行政法與行政訴訟法：第三章 行政訴訟管轄

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1、第三章第三章 行政行政訴訟訴訟管管轄轄第一節(jié)第一節(jié) 行政訴訟管轄概述行政訴訟管轄概述第二節(jié)第二節(jié) 行政訴訟法定管轄行政訴訟法定管轄第三節(jié)第三節(jié) 行政訴訟裁定管轄行政訴訟裁定管轄本章主要法律規(guī)定本章主要法律規(guī)定n行政訴訟法行政訴訟法1424條條n行政訴訟法執(zhí)行解釋行政訴訟法執(zhí)行解釋610條條n關(guān)于適用關(guān)于適用中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋題的解釋第第6-8條條n關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定n2007年年12月月17日最高人民法院審判委員會(huì)第日最高人民法院審判委員會(huì)第1441次會(huì)議討論通過(guò)，自次會(huì)議討論通過(guò)，自2008年年2月月

2、1日起施行日起施行第一節(jié)第一節(jié) 行政訴訟管轄概述行政訴訟管轄概述一、行政訴訟管轄的概念一、行政訴訟管轄的概念n普通人民法院普通人民法院之間受理第一審行政案件之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工的權(quán)限分工n執(zhí)行解釋第六條執(zhí)行解釋第六條1各級(jí)人民法院各級(jí)人民法院行政審行政審判庭判庭審理行政案件和審查行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)審理行政案件和審查行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件。執(zhí)行其具體行政行為的案件。執(zhí)行解釋第六條執(zhí)行解釋第六條2專(zhuān)門(mén)人民法院（失效）專(zhuān)門(mén)人民法院（失效）、人、人民法庭民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件。關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政

3、行為的案件。n最高人民法院第二巡回法庭最高人民法院第二巡回法庭對(duì)對(duì)關(guān)于執(zhí)行關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題若干問(wèn)題的解釋的解釋適用問(wèn)題的意見(jiàn)適用問(wèn)題的意見(jiàn)n注釋?zhuān)鹤⑨專(zhuān)罕緱l第一款可以繼續(xù)本條第一款可以繼續(xù)適用，第二款中適用，第二款中“專(zhuān)門(mén)人民專(zhuān)門(mén)人民法院法院”不再適用。不再適用。人民法庭人民法庭仍不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申仍不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其行政行為的案件。請(qǐng)執(zhí)行其行政行為的案件。n法發(fā)法發(fā)200939號(hào)最高人號(hào)最高人民法院民法院關(guān)于專(zhuān)利、商標(biāo)等關(guān)于專(zhuān)利、商標(biāo)等授權(quán)確權(quán)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案授權(quán)確權(quán)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件審理分工的規(guī)定件審理分工的規(guī)定，將知，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件劃歸知識(shí)產(chǎn)識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件劃歸知識(shí)產(chǎn)權(quán)

4、庭審理。權(quán)庭審理。n行政訴訟法第十八條第行政訴訟法第十八條第二款規(guī)定二款規(guī)定：“經(jīng)最高人經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。轄行政案件?！眓專(zhuān)門(mén)法院可以根據(jù)該款專(zhuān)門(mén)法院可以根據(jù)該款規(guī)定，集中管轄其他人規(guī)定，集中管轄其他人民法院管轄的行政案件，民法院管轄的行政案件，如如鐵路法院鐵路法院改造為審理改造為審理跨行政區(qū)劃的重大行政、跨行政區(qū)劃的重大行政、民商事案件的法院后，民商事案件的法院后，可以受理和審判行政案可以受理和審判行政案件。件。二、行政訴訟管轄的種

5、類(lèi)二、行政訴訟管轄的種類(lèi)n法定管轄法定管轄n級(jí)別管轄（上下級(jí)人民法院之間）級(jí)別管轄（上下級(jí)人民法院之間）n地域管轄（同級(jí)人民法院之間）地域管轄（同級(jí)人民法院之間）n裁定管轄裁定管轄n移送管轄移送管轄n指定管轄指定管轄n移轉(zhuǎn)管轄移轉(zhuǎn)管轄第二節(jié)第二節(jié) 行政訴訟法定管轄行政訴訟法定管轄n級(jí)別管轄級(jí)別管轄n地域管轄地域管轄一、級(jí)別管轄一、級(jí)別管轄n上下級(jí)法院之間上下級(jí)法院之間受理第一審行政受理第一審行政案件的分工和權(quán)案件的分工和權(quán)限限基層人民法院基層人民法院（縣、市、自（縣、市、自治縣、市轄區(qū)）治縣、市轄區(qū)）四平市鐵西區(qū)人民法院四平市鐵西區(qū)人民法院中級(jí)人民法院中級(jí)人民法院（設(shè)區(qū)的市（設(shè)區(qū)的市(地地區(qū)區(qū)

6、)、自治洲、直轄市內(nèi)）、自治洲、直轄市內(nèi)）高級(jí)人民法院高級(jí)人民法院（省、自治區(qū)、省、自治區(qū)、直轄市）直轄市）最高人民法院最高人民法院（中華人民共（中華人民共和國(guó)）和國(guó)）行政訴訟法行政訴訟法n第十四條第十四條基層人民法院管轄第一審行政案件。基層人民法院管轄第一審行政案件。n第十五條第十五條中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：案件：（一）對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府（一）對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；所作的行政行為提起訴訟的案件；（二）海關(guān)處理的案件；（二）海關(guān)處理的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、

7、復(fù)雜的案件。（四）其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。（四）其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。1.對(duì)對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院各各部門(mén)部門(mén)或者或者縣級(jí)以上地方人縣級(jí)以上地方人民政府民政府所作的行政行為提起訴訟的案件所作的行政行為提起訴訟的案件 n國(guó)務(wù)院組成部門(mén)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)n國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)n國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位n中國(guó)地震局中國(guó)地震局 中國(guó)氣象局中國(guó)氣象局n中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)n中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì) n中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)n縣、市、省縣、市、省三級(jí)地方人民政府三級(jí)地方人民政府（不含各部門(mén)）（不含各

8、部門(mén)）實(shí)例實(shí)例n河北天威制藥公司訴國(guó)家新聞出版總署案河北天威制藥公司訴國(guó)家新聞出版總署案n海南凱立公司訴中國(guó)證監(jiān)會(huì)案海南凱立公司訴中國(guó)證監(jiān)會(huì)案 n均由北京市第一中級(jí)人民法院作為一審法院均由北京市第一中級(jí)人民法院作為一審法院2.海關(guān)處理的案件海關(guān)處理的案件3.本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件 n執(zhí)行解釋第八條執(zhí)行解釋第八條有下列情形之一有下列情形之一的，屬于的，屬于行政訴行政訴訟法訟法第第十四條十四條（注：新法為十（注：新法為十五條）五條）第（三）第（三）項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)規(guī)定的“本轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件的案件”：n（一）被告為縣級(jí)以上人民（一）被告為縣級(jí)以上人民政府的

9、案件，政府的案件，但以縣級(jí)人民但以縣級(jí)人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外記的案件可以除外；（被新（被新法吸收；失效）法吸收；失效）（二）社會(huì)影響重大的共同訴二）社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；訟、集團(tuán)訴訟案件；（三）重大涉外或者涉及香港（三）重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；（四）其他重大、復(fù)雜的案件。（四）其他重大、復(fù)雜的案件。社會(huì)影響重大社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件n共同訴訟和共同訴訟和集團(tuán)訴訟集團(tuán)訴訟界定界定n因同一或同類(lèi)的行政行為而發(fā)生因同一

10、或同類(lèi)的行政行為而發(fā)生n當(dāng)事人一方或雙方為當(dāng)事人一方或雙方為2人以上、人以上、5人以上人以上n人民法院認(rèn)為可以合并審理人民法院認(rèn)為可以合并審理n社會(huì)影響重大（受到干擾較大，案情復(fù)雜）社會(huì)影響重大（受到干擾較大，案情復(fù)雜）n直接影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安定、重大公共利益或公眾利益直接影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安定、重大公共利益或公眾利益n常見(jiàn)案件類(lèi)型：農(nóng)村土地承包、土地征用、規(guī)劃拆遷常見(jiàn)案件類(lèi)型：農(nóng)村土地承包、土地征用、規(guī)劃拆遷n實(shí)例實(shí)例n19971997年陜西省子洲縣裴家灣鄉(xiāng)年陜西省子洲縣裴家灣鄉(xiāng)1268812688名農(nóng)民訴鄉(xiāng)政府名農(nóng)民訴鄉(xiāng)政府不服違法要求履行義務(wù)糾紛案不服違法要求履行義務(wù)糾紛案n涉案金額涉案金額404

11、0余萬(wàn)元，由陜西省榆林地區(qū)中級(jí)人民法院余萬(wàn)元，由陜西省榆林地區(qū)中級(jí)人民法院管轄管轄重大重大涉外涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件n重大：重大：政治上或經(jīng)濟(jì)上有重大影響政治上或經(jīng)濟(jì)上有重大影響n涉外：涉外：原告、第三人為外國(guó)公民、無(wú)國(guó)原告、第三人為外國(guó)公民、無(wú)國(guó)籍人或外國(guó)組織（籍人或外國(guó)組織（不含境內(nèi)三資企業(yè)不含境內(nèi)三資企業(yè)）高級(jí)人民法院高級(jí)人民法院n第十六條第十六條高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。重大、復(fù)雜的第一審行政案件。n第十八條第十八條2 經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)經(jīng)最

12、高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。案件。二、地域管轄二、地域管轄n同級(jí)人民法院之間以同級(jí)人民法院之間以級(jí)別管轄級(jí)別管轄為基礎(chǔ)受為基礎(chǔ)受理第一審行政案件的分工和權(quán)限理第一審行政案件的分工和權(quán)限n分類(lèi)分類(lèi)n一般地域管轄一般地域管轄n特殊地域管轄特殊地域管轄（一）一般地域管轄（一）一般地域管轄n適用于沒(méi)有法定特殊因素的一般行政案件適用于沒(méi)有法定特殊因素的一般行政案件（一）一般地域管轄（一）一般地域管轄1.1.未經(jīng)復(fù)議而直接向人民法院起訴的未經(jīng)復(fù)議而直接向人民法院起訴的n

13、最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院n第第1818條條1 1行政案件由行政案件由最初作出行政行為的最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。管轄。（一）一般地域管轄（一）一般地域管轄2.2.經(jīng)過(guò)復(fù)議的經(jīng)過(guò)復(fù)議的n第第1818條條行政案件由行政案件由最初作出行政行為的最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。管轄。n經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院人民法院管轄。管轄。n注意：復(fù)議案件實(shí)行注意：復(fù)議案件實(shí)行選擇性共同管轄，不選擇性共同管轄，不論復(fù)議機(jī)關(guān)做出何種決定

14、論復(fù)議機(jī)關(guān)做出何種決定201402n49某區(qū)環(huán)保局某區(qū)環(huán)保局因某新建因某新建水電站水電站未報(bào)批未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，且已投入生產(chǎn)使用，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，且已投入生產(chǎn)使用，給予其給予其罰款罰款10萬(wàn)元萬(wàn)元的處罰。水電站不服，的處罰。水電站不服，申請(qǐng)復(fù)議，申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)作出作出維持維持處罰的復(fù)處罰的復(fù)議決定書(shū)。下列哪一說(shuō)法是正確的？議決定書(shū)。下列哪一說(shuō)法是正確的？nD水電站對(duì)復(fù)議決定不服向法院起訴，水電站對(duì)復(fù)議決定不服向法院起訴，應(yīng)應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的法院管轄由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的法院管轄經(jīng)復(fù)議案件被告所在地的認(rèn)定經(jīng)復(fù)議案件被告所在地的認(rèn)定n第第26條條2經(jīng)復(fù)議的案件，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議

15、機(jī)關(guān)決定復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持維持原行政原行政行為的，作出原行政行為行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；共同被告；n（適用解釋第八條適用解釋第八條 作出作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級(jí)別管轄。機(jī)關(guān)確定案件的級(jí)別管轄。）n復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)改變改變?cè)姓姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。被告。n（適用解釋第六條適用解釋第六條2 行行政訴訟法第二十六條第二政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)改變復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨樵姓?/p>

16、行為”，是指，是指復(fù)議復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈奶帣C(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈奶幚斫Y(jié)果。理結(jié)果。）練習(xí)題練習(xí)題n四平市環(huán)保局四平市環(huán)保局因某新建因某新建水電站水電站未報(bào)批環(huán)未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，且已投入生產(chǎn)使用，境影響評(píng)價(jià)文件，且已投入生產(chǎn)使用，給予其給予其罰款罰款10萬(wàn)元萬(wàn)元的處罰。水電站不服，的處罰。水電站不服，向向四平市人民政府四平市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)作出作出維持維持處罰的復(fù)議決定書(shū)。處罰的復(fù)議決定書(shū)。n水電站對(duì)復(fù)議決定不服，可向哪些法院水電站對(duì)復(fù)議決定不服，可向哪些法院起訴？起訴？四平市環(huán)保局（級(jí)別管轄）四平市環(huán)保局（級(jí)別管轄）+四平環(huán)四平環(huán)保局保局oror四平市政府

17、（地域管轄）四平市政府（地域管轄）四平市環(huán)保局四平市政府四平市中級(jí)人民法院特別提示：特別提示：n注意：注意：復(fù)議維持案件級(jí)別管轄按原機(jī)關(guān)，復(fù)議維持案件級(jí)別管轄按原機(jī)關(guān)，地域管轄實(shí)行原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)自由選地域管轄實(shí)行原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)自由選擇擇經(jīng)復(fù)議案件被告所在地的認(rèn)定經(jīng)復(fù)議案件被告所在地的認(rèn)定n第第26條條3 復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織公民、法人或者其他組織n起訴原行政行為的，作出原行政行為的起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；行政機(jī)關(guān)是被告；n起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告

18、。告。（二）特殊地域管轄（二）特殊地域管轄n根據(jù)根據(jù)行政行為的特殊性行政行為的特殊性或者或者標(biāo)的物所在地標(biāo)的物所在地來(lái)確定管轄法院來(lái)確定管轄法院n特殊地域管轄優(yōu)先于一般地域管轄特殊地域管轄優(yōu)先于一般地域管轄 1.限制人身自由的行政強(qiáng)制措施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施n第第19條條 對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟，由不服提起的行政訴訟，由被告所在地被告所在地或者或者原告所在地原告所在地人民法院管轄。人民法院管轄。n行政強(qiáng)制措施的類(lèi)型行政強(qiáng)制措施的類(lèi)型n收容遣送、拘禁、留置、傳喚、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)收容遣送、拘禁、留置、傳喚、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療等制治療等n是否包

19、含行政拘留等行政處罰？是否包含行政拘留等行政處罰？原告所在地的認(rèn)定原告所在地的認(rèn)定n執(zhí)行解釋第九條執(zhí)行解釋第九條行政訴訟法第十八條行政訴訟法第十八條（注：新法為十九條）（注：新法為十九條）規(guī)定的規(guī)定的“原告所在地原告所在地”，包括，包括原告的戶籍所在地、原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地經(jīng)常居住地和和被限制人身自由地被限制人身自由地。n經(jīng)常居住地：公民離開(kāi)住所地經(jīng)常居住地：公民離開(kāi)住所地最后連續(xù)居住最后連續(xù)居住滿一年以上滿一年以上的地方，的地方，住院就醫(yī)地住院就醫(yī)地除外除外201202n79甲縣甲縣宋某到宋某到乙縣乙縣訪親，因醉酒被乙訪親，因醉酒被乙縣公安局縣公安局扣留扣留24小時(shí)小時(shí)。宋某認(rèn)為。宋

20、某認(rèn)為乙縣公乙縣公安局安局的行為違法，提起行政訴訟。下列的行為違法，提起行政訴訟。下列哪些說(shuō)法是正確的？哪些說(shuō)法是正確的？nB甲縣法院對(duì)此案有管轄權(quán)甲縣法院對(duì)此案有管轄權(quán)nC乙縣法院對(duì)此案有管轄權(quán)乙縣法院對(duì)此案有管轄權(quán)201502n82李某李某不服不服區(qū)公區(qū)公安分局安分局對(duì)其作出的對(duì)其作出的行行政拘留政拘留5日日的處罰，的處罰，向向市公安局市公安局申請(qǐng)行政申請(qǐng)行政復(fù)議，市公安局作出復(fù)議，市公安局作出維持維持決定。李某不服，決定。李某不服，提起行政訴訟。下列提起行政訴訟。下列哪些選項(xiàng)是正確的？哪些選項(xiàng)是正確的？nB被告為市公安局被告為市公安局和區(qū)公安分局和區(qū)公安分局nC市公安局所在地市公安局所在

21、地的法院對(duì)本案無(wú)管轄的法院對(duì)本案無(wú)管轄權(quán)權(quán)n問(wèn)題：李某戶籍所在問(wèn)題：李某戶籍所在地法院對(duì)本案有無(wú)管地法院對(duì)本案有無(wú)管轄權(quán)？轄權(quán)？2.基于同一事實(shí)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施（執(zhí)行（執(zhí)行解釋第解釋第九條）九條）n行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施n被限制人身自由的公民、被扣押或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的被限制人身自由的公民、被扣押或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織公民、法人或者其他組織（直接對(duì)象人作為原告（直接對(duì)象人作為原告起訴

22、）起訴）n對(duì)上述行為對(duì)上述行為均均不服的不服的既可以向既可以向被告所在地人民法院被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。并管轄。200802n83.A市李某市李某駕車(chē)送人駕車(chē)送人前往前往B市市，在，在B市甲區(qū)市甲區(qū)與與乙區(qū)居民范某乙區(qū)居民范某的車(chē)相的車(chē)相撞，并將后者打傷。撞，并將后者打傷。B市甲區(qū)公安分局市甲區(qū)公安分局決定決定扣扣留留李某的汽車(chē)，對(duì)其李某的汽車(chē)，對(duì)其拘拘留留5日日并處并處罰款罰款300元。元。下列哪些選項(xiàng)是正確的下列哪些選項(xiàng)是正確的？nB.對(duì)對(duì)扣留汽車(chē)行為扣留汽車(chē)行為，

23、李某李某可可向向甲區(qū)甲區(qū)人民法人民法院起訴院起訴n問(wèn)題：?jiǎn)栴}：對(duì)拘留和扣車(chē)對(duì)拘留和扣車(chē)行為，李某可向行為，李某可向A市市（假設(shè)是縣級(jí)市）人（假設(shè)是縣級(jí)市）人民法院起訴嗎？民法院起訴嗎？nD.范某范某可可向向乙區(qū)乙區(qū)人民人民法院起訴法院起訴重要提示：重要提示：n非受害者起訴非受害者起訴或或受害者僅對(duì)涉及財(cái)產(chǎn)受害者僅對(duì)涉及財(cái)產(chǎn)行為起訴行為起訴，仍適用一般地域管轄。，仍適用一般地域管轄。3.專(zhuān)屬管轄專(zhuān)屬管轄（排他，優(yōu)先適用）（排他，優(yōu)先適用）n第第20條條 因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。n界定：界定：n不動(dòng)產(chǎn)權(quán)非不動(dòng)產(chǎn)物不動(dòng)產(chǎn)

24、權(quán)非不動(dòng)產(chǎn)物n不動(dòng)產(chǎn)為爭(zhēng)議標(biāo)的或訴訟原因而非僅為證據(jù)或不動(dòng)產(chǎn)為爭(zhēng)議標(biāo)的或訴訟原因而非僅為證據(jù)或關(guān)聯(lián)情況關(guān)聯(lián)情況 n實(shí)例實(shí)例n某化工廠（南城區(qū)）永久性排污設(shè)施某化工廠（南城區(qū)）永久性排污設(shè)施n某市環(huán)保局（西城區(qū)）和市水利局（東城區(qū)）某市環(huán)保局（西城區(qū)）和市水利局（東城區(qū)）共同罰款共同罰款20002000200702n239.甲、乙兩村分別位于某市兩縣境內(nèi)，因土甲、乙兩村分別位于某市兩縣境內(nèi)，因土地權(quán)屬糾紛向市政府申請(qǐng)解決，地權(quán)屬糾紛向市政府申請(qǐng)解決，市政府市政府裁決爭(zhēng)裁決爭(zhēng)議土地屬于議土地屬于甲村所有甲村所有。乙村不服，向。乙村不服，向省政府省政府申申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)爭(zhēng)議的土地屬于請(qǐng)復(fù)議，復(fù)

25、議機(jī)關(guān)確認(rèn)爭(zhēng)議的土地屬于乙村所乙村所有有。甲村甲村不服不服行政復(fù)議決定行政復(fù)議決定，提起行政訴訟。，提起行政訴訟。下列哪個(gè)法院對(duì)本案有管轄權(quán)？下列哪個(gè)法院對(duì)本案有管轄權(quán)？nA.爭(zhēng)議土地所在地的基層人民法院爭(zhēng)議土地所在地的基層人民法院nB.爭(zhēng)議土地所在地的中級(jí)人民法院爭(zhēng)議土地所在地的中級(jí)人民法院nC.市政府所在地的基層人民法院市政府所在地的基層人民法院nD.省政府所在地的中級(jí)人民法院省政府所在地的中級(jí)人民法院小結(jié)：行政案件管轄法院確定規(guī)則小結(jié)：行政案件管轄法院確定規(guī)則n先確定級(jí)別管轄（屬于中級(jí)或高級(jí)；否則基層）先確定級(jí)別管轄（屬于中級(jí)或高級(jí)；否則基層）n再確定地域管轄再確定地域管轄n屬于特殊地域

26、管轄：不動(dòng)產(chǎn)專(zhuān)屬管轄；限制人屬于特殊地域管轄：不動(dòng)產(chǎn)專(zhuān)屬管轄；限制人身自由身自由n否則屬于一般地域管轄否則屬于一般地域管轄n經(jīng)過(guò)復(fù)議（改變；不作為；維持）經(jīng)過(guò)復(fù)議（改變；不作為；維持）n未經(jīng)過(guò)復(fù)議的一般情況未經(jīng)過(guò)復(fù)議的一般情況第三節(jié)第三節(jié) 行政訴訟裁定管轄行政訴訟裁定管轄一、移送管轄一、移送管轄n新法新法22條條人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按照規(guī)移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)

27、當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄，不得再自行移送。法院指定管轄，不得再自行移送。n特別注意：特別注意：n管轄權(quán)并未轉(zhuǎn)移，只是案件移送管轄權(quán)并未轉(zhuǎn)移，只是案件移送n必須作出裁定，但不可上訴必須作出裁定，但不可上訴 二、指定管轄和移轉(zhuǎn)管轄二、指定管轄和移轉(zhuǎn)管轄（一）指定管轄（一）指定管轄n新法新法23條條 有管轄權(quán)的人民法院由于特有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民上級(jí)人民法院法院指定管轄。指定管轄。人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)它們議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，

28、報(bào)它們的的共同上級(jí)人民法院共同上級(jí)人民法院指定管轄。指定管轄。（二）移轉(zhuǎn)管轄（管轄權(quán)轉(zhuǎn)移）（二）移轉(zhuǎn)管轄（管轄權(quán)轉(zhuǎn)移）n新法新法24條條上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件。人民法院管轄的第一審行政案件。下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審理或案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審理或者指定管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院者指定管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。決定。（三）指定管轄和移轉(zhuǎn)管轄的啟動(dòng)（三）指定管轄和移轉(zhuǎn)管轄的啟動(dòng)n管轄規(guī)定的基本理念管轄規(guī)定的基本理念n更為尊重當(dāng)事人更為尊重當(dāng)事人n賦予上級(jí)法院更

29、多管轄裁量權(quán)賦予上級(jí)法院更多管轄裁量權(quán)n以排除干擾、公正審判為目的以排除干擾、公正審判為目的n上級(jí)（中級(jí)）法院處理方式上級(jí)（中級(jí)）法院處理方式n指定異地管轄：指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄指定異地管轄：指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄n提級(jí)移轉(zhuǎn)管轄：決定自己審理提級(jí)移轉(zhuǎn)管轄：決定自己審理n原基層法院管轄原基層法院管轄1.當(dāng)事人啟動(dòng)當(dāng)事人啟動(dòng)n管轄第二條管轄第二條當(dāng)事人以案當(dāng)事人以案件重大復(fù)雜為由或者認(rèn)為件重大復(fù)雜為由或者認(rèn)為有管轄權(quán)的基層人民法院有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄權(quán)，直接向不宜行使管轄權(quán)，直接向中級(jí)人民法院起訴，中級(jí)人民法院起訴，中級(jí)中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同

30、情況在況在7 7日內(nèi)分別作出以下處日內(nèi)分別作出以下處理：理：（一）指定本轄區(qū)其他基層（一）指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；人民法院管轄；（二）決定自己審理；（二）決定自己審理；（三）書(shū)面告知當(dāng)事人向有（三）書(shū)面告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起管轄權(quán)的基層人民法院起訴。訴。n管轄第三條管轄第三條當(dāng)事人向有當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院起管轄權(quán)的基層人民法院起訴，受訴人民法院在訴，受訴人民法院在7 7日內(nèi)日內(nèi)未立案也未作出裁定，當(dāng)未立案也未作出裁定，當(dāng)事人向中級(jí)人民法院起訴，事人向中級(jí)人民法院起訴，中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在同情況在7 7日內(nèi)分別作出以日內(nèi)分別作出以下

31、處理：下處理：（一）要求有管轄權(quán)的基（一）要求有管轄權(quán)的基層人民法院依法處理；層人民法院依法處理；（二）指定本轄區(qū)其他基（二）指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；層人民法院管轄；（三）決定自己審理。（三）決定自己審理。2.基層人民法院?jiǎn)?dòng)基層人民法院?jiǎn)?dòng)n管轄第四條管轄第四條基層人民法院對(duì)其管轄的第一審基層人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為行政案件，認(rèn)為需要由中級(jí)人民法院審理或者需要由中級(jí)人民法院審理或者指定管轄指定管轄的，可以報(bào)請(qǐng)中級(jí)人民法院決定。的，可以報(bào)請(qǐng)中級(jí)人民法院決定。中中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出日內(nèi)分別作出以下處理：以下處理：（一）決定

32、自己審理；（一）決定自己審理；（二）指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；（二）指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；（三）決定由報(bào)請(qǐng)的人民法院審理。（三）決定由報(bào)請(qǐng)的人民法院審理。3.中級(jí)人民法院?jiǎn)?dòng)中級(jí)人民法院?jiǎn)?dòng)n管轄第五條管轄第五條中級(jí)人民法院對(duì)基層人民法院管轄的第中級(jí)人民法院對(duì)基層人民法院管轄的第一審行政案件，根據(jù)案件情況一審行政案件，根據(jù)案件情況n可以決定自己審理可以決定自己審理n也可以指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄也可以指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄n特別注意特別注意n管轄第六條管轄第六條指定管轄裁定應(yīng)當(dāng)分別送達(dá)指定管轄裁定應(yīng)當(dāng)分別送達(dá)被指定管被指定管轄的人民法院及案件當(dāng)事人轄的人民法院及案

33、件當(dāng)事人。本規(guī)定第四條的指定。本規(guī)定第四條的指定管轄裁定還應(yīng)當(dāng)送達(dá)管轄裁定還應(yīng)當(dāng)送達(dá)報(bào)請(qǐng)的人民法院報(bào)請(qǐng)的人民法院。n管轄第九條管轄第九條中級(jí)人民法院和高級(jí)人民法院管轄的中級(jí)人民法院和高級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件需要由上一級(jí)人民法院審理或者指第一審行政案件需要由上一級(jí)人民法院審理或者指定管轄的，參照本規(guī)定。定管轄的，參照本規(guī)定。三、管轄權(quán)異議三、管轄權(quán)異議n執(zhí)行解釋第十條執(zhí)行解釋第十條 當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到人民法當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起院應(yīng)訴通知之日起1010日內(nèi)以書(shū)面形式提出。日內(nèi)以書(shū)面形式提出。對(duì)當(dāng)事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。對(duì)當(dāng)事人提

34、出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。不成立的，裁定駁回。n執(zhí)行解釋第六十三條執(zhí)行解釋第六十三條 裁定適用于下列范圍：裁定適用于下列范圍：（一）不予受理；（一）不予受理；（二）駁回起訴；（二）駁回起訴；（三）管轄異議；（三）管轄異議；對(duì)第（一）、（二）、（三）項(xiàng)裁定，當(dāng)事人可以上對(duì)第（一）、（二）、（三）項(xiàng)裁定，當(dāng)事人可以上訴。訴。n新法新法8585條條 當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在在裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。向上一級(jí)人民法院提起上訴。n管轄第七條管轄第七條 對(duì)指定管轄裁定有異議的，不適用管轄異議的對(duì)指定管轄裁定有異議的，不適用管轄異議的規(guī)定。規(guī)定。