《招標(biāo)投標(biāo)法》時限總結(jié)及招標(biāo)投標(biāo)案例

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1、招 投 標(biāo) 時 限 制 度 招 投 標(biāo) 的 法 定 期 限 期 限 ， 指 民 事 法 律 關(guān) 系 發(fā) 生 、 變 更 、終 止 的 時 間 ， 分 為 期 間 和 期 日 。 民 事 上 的 期 限 可 以 由 法 律 規(guī) 定 （ 法定 期 限 ） ， 還 可 以 由 法 律 關(guān) 系 的 當(dāng) 事 人約 定 （ 約 定 期 限 ） ， 也 可 以 由 人 民 法 院裁 判 確 定 （ 指 定 期 限 ） 。 指 定 期 限 和 約 定 期 限 不 得 改 變 法 定期 限 。 1.發(fā) 售 招 標(biāo) 文 件 或 者 資 格 預(yù) 審 文 件 的 最 短 時 間（ 2003七 部 委 30號 令 第

2、十 五 條 ） 招 標(biāo) 人應(yīng) 當(dāng) 按 招 標(biāo) 公 告 或 者 投 標(biāo) 邀 請 書 規(guī) 定 的時 間 、 地 點 出 售 招 標(biāo) 文 件 或 資 格 預(yù) 審 文件 。 自 招 標(biāo) 文 件 或 者 資 格 預(yù) 審 文 件 出 售之 日 起 至 停 止 出 售 之 日 止 ， 最 短 不 得 少于 五 個 工 作 日 。 2.強 制 招 標(biāo) 項 目 編 制 投 標(biāo) 文 件的 最 短 時 間（ 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 第 二 十 四 條 ） 招 標(biāo) 人 應(yīng)當(dāng) 確 定 投 標(biāo) 人 編 制 投 標(biāo) 文 件 所 需 要的 合 理 時 間 ； 但 是 ， 依 法 必 須 進(jìn) 行招 標(biāo) 的 項 目 ， 自 招 標(biāo)

3、文 件 開 始 發(fā) 出之 日 起 至 投 標(biāo) 人 提 交 投 標(biāo) 文 件 截 止之 日 止 ， 最 短 不 得 少 于 二 十 日 。 3.招 標(biāo) 人 修 改 招 標(biāo) 文 件 的 時 間要 求（ 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 第 二 十 三 條 ） 招 標(biāo) 人 對 已發(fā) 出 的 招 標(biāo) 文 件 進(jìn) 行 必 要 的 澄 清 或 者 修改 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 在 招 標(biāo) 文 件 要 求 提 交 投 標(biāo)文 件 截 止 時 間 至 少 十 五 日 前 ，以 書 面 形 式 通 知 所 有 招 標(biāo) 文 件 收 受 人 。該 澄 清 或 者 修 改 的 內(nèi) 容 為 招 標(biāo) 文 件 的 組成 部 分 。 4.投 標(biāo) 截

4、止 時 間 和 開 標(biāo) 時 間（ 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 第 三 十 四 條 ） 開 標(biāo) 應(yīng) 當(dāng)在 招 標(biāo) 文 件 確 定 的 提 交 投 標(biāo) 文 件截 止 時 間 的 同 一 時 間 公 開 進(jìn) 行 ；開 標(biāo) 地 點 應(yīng) 當(dāng) 為 招 標(biāo) 文 件 中 預(yù) 先 確定 的 地 點 。 5.評 標(biāo) 和 定 標(biāo) 時 間 要 求（ 2003七 部 委 30號 令 第 五 十 六 條 ） 評 標(biāo) 委 員 會 提 出 書 面 評 標(biāo) 報 告 后 ，招 標(biāo) 人 一 般 應(yīng) 當(dāng) 在 十 五 日 內(nèi) 確 定中 標(biāo) 人 ， 但 最 遲 應(yīng) 當(dāng) 在 投 標(biāo) 有 效 期結(jié) 束 日 三 十 個 工 作 日 前 確 定 。 匯

5、 編 P302 第 40條 （ 2001七 部 委 12號 令 第 四 十 條 ） 評 標(biāo) 和 定 標(biāo)應(yīng) 當(dāng) 在 投 標(biāo) 有 效 期 結(jié) 束 日 30個 工 作 日 前 完 成 。不 能 在 投 標(biāo) 有 效 期 結(jié) 束 日 30個 工 作 日 前 完 成 評標(biāo) 和 定 標(biāo) 的 ， 招 標(biāo) 人 應(yīng) 當(dāng) 通 知 所 有 投 標(biāo) 人 延 長投 標(biāo) 有 效 期 。 拒 絕 延 長 投 標(biāo) 有 效 期 的 投 標(biāo) 人 有權(quán) 收 回 投 標(biāo) 保 證 金 。 同 意 延 長 投 標(biāo) 有 效 期 的 投標(biāo) 人 應(yīng) 當(dāng) 相 應(yīng) 延 長 其 投 標(biāo) 擔(dān) 保 的 有 效 期 ， 但 不得 修 改 投 標(biāo) 文 件 的

6、 實 質(zhì) 性 內(nèi) 容 。 因 延 長 投 標(biāo) 有效 期 造 成 投 標(biāo) 人 損 失 的 ， 招 標(biāo) 人 應(yīng) 當(dāng) 給 予 補 償 ，但 因 不 可 抗 力 需 延 長 投 標(biāo) 有 效 期 的 除 外 。 招 標(biāo) 文 件 應(yīng) 當(dāng) 載 明 投 標(biāo) 有 效 期 。 投 標(biāo) 有 效期 從 提 交 投 標(biāo) 文 件 截 止 日 起 計 算 。 6.簽 訂 合 同 時 間 要 求 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 第 四 十 六 條 招 標(biāo) 人和 中 標(biāo) 人 應(yīng) 當(dāng) 自 中 標(biāo) 通 知 書 發(fā) 出 之日 起 三 十 日 內(nèi) ， 按 照 招 標(biāo) 文 件 和中 標(biāo) 人 的 投 標(biāo) 文 件 訂 立 書 面 合 同 。 7.退 還

7、 投 標(biāo) 保 證 金 的 時 間 要 求 2003七 部 委 30號 令 第 六 十 三 條 招標(biāo) 人 與 中 標(biāo) 人 簽 訂 合 同 后 五 個工 作 日 內(nèi) ， 應(yīng) 當(dāng) 向 未 中 標(biāo) 的 投標(biāo) 人 退 還 投 標(biāo) 保 證 金 。 8.投 標(biāo) 保 證 金 有 效 期 2003七 部 委 30號 令 第 三 十 七條 投 標(biāo) 保 證 金 有 效 期 應(yīng) 當(dāng) 超 出投 標(biāo) 有 效 期 三 十 天 。 9.提 交 招 標(biāo) 投 標(biāo) 情 況 的 書 面 報 告 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 第 六 十 五 條 依 法 必 須進(jìn) 行 施 工 招 標(biāo) 的 項 目 ， 招 標(biāo) 人 應(yīng) 當(dāng) 自 發(fā)出 中 標(biāo) 通 知

8、書 之 日 起 十 五 日 內(nèi) ， 向 有關(guān) 行 政 監(jiān) 督 部 門 提 交 招 標(biāo) 投 標(biāo) 情 況 的 書面 報 告 。 投 標(biāo) 保 證 金 的 法 律 性 質(zhì) 招 投 標(biāo) 過 程 中 要 約 、 承 諾 的 特殊 性 5.7案例分析案例1背 景 ： 某 辦 公 樓 的 招 標(biāo) 人 于 2002年 3月 20日 向 具 備 承 擔(dān) 該 項目 能 力 的 甲 、 乙 、 丙 三 家 承 包 商 發(fā) 出 投 標(biāo) 邀 請 書 ， 其 中 說明 ,3月 25日 在 該 招 標(biāo) 人 總 工 程 師 室 領(lǐng) 取 招 標(biāo) 文 件 ;4月 5 日14時 為 投 標(biāo) 截 止 時 間 。 該 3家 承 包 商

9、均 接 受 邀 請 ， 并 按 規(guī)定 時 間 提 交 了 投 標(biāo) 文 件 。 開 標(biāo) 時 ， 由 招 標(biāo) 人 檢 查 投 標(biāo) 文 件 的 密 封 情 況 ， 確 認(rèn) 無誤 后 ， 由 工 作 人 員 當(dāng) 眾 拆 封 ， 并 宣 讀 了 該 3家 承 包 商 的 名稱 、 投 標(biāo) 價 格 、 工 期 和 其 他 主 要 內(nèi) 容 。 5.7案例分析案例1 (第2頁） 評 標(biāo) 委 員 會 委 員 由 招 標(biāo) 人 直 接 確 定 ， 共 有 4人 組 成 ， 其中 招 標(biāo) 人 代 表 2人 ， 經(jīng) 濟(jì) 專 家 1人 ， 技 術(shù) 專 家 1人 。 經(jīng) 評 標(biāo) 、 定 標(biāo) ， 招 標(biāo) 人 選 定 乙 承

10、包 商 為 中 標(biāo) 人 ， 并 與 之簽 訂 了 合 同 。問 題 ： 該 項 目 施 工 招 標(biāo) 投 標(biāo) 過 程 中 有 哪 些 方 面 不 符 合 招 標(biāo) 投標(biāo) 法 的 規(guī) 定 ？ 請 逐 一 說 明 。 5.7案例分析案例1 答案 (第3頁） 在 該 項 目 招 標(biāo) 投 標(biāo) 過 程 中 有 以 下 幾 方 面 不 符 合 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 的 有關(guān) 規(guī) 定 ， 分 述 如 下 ： （ 1） 從 3月 25日 發(fā) 放 招 標(biāo) 文 件 到 4月 5日 提 交 投 標(biāo) 文 件 截 止 ， 這 段 時 間太 短 。 根 據(jù) 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 第 24條 規(guī) 定 ： 依 法 必 須 進(jìn) 行 招

11、 標(biāo) 的 項 目 ， 自招 標(biāo) 文 件 開 始 發(fā) 出 之 日 起 至 投 標(biāo) 人 提 交 投 標(biāo) 文 件 截 止 之 日 ， 最 短 不 得 少于 20d。 （ 2分 ） （ 2） 開 標(biāo) 時 ， 不 應(yīng) 由 招 標(biāo) 人 檢 查 投 標(biāo) 文 件 的 密 封 情 況 。 根 據(jù) 招 標(biāo) 投標(biāo) 法 第 36條 規(guī) 定 : 開 標(biāo) 時 ， 由 投 標(biāo) 人 或 者 其 推 選 的 代 表 檢 查 投 標(biāo) 文 件 的密 封 情 況 ， 也 可 以 由 招 標(biāo) 人 委 托 的 公 證 機 構(gòu) 檢 查 并 公 證 。 （ 2分 ） （ 3） 評 標(biāo) 委 員 會 委 員 不 應(yīng) 全 部 由 招 標(biāo) 人 直

12、接 確 定 （ 1分 ） ， 而 且評 標(biāo) 委 員 會 成 員 組 成 也 不 符 合 規(guī) 定 （ 2分 ） 。 根 據(jù) 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 第37條 規(guī) 定 ： 評 標(biāo) 委 員 會 由 招 標(biāo) 人 的 代 表 和 有 關(guān) 技 術(shù) 、 經(jīng) 濟(jì) 等 方 面 的 專 家 組 成 ， 成 員 人 數(shù) 為 5人 以 上 單 數(shù) （ 1分 ） ， 其 中 技 術(shù) 經(jīng) 濟(jì) 等 方 面 的 專家 不 得 少 于 成 員 總 數(shù) 的 2/3（ 1分 ） 。 評 標(biāo) 委 員 會 中 的 技 術(shù) 、 經(jīng) 濟(jì) 專 家 ，一 般 招 標(biāo) 項 目 應(yīng) 采 取 （ 從 專 家 庫 中 ） 隨 機 抽 取 方 式 ， 特

13、殊 招 標(biāo) 項 目 可 以由 招 標(biāo) 人 直 接 確 定 。 本 項 目 顯 然 屬 于 一 般 招 標(biāo) 項 目 （ 1分 ） 。 5.7案例分析案例2 (第1頁）背 景 ： 某 市 越 江 隧 道 工 程 全 部 由 政 府 投 資 。 該 項 目 為 該 市 建 設(shè) 規(guī) 劃 的重 要 項 目 之 一 ， 且 已 列 入 地 方 年 度 固 定 資 產(chǎn) 投 資 計 劃 ， 概 算 已 經(jīng) 主管 部 門 批 準(zhǔn) ， 征 地 工 作 尚 未 全 部 完 成 ， 施 工 圖 及 有 關(guān) 技 術(shù) 資 料 齊 全 。現(xiàn) 決 定 對 該 項 目 進(jìn) 行 施 工 招 標(biāo) 。 因 估 計 除 本 市 施 工

14、 企 業(yè) 參 加 投 標(biāo) 外 ，還 可 能 有 外 省 市 施 工 企 業(yè) 參 加 投 標(biāo) ， 故 業(yè) 主 委 托 咨 詢 單 位 編 制 了 兩個 標(biāo) 底 ， 準(zhǔn) 備 分 別 用 于 對 本 市 和 外 省 市 施 工 企 業(yè) 投 標(biāo) 價 的 評 定 。 5.7案例分析案例2 (第2頁） 業(yè) 主 對 投 標(biāo) 單 位 就 招 標(biāo) 文 件 所 提 出 的 所 有 問 題 統(tǒng)一 作 了 書 面 答 復(fù) ， 并 以 備 忘 錄 的 形 式 分 發(fā) 給 各 投 標(biāo) 單位 ， 為 簡 明 起 見 ， 采 用 如 下 表 格 形 式 。 在 書 面 答 復(fù) 投標(biāo) 單 位 的 提 問 后 ， 業(yè) 主 組 織

15、 各 投 標(biāo) 單 位 進(jìn) 行 了 施 工 現(xiàn)場 踏 勘 。 在 投 標(biāo) 截 止 日 期 前 10天 ， 業(yè) 主 書 面 通 知 各 投標(biāo) 單 位 ， 由 于 某 種 原 因 ， 決 定 將 收 費 站 工 程 從 原 招 標(biāo)范 圍 內(nèi) 刪 除 。 序 號 問 題 提 問 單 位 提 問 時 間 答 復(fù)1 2 5.7案例分析案例2 (第3頁）問 題 ：1 該 項 目 的 標(biāo) 底 應(yīng) 采 用 什 么 方 法 編 制 ？ 簡 述 其 理 由 。2 業(yè) 主 對 投 標(biāo) 單 位 進(jìn) 行 資 格 預(yù) 審 應(yīng) 包 括 哪 些 內(nèi) 容 ？3 該 項 目 施 工 招 標(biāo) 的 哪 些 方 面 存 在 問 題 或

16、不 當(dāng) 之 外 ？ 請逐 一 說 明 。 招標(biāo)投標(biāo)法案例分析案例3 (第1頁）背 景 某 重 點 工 程 項 目 計 劃 于 2004年 12月 28日 開 工 ， 由 于 工 程 復(fù) 雜 ， 技 術(shù) 難 度 高 ，一 般 施 工 隊 伍 難 以 勝 任 ， 業(yè) 主 自 行 決 定采 取 邀 請 招 標(biāo) 方 式 。 于 2004年 9月 8日 向通 過 資 格 預(yù) 審 的 、 、 、 、 五家 施 工 承 包 企 業(yè) 發(fā) 出 了 投 標(biāo) 邀 請 書 。 該 五 家 企 業(yè) 均 接 受 了 邀 請 ， 并 于 規(guī)定 時 間 月 日 購 買 了 招 標(biāo)文 件 。 招 標(biāo) 文 件 中 規(guī) 定 ， 月

17、 日 下午 時 是 招 標(biāo) 文 件 規(guī) 定 的 投 標(biāo) 截 止 時間 ， 月 日 發(fā) 出 中 標(biāo) 通 知 書 。 在 投 標(biāo) 截 止 時 間 之 前 ， A、 B、 D、E四 家 企 業(yè) 提 交 了 投 標(biāo) 文 件 ， 但 C企業(yè) 于 10月 18日 下 午 5時 才 送 達(dá) ， 原 因是 中 途 堵 車 ； 10月 21日 下 午 由 當(dāng) 地 招投 標(biāo) 監(jiān) 督 管 理 辦 公 室 主 持 進(jìn) 行 了 公 開開 標(biāo) 。 評 標(biāo) 委 員 會 成 員 共 有 7人 組 成 ，其 中 當(dāng) 地 招 投 標(biāo) 監(jiān) 督 管 理 辦 公 室 1人 ， 公 證 處 1人 ， 招 標(biāo) 人 1人 ， 技術(shù) 經(jīng) 濟(jì)

18、方 面 專 家 4人 。 評 標(biāo) 時 發(fā) 現(xiàn) E企 業(yè) 投 標(biāo) 文 件 雖 無 法 定代 表 人 簽 字 和 委 托 人 授 權(quán) 書 ， 但 投 標(biāo)文 件 均 已 有 項 目 經(jīng) 理 簽 字 并 加 蓋 了 公章 。 評 標(biāo) 委 員 會 于 10月 28日 提 出 了 評標(biāo) 報 告 。 B、 A企 業(yè) 分 別 綜 合 得 分 第 一 、第 二 名 。 由 于 B企 業(yè) 投 標(biāo) 報 價 高 于 A企業(yè) ,11月 10日 招 標(biāo) 人 向 A企 業(yè) 發(fā) 出 了 中標(biāo) 通 知 書 ， 并 于 12月 12日 簽 訂 了 書 面合 同 。 問 題 ：（ 1） 企 業(yè) 自 行 決 定 采 取 邀 請 招

19、標(biāo) 方 式 的 做法 是 否 妥 當(dāng) ？ 說 明 理 由 。（ 2） C企 業(yè) 和 E企 業(yè) 投 標(biāo) 文 件 是 否 有 效 ？分 別 說 明 理 由 。（ 3） 請 指 出 開 標(biāo) 工 作 的 不 妥 之 處 ， 說 明 理由 。 （ 4） 請 指 出 評 標(biāo) 委 員 會 成 員 組 成 的 不 妥 之處 ， 說 明 理 由 。（ 5） 招 標(biāo) 人 確 定 A企 業(yè) 為 中 標(biāo) 人 是 否 違 規(guī) ？說 明 理 由 。（ 6） 合 同 簽 訂 的 日 期 是 否 違 規(guī) ？ 說 明 理 由 。 答 案（ 1） 企 業(yè) 自 行 決 定 采 取 邀 請 招 標(biāo) 方 式 的 做法 是 否 妥 當(dāng)

20、？ 說 明 理 由 。 答 ： 根 據(jù) 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 （ 第 十 一 條 ）規(guī) 定 ， 省 、 自 治 區(qū) 、 直 轄 市 人 民 政 府 確定 的 地 方 重 點 項 目 中 不 適 宜 公 開 招 標(biāo) 的項 目 ， 要 經(jīng) 過 省 、 自 治 區(qū) 、 直 轄 市 人 民政 府 批 準(zhǔn) ， 方 可 進(jìn) 行 邀 請 招 標(biāo) 。 因 此 ，本 案 業(yè) 主 自 行 對 省 重 點 工 程 項 目 決 定 采取 邀 請 招 標(biāo) 的 做 法 是 不 妥 的 。 （ 2） C企 業(yè) 和 E企 業(yè) 投 標(biāo) 文 件 是 否 有 效 ？分 別 說 明 理 由 。答 ： 根 據(jù) 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 （ 第

21、 二 十 八 條 ）規(guī) 定 ， 在 招 標(biāo) 文 件 要 求 提 交 投 標(biāo) 文 件 的截 止 時 間 后 送 達(dá) 的 投 標(biāo) 文 件 ， 招 標(biāo) 人 應(yīng)當(dāng) 拒 收 。 本 案 C企 業(yè) 的 投 標(biāo) 文 件 送 達(dá) 時 間遲 于 投 標(biāo) 截 止 時 間 ， 因 此 該 投 標(biāo) 文 件 應(yīng)被 拒 收 。 根 據(jù) 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 和 國 家 計 委 、 建設(shè) 部 等 評 標(biāo) 委 員 會 和 評 標(biāo) 方 法 暫 行 規(guī)定 ， 投 標(biāo) 文 件 若 沒 有 法 定 代 表 人 簽 字和 加 蓋 公 章 ， 則 屬 于 重 大 偏 差 。 本 案 E企業(yè) 投 標(biāo) 文 件 沒 有 法 定 代 表 人 簽

22、字 ， 項 目經(jīng) 理 也 未 獲 得 委 托 人 授 權(quán) 書 ， 無 權(quán) 代 表本 企 業(yè) 投 標(biāo) 簽 字 ， 盡 管 有 單 位 公 章 ， 仍屬 存 在 重 大 偏 差 ， 應(yīng) 作 廢 標(biāo) 處 理 。 （ 3） 請 指 出 開 標(biāo) 工 作 的 不 妥 之 處 ， 說 明理 由 。 答 ： 1） 根 據(jù) 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 （ 第 三十 四 條 ） 規(guī) 定 ， 開 標(biāo) 應(yīng) 當(dāng) 在 投 標(biāo) 文 件 確定 的 提 交 投 標(biāo) 文 件 的 截 止 時 間 公 開 進(jìn) 行 ，本 案 招 標(biāo) 文 件 規(guī) 定 的 投 標(biāo) 截 止 時 間 是 10月 18日 下 午 4時 ， 但 遲 至 10月 21日

23、下 午才 開 標(biāo) ， 是 不 妥 之 處 一 ； 2） 根 據(jù) 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 （ 第 三 十五 條 ） 規(guī) 定 ， 開 標(biāo) 應(yīng) 由 招 標(biāo) 人 主 持 ，本 案 由 屬 于 行 政 監(jiān) 督 部 門 的 當(dāng) 地 招投 標(biāo) 監(jiān) 督 管 理 辦 公 室 主 持 ， 是 不 妥之 處 二 。 （ 4） 請 指 出 評 標(biāo) 委 員 會 成 員 組 成 的 不 妥 之處 ， 說 明 理 由 。 答 ： 根 據(jù) 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 和 國 家 計 委 、建 設(shè) 部 等 評 標(biāo) 委 員 會 和 評 標(biāo) 方 法 暫 行規(guī) 定 ， 評 標(biāo) 委 員 會 由 招 標(biāo) 人 或 其 委 托的 招 標(biāo) 代 理 機 構(gòu)

24、 熟 悉 相 關(guān) 業(yè) 務(wù) 的 代 表 ，以 及 有 關(guān) 技 術(shù) 、 經(jīng) 濟(jì) 等 方 面 的 專 家 ， 并規(guī) 定 項 目 主 管 部 門 或 者 行 政 監(jiān) 督 部 門 的人 員 不 得 擔(dān) 任 評 標(biāo) 委 員 會 委 員 。 一 般 而 言 公 證 處 人 員 不 熟 悉 工 程 項 目相 關(guān) 業(yè) 務(wù) ， 當(dāng) 地 招 投 標(biāo) 監(jiān) 督 管 理 辦 公 室屬 于 行 政 監(jiān) 督 部 門 ， 顯 然 招 投 標(biāo) 監(jiān) 督 管理 辦 公 室 人 員 和 公 證 處 人 員 擔(dān) 任 評 標(biāo) 委員 會 成 員 是 不 妥 的 。 招 投 標(biāo) 法 還 規(guī)定 評 標(biāo) 委 員 會 技 術(shù) 、 經(jīng) 濟(jì) 等 方 面

25、 的 專 家不 得 少 于 成 員 總 數(shù) 的 2/3。 本 案 技 術(shù) 、 經(jīng)濟(jì) 等 方 面 的 專 家 比 例 為 4/7， 低 于 規(guī) 定 的比 例 要 求 。 （ 5） 招 標(biāo) 人 確 定 A企 業(yè) 為 中 標(biāo) 人 是 否 違 規(guī) ？說 明 理 由 。 答 ： 根 據(jù) 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 （ 第 四 十 一條 ） 規(guī) 定 ， 能 夠 最 大 限 度 地 滿 足 招 標(biāo) 文件 中 規(guī) 定 的 各 項 綜 合 評 價 標(biāo) 準(zhǔn) 的 中 標(biāo) 人的 投 標(biāo) 應(yīng) 當(dāng) 中 標(biāo) 。 因 此 中 標(biāo) 人 應(yīng) 當(dāng) 是 綜合 評 分 最 高 或 投 標(biāo) 價 最 低 的 投 標(biāo) 人 。 本案 中 B企 業(yè) 綜

26、 合 評 分 是 第 一 名 應(yīng) 當(dāng) 中 標(biāo) ，以 B企 業(yè) 投 標(biāo) 報 價 高 于 A企 業(yè) 為 由 ， 讓 A企 業(yè) 中 標(biāo) 是 違 規(guī) 的 。 （ 6） 合 同 簽 訂 的 日 期 是 否 違 規(guī) ？ 說 明 理 由 。 答 ： 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 （ 第 四 十 六 條 ） 規(guī)定 ， 招 標(biāo) 人 和 中 標(biāo) 人 應(yīng) 當(dāng) 自 中 標(biāo) 通 知 書 發(fā)出 之 日 起 30天 內(nèi) ， 按 照 招 標(biāo) 文 件 和 中 標(biāo) 人的 投 標(biāo) 文 件 訂 立 書 面 合 同 ， 本 案 11月 10日發(fā) 出 中 標(biāo) 通 知 書 ， 遲 至 12月 12日 才 簽 訂 書面 合 同 ， 兩 者 的 時 間

27、 間 隔 已 超 過 30天 ， 違反 了 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 的 相 關(guān) 規(guī) 定 。 案 例 4背 景 某 大 型 工 程 ， 由 于 技 術(shù) 難 度 大 ， 對 施 工 單 位 的施 工 設(shè) 備 和 同 類 工 程 施 工 經(jīng) 驗 要 求 高 ， 而 且 對工 期 的 要 求 也 比 較 緊 迫 。 業(yè) 主 在 對 有 關(guān) 單 位 和在 建 工 程 考 察 的 基 礎(chǔ) 上 ， 邀 請 了 三 家 國 有 一 級施 工 企 業(yè) 參 加 投 標(biāo) ， 并 預(yù) 先 與 咨 詢 單 位 和 該 三家 施 工 單 位 共 同 研 究 確 定 了 施 工 方 案 。 招 標(biāo) 人 于 2000年 3月 5

28、日 向 A、 B、 C三 家 國有 一 級 施 工 企 業(yè) 發(fā) 出 投 標(biāo) 邀 請 書 ， 其 中 說 明 ，3月 10 11日 9 16時 在 招 標(biāo) 人 總 工 程 師 室 領(lǐng) 取招 標(biāo) 文 件 ， 4月 5日 14時 為 投 標(biāo) 截 止 時 間 。 該 五家 承 包 商 均 接 受 邀 請 ， 并 領(lǐng) 取 了 招 標(biāo) 文 件 。 4月 5日 這 三 家 承 包 商 均 按 規(guī) 定 的 時 間 提 交 了 投標(biāo) 文 件 。 按 照 招 標(biāo) 文 件 中 確 定 的 綜 合 評 標(biāo) 標(biāo)準(zhǔn) ， 3個 投 標(biāo) 人 綜 合 得 分 從 高 到 低 的 依 次順 序 為 B、 C、 A故 評 標(biāo) 委

29、員 會 確 定 承 包 商B為 中 標(biāo) 人 。 由 于 承 包 商 B為 外 地 企 業(yè) ，招 標(biāo) 人 于 4月 8日 將 中 標(biāo) 通 知 書 寄 出 ， 承包 商 月 于 4月 12日 收 到 中 標(biāo) 通 知 書 。 最 終雙 方 于 5月 12日 簽 訂 了 書 面 合 同 。 問 題 1) 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 中 規(guī) 定 的 招 標(biāo) 方 式 有哪 幾 種 ? 2)該 工 程 采 用 邀 請 招 標(biāo) 方 式 且 僅 邀 請 三家 施 工 單 位 投 標(biāo) ， 是 否 違 反 有 關(guān) 規(guī) 定 ?為什 么 ? 3)從 招 標(biāo) 投 標(biāo) 的 性 質(zhì) 看 ， 本 案 例 中 的 要約 邀 請 、 要

30、約 和 承 諾 的 具 體 表 現(xiàn) 是 什 么 ? 分 析 與 答 案 1) 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 中 規(guī) 定 的 招標(biāo) 方 式 有 公 開 招 標(biāo) 和 邀 請 招 標(biāo) 兩 種 。 2)不 違 反 有 關(guān) 規(guī) 定 。 因 為 根 據(jù)有 關(guān) 規(guī) 定 ， 對 于 技 術(shù) 復(fù) 雜 的 工 程 ，允 許 采 用 邀 請 招 標(biāo) 方 式 ， 邀 請 參 加投 標(biāo) 的 單 位 不 得 少 于 三 家 。 3)在 本 案 例 中 ， 要 約 邀 請 是 招 標(biāo)人 的 投 標(biāo) 邀 請 書 ， 要 約 是 投 標(biāo) 人 提交 的 投 標(biāo) 文 件 ， 承 諾 是 招 標(biāo) 人 發(fā) 出的 中 標(biāo) 通 知 書 。 案 例

31、5背 景 某 承 包 商 通 過 資 格 預(yù) 審 后 ， 對 招 標(biāo) 文 件 進(jìn) 行了 仔 細(xì) 分 析 ， 發(fā) 現(xiàn) 業(yè) 主 所 提 出 的 工 期 要 求 過 于苛 刻 ， 且 合 同 條 款 中 規(guī) 定 每 拖 延 1d工 期 罰 合 同價 的 l 。 若 要 保 證 實 現(xiàn) 工 期 要 求 ， 必 須 采 取 特殊 措 施 ， 從 而 大 大 增 加 成 本 ； 還 發(fā) 現(xiàn) 原 設(shè) 計 結(jié)構(gòu) 方 案 采 用 框 架 剪 力 墻 體 系 過 于 保 守 。 因 此 ， 該 承 包 商 在 投 標(biāo) 文 件 中 說 明 業(yè)主 的 工 期 要 求 難 以 實 現(xiàn) ， 因 而 按 自 己認(rèn) 為 的

32、合 理 工 期 (比 業(yè) 主 要 求 的 工 期增 加 3個 月 )編 制 施 工 進(jìn) 度 計 劃 并 據(jù) 此報 價 ； 還 建 議 將 框 架 剪 力 墻 體 系 改 為框 架 體 系 ， 并 對 這 兩 種 結(jié) 構(gòu) 體 系 進(jìn) 行 了 技 術(shù) 經(jīng)濟(jì) 分 析 和 比 較 ， 證 明 框 架 體 系 不 僅能 保 證 工 程 結(jié) 構(gòu) 的 可 靠 性 和 安 全 性 、增 加 使 用 面 積 、 提 高 空 間 利 用 的 靈活 性 ， 而 且 可 降 低 造 價 約 3 。 該 承 包 商 將 技 術(shù) 標(biāo) 和 商 務(wù) 標(biāo) 分 別封 裝 ， 在 封 口 處 加 蓋 本 單 位 公 章 和項 目

33、經(jīng) 理 簽 字 后 ， 在 投 標(biāo) 截 止 日 期前 1d上 午 將 投 標(biāo) 文 件 報 送 業(yè) 主 。 次日 (即 投 標(biāo) 截 止 日 當(dāng) 天 )下 午 ， 在 規(guī)定 的 開 標(biāo) 時 間 前 1h， 該 承 包 商 又 遞交 了 一 份 補 充 資 料 ， 其 中 聲 明 將 原報 價 降 低 4 。 但 是 ， 招 標(biāo) 單 位 的 有 關(guān) 工 作 人 員認(rèn) 為 ， 根 據(jù) 國 際 上 “ 一 標(biāo) 一 投 ” 的 慣例 ， 一 個 承 包 商 不 得 遞 交 兩 份 投 標(biāo) 文件 ， 因 而 拒 收 承 包 商 的 補 充 資 料 。 開 標(biāo) 會 由 市 招 投 標(biāo) 辦 的 工 作 人員 主

34、 持 ， 市 公 證 處 有 關(guān) 人 員 到 會 ，各 投 標(biāo) 單 位 代 表 均 到 場 。 開 標(biāo) 前 ，市 公 證 處 人 員 對 各 投 標(biāo) 單 位 的 資 格進(jìn) 行 審 查 ， 并 對 所 有 投 標(biāo) 文 件 進(jìn) 行審 查 ， 確 認(rèn) 所 有 投 標(biāo) 文 件 均 有 效 后 ，正 式 開 標(biāo) 。 主 持 人 宣 讀 投 標(biāo) 單 位 名 稱 、 投 標(biāo)價 格 、 投 標(biāo) 工 期 和 有 關(guān) 投 標(biāo) 文 件 的重 要 說 明 。 問 題 1)該 承 包 商 運 用 了 哪 幾 種 投 標(biāo) 技 巧 ?其運 用 是 否 得 當(dāng) ?請 逐 一 加 以 說 明 。 2)從 所 介 紹 的 背 景

35、 資 料 來 看 ， 在 該 項 目招 標(biāo) 程 序 中 存 在 哪 些 問 題 ?請 分 別 作 簡 單說 明 。 分 析 與 答 案 1)該 承 包 商 運 用 了 三 種 報 價 技 巧 ， 即 多方 案 報 價 法 、 增 加 建 議 方 案 法 和 突 然 降價 法 。 其 中 ， 多 方 案 報 價 法 運 用 不 當(dāng) ，因 為 運 用 該 報 價 技 巧 時 ， 必 須 對 原 方 案(本 案 例 指 業(yè) 主 的 工 期 要 求 )報 價 ， 而 該承 包 商 在 投 標(biāo) 時 僅 說 明 了 該 工 期 要 求 難以 實 現(xiàn) ， 卻 并 未 報 出 相 應(yīng) 的 投 標(biāo) 價 。 增

36、加 建 議 方 案 法 運 用 得 當(dāng) ， 通 過 對 兩個 結(jié) 構(gòu) 體 系 方 案 的 技 術(shù) 經(jīng) 濟(jì) 分 析 和 比 較(這 意 味 著 對 兩 個 方 案 均 報 了 價 )， 論 證了 建 議 方 案 (框 架 體 系 )的 技 術(shù) 可 行 性 和經(jīng) 濟(jì) 合 理 性 ， 對 業(yè) 主 有 很 強 的 說 服 力 。 突 然 降 價 法 也 運 用 得 當(dāng) ， 原 投 標(biāo) 文 件的 遞 交 時 間 比 規(guī) 定 的 投 標(biāo) 截 止 時 間 僅 提 前1d多 ， 這 既 是 符 合 常 理 的 ， 又 為 競 爭 對 手調(diào) 整 、 確 定 最 終 報 價 留 有 一 定 的 時 間 ， 起到

37、了 迷 惑 競 爭 對 手 的 作 用 。 若 提 前 時 間 太多 ， 會 引 起 競 爭 對 手 的 懷 疑 ， 而 在 開 標(biāo) 前1h突 然 遞 交 一 份 補 充 文 件 ， 這 時 競 爭 對 手已 不 可 能 再 調(diào) 整 報 價 了 。 2)該 項 目 招 標(biāo) 程 序 中 存 在 以 下 問 題 ： 招 標(biāo) 單 位 的 有 關(guān) 工 作 人 員 不 應(yīng) 拒 收 承包 商 的 補 充 文 件 ， 因 為 承 包 商 在 投 標(biāo) 截止 時 間 之 前 所 遞 交 的 任 何 正 式 書 面 文 件都 是 有 效 文 件 ， 都 是 投 標(biāo) 文 件 的 有 效 組成 部 分 ， 也 就 是

38、 說 ， 補 充 文 件 與 原 投 標(biāo)文 件 共 同 構(gòu) 成 一 份 投 標(biāo) 文 件 ， 而 不 是 兩份 相 互 獨 立 的 投 標(biāo) 文 件 。 根 據(jù) 中 華 人 民 共 和 國 招 標(biāo) 投標(biāo) 法 ， 應(yīng) 由 招 標(biāo) 人 主 持 開 標(biāo) 會 ，并 宣 讀 投 標(biāo) 單 位 名 稱 、 投 標(biāo) 價 格 等內(nèi) 容 ， 而 不 應(yīng) 由 市 招 投 標(biāo) 辦 公 室 工作 人 員 主 持 和 宣 讀 。 資 格 審 查 應(yīng) 在 投 標(biāo) 之 前 進(jìn) 行 (背 景 資料 說 明 了 承 包 商 已 通 過 資 格 預(yù) 審 )， 公 證處 人 員 無 權(quán) 對 承 包 商 資 格 進(jìn) 行 審 查 ， 其到

39、場 的 作 用 在 于 確 認(rèn) 開 標(biāo) 的 公 正 性 和 合法 性 (包 括 投 標(biāo) 文 件 的 合 法 性 )。 公 證 處 人 員 確 認(rèn) 所 有 投 標(biāo) 文 件 均 為有 效 標(biāo) 書 是 錯 誤 的 ， 因 為 該 承 包 商 的 投 標(biāo)文 件 僅 有 單 位 公 章 和 項 目 經(jīng) 理 的 簽 字 ， 而無 法 定 代 表 人 或 其 代 理 人 的 印 鑒 ， 應(yīng) 作 為廢 標(biāo) 處 理 。 即 使 該 承 包 商 的 法 定 代 表 人 賦予 該 項 目 經(jīng) 理 有 合 同 簽 字 權(quán) ， 若 沒 有 正 式的 委 托 書 ， 該 投 標(biāo) 文 件 仍 應(yīng) 作 廢 標(biāo) 處 理 。 招

40、 投 標(biāo) 綜 合 案 例 背 景 某 工 程 項 目 ， 建 設(shè) 單 位 通 過 招 標(biāo)選 擇 了 一 具 有 相 應(yīng) 資 質(zhì) 的 監(jiān) 理 單 位 承 擔(dān)施 工 招 標(biāo) 代 理 和 施 工 階 段 監(jiān) 理 工 作 ， 并在 監(jiān) 理 中 標(biāo) 通 知 書 發(fā) 出 后 第 45天 ， 與 該監(jiān) 理 單 位 簽 訂 了 委 托 監(jiān) 理 合 同 。 之 后 雙方 又 另 行 簽 訂 了 一 份 監(jiān) 理 酬 金 比 監(jiān) 理 中標(biāo) 價 降 低 10%的 協(xié) 議 。 在 施 工 公 開 招 標(biāo) 中 ， 有 A、 B、C、 D、 E、 F、 C、 H等 施 工 單 位 報名 投 標(biāo) ， 經(jīng) 監(jiān) 理 單 位 資

41、格 預(yù) 審 均 符合 要 求 ， 但 建 設(shè) 單 位 以 A施 工 單 位 是外 地 企 業(yè) 為 由 不 同 意 其 參 加 投 標(biāo) ， 而 監(jiān) 理 單 位 堅 持 認(rèn) 為 A施 工 單 位 有 資格 參 加 投 標(biāo) 。 評 標(biāo) 委 員 會 由 5人 組 成 ， 其 中 當(dāng)?shù)?建 設(shè) 行 政 管 理 部 門 的 招 投 標(biāo) 管 理辦 公 室 主 任 1人 、 建 設(shè) 單 位 代 表 1人 、政 府 提 供 的 專 家 庫 中 抽 取 的 技 術(shù) 經(jīng)濟(jì) 專 家 3人 。 評 標(biāo) 時 發(fā) 現(xiàn) ， B施 工 單 位 投 標(biāo) 報 價 明顯 低 于 其 他 投 標(biāo) 單 位 報 價 且 未 能 合 理 說

42、明 理 由 ； D施 工 單 位 投 標(biāo) 報 價 大 寫 金 額小 于 小 寫 金 額 ； F施 工 單 位 投 標(biāo) 文 件 提 供的 檢 驗 標(biāo) 準(zhǔn) 和 方 法 不 符 合 招 標(biāo) 文 件 的 要求 ； H施 工 單 位 投 標(biāo) 文 件 中 某 分 項 工 程的 報 價 有 個 別 漏 項 ； 其 他 施 工 單 位 的 投標(biāo) 文 件 均 符 合 招 標(biāo) 文 件 要 求 。 建 設(shè) 單 位 最 終 確 定 G施 工 單 位 中 標(biāo) ，并 按 照 建 設(shè) 工 程 施 工 合 同 （ 示 范 文本 ） 與 該 施 工 單 位 簽 訂 了 施 工 合 同 。 工 程 按 期 進(jìn) 入 安 裝 調(diào) 試

43、 階 段 后 ， 由于 雷 電 引 發(fā) 了 一 場 火 災(zāi) 。 火 災(zāi) 結(jié) 束 后 48小 時 內(nèi) ， G施 工 單 位 向 項 目 監(jiān) 理 機 構(gòu) 通報 了 火 災(zāi) 損 失 情 況 ： 工 程 本 身 損 失 150萬 元 ； 總 價 值 100萬 元 的 待 安 裝 設(shè) 備 徹底 報 廢 ； G施 工 單 位 人 員 燒 傷 所 需 醫(yī) 療費 及 補 償 費 預(yù) 計 15萬 元 ， 租 賃 的 施 工 設(shè)備 損 壞 賠 償 10萬 元 ； 其 他 單 位 臨 時 停 放在 現(xiàn) 場 的 一 輛 價 值 25萬 元 的 汽 車 被 燒 毀 。 另 外 ， 大 火 撲 滅 后 G施 工 單 位

44、停 工 5天 ，造 成 其 它 施 工 機 械 閑 置 損 失 2萬 元 以 及 必要 的 管 理 保 衛(wèi) 人 員 費 用 支 出 1萬 元 ， 并 預(yù)計 工 程 所 需 清 理 、 修 復(fù) 費 用 200萬 元 。 損失 情 況 經(jīng) 項 目 監(jiān) 理 機 構(gòu) 審 核 屬 實 。 問 題 ： 1.指 出 建 設(shè) 單 位 在 監(jiān) 理 招 標(biāo) 和 委 托 監(jiān) 理 合同 簽 訂 過 程 中 的 不 妥 之 處 ， 并 說 明 理 由 。 2.在 施 工 招 標(biāo) 資 格 預(yù) 審 中 ， 監(jiān) 理 單 位 認(rèn) 為A施 工 單 位 有 資 格 參 加 投 標(biāo) 是 否 正 確 ？ 說明 理 由 。 3.指 出

45、施 工 招 標(biāo) 評 標(biāo) 委 員 會 組 成 的 不 妥 之處 ， 說 明 理 由 ， 并 寫 出 正 確 作 法 。 4.判 別 B、 D、 F、 H四 家 施 工 單 位 的 投 標(biāo)是 否 為 有 效 標(biāo) ？ 說 明 理 由 。 5.安 裝 調(diào) 試 階 段 發(fā) 生 的 這 場 火 災(zāi) 是 否 屬于 不 可 抗 力 ？ 指 出 建 設(shè) 單 位 和 G施 工 單位 應(yīng) 各 自 承 擔(dān) 哪 些 損 失 或 費 用 （ 不 考 慮保 險 因 素 ） ？ 答 案 （ 共 20分 ） 1. 在 監(jiān) 理 中 標(biāo) 通 知 書 發(fā) 出 后 第 45天簽 訂 委 托 監(jiān) 理 合 同 不 妥 ， 依 照 招 投

46、標(biāo) 法 ，應(yīng) 于 30天 內(nèi) 簽 訂 合 同 。 在 簽 訂 委 托 監(jiān) 理 合 同 后 雙 方 又 另 行簽 訂 了 一 份 監(jiān) 理 酬 金 比 監(jiān) 理 中 標(biāo) 價 降 低10 的 協(xié) 議 不 妥 。 依 照 招 投 標(biāo) 法 ， 招 標(biāo)人 和 中 標(biāo) 人 不 得 再 行 訂 立 背 離 合 同 實 質(zhì)性 內(nèi) 容 的 其 他 協(xié) 議 。 2， 監(jiān) 理 單 位 認(rèn) 為 A施 工 單 位 有 資 格參 加 投 標(biāo) 是 正 確 的 。 以 所 處 地 區(qū) 作 為 確定 投 標(biāo) 資 格 的 依 據(jù) 是 一 種 歧 視 性 的 依 據(jù) ；這 是 招 投 標(biāo) 法 明 確 禁 止 的 ； 3. 評 標(biāo) 委

47、員 會 組 成 不 妥 ， 不 應(yīng) 包 括當(dāng) 地 建 設(shè) 行 政 管 理 部 門 的 招 投 標(biāo) 管 理 辦 公室 主 任 。 正 確 組 成 應(yīng) 為 ： 評 標(biāo) 委 員 會 由 招 標(biāo) 人 或 其 委 托 的 招標(biāo) 代 理 機 構(gòu) 熟 悉 相 關(guān) 業(yè) 務(wù) 的 代 表 以 及 有 關(guān)技 術(shù) 、 經(jīng) 濟(jì) 等 方 面 的 專 家 組 成 ， 成 員 人 數(shù)為 五 人 以 上 單 數(shù) ， 其 中 。 技 術(shù) 、 經(jīng) 濟(jì) 等 方面 的 專 家 不 得 少 于 成 員 總 數(shù) 的 三 分 之 二 。 4. B、 F兩 家 施 工 單 位 的 投 標(biāo) 不 是 有效 標(biāo) 。 B單 位 的 情 況 可 以 認(rèn)

48、 定 為 低 于 成 本 ，F(xiàn)單 位 的 情 況 可 以 認(rèn) 定 為 是 明 顯 不 符 合 技術(shù) 規(guī) 格 和 技 術(shù) 標(biāo) 準(zhǔn) 的 要 求 ， 屬 重 大 偏 差 。D、 H兩 家 單 位 的 投 標(biāo) 是 有 效 標(biāo) ， 他 們 的情 況 不 屬 于 重 大 偏 差 。 5. 安 裝 調(diào) 試 階 段 發(fā) 生 的 火 災(zāi) 屬 于不 可 抗 力 。 建 設(shè) 單 位 應(yīng) 承 擔(dān) 的 費 用包 括 工 程 本 身 損 失 150萬 元 ， 其 他 單位 臨 時 停 放 在 現(xiàn) 場 的 汽 車 損 失 25萬元 ， 待 安 裝 的 設(shè) 備 的 損 失 100萬 元 ，工 程 所 需 清 理 、 修 復(fù) 費 用 200萬 元 。 施 工 單 位 應(yīng) 承 擔(dān) 的 費 用 包 括 : 施 工單 位 人 員 燒 傷 所 需 醫(yī) 療 費 及 補 償 費 預(yù) 計15萬 元 ， 租 賃 的 施 工 設(shè) 備 損 壞 賠 償 10萬元 ， 大 火 撲 滅 后 C施 工 單 位 停 工 5天 ， 造成 其 他 施 工 機 械 閑 置 損 失 2萬 元 以 及 必 要的 管 理 保 衛(wèi) 人 員 費 用 支 出 1萬 元 。