng)控制在國家公園總面積的5%以內(nèi)。 8.1.3.4 傳統(tǒng)利用區(qū) 8.1.3.4.1 國家公園范圍內(nèi)現(xiàn)有社區(qū)生產(chǎn)、生活和國家公園開展多種經(jīng)營的區(qū)域。 8.1.3.4.2 傳統(tǒng)利用區(qū)可用于保存特有文化及其遺存物，并進(jìn)行展示。 8.1.3.4.3 傳統(tǒng)利用區(qū)也可作為社區(qū)參與國家公園游憩活動的主要場所。 8.1.4 劃分結(jié)果評價 應(yīng)對功能區(qū)劃分結(jié)果從以下幾個方面進(jìn)行評價： ——地域區(qū)劃的適宜性； ——核心資源的安全性； ——資源保護(hù)和利用的合理性； ——游憩資源利用范圍的可行性。 8.2 項(xiàng)目布局 8.2.1 按照分區(qū)管理的原則，為確保

20、實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)，提出國家公園保護(hù)、科研、教育、游憩、社區(qū)發(fā)展、管理等規(guī)劃項(xiàng)目在空間和時間上布局的總體設(shè)想和要求。 8.2.2 項(xiàng)目布局應(yīng)依照以下要求： ——符合各個功能區(qū)在保護(hù)和管理上的要求； ——符合環(huán)境承載力要求和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并能促進(jìn)國家公園的自我生存和有序發(fā)展； ——有效調(diào)節(jié)控制點(diǎn)、線、面等空間結(jié)構(gòu)要素的配置關(guān)系。 9 保護(hù)規(guī)劃 9.1 確界定標(biāo) 9.1.1 明確國家公園邊界和各個功能區(qū)劃界線四至范圍，并設(shè)置邊界和功能區(qū)界標(biāo)志。 9.1.2 國家公園邊界標(biāo)志：依據(jù)勘定的并標(biāo)繪到地形圖上的國家公園邊界，根據(jù)人為活動情況、地形 地貌和管

21、理需要，對照明顯地物標(biāo)志，設(shè)置國家公園界樁；于邊界與道路交會處，設(shè)置國家公園界牌。 9.1.3 功能區(qū)邊界標(biāo)志：國家公園的嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)的邊界，于明顯地物標(biāo)志 處，根據(jù)管理需求和人為活動情況，設(shè)置各類功能區(qū)界樁或界牌；于邊界與道路交會處，設(shè)置功能區(qū)界 牌。 9.2 保護(hù)體系 9.2.1 管護(hù)規(guī)劃 9.2.1.1 包括管護(hù)站（點(diǎn)）、哨卡的設(shè)置、布局、調(diào)整等內(nèi)容。 9.2.1.2 根據(jù)國家公園資源分布，功能布局，明確各個管護(hù)站（點(diǎn)）的管轄范圍、管護(hù)重點(diǎn)，需要配 置的管護(hù)設(shè)施。 9.2.1.3 管護(hù)站（點(diǎn)）的建設(shè)要在管護(hù)的基礎(chǔ)上，充分考慮國家公園的科

22、研、游憩等功能的發(fā)揮。 9.2.1.4 在國家公園重要的交通要道、人員進(jìn)出頻繁地段或岔路口設(shè)置必要的哨卡，配置必要的設(shè)施設(shè)備，為保護(hù)執(zhí)法提供便利條件。 9.2.2 巡護(hù)規(guī)劃 根據(jù)人為活動對國家公園核心資源的影響，重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物物種、地質(zhì)景觀以及社區(qū)、 游憩展示區(qū)分布情況，設(shè)置野外巡護(hù)線路。規(guī)劃必要的設(shè)施設(shè)備，制定科學(xué)的巡護(hù)制度。 9.2.3 防護(hù)規(guī)劃 針對危及國家公園資源尤其是核心資源保存、成長、繁衍的一切因素，如火災(zāi)、污染、病蟲害、偷 采盜獵、外來物種入侵、人為破壞（盜?。┪奈铮ǖ刭|(zhì)資源）等，應(yīng)提出封禁、觀測、阻隔、檢驗(yàn)檢疫 等預(yù)防與治理措施。 9.3 專項(xiàng)

23、保護(hù)規(guī)劃 9.3.1 以保護(hù)國家公園核心資源為主，根據(jù)國家公園資源特點(diǎn)，提出相應(yīng)的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃。 9.3.2 生物多樣性資源保護(hù) 9.3.2.1 對重要的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)制定系統(tǒng)的保護(hù)措施，保護(hù)其完整性和原始性。 9.3.2.2 對珍稀瀕危和本地特有的動植物物種，應(yīng)根據(jù)各自特點(diǎn)，制定適宜的保護(hù)措施。游憩區(qū)內(nèi)的 保護(hù)植物及其生境應(yīng)設(shè)置保護(hù)標(biāo)示牌。 9.3.2.3 引入非本地原生的動植物必須經(jīng)過嚴(yán)格的論證和檢驗(yàn)檢疫，以防攜帶病蟲害和干擾本土植物和動物的生長。 9.3.3 地質(zhì)景觀資源保護(hù) 對具有保護(hù)和展示價值的巖溶地貌、丹霞地貌、峽谷地貌、火山地貌、冰川地貌等地質(zhì)遺跡、景觀等提出特殊

24、保護(hù)措施，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識等。 9.3.4 人文資源保護(hù) 對國家公園內(nèi)具有重要意義或地方特有的風(fēng)物、圣境、勝跡、建筑等人文資源提出保護(hù)措施。 9.4 生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃 生態(tài)恢復(fù)一般在生態(tài)保育區(qū)范圍進(jìn)行，對自然破壞的生態(tài)系統(tǒng)原則上不作干預(yù)。 10 科研規(guī)劃 10.1 研究規(guī)劃 10.1.1 國家公園科學(xué)研究應(yīng)體現(xiàn)國家公園的特色，有針對性和實(shí)用性，量力而行。科學(xué)研究規(guī)劃可包 括以下內(nèi)容： ——規(guī)劃期內(nèi)常規(guī)性和專題性科學(xué)研究項(xiàng)目； ——科研項(xiàng)目的組織、管理和運(yùn)行機(jī)制； ——對外合作、交流計(jì)劃； ——建立和完善資料庫、技術(shù)檔案和信息庫； ——配備科研設(shè)施、設(shè)備； ——建立專

25、項(xiàng)研究機(jī)構(gòu)、研究基地等。 10.1.2 國家公園科研項(xiàng)目可以以國家公園管理機(jī)構(gòu)自身為主開展，也可以依托和吸引國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的科研力量合作開展研究。 10.2 監(jiān)測規(guī)劃 10.2.1 監(jiān)測內(nèi)容 包括核心資源的消長變化、環(huán)境指標(biāo)變化、有害生物影響、人為活動干擾等。 10.1.2 監(jiān)測方法 根據(jù)不同的監(jiān)測內(nèi)容可采用定位監(jiān)測、追蹤監(jiān)測、遙感監(jiān)測等方法。 10.3 設(shè)施設(shè)備 以下設(shè)施設(shè)備可納入規(guī)劃： ——設(shè)施：根據(jù)需要可建立生態(tài)定位站、氣象觀測站、水文水質(zhì)監(jiān)測站、污染源監(jiān)測點(diǎn)、關(guān)鍵物種 觀測點(diǎn)、鳥類環(huán)志站等。 ——設(shè)備：包括調(diào)查設(shè)備、監(jiān)測（控）設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、鳥類環(huán)志設(shè)備、

26、監(jiān)控設(shè)備及科研輔助設(shè)備等。 11 教育規(guī)劃 11.1 教育展示體系 11.1.1 教育展示內(nèi)容 包括國家公園各類資源的科學(xué)價值，保護(hù)、科研、監(jiān)測成果，社區(qū)文化，管理歷史等。 11.1.2 教育展示方式 通過建設(shè)必要的科普基礎(chǔ)設(shè)施、建立科普教育基地、開展參與式的環(huán)境教育活動、制作各種標(biāo)識、印制各類宣傳材料、出售各類紀(jì)念品等方式，使人們接受科普教育，提高保護(hù)意識。 11.2 解說系統(tǒng) 11.2.1 解說方式 國家公園解說方式可采用向?qū)健⒆詫?dǎo)式和綜合式三種。 11.2.2 標(biāo)識系統(tǒng)規(guī)劃 包括形象標(biāo)識、管理標(biāo)識、科普標(biāo)識等。 11.2.3

27、 解說載體規(guī)劃 包括印刷物、展品、出版物、音像制品等。 11.3 設(shè)施設(shè)備 包括宣教、教學(xué)實(shí)習(xí)接待、標(biāo)識系統(tǒng)等設(shè)施及展示、宣傳、解說、辦公等設(shè)備。 12 游憩規(guī)劃 12.1 游憩類型及主題定位 12.1.1 國家公園游憩類型定位為生態(tài)旅游。 12.1.2 在對客源、市場潛力和游客規(guī)模進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，并與當(dāng)?shù)芈糜我?guī)劃相銜接，確定國家公園主題定位。 12.2 游憩產(chǎn)品 12.2.1 在公園游憩主題定位的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同地域的自然、人文資源特點(diǎn)或功能，生態(tài)旅游發(fā)展空間布局，劃分成具有不同特色的若干景區(qū)（景點(diǎn)）、服務(wù)區(qū)等，使游憩資源得到優(yōu)化利用。

28、 12.2.2 依據(jù)分區(qū)管理的要求和區(qū)域生態(tài)旅游資源與環(huán)境的分布特點(diǎn)，規(guī)劃旅游產(chǎn)品項(xiàng)目，分別提出觀光、展示、科考、游樂、休閑等主要內(nèi)容、規(guī)模。 12.2.3 根據(jù)游憩內(nèi)容和規(guī)模、景觀特征、游賞方式、游人結(jié)構(gòu)、游人體力與游興規(guī)律等因素，組織主要游憩線路。 12.3 環(huán)境容量分析 12.3.1 本著在保證游憩資源和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的條件下，能夠取得良好經(jīng)濟(jì)效益，同時滿足游客 的舒適、安全、衛(wèi)生等游憩要求的原則下，計(jì)算環(huán)境容量和游客容量，按照科學(xué)合理的環(huán)境容量控制游 客規(guī)模，達(dá)到人與自然的和諧共處。 12.3.2 區(qū)分各旅游景區(qū)，測算日環(huán)境容量，結(jié)合旅游季節(jié)特點(diǎn)，計(jì)算

29、年環(huán)境容量。環(huán)境容量一般可采用面積法、卡口法和游路法三種測算方法，可因地制宜加以選用或綜合運(yùn)用。 12.3.3 游客容量應(yīng)隨規(guī)劃期限的不同而有所變化。對一定規(guī)劃范圍的游客容量，應(yīng)綜合分析并參考生 態(tài)容量、社會心理容量、設(shè)施容量等指標(biāo)確定。 12.4 客源和市場分析 根據(jù)國家公園所在地區(qū)旅游歷史與近期客源地理分布、游客數(shù)量和結(jié)構(gòu)、季節(jié)變化、停留時間、消費(fèi)水平等因素的分析，結(jié)合國家公園交通設(shè)施、游憩設(shè)施和游憩產(chǎn)品的情況，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)國家公園的 游客來源、數(shù)量、停留時間及消費(fèi)水平。 12.5 游憩設(shè)施 12.5.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 包括園區(qū)游憩道路系統(tǒng)工程、供電工程、給排水工

30、程和通信工程等。 12.5.2 服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 包括游憩管理站、游客中心、商業(yè)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施等。對于對環(huán)境影響較大的商業(yè)設(shè)施，如，纜車，輕軌，觀光電梯等等，應(yīng)該專項(xiàng)進(jìn)行評估。 12.5.3 其他設(shè)施建設(shè) 包括安全設(shè)施、防火設(shè)施、消防設(shè)施、醫(yī)療急救設(shè)施等。 13 社區(qū)發(fā)展規(guī)劃 13.1 社區(qū)參與機(jī)制 在國家公園內(nèi)或周邊社區(qū)，建立國家公園與社區(qū)共同保護(hù)和合理利用資源方式，根據(jù)社區(qū)傳統(tǒng)文化 習(xí)俗、對資源的擁有和利用情況，提出社區(qū)發(fā)展對策和參與共管的模式，以及資源合理利用利益分配機(jī) 制等。 13.2 社區(qū)調(diào)控規(guī)劃 凡含有居民點(diǎn)的國家公園，應(yīng)編制居民點(diǎn)調(diào)控規(guī)劃，分析社區(qū)人口

31、分布、土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其 對國家公園發(fā)展的影響情況，提出改進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式措施，在社區(qū)自愿參與的原則下， 引導(dǎo)和扶持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)勞動力合理流轉(zhuǎn)，固定耕地和牧場，發(fā)展集約型生態(tài)農(nóng)業(yè)、園藝型觀光 農(nóng)業(yè)，開發(fā)特色旅游商品等。 13.3 社區(qū)文化教育 社區(qū)文化教育規(guī)劃應(yīng)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高社區(qū)居民文明素養(yǎng)，提高社區(qū)群眾對國家公園的認(rèn)識。 根據(jù)社區(qū)和國家公園管理需求提供農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、旅游服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)技能的培訓(xùn)。 14 管理規(guī)劃 14.1 管理模式 14.1.1 國家公園采取“政府主導(dǎo)、管經(jīng)分離、特許經(jīng)營、多方參與”的管理模式。 14.1.2 行政

32、管理：國家公園成立專門管理機(jī)構(gòu)，對國家公園實(shí)施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一建設(shè)。 14.1.3 經(jīng)營管理：堅(jiān)持“政府管理、行政授權(quán)、特許經(jīng)營、社會監(jiān)督”的原則，由國家公園管理機(jī)構(gòu)實(shí)行委托經(jīng)營、特許經(jīng)營。 14.2 管理機(jī)構(gòu) 14.2.1 管理體系 國家公園實(shí)行二級管理體系，成立國家公園管理局，并根據(jù)管理需要，下設(shè)若干管理分局（所）。 14.2.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置 機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)包括以下內(nèi)容： ——國家公園行政管理機(jī)構(gòu)名稱為“國家公園管理局”； ——提出國家公園管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、隸屬關(guān)系和行政級別的方案； ——明確管理機(jī)構(gòu)的基本工作職能和內(nèi)部管理體系。國家公園內(nèi)部可設(shè)立行政、保

33、護(hù)、科研、社區(qū)、生態(tài)旅游管理等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)； ——設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。提出國家公園內(nèi)設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)的方案。 14.2.3 人員編制 總體規(guī)劃應(yīng)按精簡、高效的原則測算國家公園需要的人員編制，要求： ——分別行政人員、專業(yè)技術(shù)人員、巡護(hù)人員和工勤人員，以定崗定員方式測算； ——在總編制中，行政人員不超過人員總數(shù)的20%，專業(yè)技術(shù)人員不低于人員總數(shù)的70%； ——國家公園根據(jù)管護(hù)需要，聘用短期或長期管護(hù)人員。 14.3 管理人員能力建設(shè) 14.3.1 應(yīng)根據(jù)工作需要，對國家公園不同崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)。 14.3.2 設(shè)置基本技能培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)?？刹捎脥徫慌嘤?xùn)、短期培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、

34、學(xué)位培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式。 14.3.3 培訓(xùn)內(nèi)容包括監(jiān)測、執(zhí)法、宣傳教育、信息化建設(shè)、基礎(chǔ)性工作技能等。 14.4 公眾參與 14.4.1 志愿者 國家公園應(yīng)規(guī)劃志愿者服務(wù)體系，包括建立志愿者制度，開展志愿者培訓(xùn)，組織開展志愿者服務(wù)。 志愿者的類型可以包括季節(jié)性志愿者和專題性志愿者。 14.4.2 其他公眾參與 國家公園可以有條件地規(guī)劃通過開展社團(tuán)、民間協(xié)會、民間組織和個人認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)國家公園重要野 生動植物的方式，積極吸納社會力量參與保護(hù)。 14.5 管理服務(wù)設(shè)施及配套工程 14.5.1 局、分局（所）址建設(shè) 國家公園行政管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房應(yīng)按有利于宏觀管理、溝通信

35、息和后勤保障社會化的原則就近選址。 14.5.2 配套工程 配套工程包括： ——道路系統(tǒng)：國家公園內(nèi)外部和管理局與管理分局（所）應(yīng)設(shè)干道和支道； ——給排水：國家公園的管理局、分局（所）所在地應(yīng)因地制宜地解決飲用水問題?？拷擎?zhèn)的局 所址應(yīng)連接公用水網(wǎng)，其他局所址可以采用打井、蓄存引用山泉水等方式。國家公園的生產(chǎn)生 活區(qū)、游憩區(qū)等應(yīng)根據(jù)污水類型、排放量規(guī)劃污水處理方案與必要的設(shè)施設(shè)備； ——供電：國家公園內(nèi)各級管理機(jī)構(gòu)、生活區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)可根據(jù)條件實(shí)行通電，靠近城鎮(zhèn)的局、分局（所）址應(yīng)連接公用電網(wǎng)； ——能源：積極開發(fā)和利用沼氣及小型的太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源； ——通訊：

36、國家公園的各級管理機(jī)構(gòu)，以及管護(hù)點(diǎn)、哨卡、游憩管理站，以及生活區(qū)域、旅游服務(wù) 區(qū)域應(yīng)有良好的通訊條件。通信線路嚴(yán)禁穿過嚴(yán)格保護(hù)區(qū)和易發(fā)生火災(zāi)的地區(qū)，人煙稀少地區(qū) 的野外專業(yè)巡護(hù)可以配置衛(wèi)星通訊設(shè)備； ——環(huán)境和安全設(shè)施：環(huán)境設(shè)施應(yīng)該包括垃圾箱設(shè)置、公共衛(wèi)生間建設(shè)，污染物和污水處理系統(tǒng)， 環(huán)境監(jiān)督機(jī)制建立等。安全設(shè)施包括山道、濕地安全設(shè)施，野生動物危害安全設(shè)施和應(yīng)急措施， 高海撥區(qū)域游客安全設(shè)施和設(shè)備； ——其它：國家公園應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件和需要規(guī)劃采暖、衛(wèi)生等配套工程。 15 投資估算 15.1 估算依據(jù) 投資估算依據(jù)如下： ——規(guī)劃內(nèi)容； ——國家和地方有關(guān)工程造價文件； —

37、—云南省基本建設(shè)現(xiàn)行有關(guān)定額指標(biāo)； ——國家公園所在地建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)； ——國家和地方有關(guān)工程造價文件。 15.2 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 依據(jù)國家或地方基礎(chǔ)設(shè)施工程定額造價和有關(guān)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)行價格，綜合確定本次總體規(guī)劃投資估算所采用的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。項(xiàng)目設(shè)備購置采用綜合指標(biāo)。 15.3 估算結(jié)果 投資估算結(jié)果應(yīng)包括以下內(nèi)容： ——估算總投資：投資估算表（附錄A的表A8）的總計(jì)數(shù)字； ——投資結(jié)構(gòu)按費(fèi)用構(gòu)成劃分為工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等三類； ——投資結(jié)構(gòu)按工程類別劃分為保護(hù)、科研、教育、游憩、社區(qū)發(fā)展、管理等六類。 15.4 資金籌措 資金籌措應(yīng)符合

38、以下要求： ——屬公益性項(xiàng)目由國家和地方政府投資。投資比例按有關(guān)政策落實(shí)； ——屬特許經(jīng)營性項(xiàng)目的融資，由企業(yè)或社區(qū)自籌解決； ——屬支持社區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目，由地方政府和國家公園管理機(jī)構(gòu)多渠道籌集。 16 保障措施 16.1 制度保障 制定一系列符合國家公園建設(shè)實(shí)際的政策保障措施，制定“一園一法”，以及特許經(jīng)營和委托經(jīng)營管理辦法等，建立和完善國家公園管理和經(jīng)營管理制度。 16.2 組織保障 確定機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，定崗定責(zé) 16.3 資金保障 以政府投入為主，建立多渠道的投融資機(jī)制，明確資金使用規(guī)定，建立資金報賬審批制度，加強(qiáng)資金審計(jì)和監(jiān)督。 16.4 技術(shù)保障 建立

39、國家公園科技支撐體系。 17 效益分析 從生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三方面效益予以分析。 18 規(guī)劃文件組成 規(guī)劃文件由以下各部分組成： ——總體規(guī)劃文本； ——規(guī)劃附表：主要表格樣式見附錄A； ——規(guī)劃附圖：主要附圖要求見附錄B，為了規(guī)范圖件科學(xué)管理、存檔以及保證制圖質(zhì)量，國家公 園規(guī)劃各專題附圖采用GIS軟件制作，并提供所有圖種矢量數(shù)據(jù)及分辨率為400dpi的jpg成果圖 電子文檔； ——規(guī)劃附件：主要附件內(nèi)容見附錄C。 附 錄 A (資料性附錄) 國家公園總體規(guī)劃附表格式 A.1 附表種類 國家公園總體規(guī)劃應(yīng)有以下附表： ——國家公園社區(qū)情況統(tǒng)計(jì)

40、表（一）、表（二）； ——國家公園土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表； ——國家公園生物多樣性情況統(tǒng)計(jì)表； ——國家公園核心資源面積、數(shù)量統(tǒng)計(jì)表 ——國家公園功能區(qū)劃分表； ——國家公園主要建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表； ——國家公園建設(shè)投資估算表。 A.2 附表內(nèi)容和格式 表 A.1 國家公園社區(qū)情況統(tǒng)計(jì)表（一） 統(tǒng)計(jì)單位 村數(shù)/個 戶 數(shù) 人 人 口 數(shù) 人 農(nóng) 村 勞 動 力 人 產(chǎn)值/萬元 人 均 純 收 入 元 人 均 糧 食 其 它 統(tǒng)計(jì)單位 行 政 村 自 然 村 戶 數(shù) 人 人 口 數(shù) 人 農(nóng) 村 勞

41、 動 力 人 計(jì) 第 一 產(chǎn) 業(yè) 第 二 產(chǎn) 業(yè) 第 三 產(chǎn) 業(yè) 人 均 純 收 入 元 人 均 糧 食 其 它 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 合計(jì) 1、國家公園內(nèi) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） …… 2、國家公園周邊 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

42、 …… 注：本表為示意性統(tǒng)計(jì)表，各保護(hù)區(qū)可依據(jù)國家公園實(shí)際情況取舍、增減表中內(nèi)容。 表 A.2 國家公園社區(qū)情況統(tǒng)計(jì)表（二） 統(tǒng)計(jì)單位 民族人口/人 教育/所、人） 衛(wèi)生/個、人 文化結(jié)構(gòu)/人 漢 族 彝 族 中學(xué) 小學(xué) 醫(yī) 院 衛(wèi) 生 所 室 醫(yī) 務(wù) 人 員 大 學(xué) 以 上 高 中 專 初 中 小 學(xué) 文 盲 學(xué) 校 學(xué) 生 學(xué) 校 學(xué)

43、生 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 合計(jì) 1、國家公園內(nèi) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） …… 表 A.2（續(xù)） 統(tǒng)計(jì)單位 民族人口/人 教育/所、人） 衛(wèi)生/個、人

44、文化結(jié)構(gòu)/人 漢 族 彝 族 中學(xué) 小學(xué) 醫(yī) 院 衛(wèi) 生 所 室 醫(yī) 務(wù) 人 員 大 學(xué) 以 上 高 中 專 初 中 小 學(xué) 文 盲 學(xué) 校 學(xué) 生 學(xué) 校 學(xué) 生 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 2、國家公園周邊 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ……

45、 注：本表為示意性統(tǒng)計(jì)表，可依據(jù)國家公園實(shí)際情況取舍、增減表中內(nèi)容。 表 A.3 國家公園土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表 統(tǒng) 計(jì) 單 位 權(quán) 屬 總 面 積 林 地 非林地 森 林 覆 蓋 率 總 計(jì) 有林地 灌 木 林 地 疏 林 地 未 成 林 地 苗 圃 地 宜 林 與 無 林 地 耕 地 草

46、地 園 地 水 域 住 宅 用 地 交 運(yùn) 輸 用 地 其 他 土 地 合 計(jì) 林 分 經(jīng) 濟(jì) 林 竹 林 小 計(jì) 針 葉 林 闊 葉 林 針 闊 混 交 林 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

47、 注 本表統(tǒng)計(jì)單位為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、現(xiàn)有保護(hù)地。 注 水域指河流、灘涂、湖泊、水庫、冰川及永久積雪等；其他土地指沙地、裸地、鹽堿地等。 表 A.

48、4 國家公園生物多樣性情況統(tǒng)計(jì)表 內(nèi)容 目數(shù)量 科數(shù)量 屬數(shù)量 種數(shù)量 國家重點(diǎn)保護(hù)種 備注 Ⅰ級 Ⅱ級 野生動物 昆蟲綱 魚綱 兩棲綱 爬行綱 鳥綱 獸綱 野生植物 大型真菌 蕨類植物 裸子植物 被子植物 注：內(nèi)容可根據(jù)調(diào)查專

49、題設(shè)置情況增減。各類群根據(jù)自身情況設(shè)立分類等級。 表 A.5 國家公園核心資源面積、數(shù)量統(tǒng)計(jì)表 序號 核心資源名稱 面積/hm2 占總面積/% 數(shù)量 備注 表 A.6 國家公園功能區(qū)劃分表 功能區(qū) 面積/hm2 比例 % 區(qū)域范圍 嚴(yán)格保護(hù)區(qū) 生態(tài)保育區(qū) 游憩展示區(qū) 傳統(tǒng)利用區(qū) 合計(jì) 表 A.7 國家公園主要建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表 工程類別 主要建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容 規(guī)模數(shù)量 備注

50、 表 A.8 國家公園建設(shè)投資估算表 序號 工程類別 建設(shè)內(nèi)容 單位 數(shù)量 單價 金額費(fèi)用構(gòu)成 備注 建安 設(shè)備 其他 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 總計(jì) 1 工程費(fèi)用 1.1 保護(hù) 1.2 科研 1.3 教育 1.4 游憩 1.5 社區(qū)發(fā)展 1.6 管理

51、 2 其他費(fèi)用 2.1 勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi) 2.2 工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi) 2.3 建設(shè)單位管理費(fèi) …… 3 預(yù)備費(fèi) 注1：工程類別按保護(hù)、科研、教育、游憩、社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等確定； 注2：建安費(fèi)用為建筑安裝工程，設(shè)備費(fèi)用為設(shè)備材料購置、其他為不形成工程實(shí)體的費(fèi)用； 注3：預(yù)備費(fèi)為基本預(yù)備費(fèi) 附 錄 B (規(guī)范性附錄) 國家公園總體規(guī)劃專題圖制圖要求 B.1 總則 B.1.

52、1 為統(tǒng)一國家公園總體規(guī)劃各專題圖制圖要求，保證制圖質(zhì)量，提高制圖效率，符合規(guī)劃、設(shè)計(jì)、存檔等要求，適應(yīng)國家公園科學(xué)、規(guī)范建設(shè)的需要，制定本附錄。 B.1.2 本附錄適用于計(jì)算機(jī)制圖。 B.1.3 國家公園總體規(guī)劃專題圖圖紙應(yīng)符合中下表的規(guī)定。 圖紙類型 序號 圖紙名稱 制圖選擇 可合并的圖紙編號 圖紙?zhí)卣? 備注 現(xiàn) 狀 類 1 地理位置（區(qū)位關(guān)系）示意圖 ● 簡化 2 與現(xiàn)有保護(hù)地關(guān)系圖 ○ 標(biāo)準(zhǔn) 國家公園內(nèi)存在其他保護(hù)地的需單獨(dú)出圖 3 衛(wèi)星影像圖 ○ 標(biāo)準(zhǔn) 4 綜合現(xiàn)狀圖 ●

53、 標(biāo)準(zhǔn) 5 土地利用現(xiàn)狀圖 ● 標(biāo)準(zhǔn) 6 植被圖 ● 標(biāo)準(zhǔn) 7 重點(diǎn)保護(hù)野生動植物分布圖 ● 6 標(biāo)準(zhǔn) 8 水文地質(zhì)圖 ○ 標(biāo)準(zhǔn) 核心資源中有地貌景觀的需單獨(dú)出圖 9 重要人文資源分布圖 ● 標(biāo)準(zhǔn) 10 核心資源分布圖 ● 標(biāo)準(zhǔn) 11 游憩資源分布圖 ○ 14 標(biāo)準(zhǔn) 12 土地權(quán)屬圖 ○ 4 標(biāo)準(zhǔn) 分析 評價 類 13 社區(qū)影響分析圖 ○ 簡化 14 游憩資源等級評價圖 ● 標(biāo)準(zhǔn) 15 旅游市場分析圖 ○ 簡化

54、 規(guī) 劃 類 16 功能區(qū)劃圖 ● 標(biāo)準(zhǔn) 17 總體布局圖 ● 標(biāo)準(zhǔn) 18 保護(hù)規(guī)劃圖 ● 標(biāo)準(zhǔn) 19 游憩規(guī)劃圖 ○ 17 標(biāo)準(zhǔn) 20 管理服務(wù)設(shè)施及配套工程規(guī)劃圖 ○ 17 標(biāo)準(zhǔn) 21 社區(qū)調(diào)控規(guī)劃圖 ● 標(biāo)準(zhǔn) 注4：“●”需單獨(dú)出圖，“○”可選圖種。 注5：標(biāo)準(zhǔn)指在標(biāo)準(zhǔn)地形圖上制圖，簡化指可以簡化制圖。 B.1.4 專題圖制作除應(yīng)符合本附錄外，還應(yīng)符合GB/T 10001、GB/T 13923、GB/T 14538、GB/T 18317、GB/T 20257.2、GB/T 2

55、0257.3、GB/T 20257.4、GB/T 21010、CJJ 67、《1∶10萬、1∶25萬土地利用現(xiàn) 狀圖圖式圖例》以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和制圖規(guī)范。 B.2 一般規(guī)定 B.2.1 比例尺 為方便裝訂國家公園總體規(guī)劃說明書附圖，圖件比例尺應(yīng)設(shè)定為A4或A3紙張大小。大（掛）圖應(yīng)根 據(jù)國家公園面積大小，確定專題圖的比例尺，可參照表B.1給出的幾種比例尺自定專題圖比例尺。 表B.1 國家公園專題圖比例尺 比例尺 面積/hm2 1:5 000～1:10 000 ＜1 000 1:10 000～1:25 000 1000～10 000 1:25 000

56、10 000～30 000 1:50 000 30 000～100 000 1:100 000 ＞100 000 B.2.2 投影 根據(jù)所選地形圖及保護(hù)區(qū)面積大小確定投影，以高斯投影為宜。 B.2.3 基礎(chǔ)地理信息底圖的編繪 B.2.3.1 基礎(chǔ)地理信息底圖是國家公園各專題圖編制的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)地理信息的制作是以國家測繪局新編相應(yīng)比例尺地形圖為基礎(chǔ)。 B.2.3.2 基礎(chǔ)地理信息要素分類體系 依據(jù)GB/T 13923、GB/T 18317的分類體系，選取國家公園基礎(chǔ)地理信息要素，主要包括： a) 水系：包括河流、湖泊、大中型水庫、泉、蓄洪區(qū)、水渠、沙灘等。 b) 居

57、民地就設(shè)施：包括縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會、村民小組及對國家公園保護(hù)與發(fā)展有較大影響的 居民地（企業(yè)、礦山、學(xué)校、保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)）、公共服務(wù)及其設(shè)施、名勝古跡、宗教設(shè)施、 科學(xué)觀測站（點(diǎn)）等； c) 交通：包括鐵路、城際公路(高速公路、國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道)，鄉(xiāng)村道路（大路、鄉(xiāng)村路、小路）、道路構(gòu)造物就附屬設(shè)施、水運(yùn)設(shè)施、航道、空運(yùn)設(shè)施等； d) 境界與政區(qū)：包括國界、省界、市（州）界、縣（區(qū)）界、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界、村界、國家公園界、現(xiàn)有保護(hù)地界和功能分區(qū)界（自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、管護(hù)林場等）； e) 地貌：包括等高線、高程點(diǎn)、自然地貌等； f) 注記：根據(jù)需要，按照

58、所選地形圖中的注記進(jìn)行選注。 B.2.3.3 圖例系統(tǒng) 各符號、線型及填充樣式按照GB/T 20257.2、GB/T 20257.3、GB/T 20257.4中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 B.2.4 圖面配置 B.2.4.1 圖形應(yīng)盡量分布于圖幅中央。 B.2.4.2 圖廓上應(yīng)標(biāo)注經(jīng)緯度或公里網(wǎng)，圖幅內(nèi)標(biāo)注指北針和圖例等信息。 B.2.4.3 圖名（加注規(guī)劃期）依據(jù)實(shí)際情況放置。 B.2.4.4 規(guī)劃單位名稱、規(guī)劃單位 Logo、規(guī)劃日期位于南圖廓的東西兩側(cè)。 B.2.4.5 比例尺位于南圖廓外中央。 B.2.4.6 指北針位于圖幅右上角或左上角。 B.2.4.7 圖例應(yīng)以滿足

59、視圖者方便，按照圖幅內(nèi)實(shí)際情況確定位置。 B.2.4.8 圖面色調(diào)應(yīng)注意搭配和諧。 B.3 專題附圖規(guī)范 B.3.1 地理位置（區(qū)位關(guān)系）示意圖 B.3.1.1 分別標(biāo)明國家公園在中國、云南省及所在州（市）、縣（區(qū)）及周邊現(xiàn)有保護(hù)地的位置關(guān)系。 B.3.1.1 基礎(chǔ)地理信息應(yīng)標(biāo)注主要水系、鐵路、主要公路、市（州）級以上的居民地和主要行政境界，并標(biāo)明與云南省相鄰的國家、省、自治區(qū)的名稱。 B.3.2 與現(xiàn)有保護(hù)地關(guān)系圖 B.3.2.1 以點(diǎn)、線、面的方式標(biāo)明國家公園內(nèi)現(xiàn)有保護(hù)地界、功能分區(qū)界及保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)。 B.3.2.2 基礎(chǔ)地理信息應(yīng)包括各類境界線、村委會以上的居民點(diǎn)

60、、水系、道路、高程點(diǎn)等，圖例采用 基礎(chǔ)地理信息底圖中的圖例。 B.3.3 衛(wèi)星影像圖 B.3.3.1 使用近期高分辨率衛(wèi)星影像。 B.3.3.2 基礎(chǔ)地理信息應(yīng)包括各類境界線、村委會以上的居民點(diǎn)、水系、道路、高程點(diǎn)等，圖例采用 基礎(chǔ)地理信息底圖中的圖例。 B.3.4 綜合現(xiàn)狀圖 B.3.4.1 基礎(chǔ)地理信息應(yīng)包括各類境界線、各類居民點(diǎn)、水系、道路高程點(diǎn)等，圖例采用基礎(chǔ)地理信 息底圖中的圖例。 B.3.4.2 以點(diǎn)、線、面的方式標(biāo)明國家公園內(nèi)現(xiàn)有各類保護(hù)設(shè)施、旅游設(shè)施、環(huán)境和安全設(shè)施、通訊設(shè)施、電力設(shè)施、給排水設(shè)施等現(xiàn)狀情況，圖例參照 GB/T 10001、CJJ 67。 B

61、.3.5 土地利用現(xiàn)狀圖 B.3.5.1 基礎(chǔ)地理信息應(yīng)包含各類境界線、村委會以上的居民地、水系、交通、標(biāo)志性地物、高程點(diǎn) 等，圖例采用基礎(chǔ)地理信息底圖中的圖例。 B.3.5.2 林地利用現(xiàn)狀分類及含義參照“森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定”地類劃分標(biāo)準(zhǔn)確定，非林地土地利用現(xiàn)狀分類及含義參照 GB/T 21010 確定。 B.3.5.3 土地利用現(xiàn)狀部分的圖例參照《1∶10 萬、1∶25 萬土地利用現(xiàn)狀圖圖式圖例》。 B.3.6 植被圖 B.3.6.1 基礎(chǔ)地理信息應(yīng)包括各類境界線、水系、村委會以上的居民點(diǎn)、高程點(diǎn)等，圖例采用基礎(chǔ)地理信息底圖中的圖例。 B.3.6.2 植被分類

62、以《云南植被》為依據(jù)。 B.3.6.3 植被分類系統(tǒng)應(yīng)盡可能達(dá)到群系級別。 B.3.6.4 植被部分的圖例參照《中國植被圖集》(1∶100 萬)。 B.3.7 珍稀瀕危野生動/植物分布圖 B.3.7.1 基礎(chǔ)地理信息應(yīng)包括各類境界線、水系、交通、村委會以上的居民地、高程點(diǎn)等，圖例采用 基礎(chǔ)地理信息底圖中的圖例。 B.3.7.2 以植被圖為基礎(chǔ)，標(biāo)注重要動植物分布、棲息地及國家野生動/植物保護(hù)等級等。 B.3.7.3 有條件的可用動植物照片做標(biāo)注。 B.3.8 水文地質(zhì)圖 B.3.8.1 基礎(chǔ)地理信息應(yīng)包括各類境界線、村委會以上的居民點(diǎn)、水系、高程點(diǎn)等，圖例采用基礎(chǔ)地理信息底

63、圖中的圖例。 B.3.8.2 水文地質(zhì)部分的圖例參照 GB/T 14538 中的圖例。 B.3.9 重要人文資源分布圖 B.3.9.1 基礎(chǔ)地理信息應(yīng)包括各類境界線、水系、交通、村委會以上的居民地、標(biāo)志性地物、高程點(diǎn) 等，圖例采用基礎(chǔ)地理信息底圖中的圖例。 B.3.9.2 標(biāo)注重要人文資源名稱、分布情況。 B.3.9.3 有條件的可用照片做標(biāo)注。 B.3.10 核心資源分布圖 B.3.10.1 基礎(chǔ)地理信息應(yīng)包括各類境界線、水系、交通、村委會以上的居民地、標(biāo)志性地物、高程點(diǎn) 等，圖例采用基礎(chǔ)地理信息底圖中的圖例。 B.3.10.2 將篩選出的國家公園核心資源以點(diǎn)、線、

64、面的方式標(biāo)注其名稱、分布位置。 B.3.10.3 有條件的可用照片做標(biāo)注。 B.3.11 國家公園游憩資源分布圖 B.3.11.1 基礎(chǔ)地理信息應(yīng)包括各類境界線、水系、交通、村委會以上的居民地、標(biāo)志性地物、高程點(diǎn) 等，圖例采用基礎(chǔ)地理信息底圖中的圖例。 B.3.11.2 以點(diǎn)、線、面的方式標(biāo)注國家公園重要游憩資源的名稱、分布位置。 B.3.11.3 有條件的可用照片做標(biāo)注。 B.3.12 土地權(quán)屬圖 B.3.12.1 基礎(chǔ)地理信息應(yīng)包括各類境界線、水系、村委會以上的居民點(diǎn)、高程點(diǎn)等，圖例采用基礎(chǔ)地理信息底圖中的圖例。 B.3.12.2 必須標(biāo)注土地所有權(quán)，有條件

65、的對土地使用權(quán)進(jìn)行標(biāo)注。 B.3.12.3 以線、面結(jié)合的方式，清晰區(qū)分土地所有權(quán)及土地使用權(quán)。 B.3.13 社區(qū)影響分析圖 B.3.13.1 基礎(chǔ)地理信息應(yīng)包括各類境界線、水系、各類居民點(diǎn)、高程點(diǎn)等，圖例采用基礎(chǔ)地理信息底圖中的圖例。 B.3.13.2 以點(diǎn)、線、面的方式，分析國家公園內(nèi)及周邊社區(qū)的生產(chǎn)生活方式對國家公園產(chǎn)生的影響類型及影響程度。 B.3.14 國家公園游憩資源等級評價圖 B.3.14.1 基礎(chǔ)地理信息應(yīng)包括各類境界線、水系、交通、村委會以上的居民地、標(biāo)志性地物、高程點(diǎn) 等，圖例采用基礎(chǔ)地理信息底圖中的圖例。 B.3.14.2 以點(diǎn)、線、面的方式標(biāo)注

66、國家公園重要游憩資源的評價等級。 B.3.14.3 特級游憩資源填注淡紅色，優(yōu)良游憩資源填注淡綠色，普通游憩資源填注淡黃色。 B.3.14.4 有條件的可用照片做標(biāo)注。 B.3.15 旅游市場分析圖 B.3.15.1 示意性的分析國家公園在省內(nèi)、國內(nèi)和國際的各級旅游客源市場及流向特征。 B.3.15.2 可用若干個子圖來表現(xiàn)，如省內(nèi)旅游市場、國內(nèi)旅游市場、國際旅游市場等。 B.3.16 功能區(qū)劃圖 B.3.16.1 基礎(chǔ)地理信息應(yīng)包括各類境界線、水系、交通、村委會以上的居民地、等高線、高程點(diǎn)等， 圖例采用基礎(chǔ)地理信息底圖中的圖例。 B.3.16.2 劃定國家公園嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)的邊界與范圍。 B.3.16.3 四區(qū)以面方式表示，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)填注淺紅色、生態(tài)保育區(qū)填注淺綠色、游憩展示區(qū)填注淺黃 色、傳統(tǒng)利用區(qū)填注淺紫色。 B.3.17 總體布局圖 B.3.17.1 基礎(chǔ)地理信息應(yīng)包括各類境界線、水系、交通、村委會以上的居民地、等高線、高程點(diǎn)、標(biāo)志性地物等，圖例采用基礎(chǔ)地理信息底圖中的圖例。 B.3.1