行政法與行政訴訟法：第三章 行政行為概述

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1、第三章 行政行為概述 本章重點：本章重點：1 1、行政行為的內(nèi)涵及特征、行政行為的內(nèi)涵及特征 2 2、行政行為的分類、行政行為的分類 3 3、行政行為的效力、行政行為的效力 4 4、行政行為的合法要件、行政行為的合法要件 本章內(nèi)容本章內(nèi)容 第一節(jié)第一節(jié) 行政行為的概念和分類行政行為的概念和分類 第二節(jié)第二節(jié) 行政行為的內(nèi)容和效力行政行為的內(nèi)容和效力 第三節(jié)第三節(jié) 行政行為的成立與合法要件行政行為的成立與合法要件 第四節(jié)第四節(jié) 行政行為的無效、撤銷與廢止行政行為的無效、撤銷與廢止第一節(jié)第一節(jié) 行政行為的概念和分類行政行為的概念和分類 一、一、行政行為的概念及內(nèi)涵行政行為的概念及內(nèi)涵二、二、行政行

2、為的法律特征行政行為的法律特征 三、三、行政行為的分類行政行為的分類 一、行政行為的概念及內(nèi)涵一、行政行為的概念及內(nèi)涵（一）行政行為的概念（一）行政行為的概念是指行政主體是指行政主體 運用行政職權(quán)運用行政職權(quán) 所作出的對外具有法律所作出的對外具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。意義、產(chǎn)生法律效果的行為。（二）行政行為的內(nèi)涵（二）行政行為的內(nèi)涵 1、主體要素。行政行為的實施主體是行政主體主體要素。行政行為的實施主體是行政主體2 2、職權(quán)要素。行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為、職權(quán)要素。行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為 3、法律要素法律要素。產(chǎn)生一定行政法律后果產(chǎn)生一定行政法律后果 4、外部要素。實

3、施對象外部要素。實施對象是行政相對人行政相對人 二、行政行為的法律特征二、行政行為的法律特征（一）執(zhí)行性（一）執(zhí)行性從屬法律性（二）公共性（二）公共性維護國家和社會公共利益（三）單方性（三）單方性單方意志性（四）強制性（四）強制性 強制他人服從（五）處分性（五）處分性引起行政法律關(guān)系的變動（六）裁量性（六）裁量性具有一定裁量性 （七）無償性（七）無償性以無償為原則，以有償為例外 三、行政行為的分類三、行政行為的分類（一）一）抽象行政行為和具體行政行為抽象行政行為和具體行政行為（二）（二）內(nèi)部行政行為與外部行政行為內(nèi)部行政行為與外部行政行為（三）（三）羈束行政行為與自由裁量行政行為羈束行政行為與

4、自由裁量行政行為（四）（四）依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為（五）（五）單方行政行為與雙方單方行政行為與雙方(多方多方)行政行為行政行為（六）（六）要式行政行為和非要式行政行為要式行政行為和非要式行政行為（七）（七）行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為（八）（八）作為行政行為與不行為行政行為作為行政行為與不行為行政行為（一）（一）抽象行政行為和具體行政行為抽象行政行為和具體行政行為（以行政相對人是否特定和行政行為是否能夠普遍適用為劃分標準以行政相對人是否特定和行政行為是否能夠普遍適用為劃分標準）1 1、抽象行政行為

5、、抽象行政行為又稱又稱“制定行政法律規(guī)范的行為制定行政法律規(guī)范的行為”，是指特定的行政機，是指特定的行政機關(guān)制定和發(fā)布普遍行為準則的行為。關(guān)制定和發(fā)布普遍行為準則的行為。不以特定的人不以特定的人和事為管理對象，具有普遍約束力，能夠反復(fù)適用。和事為管理對象，具有普遍約束力，能夠反復(fù)適用。2 2、具體行政行為、具體行政行為 是指在行政管理過程中，行政主體針對特定的對象特定的對象，就特定的事項特定的事項作出的處理決定。直接影響相對人的權(quán)益。實踐中區(qū)分的困難實踐中區(qū)分的困難 某市政府年初頒發(fā)某市政府年初頒發(fā)全市節(jié)約用水規(guī)定全市節(jié)約用水規(guī)定，其中某條文規(guī)定本年度，其中某條文規(guī)定本年度用水量在千萬噸以上的

6、用水大戶該年必須減少用水量在千萬噸以上的用水大戶該年必須減少10%的用水量，其他用的用水量，其他用水量在千萬噸以下的各用水戶該年必須減少水量在千萬噸以下的各用水戶該年必須減少8%的用水量，而所謂的用的用水量，而所謂的用水大戶只有兩家。水大戶只有兩家。某縣城只有一家啤酒批發(fā)商店，縣政府為保護地方經(jīng)濟作出一個決定：某縣城只有一家啤酒批發(fā)商店，縣政府為保護地方經(jīng)濟作出一個決定：凡本地啤酒批發(fā)商不得經(jīng)營外地啤酒，否則，處罰凡本地啤酒批發(fā)商不得經(jīng)營外地啤酒，否則，處罰3 3萬元。萬元。（二）（二）內(nèi)部行政行為與外部行政行為內(nèi)部行政行為與外部行政行為（以行政行為的作用對象及其法律地位為標準）（以行政行為的

7、作用對象及其法律地位為標準）1 1、內(nèi)部行政行為、內(nèi)部行政行為是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行為。2 2、外部行政行為、外部行政行為是指行政主體對國家和社會公共事務(wù)國家和社會公共事務(wù)實施行政管理活動的過程中，針對公民、法人或其他組織所作出的行政行為。內(nèi)部行政行為與外部行政行為的區(qū)分內(nèi)部行政行為與外部行政行為的區(qū)分 主體及行為對象上主體及行為對象上：內(nèi)部內(nèi)部：主體是否具有行政主體資格，法律沒有明確的要求；行為對象人只能是公務(wù)員或另一行政機關(guān)、行政機構(gòu)及其他行政主體。外部外部：主體必須具有行政主體資格，法律有嚴格的要求；行為對象人是公民、法人和其他組織。針

8、對事項和法律依據(jù)上針對事項和法律依據(jù)上內(nèi)部內(nèi)部：單純內(nèi)部事項單純內(nèi)部事項，法律依據(jù)為內(nèi)部組織法。外部外部：社會事項社會事項，法律依據(jù)為外部行政法規(guī)范。外部行政法規(guī)范。內(nèi)容及法律效果上內(nèi)容及法律效果上內(nèi)部內(nèi)部：內(nèi)容是關(guān)于內(nèi)部組織關(guān)系、隸屬關(guān)系、人事關(guān)系組織關(guān)系、隸屬關(guān)系、人事關(guān)系等方面，一般都影響對象人的職職務(wù)、職責(zé)、職權(quán)務(wù)、職責(zé)、職權(quán)；外部外部：內(nèi)容都是有關(guān)社會管理方面有關(guān)社會管理方面的關(guān)系，一般都影響對象人所享有的法律權(quán)利和義務(wù)。救濟途徑上救濟途徑上內(nèi)部內(nèi)部：不得適用行政復(fù)議程序和提起行政訴訟不得適用行政復(fù)議程序和提起行政訴訟；外部：在符合法律條件下，可適用行政復(fù)議程序和行政訴訟程序。（三）

9、（三）羈束行政行為與自由裁量行政行為羈束行政行為與自由裁量行政行為（以行政行為受法律、法規(guī)的約束程度為標準劃分）（以行政行為受法律、法規(guī)的約束程度為標準劃分）1 1、羈束行政行為，、羈束行政行為，是指法律、法規(guī)對其范圍、條件、標準、形式、程序等是指法律、法規(guī)對其范圍、條件、標準、形式、程序等作了較詳細、具體、明確規(guī)定的行政行為。行政主體必須嚴作了較詳細、具體、明確規(guī)定的行政行為。行政主體必須嚴格依照法律規(guī)范的規(guī)定進行，沒有自行選擇、裁量的余地。格依照法律規(guī)范的規(guī)定進行，沒有自行選擇、裁量的余地。2 2、自由裁量行政行為：、自由裁量行政行為：是指法律、法規(guī)僅對行為目的、范圍等作了原則性規(guī)是指法律

10、、法規(guī)僅對行為目的、范圍等作了原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標準、幅度、方式等留給行定，而將行為的具體條件、標準、幅度、方式等留給行政機關(guān)自行選擇、決定的行政行為。政機關(guān)自行選擇、決定的行政行為。羈束行政行為與裁量行政行為的主要區(qū)別羈束行政行為與裁量行政行為的主要區(qū)別 羈束行政行為一般只發(fā)生合法性問題，受依法行政原則的羈束行政行為一般只發(fā)生合法性問題，受依法行政原則的約束；約束；自由裁量行政行為主要涉及合理性問題，受合理行政原則的自由裁量行政行為主要涉及合理性問題，受合理行政原則的約束。約束。對于羈束行為，相對方不服，可向法院提起行政訴訟，對對于羈束行為，相對方不服，可向法院提起行政訴訟，對

11、于自由裁量行為，如果不是顯失公正，人民法院不予受理。于自由裁量行為，如果不是顯失公正，人民法院不予受理。人民法院審理行政案件是對具體行政行為的合法性進行審人民法院審理行政案件是對具體行政行為的合法性進行審查，對行政行為是否適當，原則上不予審理。查，對行政行為是否適當，原則上不予審理。（四）依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為（四）依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為（以行政主體可否主動作出行政行為為標準劃分）（以行政主體可否主動作出行政行為為標準劃分）1 1、依職權(quán)的行政行為、依職權(quán)的行政行為是指行政主體依法定職權(quán)主動實施的行政行為。這種行為不是指行政主體依法定職權(quán)主動實施的行政行為。這種行為不需

12、要相對人的申請需要相對人的申請。2 2、依申請的行政行為、依申請的行政行為是指行政主體依據(jù)公民、法人或其他組織的申請而實施的行是指行政主體依據(jù)公民、法人或其他組織的申請而實施的行政行為。政行為。二者的主要區(qū)別二者的主要區(qū)別 1、在依職權(quán)行為的場合，行政機關(guān)違法行政或不履行法定職責(zé)，漠不關(guān)心，不當延、在依職權(quán)行為的場合，行政機關(guān)違法行政或不履行法定職責(zé)，漠不關(guān)心，不當延誤誤相對方可提起行政訴訟；相對方可提起行政訴訟；在應(yīng)申請作為的場合，行政機關(guān)對相對方的申請不予答復(fù)，相對方可提起行政訴訟。在應(yīng)申請作為的場合，行政機關(guān)對相對方的申請不予答復(fù)，相對方可提起行政訴訟。2、針對依職權(quán)的違法行政，相對方提

13、起的是、針對依職權(quán)的違法行政，相對方提起的是違法撤銷之訴；違法撤銷之訴；針對依申請的不作為行政，相對方提起的是針對依申請的不作為行政，相對方提起的是請求作為之訴。請求作為之訴。3 3、針對依職權(quán)的行政行為，法院審查判斷的標準應(yīng)是、針對依職權(quán)的行政行為，法院審查判斷的標準應(yīng)是該行為是否違法該行為是否違法，證，證據(jù)是否確鑿，程序是否合法，最終的判決是據(jù)是否確鑿，程序是否合法，最終的判決是合法的行政行為應(yīng)維持，違法的合法的行政行為應(yīng)維持，違法的應(yīng)撤銷。應(yīng)撤銷。針對依申請的行政行為，法院審查判斷的標準應(yīng)是相對方提出的申請是否合法，針對依申請的行政行為，法院審查判斷的標準應(yīng)是相對方提出的申請是否合法，該

14、申請是否符合法定條件，行政機關(guān)是否具有法定職責(zé)，對相對方的請求行政該申請是否符合法定條件，行政機關(guān)是否具有法定職責(zé)，對相對方的請求行政機關(guān)應(yīng)如何處理等。最終的判決是行政機關(guān)是否應(yīng)當作為，是否應(yīng)履行職責(zé)。機關(guān)應(yīng)如何處理等。最終的判決是行政機關(guān)是否應(yīng)當作為，是否應(yīng)履行職責(zé)。（五）單方行政行為與雙方（五）單方行政行為與雙方(多方多方)行政行為行政行為（以行政行為成立時參與意思表示的當事人的人數(shù)為標準劃分）（以行政行為成立時參與意思表示的當事人的人數(shù)為標準劃分）1 1、單方行政行為、單方行政行為 是指依行政主體單方意思表示，無須征得相對人同意即是指依行政主體單方意思表示，無須征得相對人同意即可成立的行

15、政行為?？沙闪⒌男姓袨椤? 2、雙方（多方）行政行為、雙方（多方）行政行為 是指行政主體為實現(xiàn)行政管理目標，與相對方協(xié)商是指行政主體為實現(xiàn)行政管理目標，與相對方協(xié)商達成一致而成立的行政行為達成一致而成立的行政行為;區(qū)分二者的目的區(qū)分二者的目的 確確認認行行政政復(fù)復(fù)議議的的被被申申請請人人和和行行政政訴訴訟訟的的被被告告，并并利利于于認認定定和和追追究究行政法律責(zé)任。行政法律責(zé)任。當兩個以上的行政主體聯(lián)合作出某項行政行為時，它們是共同被申請人或共同當兩個以上的行政主體聯(lián)合作出某項行政行為時，它們是共同被申請人或共同被告，并共同承擔(dān)責(zé)任；被告，并共同承擔(dān)責(zé)任；當行政主體和非行政主體聯(lián)合作出某項行

16、政行為時，由行政主體作為當行政主體和非行政主體聯(lián)合作出某項行政行為時，由行政主體作為被申請人或被告，并承擔(dān)主要責(zé)任。被申請人或被告，并承擔(dān)主要責(zé)任。在行政合同行為中，雖然是雙方意思表示一致而成立，但由于行政合同行為在行政合同行為中，雖然是雙方意思表示一致而成立，但由于行政合同行為的特征，其被告只能是行政主體一方。的特征，其被告只能是行政主體一方。（六）要式行政行為和非要式行政行為（六）要式行政行為和非要式行政行為（以行政行為是否具備一定的法定形式為劃分標準）（以行政行為是否具備一定的法定形式為劃分標準）1 1、要式行政行為、要式行政行為是指必須具備某種法定的形式，或遵守法定程序才能生效的是指必

17、須具備某種法定的形式，或遵守法定程序才能生效的行政行為。如行政處罰裁決必須以書面形式作出，并加蓋公行政行為。如行政處罰裁決必須以書面形式作出，并加蓋公章才能生效。章才能生效。2 2、非要式行政行為、非要式行政行為是指不需特定方式和程序，就可以成立的行政行為。是指不需特定方式和程序，就可以成立的行政行為。一般在情況緊急或不影響對方權(quán)利的情況下，才能采取。一般在情況緊急或不影響對方權(quán)利的情況下，才能采取。行政復(fù)議或行政訴訟過程中審查行政行為形式要件合法性時：行政復(fù)議或行政訴訟過程中審查行政行為形式要件合法性時：不必要審查非要式行政行為的非要式行政行為的形式要件；必須審查要式行政行為的形式要件。（七

18、）行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為（七）行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為（以行政權(quán)作用的方式和實施行政行為所形成的法律關(guān)系為標準劃分）（以行政權(quán)作用的方式和實施行政行為所形成的法律關(guān)系為標準劃分）1 1、行政立法行為、行政立法行為是有權(quán)的行政機關(guān)依法定權(quán)限和程序制定行政法規(guī)和規(guī)章的行為。是有權(quán)的行政機關(guān)依法定權(quán)限和程序制定行政法規(guī)和規(guī)章的行為。以行政機關(guān)為一方，以不確定的行政相對方為另一方。以行政機關(guān)為一方，以不確定的行政相對方為另一方。2 2、行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法行為是指行政主體依法實施的直接影響公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的是指行政主體依法實施的直接影響公民、法人或其他

19、組織權(quán)利和義務(wù)的行為，或者對個人、組織的權(quán)利和義務(wù)的行使和履行情況進行監(jiān)督檢查行為，或者對個人、組織的權(quán)利和義務(wù)的行使和履行情況進行監(jiān)督檢查的行為。它形成的法律關(guān)系至少以行政主體為一方，以被采取措施的相的行為。它形成的法律關(guān)系至少以行政主體為一方，以被采取措施的相對方為另一方。對方為另一方。3 3、行政司法行為、行政司法行為是指行政機關(guān)作為爭議雙方之外的第三者，按照準司法程序裁決特定的行是指行政機關(guān)作為爭議雙方之外的第三者，按照準司法程序裁決特定的行政爭議或民事爭議的活動。它所形成的法律關(guān)系是以行政機關(guān)為一方，以政爭議或民事爭議的活動。它所形成的法律關(guān)系是以行政機關(guān)為一方，以發(fā)生爭議的雙方當事

20、各人為一方的三方法律關(guān)系。發(fā)生爭議的雙方當事各人為一方的三方法律關(guān)系。（八）作為行政行為與不行為行政行為（八）作為行政行為與不行為行政行為 1 1、作為行政行為、作為行政行為是指以積極作為的方式表現(xiàn)出來，如行政獎勵，行政強制行是指以積極作為的方式表現(xiàn)出來，如行政獎勵，行政強制行為。為。2 2、不作為行政行為、不作為行政行為是指以消極不作為的方式表現(xiàn)出來。如是指以消極不作為的方式表現(xiàn)出來。如游行示威法游行示威法中中的的“逾期不通知的視為許可逾期不通知的視為許可”第二節(jié)第二節(jié) 行政行為的內(nèi)容和效力行政行為的內(nèi)容和效力 一、一、行政行為的內(nèi)容行政行為的內(nèi)容 二、二、行政行為的效力行政行為的效力一、行

21、政行為的內(nèi)容一、行政行為的內(nèi)容（一）授予權(quán)利和撤銷權(quán)利（一）授予權(quán)利和撤銷權(quán)利（二）賦予能力和剝奪能力（二）賦予能力和剝奪能力（三）限制權(quán)利和暫停能力（三）限制權(quán)利和暫停能力（四）科以義務(wù)和免除義務(wù)（四）科以義務(wù)和免除義務(wù)（五）確認法律地位和證明法律事實（五）確認法律地位和證明法律事實指指行政行為所包含的意思表示包含的意思表示以及行政行為所要達到的目的要達到的目的。二、行政行為的效力二、行政行為的效力（一）（一）行政行為的效力內(nèi)容行政行為的效力內(nèi)容（二）（二）行政行為效力的開始與終止行政行為效力的開始與終止 （一（一)行政行為效力的內(nèi)容行政行為效力的內(nèi)容 1 1、行政行為的公定力行政行為的公定

22、力 指行政行為一經(jīng)作出，不論是否合法一經(jīng)作出，不論是否合法，即被推定被推定為合法、有效，要求為合法、有效，要求所有機關(guān)、組織或個人予以予以尊重尊重。公定力與先定力的區(qū)別公定力與先定力的區(qū)別公定力公定力是一種經(jīng)推定或假定的法律效力。行政行為除非明顯、重大是一種經(jīng)推定或假定的法律效力。行政行為除非明顯、重大違法，在經(jīng)法定程序由法定機關(guān)使之失效前，都應(yīng)對其做合法的推定。違法，在經(jīng)法定程序由法定機關(guān)使之失效前，都應(yīng)對其做合法的推定。表現(xiàn)為一種尊重義務(wù)，它要求一切機關(guān)、組織或個人對行政主體表現(xiàn)為一種尊重義務(wù)，它要求一切機關(guān)、組織或個人對行政主體所做的行政行為表示尊重，不能任意予以否定。所做的行政行為表示

23、尊重，不能任意予以否定。先定力先定力實際上就是行政行為的單方性行政行為的單方性。內(nèi)容上，先定力先定力是行政主體的意志對行政相對人意志的一種支配力對行政相對人意志的一種支配力；時間上，先定力發(fā)生在行政行為先定力發(fā)生在行政行為成立以前成立以前，是行政意志形成過程中即行政行為實施過程中的一種法律效力；主體上，先定力只能針對行政相對人先定力只能針對行政相對人，并且，先定力并不是一種推定的而是實在的法律效力。是實在的法律效力。2 2、行政行為的確定力、行政行為的確定力不可變更力不可變更力指行政行為一旦做出，非依法定方式和程序不得指行政行為一旦做出，非依法定方式和程序不得改變或撤銷。改變或撤銷。對雙方都有

24、約束：對雙方都有約束：行政主體不得任意改變不得任意改變自己所作的行政行為自縛力自縛力；相對人不得任意不得任意 請求改變請求改變已生效的行政行為。3 3、行政行為的拘束力、行政行為的拘束力 指行政行為成立并生效后成立并生效后，其內(nèi)容便對內(nèi)容便對行政法律關(guān)系雙方雙方當事人產(chǎn)生約束限制當事人產(chǎn)生約束限制的效力。相對人及行政主體都要遵守。對相對人的要求：不能越出行政行為所確定的權(quán)利范圍，自覺對相對人的要求：不能越出行政行為所確定的權(quán)利范圍，自覺履行行政行為確定的義務(wù)。履行行政行為確定的義務(wù)。對行政主體的要求對行政主體的要求：不能再就同一事項做出不同的行為不能再就同一事項做出不同的行為；有責(zé)任保護有責(zé)任

25、保護相對人相對人按行政行為的內(nèi)容所進行的活動不受侵犯活動不受侵犯。4 4、行政行為的執(zhí)行力、行政行為的執(zhí)行力 指行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的法律效力，主要表現(xiàn)在權(quán)權(quán)利主體有權(quán)要求義務(wù)主體履行特定的義務(wù)利主體有權(quán)要求義務(wù)主體履行特定的義務(wù)。執(zhí)行力是以行政相對人負有義務(wù)為前提以行政相對人負有義務(wù)為前提。執(zhí)行力包括行政相對人自行履行義務(wù)和強制執(zhí)行自行履行義務(wù)和強制執(zhí)行。強制執(zhí)行;有權(quán)的行政機關(guān)依法直接有權(quán)的行政機關(guān)依法直接對相對人采取強制措施加以執(zhí)行執(zhí)行，或者由行政機關(guān)依法向法院申請依法向法院申請，由法院采取強制措施加以執(zhí)行。2011年司考卷二年司考卷二49.49.關(guān)于具體行政行為，下列哪一說法是正確的

26、？關(guān)于具體行政行為，下列哪一說法是正確的？A.A.行政許可為依職權(quán)的行政行為行政許可為依職權(quán)的行政行為B.B.具體行政行為皆為要式行政行為具體行政行為皆為要式行政行為C.C.法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因素法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因素D.D.當事人不履行具體行政行為確定的義務(wù)，行政機關(guān)當事人不履行具體行政行為確定的義務(wù)，行政機關(guān)予以執(zhí)行是具體行政行為確定力的表現(xiàn)予以執(zhí)行是具體行政行為確定力的表現(xiàn)（二）行政行為效力的開始與終止（二）行政行為效力的開始與終止1 1、行政行為效力的開始、行政行為效力的開始(1)(1)告知生效告知生效(2)(2)送達生效送達生效受領(lǐng)生效(3)(

27、3)即時生效即時生效(4)(4)附條件生效附條件生效附款生效、遲延生效附款生效、遲延生效2 2、行政行為效力的終止、行政行為效力的終止 因一定法律事實的出現(xiàn)而消滅一定法律事實的出現(xiàn)而消滅(1)(1)行政行為的有效期限屆滿行政行為的有效期限屆滿(2)附有效力存續(xù)條件附有效力存續(xù)條件的行政行為，條件消失條件消失(3)行政行為所確定的任務(wù)已經(jīng)完成任務(wù)已經(jīng)完成(4)行政行為所針對的對象消失所針對的對象消失(5)行政行為被依法廢止或撤銷依法廢止或撤銷 第三節(jié)第三節(jié) 行政行為的成立與合法要件行政行為的成立與合法要件 一、一、行政行為的成立要件行政行為的成立要件 二、二、行政行為的合法要件行政行為的合法要件

28、 一、行政行為的成立要件一、行政行為的成立要件（一）行政行為的成立標志（一）行政行為的成立標志1 1、抽象行政行為的成立標志：、抽象行政行為的成立標志：簽署公布。（告知）簽署公布。（告知）2 2、作為的具體行政行為的成立標志：、作為的具體行政行為的成立標志：（1 1）最后決定正式作出）最后決定正式作出（2 2）行政決定告知行政相對人）行政決定告知行政相對人 3 3、不作為的具體行政行為的成立標志、不作為的具體行政行為的成立標志（1 1）有法定期限的，期限屆滿即成立；）有法定期限的，期限屆滿即成立；（2 2）無法定期限的，）無法定期限的，6060日期滿即成立；日期滿即成立；（3 3）緊急情況的，

29、即時成立。）緊急情況的，即時成立。（二）行政行為的成立要件（二）行政行為的成立要件1 1、主體要件：存在行政主體、主體要件：存在行政主體 具體行政行為的成立還應(yīng)包括：存在行政相對人：沒有具體的行政相對人就不是具體行政行為。送達要件送達要件：行政主體必須將具體行政行為的內(nèi)容送達相對人必須將具體行政行為的內(nèi)容送達相對人以使其知曉。2 2、意思要件、意思要件：行政主體有憑借國家行政權(quán)力產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意圖意圖，并有追求這一效果的意思表示意思表示。3 3、功能要件、功能要件：即行為主體實施的行為能直接或間接能直接或間接導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，變更和消滅。4 4、客觀條件、客觀條件：行

30、為主體在客觀上有行使行政職權(quán)或職責(zé)的行為行使行政職權(quán)或職責(zé)的行為 二、行政行為的合法要件二、行政行為的合法要件(一一)主體合法主體合法1 1、行政機關(guān)合法、行政機關(guān)合法 2 2、人員合法、人員合法 3 3、委托合法、委托合法（二）權(quán)限合法（二）權(quán)限合法 對越權(quán)的限制：對越權(quán)的限制：1 1、事項管轄權(quán)限制、事項管轄權(quán)限制 2 2、地域管轄權(quán)限制、地域管轄權(quán)限制 3 3、時間管轄權(quán)限制、時間管轄權(quán)限制 4 4、手段上的限制、手段上的限制 5 5、條件上的限制、條件上的限制 6 6、委托權(quán)限限制、委托權(quán)限限制1 1、行政行為所依據(jù)的事實，其證據(jù)是合法取得并充分有效、行政行為所依據(jù)的事實，其證據(jù)是合法

31、取得并充分有效;2 2、行政行為所采用的是法定的手段或合理的手段、行政行為所采用的是法定的手段或合理的手段;3 3、行政行為在法定的幅度范圍內(nèi)做出、行政行為在法定的幅度范圍內(nèi)做出;4 4、行政行為符合社會公共利益、行政行為符合社會公共利益;5 5、行政行為符合合理原則的要求。、行政行為符合合理原則的要求。(四四)程序合法程序合法1 1、必須符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要、必須符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要求；2 2、必須符合程序的一般要求、必須符合程序的一般要求(三三)內(nèi)容合法（適當）內(nèi)容合法（適當）(五五)意思表示真實意思表示真實 第四節(jié)第四節(jié) 行政行為的無效、撤銷與廢止行政行為

32、的無效、撤銷與廢止 一、一、行政行為的無效行政行為的無效二、二、行政行為的撤銷行政行為的撤銷 三、三、行政行為的廢止行政行為的廢止 一、行政行為的無效一、行政行為的無效(一一)行政行為無效的條件行政行為無效的條件1 1、行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形、行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形 該具體行政行為沒有任何事實根據(jù)該具體行政行為沒有任何事實根據(jù) 該具體行政行為沒有任何法律依據(jù)該具體行政行為沒有任何法律依據(jù) 2 2、行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)、行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為 3 3、行政主體受脅迫作出的行政行為、行政主體受脅

33、迫作出的行政行為 4 4、行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪、行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪 5 5、沒有可能實施的行政行為、沒有可能實施的行政行為(二二)行政行為無效的法律結(jié)果行政行為無效的法律結(jié)果1 1、行政相對人可不受該行為拘束，不履行該行為為之確定的任何義、行政相對人可不受該行為拘束，不履行該行為為之確定的任何義務(wù)，并且對此種不履行不承擔(dān)法律責(zé)任。務(wù)，并且對此種不履行不承擔(dān)法律責(zé)任。2 2、行政相對人可在任何時候請求有權(quán)國家機關(guān)宣布該行為無效。、行政相對人可在任何時候請求有權(quán)國家機關(guān)宣布該行為無效。3 3、有權(quán)國家機關(guān)可在任何時候宣布相應(yīng)行政行為無效。、有權(quán)國家機關(guān)可在任何時候宣布相應(yīng)行政行為無效。4

34、、行政主體通過該行為從行政相對人處所獲取的一切所獲取的一切（如罰沒款物等）均應(yīng)返還均應(yīng)返還；所加予加予相對人的一切義務(wù)均應(yīng)取消一切義務(wù)均應(yīng)取消;對相對人所造成的一切所造成的一切實際損失實際損失，均應(yīng)賠償。同時，行政主體通過相應(yīng)無效行政行為所給予給予相對人的一切權(quán)益相對人的一切權(quán)益，均應(yīng)收回均應(yīng)收回。被行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到行為以前的狀態(tài)。應(yīng)盡可能恢復(fù)到行為以前的狀態(tài)。二、行政行為的撤銷二、行政行為的撤銷（一）行政行為撤銷的條件（一）行政行為撤銷的條件 1 1、行政行為合法要件缺損、行政行為合法要件缺損 2 2、行政行為不適當、行政行為不適當 （二）行政行為撤銷的法律結(jié)果（二）行政行為

35、撤銷的法律結(jié)果1、通常使行為自撤銷之日起失去效力自撤銷之日起失去效力，但根據(jù)社會公益的需要社會公益的需要或行政相對方是否存在過錯等情況，也可使行政行為的撤銷效力追溯到也可使行政行為的撤銷效力追溯到該具體行政行為作出之日起。作出之日起。但當事人在撤銷決定作出之前一直要受該具體行政行為的約束。2、行政行為的撤銷撤銷是因行政主體的過錯引起因行政主體的過錯引起，而依社會公益的需要又必須使行政行為的撤銷效力追溯到行為作出之日起追溯到行為作出之日起，那么，由此造成造成相對方的一切實際損失應(yīng)由行政主體予以賠償相對方的一切實際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。3、行政行為的撤銷是因撤銷是因行政相對方的過錯相對方的過錯

36、或行政主體與相對方的共同過行政主體與相對方的共同過錯錯所引起的，行政行為撤銷的效力也應(yīng)追溯到行為作出之日應(yīng)追溯到行為作出之日。4 4、已給予相對方的利益均要收回、已給予相對方的利益均要收回；相對方因此遭受到的損失均由其本遭受到的損失均由其本身負責(zé)身負責(zé)；國家或社會公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應(yīng)由行政因已撤銷的行政行為所受到的損失，應(yīng)由行政相對方依其過錯程度予以適當賠償相對方依其過錯程度予以適當賠償；行政主體或其工作人員對導(dǎo)致行政行為撤銷的本身的過錯則應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任。則應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任。辨析：撤回與撤銷有何不同？辨析：撤回與撤銷有何不同？1 1、主體不同、主體不同撤回權(quán)主體

37、僅限于作出行政行為的行政主體自身。撤銷撤回權(quán)主體僅限于作出行政行為的行政主體自身。撤銷權(quán)主體不限于此，還包括有權(quán)機關(guān)依法定監(jiān)督程序的撤權(quán)主體不限于此，還包括有權(quán)機關(guān)依法定監(jiān)督程序的撤銷。銷。2 2、對象不同、對象不同撤回撤回 針對合法行政行為作出。撤銷針對合法行政行為作出。撤銷 針對違法行政行為作出。針對違法行政行為作出。3 3、救濟不同、救濟不同因撤回造成相對人利益損失的，給予補償。因撤銷造成損因撤回造成相對人利益損失的，給予補償。因撤銷造成損失的，給予賠償。失的，給予賠償。無效的行政行為和可撤銷的行政行為的主要區(qū)別無效的行政行為和可撤銷的行政行為的主要區(qū)別 無無效效的的行行政政行行為為自自

38、始始至至終終無無效效，行行政政相相對對人人可可不不受受該該行行政政行行為為的的約束；約束；可撤銷的行政行為只有在被撤銷之后才失去效力在被撤銷之后才失去效力。盡管這種失效可以一直追溯到行為作出之日，但行政相對人行政相對人卻在撤銷決定做出之前一直要受該行為約束之前一直要受該行為約束?？沙蜂N的行為不一定必然被撤銷可撤銷的行為不一定必然被撤銷，行政相對人超過申請復(fù)議或提起行政訴訟的時限即不能申請撤銷相應(yīng)行為，除非行為機關(guān)主動撤銷或有權(quán)機關(guān)通過法定監(jiān)督途徑撤銷。09年司考卷二41.經(jīng)甲公司申請，市建設(shè)局給其頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。后該局在復(fù)核中發(fā)現(xiàn)甲公司在申請時報送的企業(yè)法人營業(yè)報送的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照已

39、經(jīng)超過有效期執(zhí)照已經(jīng)超過有效期，遂依據(jù)行政許可法規(guī)定，撤銷該公司的規(guī)劃許可證，并予以注銷。甲公司不服，向法院提起訴訟。市建設(shè)局撤銷甲公司規(guī)劃許可證的行為屬于下列哪一類別？（）A.行政處罰 B.行政強制措施 C.行政行為的撤銷 D.行政檢查三、行政行為的廢止三、行政行為的廢止(一一)行政行為廢止的條件行政行為廢止的條件 1 1、法律變更：、法律變更：行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法修改、廢止或撤銷法修改、廢止或撤銷，繼續(xù)實施則與新的 相抵觸。2 2、情勢變遷（變更）：、情勢變遷（變更）：國際、國內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢發(fā)生重大變化所在地區(qū)的

40、形勢發(fā)生重大變化。3 3、目的實現(xiàn)：行政行為已完成原定目標、任務(wù)，實現(xiàn)了國家的行政管理目的、目的實現(xiàn)：行政行為已完成原定目標、任務(wù)，實現(xiàn)了國家的行政管理目的 4、公共利益公共利益：落實會損害公共利益。（二）行政行為廢止的法律結(jié)果（二）行政行為廢止的法律結(jié)果其其效效力力自自行行為為廢廢止止之之日日起起失失效效。行行政政主主體體在在行行為為廢廢止止之之前前通通過過相相應(yīng)應(yīng)行行為為已已給給予予行行政政相相對對方方的的利利益益、好好處處不不再再收收回回;行行政政相相對對方方依依原原行行為為已已履履行行的義務(wù)亦不能要求行政主體予以任何補償。的義務(wù)亦不能要求行政主體予以任何補償。行政行為的廢止如果是因法律

41、、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢除、修改、撤行政行為的廢止如果是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢除、修改、撤銷或形勢變化而引起的，且此種廢止給行政相對方的合法利益造成了銷或形勢變化而引起的，且此種廢止給行政相對方的合法利益造成了比較大的損失，行政主體應(yīng)對其損失予以適當補償。比較大的損失，行政主體應(yīng)對其損失予以適當補償。具體行政行為的無效、撤銷和廢止具體行政行為的無效、撤銷和廢止 條件效力后果無效 行為明顯重大違法；如要求相對人去犯罪、行為毫無法律依據(jù)、毫無事實根據(jù)自始不發(fā)生任何效力可隨時主張無效；隨時宣告無效；可獲行政賠償撤銷 行為一般違法 或明顯不當被撤銷前推定為有效，撤銷后溯及為自始無效需依法定程序撤銷

42、；撤銷后可獲行政賠償廢止 原有法律依據(jù)已改變；客觀情況發(fā)生重大變化；行為目的已實現(xiàn)，無須繼續(xù)存在廢止前有效；廢止后無效因信賴保護可獲行政補償20102010司考卷二司考卷二 81.關(guān)于具體行政行為的效力具體行政行為的效力，下列哪些說法是正確的？（）A.可撤銷的具體行政行為在被撤銷之前，當事人應(yīng)受其約束 B.具體行政行為廢止前給予當事人的利益，在該行為廢止后應(yīng)收回 C.為某人設(shè)定專屬權(quán)益的行政行為，如此人死亡其效力應(yīng)終止 D.對無效具體行政行為，任何人都可以向法院起訴主張其無效 09年司考卷二80.關(guān)于具體行政行為的成立和效力，下列哪些選項是錯誤的？（）A.與抽象行政行為不同，具體行政行為一經(jīng)成立即生效B.行政強制執(zhí)行是實現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行力的制度保障C.未經(jīng)送達領(lǐng)受程序的具體行政行為也具有法律約束力 D.因廢止具體行政行為給當事人造成損失的，國家應(yīng)當給予賠償 思考題思考題一、名詞一、名詞行政行為行政行為 抽象行政行為抽象行政行為 具體行政行為具體行政行為二、問答二、問答1 1、簡述行政行為的特征、簡述行政行為的特征2 2、簡述行政行為的效力、簡述行政行為的效力3 3、簡述行政行為的成立要件、簡述行政行為的成立要件4 4、簡述行政行為的合法要件、簡述行政行為的合法要件5 5、簡述行政行為的無效、撤銷及廢止的條件及其法律結(jié)果。、簡述行政行為的無效、撤銷及廢止的條件及其法律結(jié)果。