《行政組織學(xué)》PPT課件

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1、行 政 組 織 學(xué) 第 一 章 導(dǎo) 論1.1行 政 的 概 念1.1.1“三 權(quán) 分 立 ” 中 的 行政從 一 定 意 義 上 講 ， 英 國是 憲 政 主 義 的 拓 荒 者 。其 “ 三 權(quán) 分 立 ” 以 立 法為 重 點(diǎn) ； 法 國 的 “ 三 權(quán)分 立 ” 側(cè) 重 于 行 政 ； 美國 的 “ 三 權(quán) 分 立 ” 最 為典 型 ， 國 會(huì) 、 總 統(tǒng) 、 和最 高 法 院 的 相 互 制 約 。 各 國 情 況英 國 美 國 法 國 第 一 章 導(dǎo) 論1.1.2行 政 法 中 的 行 政1.1.3公 共 行 政 中 的 行 政從 一 定 意 義 上 講 ， 行 政 就 是 指 社

2、會(huì) 組 織 對 一 定 范 圍 內(nèi) 的 事 務(wù) 進(jìn) 行 組 織 和 管 理 活 動(dòng) 。 可 分 為 ： 公 共 行 政 和 私 人 行 政 。注 意比 較 公 共 行 政 與 私 人 行 政 的 區(qū) 別 在 于 公 共 行 政 中 的 公共 性 。公 共 行 政 的 管 理 學(xué) 途 徑 強(qiáng) 調(diào) 理 性 主 義 的 方 法 論 、 政 府 的執(zhí) 行 職 能 、 科 學(xué) 論 證 ； 公 共 行 政 的 政 治 學(xué) 途 徑 強(qiáng) 調(diào) 漸 進(jìn)主 義 的 方 法 論 、 政 府 的 立 法 職 能 、 政 治 協(xié) 商 ； 公 共 行 政的 法 學(xué) 途 徑 強(qiáng) 調(diào) 憲 政 主 義 的 方 法 論 、 政 府

3、 的 司 法 職 能 、正 當(dāng) 的 法 律 和 質(zhì) 詢 程 序 。行 政 與 行 政 管 理 的 區(qū) 別 ； 行 政 與 管 理 的 異 同 ： 第 一 章 導(dǎo) 論 總 結(jié) ： 1、 行 政 的 含 義 ： 是 國 家 權(quán) 力 機(jī) 關(guān) 的 執(zhí) 行 機(jī) 關(guān) 運(yùn) 用國 家 權(quán) 力 依 法 對 社 會(huì) 事 務(wù) 實(shí) 施 的 人 公 共 管 理 。2、 行 政 的 基 本 性 質(zhì) ： （ 1） 行 政 的 宏 觀 性 質(zhì) ： 階 級性 ； 社 會(huì) 性（ 2） 行 政 的 微 觀 性 質(zhì) ： 執(zhí) 行 性 ； 管 理 性 第 一 章 導(dǎo) 論1.2 組 織 的 概 念 1.2.1 組 織 的 定 義“ 組 織

4、 ” （ organization)一 詞 ， 最 初 的 意 思 是 用絲 麻 制 成 的 各 種 布 帛 。學(xué) 者 們 對 組 織 的 定 義 。 對 組 織 定 義 的 小 結(jié) ： 組 織 是 有 相 對 明 確 的 邊 界 、規(guī) 范 的 秩 序 （ 規(guī) 則 ） 、 權(quán) 威 層 級 （ 等 級 ） 、 溝 通 系統(tǒng) 以 及 成 員 協(xié) 調(diào) 系 統(tǒng) （ 程 序 ） 的 集 合 體 ； 這 一 集 合體 具 有 一 定 的 連 續(xù) 性 ， 它 存 在 于 環(huán) 境 之 中 ， 從 事 的活 動(dòng) 往 往 與 多 個(gè) 目 標(biāo) 有 關(guān) ； 活 動(dòng) 對 組 織 成 員 、 組 織本 身 以 及 社 會(huì)

5、 產(chǎn) 生 相 應(yīng) 的 影 響 和 結(jié) 果 。 第 一 章 導(dǎo) 論 因 此 ， 對 于 組 織 我 們 可 以 定 義 為 ： 組 織 是 由 一 群 人 （ 包 括法 人 ） 為 著 同 一 目 標(biāo) ， 以 一 定 的 秩 序 和 一 定 的 形 式 ， 組 合而 成 的 一 個(gè) 整 體 。這 一 定 義 給 出 了 組 織 不 可 或 缺 的 五 個(gè) 要 素 ： 一 群 人 、 一 個(gè)目 標(biāo) 、 一 定 的 秩 序 、 一 定 的 形 式 、 是 一 個(gè) 整 體 。 一 般 的 組 織 具 有 以 下 三 種 基 本 功 能 ： （ 1） 聚 積 功 能 （ 2）轉(zhuǎn) 換 功 能 （ 3） 釋

6、 放 功 能 組 織 的 基 本 性 質(zhì) ： （ 1） 系 統(tǒng) 性 （ 2） 目 標(biāo) 性 （ 3） 整 體 性（ 4） 可 適 性 組 織 的 要 素 ： 構(gòu) 成 要 素 ： （ 目 標(biāo) 、 組 織 秩 序 、 結(jié) 構(gòu) 形 式 ） 物 質(zhì) 要 素 ： （ 成 員 、 資 金 、 物 質(zhì) 條 件 ） 第 一 章 導(dǎo) 論 組 織 的 重 要 性 。 組 合 所 有 的 資 源 以 便 實(shí) 現(xiàn) 所 期 望 的 目 標(biāo) 和 結(jié) 果 有 效 地 從 事 商 品 生 產(chǎn) 和 服 務(wù) 提 供 為 創(chuàng) 新 提 供 條 件 運(yùn) 用 以 計(jì) 算 機(jī) 為 基 礎(chǔ) 的 信 息 和 通 信 技 術(shù) 適 應(yīng) 和 影 響

7、變 化 的 環(huán) 境 為 所 有 者 、 顧 客 和 雇 員 創(chuàng) 造 價(jià) 值 適 應(yīng) 多 樣 化 、 倫 理 、 職 業(yè) 形 態(tài) 以 及 雇 員 的 管 理 革命 。 第 一 章 導(dǎo) 論1.2.2組 織 的 類 型注 意組 織 的 共 性 ： （ 1） 必 須 界 定 或 重 新 界 定 目 標(biāo) （ 2） 不 僅 引導(dǎo) 組 織 成 員 提 供 服 務(wù) ， 而 且 也 對 他 們 進(jìn) 行 管 理 和 協(xié) 調(diào) （ 3）從 環(huán) 境 中 獲 得 資 源 ， 對 產(chǎn) 品 和 服 務(wù) 進(jìn) 行 分 配 （ 4） 對 參 加 者進(jìn) 行 選 擇 、 培 訓(xùn) 和 更 換 ， 以 及 協(xié) 調(diào) 周 邊 關(guān) 系 （ 5）

8、 作 為 完 成目 標(biāo) 的 手 段 ， 其 自 身 也 要 消 耗 一 定 的 資 源 。除 了 共 性 ， 組 織 之 間 還 存 在 差 異 ， 而 差異 導(dǎo) 致 了 組 織 類 型 學(xué) 的 興 起 。學(xué) 者 們 有 關(guān) 組 織 分 類 的 理 論 。 自 主 性 組 織 與 非 自 主 性 組 織 第 一 章 導(dǎo) 論1.2.3組 織 的 構(gòu)成 要 素 組 織 的 層 次個(gè) 人 部 門 組 織 跨 組 織 集 合 第 一 章 導(dǎo) 論1.3.1行 政 組 織 的 界 定組 織 行 為 的 研 究 主 要 來 源 于 工 業(yè) 和 社 會(huì) 心 理 學(xué) ， 集 中 關(guān) 注社 會(huì) 中 的 個(gè) 人 和

9、 群 體 行 為 ； 此 外 ， 還 關(guān) 注 動(dòng) 機(jī) 、 工 作 滿 意度 、 領(lǐng) 導(dǎo) 、 工 作 團(tuán) 隊(duì) 已 經(jīng) 組 織 忠 誠 。組 織 理 論 基 本 是 以 社 會(huì) 學(xué) 為 基 礎(chǔ) 的 ， 集 中 討 論 把 組 織 作 為一 個(gè) 整 體 來 對 待 的 課 題 ， 其 中 包 括 ： 組 織 與 環(huán) 境 、 目 標(biāo) 與效 率 、 戰(zhàn) 略 與 策 略 、 變 革 與 發(fā) 展 ， 以 及 結(jié) 構(gòu) 與 統(tǒng) 計(jì) 。1.3.2行 政 的 組 織 研 究公 共 行 政 與 私 人 行 政 的 根 本 區(qū) 別 在 于 法 治 ， 公 共 行 政 的組 織 要 素 結(jié) 構(gòu) 、 職 員 、 預(yù) 算 和

10、 目 的 都 是 法 律 權(quán)威 的 產(chǎn) 物 。 第 一 章 導(dǎo) 論1.3.3行 政 組 織 的 分 類 行 政 組 織 的 作 用 ： 1、 政 治 作 用 。 2、 經(jīng) 濟(jì) 作 用 。 3、 文化 教 育 作 用 。 4、 社 會(huì) 作 用 。 行 政 組 織 的 性 質(zhì) ： 除 了 具 有 作 為 一 般 組 織 的 性 質(zhì) ， 如 系統(tǒng) 性 、 目 標(biāo) 性 、 整 體 性 、 可 適 性 外 ， 作 為 國 家 組 織 具 有 的性 質(zhì) ： 1、 政 治 性 。 2、 權(quán) 威 性 。 3、 法 制 性 。 第 二 章 行 政 組 織 理 論2.1政 治 行 政 范 式伍 德 羅 威 爾 遜

11、 的 行 政 學(xué) 之 研 究 不 僅 標(biāo) 志 著 公 共 行 政作 為 一 門 學(xué) 科 的 正 式 開 始 ， 也 奠 定 了 政 治 與 行 政 二 分 的 思想 基 礎(chǔ) 。思 考 政 治 與 行 政 的 區(qū) 別 ？第 一 ， 權(quán) 力 行 使 方 式 不 同 。第 二 ， 活 動(dòng) 目 標(biāo) 不 同 。第 三 ， 權(quán) 力 機(jī) 制 安 排 不 同 。第 四 ， 行 為 主 體 與 行 為 利 益 關(guān) 系 不 同 。 第 二 章 行 政 組 織 理 論2.1.2統(tǒng) 治 的 合 法 性行 政 組 織 理 論 發(fā) 展 的 幾 個(gè) 階 段古 典 組 織 理 論 時(shí) 期 （ 即 傳 統(tǒng) 理 論 時(shí) 期 ，

12、19C到 20C30年 代 ） 泰 羅 的 科 學(xué) 管 理 組 織 理 論第 一 ， 組 織 管 理 職 能 的 專 門 化第 二 ， 組 織 工 作 的 計(jì) 劃 化 、 標(biāo) 準(zhǔn) 化 和 程 序 化 。第 三 ， 組 織 控 制 的 “ 例 外 原 則 ” 。 法 約 爾 的 行 政 管 理 理 論第 一 ， 組 織 是 管 理 的 重 要 要 素 。第 二 ， 組 織 管 理 的 “ 十 四 項(xiàng) 原 則 ” 。 第 二 章 行 政 組 織 理 論第 三 ， 組 織 結(jié) 構(gòu) 的 設(shè) 計(jì) 。 韋 伯 的 “ 官 僚 制 ” 組 織 理 論合 法 的 權(quán) 威 包 括 三 種 理 想 類 型 ：第

13、一 ， 傳 統(tǒng) 權(quán) 威 傳 統(tǒng) 組 織第 二 ， 魅 力 （ 感 召 ） 權(quán) 威 神 秘 化 組 織第 三 ， 法 理 權(quán) 威 合 理 化 合 法 化 組 織韋 伯 認(rèn) 為 “ 官 僚 制 ” 組 織 的 特 征 是 ： 參 加 者 之 間 固 定 的 勞 動(dòng) 分 工 職 員 的 等 級 制 指 導(dǎo) 行 為的 一 系 列 規(guī) 章 公 私 財(cái) 產(chǎn) 和 權(quán) 力 的 分 離 基 于 技 術(shù) 資 格 的人 員 選 擇 對 參 加 者 而 言 的 職 位 聘 用 。 第 二 章 行 政 組 織 理 論 古 利 克 、 厄 威 爾 的 行 政 組 織 理 論第 一 ， 組 織 管 理 的 七 項(xiàng) 要 素

14、。 即 計(jì) 劃 （ planning） 、 組 織（ organization） 、 人 事 （ staffing） 、 指 揮（ directing） 、 協(xié) 調(diào) （ coordination） 、 報(bào) 告（ repeating） 、 預(yù) 算 （ budgeting） 。 簡 稱 ： POSDCRB。第 二 ， 組 織 管 理 的 八 條 原 則 。 即 目 標(biāo) 原 則 、 權(quán) 責(zé) 相 符 原 則 、職 責(zé) 原 則 、 等 級 系 列 原 則 、 控 制 幅 度 原 則 、 專 業(yè) 化 原 則 、 協(xié)調(diào) 原 則 、 明 確 性 原 則 。討 論 古 典 組 織 理 論 的 局 限 性 ？ 第

15、 二 章 行 政 組 織 理 論行 為 科 學(xué) 組 織 理 論 時(shí) 期 （ 20C40年 代 起 ） 梅 奧 的 人 際 關(guān) 系 組 織 理 論他 的 理 論 直 接 源 于 1927-1933年 的 霍 桑 試 驗(yàn) 。其 基 本 思 想 是 ： 第 一 ， 提 出 了 “ 社 會(huì) 人 ” 的 理 論 。第 二 ， 指 出 在 正 式 組 織 之 外 ， 還 存 在 非 正 式 組 織 。第 三 ， 工 人 的 工 作 態(tài) 度 和 士 氣 是 影 響 組 織 效 率 的 關(guān) 鍵 因 素 。第 四 ， 新 型 組 織 領(lǐng) 導(dǎo) 者 的 能 力 主 要 體 現(xiàn) 在 通 過 提 高 組 織 成員 滿

16、意 度 來 激 勵(lì) 組 織 成 員 的 士 氣 上 。 巴 納 德 的 系 統(tǒng) 行 政 組 織 理 論第 一 ， 指 出 組 織 的 本 質(zhì) 是 一 個(gè) 協(xié) 作 系 統(tǒng) 。第 二 ， 提 出 來 組 織 的 三 要 素 理 論 。 即 共 同 目 標(biāo) 、 協(xié) 作 意 愿和 信 息 交 流 。 霍 桑 試 驗(yàn)試 驗(yàn) 起 因 ： 霍 桑 實(shí) 驗(yàn) 是 心 理 學(xué) 史 上 最 出 名 的 事 件 之 一 。 這 一系 列 在 美 國 芝 加 哥 西 部 電 器 公 司 所 屬 的 霍 桑 工 廠 進(jìn) 行 的 心理 學(xué) 研 究 是 由 哈 佛 大 學(xué) 的 心 理 學(xué) 教 授 梅 奧 主 持 。 霍 桑

17、工 廠 是 一 個(gè) 制 造 電 話 交 換 機(jī) 的 工 廠 ， 具 有 較 完 善 的娛 樂 設(shè) 施 、 醫(yī) 療 制 度 和 養(yǎng) 老 金 制 度 ， 但 工 人 們 仍 憤 憤 不 平 ，生 產(chǎn) 成 績 很 不 理 想 。 為 找 出 原 因 ， 美 國 國 家 研 究 委 員 會(huì) 組織 研 究 小 組 開 展 實(shí) 驗(yàn) 研 究 ?；?桑 試 驗(yàn) 共 分 四 階 段 ： 一 、 照 明 實(shí) 驗(yàn) 。 時(shí) 間 從 1924年 11月 至 1927年 4月 。 當(dāng) 時(shí) 關(guān) 于 生 產(chǎn) 效 率 的 理 論 占 統(tǒng) 治 地 位 的 是 勞 動(dòng) 醫(yī) 學(xué) 的 觀點(diǎn) ， 認(rèn) 為 影 響 工 人 生 產(chǎn) 效 率

18、的 是 疲 勞 和 單 調(diào) 感 等 ， 于 是 當(dāng)時(shí) 的 實(shí) 驗(yàn) 假 設(shè) 便 是 “ 提 高 照 明 度 有 助 于 減 少 疲 勞 ， 使 生 產(chǎn)效 率 提 高 ” 。 可 是 經(jīng) 過 兩 年 多 實(shí) 驗(yàn) 發(fā) 現(xiàn) ， 照 明 度 的 改 變 對生 產(chǎn) 效 率 并 無 影 響 。 具 體 結(jié) 果 是 ： 當(dāng) 實(shí) 驗(yàn) 組 照 明 度 增 大 時(shí) ，實(shí) 驗(yàn) 組 和 控 制 組 都 增 產(chǎn) ； 當(dāng) 實(shí) 驗(yàn) 組 照 明 度 減 弱 時(shí) ， 兩 組 依 然 都 增 產(chǎn) ， 甚 至 實(shí) 驗(yàn) 組 的 照 明 度 減 至 0.06燭 光 時(shí) ， 霍 桑 試 驗(yàn)其 產(chǎn) 量 亦 無 明 顯 下 降 ； 直 至 照

19、 明 減 至 如 月 光 一 般 、 實(shí) 在 看 不清 時(shí) ， 產(chǎn) 量 才 急 劇 降 下 來 。 研 究 人 員 面 對 此 結(jié) 果 感 到 茫 然 ，失 去 了 信 心 。 從 1927年 起 ， 以 梅 奧 教 授 為 首 的 一 批 哈 佛大 學(xué) 心 理 學(xué) 工 作 者 將 實(shí) 驗(yàn) 工 作 接 管 下 來 ， 繼 續(xù) 進(jìn) 行 。二 、 福 利 實(shí) 驗(yàn) 。 時(shí) 間 是 從 1927年 4月 至 1929年 6月 。 實(shí) 驗(yàn) 目 的 總 的 來 說 是 查 明 福 利 待 遇 的 變 換 與 生 產(chǎn) 效 率 的關(guān) 系 。 但 經(jīng) 過 兩 年 多 的 實(shí) 驗(yàn) 發(fā) 現(xiàn) ， 不 管 福 利 待

20、遇 如 何 改 變（ 包 括 工 資 支 付 辦 法 的 改 變 、 優(yōu) 惠 措 施 的 增 減 、 休 息 時(shí) 間的 增 減 等 ） ， 都 不 影 響 產(chǎn) 量 的 持 續(xù) 上 升 ， 甚 至 工 人 自 己 對生 產(chǎn) 效 率 提 高 的 原 因 也 說 不 清 楚 。 后 經(jīng) 進(jìn) 一 步 的 分 析 發(fā) 現(xiàn) ， 導(dǎo) 致 生 產(chǎn) 效 率 上 升 的 主 要 原 因如 下 ： 1、 參 加 實(shí) 驗(yàn) 的 光 榮 感 。 實(shí) 驗(yàn) 開 始 時(shí) 6名 參 加 實(shí) 驗(yàn) 的女 工 曾 被 召 進(jìn) 部 長 辦 公 室 談 話 ， 她 們 認(rèn) 為 這 是 莫 大 的 榮 譽(yù) 。這 說 明 被 重 視 的 自

21、豪 感 對 人 的 積 極 性 有 明 顯 的 促 進(jìn) 作 用 。2、 成 員 間 良 好 的 相 互 關(guān) 系 。 霍 桑 試 驗(yàn)三 、 訪 談 實(shí) 驗(yàn) 。 研 究 者 在 工 廠 中 開 始 了 訪 談 計(jì) 劃 。 此 計(jì) 劃 的 最 初 想 法 是要 工 人 就 管 理 當(dāng) 局 的 規(guī) 劃 和 政 策 、 工 頭 的 態(tài) 度 和 工 作 條 件等 問 題 作 出 回 答 ， 但 這 種 規(guī) 定 好 的 訪 談 計(jì) 劃 在 進(jìn) 行 過 程 中卻 大 出 意 料 之 外 ， 得 到 意 想 不 到 的 效 果 。 工 人 想 就 工 作 提綱 以 外 的 事 情 進(jìn) 行 交 談 ， 工 人 認(rèn)

22、 為 重 要 的 事 情 并 不 是 公 司或 調(diào) 查 者 認(rèn) 為 意 義 重 大 的 那 些 事 。 訪 談 者 了 解 到 這 一 點(diǎn) ，及 時(shí) 把 訪 談 計(jì) 劃 改 為 事 先 不 規(guī) 定 內(nèi) 容 ， 每 次 訪 談 的 平 均 時(shí)間 從 三 十 分 鐘 延 長 到 1-1.5個(gè) 小 時(shí) ， 多 聽 少 說 ， 詳 細(xì) 記 錄工 人 的 不 滿 和 意 見 。 訪 談 計(jì) 劃 持 續(xù) 了 兩 年 多 。 工 人 的 產(chǎn) 量大 幅 提 高 。 工 人 們 長 期 以 來 對 工 廠 的 各 項(xiàng) 管 理 制 度 和 方 法 存 在 許 多不 滿 ， 無 處 發(fā) 泄 ， 訪 談 計(jì) 劃 的

23、實(shí) 行 恰 恰 為 他 們 提 供 了 發(fā) 泄機(jī) 會(huì) 。 發(fā) 泄 過 后 心 情 舒 暢 ， 士 氣 提 高 ， 使 產(chǎn) 量 得 到 提 高 。 霍 桑 試 驗(yàn)四 、 群 體 實(shí) 驗(yàn) 。 梅 奧 等 人 在 這 個(gè) 試 驗(yàn) 中 是 選 擇 14名 男 工 人在 單 獨(dú) 的 房 間 里 從 事 繞 線 、 焊 接 和 檢 驗(yàn) 工 作 。 對 這 個(gè) 班 組實(shí) 行 特 殊 的 工 人 計(jì) 件 工 資 制 度 。 實(shí) 驗(yàn) 者 原 來 設(shè) 想 ， 實(shí) 行 這套 獎(jiǎng) 勵(lì) 辦 法 會(huì) 使 工 人 更 加 努 力 工 作 ， 以 便 得 到 更 多 的 報(bào) 酬 。但 觀 察 的 結(jié) 果 發(fā) 現(xiàn) ， 產(chǎn) 量

24、只 保 持 在 中 等 水 平 上 ， 每 個(gè) 工 人的 日 產(chǎn) 量 平 均 都 差 不 多 ， 而 且 工 人 并 不 如 實(shí) 地 報(bào) 告 產(chǎn) 量 。深 入 的 調(diào) 查 發(fā) 現(xiàn) ， 這 個(gè) 班 組 為 了 維 護(hù) 他 們 群 體 的 利 益 ， 自發(fā) 地 形 成 了 一 些 規(guī) 范 。 他 們 約 定 ， 誰 也 不 能 干 的 太 多 ， 突出 自 己 ； 誰 也 不 能 干 的 太 少 ， 影 響 全 組 的 產(chǎn) 量 ， 并 且 約 法三 章 ， 不 準(zhǔn) 向 管 理 當(dāng) 局 告 密 ， 如 有 人 違 反 這 些 規(guī) 定 ， 輕 則挖 苦 謾 罵 ， 重 則 拳 打 腳 踢 。 進(jìn) 一

25、步 調(diào) 查 發(fā) 現(xiàn) ， 工 人 們 之 所以 維 持 中 等 水 平 的 產(chǎn) 量 ， 是 擔(dān) 心 產(chǎn) 量 提 高 ， 管 理 當(dāng) 局 會(huì) 改變 現(xiàn) 行 獎(jiǎng) 勵(lì) 制 度 ， 或 裁 減 人 員 ， 使 部 分 工 人 失 業(yè) ， 或 者 會(huì)使 干 得 慢 的 伙 伴 受 到 懲 罰 。 這 一 試 驗(yàn) 表 明 ， 為 了 維 護(hù) 班 組內(nèi) 部 的 團(tuán) 結(jié) ， 可 以 放 棄 物 質(zhì) 利 益 的 引 誘 。 由 此 提 出 “ 非 正式 群 體 ” 的 概 念 ， 認(rèn) 為 在 正 式 的 組 織 中 存 在 著 自 發(fā) 形 成 的非 正 式 群 體 ， 這 種 群 體 有 自 己 的 特 殊 的

26、行 為 規(guī) 范 ， 對 人 的行 為 起 著 調(diào) 節(jié) 和 控 制 作 用 。 同 時(shí) ， 加 強(qiáng) 了 內(nèi) 部 的 協(xié) 作 關(guān) 系 。 霍 桑 試 驗(yàn)五 、 態(tài) 度 實(shí) 驗(yàn) 對 兩 萬 多 人 次 進(jìn) 行 態(tài) 度 調(diào) 查 ， 規(guī) 定 實(shí) 驗(yàn) 者 必 須 耐 心 傾 聽工 人 的 意 見 、 牢 騷 ， 并 作 詳 細(xì) 記 錄 ， 不 作 反 駁 和 訓(xùn) 斥 ， 而且 對 工 人 的 情 況 要 深 表 同 情 。 結(jié) 果 產(chǎn) 量 大 幅 度 提 高 。 因 為談 話 內(nèi) 容 緩 解 了 工 人 與 管 理 者 之 間 的 矛 盾 沖 突 ， 形 成 了良 好 的 人 際 關(guān) 系 。 從 而 得

27、出 人 際 關(guān) 系 比 人 為 的 措 施 更 能 有力 的 結(jié) 論 。 第 二 章 行 政 組 織 理 論第 三 ， 闡 述 了 非 正 式 組 織 理 論 。第 四 ， 提 出 了 組 織 平 衡 理 論 。第 五 ， 提 出 了 權(quán) 威 接 受 理 論 。 權(quán) 威 要 為 組 織 接 受 ， 必 須 具 備四 個(gè) 條 件 ： 使 人 們 能 夠 明 確 傳 達(dá) 的 命 令 ； 使 人 們 認(rèn) 為 這 個(gè) 命令 同 組 織 目 標(biāo) 一 致 ； 使 人 們 認(rèn) 為 這 個(gè) 命 令 同 他 們 的 個(gè) 人 利 益相 一 致 ； 組 織 成 員 的 精 力 和 體 力 允 許 他 們 接 受 這

28、 個(gè) 命 令 。第 六 ， 提 出 了 組 織 決 策 理 論 。 西 蒙 的 決 策 過 程 組 織 理 論第 一 ， 組 織 首 先 是 一 個(gè) 決 策 過 程 。第 二 ， 組 織 影 響 論 。第 三 ， 組 織 目 標(biāo) 論 。注 意 “有 限 理 性 ” 原 理 。 第 二 章 行 政 組 織 理 論第 四 ， 組 織 設(shè) 計(jì) 論 。第 五 ， 組 織 平 衡 （ 誘 因 ） 論 。思 考 行 為 科 學(xué) 時(shí) 期 理 論 的 局 限 性 ？馬 斯 洛 的 需 要 層 次 組 織 理 論 。 自 我 實(shí) 現(xiàn) 的 需 要尊 重 的 需 要社 交 的 需 要安 全 的 需 要生 理 的 需

29、 要 第 二 章 行 政 組 織 理 論 卡 斯 特 和 羅 森 茨 韋 克 系 統(tǒng)權(quán) 變 行 政 組 織 理 論行 政 組 織 理 論 多 元 發(fā) 展 時(shí) 期 （ 20C70年 代 起 ）第 一 ， 組 織 是 一 個(gè) 開 放 的系 統(tǒng) 。第 二 ， 組 織 是 一 個(gè) 整 體 系統(tǒng) 。 一 般 由 五 個(gè) 分 系 統(tǒng) 構(gòu)成 ： 目 標(biāo) 與 價(jià) 值 分 系 統(tǒng) 技 術(shù) 分 系 統(tǒng) 社 會(huì) 心 理分 系 統(tǒng) 結(jié) 構(gòu) 分 系 統(tǒng) 管理 分 系 統(tǒng) 第 二 章 行 政 組 織 理 論第 三 ， 組 織 具 有 權(quán) 變 性 。 具 體 觀 點(diǎn) 包 括 ： 強(qiáng) 調(diào) 組 織 的 多 變 量性 ； 分 析

30、 了 組 織 在 變 化 的 特 殊 環(huán) 境 中 的 運(yùn) 營 情 況 ； 提 出 權(quán)變 理 論 的 最 終 目 的 在 于 尋 求 組 織 與 其 環(huán) 境 之 間 以 及 組 織 內(nèi)部 各 分 系 統(tǒng) 之 間 最 大 的 一 致 性 。 里 格 斯 的 生 態(tài) 行 政 組 織 理 論第 一 ， 提 出 了 三 種 行 政 組 織 模 式 。 即 融 合 型 傳 統(tǒng) 農(nóng) 業(yè) 社會(huì) 的 行 政 組 織 ； 棱 柱 型 由 農(nóng) 業(yè) 社 會(huì) 向 工 業(yè) 社 會(huì) 過 渡 的 行政 組 織 ； 衍 射 型 現(xiàn) 代 工 業(yè) 社 會(huì) 的 行 政 組 織 。第 二 ， 考 察 了 外 部 生 態(tài) 環(huán) 境 與 公

31、 共 行 政 之 間 的 制 約 關(guān) 系 。 帕 金 斯 定 律 和 彼 得 原 理 第 二 章 行 政 組 織 理 論帕 金 斯 定 律 包 括 10條 ：1、 官 員 增 加 原 理 2、 中 間 派 決 定3、 雞 毛 蒜 皮 定 律4、 無 效 率 系 屬5、 人 事 遴 選 庸 才6、 辦 公 場 所 的 豪 華 程 度 與 組 織 的 事 業(yè) 和 效 率 成 反 比7、 “ 雞 尾 酒 會(huì) 公 式 ”8、 嫉 妒 癥9、 財(cái) 不 外 露10、 退 休 混 亂 第 二 章 行 政 組 織 理 論彼 得 原 理 ： 即 在 實(shí) 現(xiàn) 梯 層 等 級 組 織 中 ， 組 織 的 每 一 個(gè)

32、 成 員 都趨 向 于 晉 升 到 他 所 不 能 勝 任 的 層 級 。思考 如 何 評 價(jià) 多 元 發(fā) 展 時(shí) 期 的 行 政 組 織 理 論 ？ 第 二 章 行 政 組 織 理 論“服 務(wù) 行 政 ” 時(shí) 期 （ 20世 紀(jì) 70年 代 起 ） 新 公 共 行 政 學(xué) 組 織 理 論代 表 人 物 ： H.G.弗 雷 德 里 森主 要 觀 點(diǎn) ： 第 一 ， 對 傳 統(tǒng) 公 共 行 政 “ 效 率 至 上 ” 進(jìn) 行 反 思和 批 判 。第 二 ， 主 張 將 “ 效 率 至 上 ” 轉(zhuǎn) 為 “ 公 平 至 上 ” ， 強(qiáng) 調(diào) 公 共 行政 組 織 變 革 。第 三 ， 提 出 公 共

33、行 政 組 織 的 基 本 運(yùn) 作 過 程 。 存 在 四 種 基 本運(yùn) 作 過 程 ： 分 配 過 程 整 合 過 程 邊 際 交 換 過 程 社 會(huì)情 感 過 程 。 第 二 章 行 政 組 織 理 論 企 業(yè) 家 政 府 組 織 理 論代 表 人 物 ： 戴 維 奧 斯 本 、 特 德 蓋 布 勒主 要 觀 點(diǎn) ： 第 一 ， 傳 統(tǒng) 政 府 官 僚 體 制 存 在 嚴(yán) 重 危 機(jī) 。第 二 ， 政 府 重 塑 官 僚 體 制 的 十 項(xiàng) 原 則 。 即 起 催 化 作 用 的 政府 ： 掌 舵 而 不 是 劃 槳 社 區(qū) 擁 有 的 政 府 ： 授 權(quán) 而 不 是 服 務(wù) 競 爭 性

34、的 政 府 ： 把 競 爭 機(jī) 制 注 入 到 提 供 服 務(wù) 中 去 卓 有 使 命感 的 政 府 ： 改 變 照 章 辦 事 的 組 織 講 究 效 果 的 政 府 ： 按 效 果而 不 是 按 投 入 撥 款 受 顧 客 驅(qū) 使 的 政 府 ： 滿 足 顧 客 的 需 要 ，而 不 是 官 僚 政 治 的 需 要 有 事 業(yè) 心 的 政 府 ： 有 收 益 而 不 浪 費(fèi) 有 預(yù) 見 的 政 府 ： 預(yù) 防 而 不 是 治 療 分 權(quán) 的 政 府 ： 從 等 級 制到 參 與 和 協(xié) 作 以 市 場 為 導(dǎo) 向 的 政 府 ： 通 過 市 場 力 量 進(jìn) 行 變革 。 第 二 章 行 政

35、 組 織 理 論 學(xué) 習(xí) 型 政 府 組 織 理 論學(xué) 習(xí) 型 政 府 組 織 理 論 直 接 淵 源 于 學(xué) 習(xí) 型 組 織 理 論 。 學(xué) 習(xí) 型組 織 理 論 最 早 由 美 國 麻 省 理 工 學(xué) 院 教 授 彼 得 圣 吉 提 出 。他 認(rèn) 為 ： 學(xué) 習(xí) 型 組 織 的 建 立 必 須 以 五 項(xiàng) 修 煉 為 前 提 ， 即 第 一項(xiàng) 修 煉 ： 自 我 超 越 ； 第 二 項(xiàng) 修 煉 ： 改 善 心 智 模 式 ； 第 三 項(xiàng) 修煉 ： 建 立 共 同 愿 景 ； 第 四 項(xiàng) 修 煉 ： 團(tuán) 體 學(xué) 習(xí) ； 第 五 項(xiàng) 修 煉 ：系 統(tǒng) 思 考 。 第 二 章 行 政 組 織 理

36、 論 政 府 全 面 質(zhì) 量 管 理 組 織 理 論代 表 人 物 ： 史 蒂 文 科 恩主 要 觀 點(diǎn) ： 第 一 ， 作 為 一 種 新 的 管 理 模 式 ， 它 強(qiáng) 調(diào) 全 組 織“ 質(zhì) 量 ” 的 重 要 性 ， 重 視 物 ， 更 重 視 人 ， 顧 客 、 員 工 、團(tuán) 隊(duì) 和 諧 的 關(guān) 系 和 坦 誠 的 合 作 ， 重 視 “ 人 、 財(cái) 、 物 ” 的 協(xié)同 ， 整 體 效 應(yīng) 。第 二 ， 作 為 一 種 新 型 的 管 理 流 程 ， 貫 穿 全 面 質(zhì) 量 管 理 始 終的 基 本 思 想 不 是 傳 統(tǒng) 的 成 本 核 算 、 勞 動(dòng) 生 產(chǎn) 率 、 產(chǎn) 品 品

37、質(zhì)等 概 念 ， 而 是 經(jīng) 由 全 體 組 織 成 員 共 同 努 力 ， 不 斷 “ 改 善 ”組 織 。 第 二 章 行 政 組 織 理 論 無 縫 隙 政 府 組 織 理 論代 表 人 物 ： 拉 塞 爾 林 登主 要 觀 點(diǎn) ： 第 一 ， 顧 客 導(dǎo) 向 。 強(qiáng) 化 政 府 內(nèi) 部 “ 顧 客 就 是 上帝 ” 的 觀 念 。第 二 ， 競 爭 導(dǎo) 向 。第 三 ， 結(jié) 果 導(dǎo) 向 。思 考 “服 務(wù) 行 政 ” 時(shí) 期 的 行 政 組 織 理 論 的 評 價(jià) ？ 谷 歌 辦 公 室 第 三 章 行 政 組 織 活 動(dòng) 環(huán) 境3.1概 述 行 政 組 織 活 動(dòng) 環(huán) 境 是 行 政

38、 組 織 在 對 社 會(huì) 進(jìn) 行 公 共 管 理 活 動(dòng)時(shí) 所 面 臨 的 環(huán) 境 ， 是 影 響 行 政 組 織 存 在 、 發(fā) 展 以 及 活 動(dòng) 的各 種 因 素 的 總 和 。 行 政 組 織 活 動(dòng) 環(huán) 境 的 特 點(diǎn) ： 1、 復(fù) 雜 性2、 動(dòng) 態(tài) 性 與 不 確 定 性 3、 相 對 穩(wěn) 定 性4、 可 塑 造 性行 政 組 織 活 動(dòng) 環(huán) 境 可 分 為 三 個(gè) 層 次 ： 宏 觀 環(huán) 境 、 中 觀 環(huán) 境 、微 觀 環(huán) 境 。 第 三 章 行 政 組 織 活 動(dòng) 環(huán) 境3.2 宏 觀 環(huán) 境 行 政 組 織 活 動(dòng) 的 宏 觀 環(huán) 境 ， 是 指 處 于 行 政 組 織

39、系 統(tǒng) 之 外的 ， 能 夠 直 接 或 間 接 影 響 組 織 存 在 、 發(fā) 展 與 活 動(dòng) 的 一 切 因素 或 條 件 的 總 和 。 即 通 常 人 們 所 說 的 “ 國 情 ” ， 包 括 國 內(nèi)環(huán) 境 與 國 際 環(huán) 境 。 國 內(nèi) 環(huán) 境（ 一 ） 社 會(huì) 環(huán) 境 1、 政 治 環(huán) 境（ 1） 政 府 制 度 ;內(nèi) 閣 制 度 、 總 統(tǒng) 制 、 半 總 統(tǒng) 制 、 委 員 會(huì) 制 、國 務(wù) 院 制（ 2） 立 法 機(jī) 關(guān)（ 3） 司 法 機(jī) 關(guān)（ 4） 國 家 結(jié) 構(gòu) 形 式 第 三 章 行 政 組 織 活 動(dòng) 環(huán) 境2、 經(jīng) 濟(jì) 環(huán) 境 ： 包 括 經(jīng) 濟(jì) 制 度 和 經(jīng)

40、 濟(jì) 發(fā) 展 水 平 兩 個(gè) 方 面 。3、 文 化 環(huán) 境（ 二 ） 歷 史 人 文 環(huán) 境（ 三 ） 自 然 環(huán) 境 國 際 環(huán) 境 ： 包 括 國 際 自 然 環(huán) 境 和 國 際 社 會(huì) 環(huán) 境 。 緊 急 情 況 部俄 羅 斯 是 世 界 上 災(zāi) 害 事 故 頻 發(fā) 的 國 家 之 一 。 俄 緊 急 情 況 部誕 生 于 1994年 ， 屬 于 聯(lián) 邦 執(zhí) 行 權(quán) 力 機(jī) 構(gòu) ， 是 俄 羅 斯 處 理 突發(fā) 事 件 的 組 織 核 心 ， 其 主 要 任 務(wù) 是 制 定 和 落 實(shí) 國 家 在 民 防和 應(yīng) 對 突 發(fā) 事 件 方 面 的 政 策 ， 實(shí) 施 一 系 列 預(yù) 防 和

41、 消 除 災(zāi) 害措 施 、 對 國 內(nèi) 外 受 災(zāi) 地 區(qū) 提 供 人 道 主 義 援 助 等 活 動(dòng) 。俄 羅 斯 緊 急 情 況 部 有 一 個(gè) 龐 大 的 搜 救 隊(duì) ， 專 門 負(fù) 責(zé) 發(fā) 生 災(zāi) 害時(shí) 的 一 般 搜 救 工 作 ， 總 人 數(shù) 近 2萬 人 ， 大 多 數(shù) 隊(duì) 員 同 時(shí) 掌握 了 多 種 專 業(yè) 技 能 ， 具 有 在 水 下 、 陸 上 和 空 中 和 任 何 復(fù) 雜地 理 和 氣 候 條 件 下 完 成 救 助 任 務(wù) 的 本 領(lǐng) 和 能 力 。 在 消 防 方面 ， 俄 羅 斯 緊 急 情 況 部 下 設(shè) 一 支 龐 大 的 “ 俄 羅 斯 消 防 部隊(duì) ”

42、 ， 總 人 數(shù) 達(dá) 22萬 之 多 ， 由 軍 事 化 消 防 部 隊(duì) 、 地 方 專 職消 防 隊(duì) 和 志 愿 消 防 隊(duì) 組 成 。 俄 羅 斯 緊 急 情 況 部 還 有 一 個(gè)“ 高 風(fēng) 險(xiǎn) 救 援 行 動(dòng) 中 心 ” ， 專 門 處 理 具 有 高 風(fēng) 險(xiǎn) 的 各 種 緊急 情 況 ， 如 核 事 故 和 化 學(xué) 放 射 污 染 事 故 等 ， 擁 有 一 流 的 工兵 、 訓(xùn) 犬 專 家 、 機(jī) 器 人 專 家 、 化 學(xué) 和 放 射 性 物 質(zhì) 防 護(hù) 專 家 、潛 水 專 家 、 登 山 專 家 ， 他 們 廣 泛 使 用 機(jī) 器 人 救 助 。 此 外 ，還 有 航 空 救

43、 助 隊(duì) 、 小 型 船 只 救 援 隊(duì) 、 心 理 醫(yī) 療 救 助 隊(duì) 等 。 美 國 國 土 安 全 部2002年 11月 25日 ， 美 國 總 統(tǒng) 喬 治 沃 克 布 什 在白 宮 簽 署 2002年 國 土 安 全 法 ， 宣 布 成 立 國 土安 全 部 。 成 立 國 土 安 全 部 是 美 國 自 1947年 成 立 國防 部 以 來 最 大 規(guī) 模 的 一 次 政 府 機(jī) 構(gòu) 調(diào) 整 ， 涉 及 的原 政 府 機(jī) 構(gòu) 有 如 下 23個(gè) ： 1. 調(diào) 入 信 息 分 析 與 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 保 護(hù) 分 部 國 家 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 保 護(hù) 中 心 (原 屬 聯(lián) 邦 調(diào) 查 局

44、) 國 家 通 信 系 統(tǒng) 局 (原 屬 國 防 部 ) 關(guān) 鍵 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 確 保 辦 公 室 (原 屬 商 務(wù) 部 ) 計(jì) 算 機(jī) 安 全 分 會(huì) (原 屬 國 家 標(biāo) 準(zhǔn) 與 技 術(shù) 協(xié)會(huì) ) 國 家 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 模 與 分 析 中 心 (原 屬 能 源部 ) 聯(lián) 邦 計(jì) 算 機(jī) 事 故 反 應(yīng) 中 心 (原 屬 總 務(wù) 管 理局 ) U.S. Department of Homeland Security (US DHS) 美 國 國 土 安 全 部2. 調(diào) 入 化 學(xué) 、 生 物 、 放 射 與 核 對 抗 措 施 分 部 民 間 生 化 防 護(hù) 研 究 計(jì) 劃 局 (原

45、 屬 衛(wèi) 生 與 公 眾 服 務(wù) 部 ) 勞 倫 斯 利 弗 莫 爾 國 家 實(shí) 驗(yàn) 室 (部 分 )(原 屬 能 源 部 ) 國 家 生 物 武 器 防 務(wù) 分 析 中 心 (新 組 建 ) 普 拉 姆 島 動(dòng) 物 疾 病 中 心 (原 屬 農(nóng) 業(yè) 部 ) 3. 調(diào) 入 邊 境 與 運(yùn) 輸 安 全 分 部 海 關(guān) 總 署 (原 屬 財(cái) 政 部 ) 移 民 和 歸 化 局 (原 屬 司 法 部 ) 動(dòng) 植 物 衛(wèi) 生 檢 驗(yàn) 局 (原 屬 農(nóng) 業(yè) 部 ) 海 岸 警 衛(wèi) 隊(duì) (原 屬 運(yùn) 輸 部 ) 聯(lián) 邦 保 護(hù) 局 (原 屬 總 務(wù) 管 理 局 ) 運(yùn) 輸 安 全 局 (原 屬 運(yùn) 輸 部

46、 ) 美 國 國 土 安 全 部4. 調(diào) 入 應(yīng) 急 準(zhǔn) 備 和 反 應(yīng) 分 部 聯(lián) 邦 應(yīng) 急 管 理 局 (獨(dú) 立 ) 國 內(nèi) 危 機(jī) 支 援 小 組 (原 屬 司 法 部 ) 國 內(nèi) 戰(zhàn) 備 辦 公 室 (原 屬 司 法 部 ) 國 家 國 內(nèi) 戰(zhàn) 備 辦 公 室 (原 屬 聯(lián) 邦 調(diào) 查 局 ) 負(fù) 責(zé) 公 眾 健 康 危 機(jī) 預(yù) 防 的 助 理 部 長 辦 公 室 (原 屬 衛(wèi)生 與 公 眾 服 務(wù) 部 ) 戰(zhàn) 略 國 家 貯 備 局 (原 屬 衛(wèi) 生 與 公 眾 服 務(wù) 部 ) 5. 調(diào) 入 獨(dú) 立 機(jī) 構(gòu) 特 勤 處 (原 屬 財(cái) 政 部 ) 美 國 國 土 安 全 部國 土 安

47、 全 部 的 主 要 職 責(zé) 是 保 衛(wèi) 國 土 安 全 及 相 關(guān) 事 務(wù) ，使 美 國 能 夠 更 加 協(xié) 調(diào) 和 有 效 地 對 付 恐 怖 襲 擊 威 脅 。該 部 主 要 負(fù) 責(zé) 四 方 面 的 工 作 ： 一 、 加 強(qiáng) 空 中 和 陸路 交 通 的 安 全 ， 防 止 恐 怖 分 子 進(jìn) 入 美 國 境 內(nèi) ； 二 、提 高 美 國 應(yīng) 對 和 處 理 緊 急 情 況 的 能 力 ； 三 、 預(yù) 防美 國 遭 受 生 化 和 核 恐 怖 襲 擊 ； 四 、 保 衛(wèi) 美 國 關(guān) 鍵的 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 ， 匯 總 和 分 析 來 自 聯(lián) 邦 調(diào) 查 局 、 中 央情 報(bào) 局 等 部

48、門 的 情 報(bào) 。 美 國 中 央 情 報(bào) 局美 國 中 央 情 報(bào) 局（ Central Intelligence Agency， 中 文 簡 稱 中 情局 ， 英 文 簡 稱 CIA） 美 國 中 央 情 報(bào) 局根 據(jù) 美 國 1947年 出 臺 的 安 全 條 例 ， 美 國 中 央 情 報(bào) 局 沒 有國 內(nèi) 任 務(wù) ， 也 沒 有 逮 捕 權(quán) ， 主 要 有 以 下 五 種 職 能 ：1、 向 國 家 安 全 委 員 會(huì) 提 供 協(xié) 調(diào) 政 府 各 部 門 和 機(jī) 構(gòu) 有 關(guān) 國 家安 全 方 面 情 報(bào) 活 動(dòng) 的 情 況 ；2、 向 國 家 安 全 委 員 會(huì) 提 供 協(xié) 調(diào) 政

49、府 各 部 門 和 機(jī) 構(gòu) 有 關(guān) 國 家安 全 方 面 情 報(bào) 活 動(dòng) 的 建 議 ；3、 聯(lián) 系 和 評 價(jià) 有 關(guān) 國 家 安 全 的 情 報(bào) ， 為 政 府 內(nèi) 部 適 當(dāng) 傳 播情 報(bào) ， 在 適 當(dāng) 的 地 點(diǎn) 提 供 有 用 的 機(jī) 構(gòu) 和 設(shè) 施 ；4、 為 現(xiàn) 存 情 報(bào) 機(jī) 構(gòu) 的 利 益 ， 從 事 共 同 關(guān) 心 的 輔 助 服 務(wù) ， 以便 更 有 效 、 更 集 中 地 執(zhí) 行 國 家 安 全 委 員 會(huì) 的 決 定 ；5、 履 行 影 響 國 家 安 全 的 有 關(guān) 情 報(bào) 的 其 它 職 能 和 義 務(wù) ， 以 便國 家 安 全 委 員 會(huì) 能 隨 時(shí) 進(jìn) 行

50、指 導(dǎo) 。 美 國 聯(lián) 邦 調(diào) 查 局美 國 聯(lián) 邦 調(diào) 查 局 ， 英 文全 稱 Federal Bureau of Investigation， 英 文 縮寫 FBI。 但 “ FBI”也 不 僅是 局 稱 的 縮 寫 ， 還 代 表著 聯(lián) 邦 調(diào) 查 局 堅(jiān) 持 貫 徹的 信 條 忠 誠 Fidelity，勇 敢 Bravery和 正 直Integrity。 美 國 聯(lián) 邦 調(diào) 查 局在 19世 紀(jì) ， 政 府 機(jī) 構(gòu) 經(jīng) 常 雇 用 （ Pinkertons） 等 私 家 偵 探 公司 進(jìn) 行 破 案 。 直 至 1908年 ， 美 國 西 部 地 區(qū) 的 土 地 非 法 銷 售激 怒

51、 了 當(dāng) 時(shí) 在 任 的 總 統(tǒng) 西 奧 多 羅 斯 福 ， 他 授 權(quán) 司 法 部 長查 爾 斯 約 瑟 夫 波 拿 巴 （ Charles J. Bonaparte） 成 立一 個(gè) 小 型 偵 探 機(jī) 構(gòu) ， 以 此 來 調(diào) 查 這 些 罪 行 。 1909年 ， 該 機(jī)構(gòu) 擁 有 了 正 式 名 稱 ： 調(diào) 查 局 (The Bureau of Investigation 簡 稱 BOI)。 直 到 1935年 7月 1日 正 式 改 為 聯(lián)邦 調(diào) 查 局 。FBI的 任 務(wù) 是 調(diào) 查 違 反 聯(lián) 邦 犯 罪 法 ， 支 持 法 律 。 保 護(hù) 美 國 調(diào)查 來 自 于 外 國 的 情

52、 報(bào) 和 恐 怖 活 動(dòng) ， 在 領(lǐng) 導(dǎo) 階 層 和 法 律 執(zhí) 行方 面 對 聯(lián) 邦 、 州 、 當(dāng) 地 和 國 際 機(jī) 構(gòu) 提 供 幫 助 ， 同 時(shí) 在 響 應(yīng)公 眾 需 要 和 忠 實(shí) 于 美 國 憲 法 前 提 下 履 行 職 責(zé) 。 第 三 章 行 政 組 織 活 動(dòng) 環(huán) 境3.3 中 觀 環(huán) 境 行 政 組 織 活 動(dòng) 的 中 觀 環(huán) 境 ， 是 指 單 個(gè) 行 政 組 織 活 動(dòng) 時(shí) 所受 到 的 影 響 因 素 ， 包 括 作 為 一 級 政 府 的 行 政 機(jī) 關(guān) 及 其 下 屬機(jī) 構(gòu) 的 活 動(dòng) ， 也 包 括 這 些 機(jī) 構(gòu) 內(nèi) 設(shè) 的 部 門 、 單 位 的 活 動(dòng)

53、。 具 體 來 講 ， 行 政 組 織 活 動(dòng) 的 中 觀 環(huán) 境 包 括 以 下 三 個(gè) 方 面 ：（ 一 ） 體 制 性 因 素 體 制 方 面 （ 結(jié) 構(gòu) 、 類 型 、 權(quán) 力 的 集 中 與 否 等 等 ） 管 理 方 面 （ 內(nèi) 部 職 責(zé) 劃 分 、 程 序 的 規(guī)范 、 制 度 的 健 全 ）（ 二 ） 團(tuán) 隊(duì) 因 素 團(tuán) 隊(duì) 精 神 組 織 文 化 第 三 章 行 政 組 織 活 動(dòng) 環(huán) 境（ 三 ） 領(lǐng) 導(dǎo) 因 素包 括 領(lǐng) 導(dǎo) 者 的 個(gè) 人 素 養(yǎng) 、 功 能 發(fā) 揮 、 管 理 能 力 、 領(lǐng) 導(dǎo) 風(fēng) 格 等 。 領(lǐng) 導(dǎo) 的 素質(zhì) 應(yīng) 該 涵 蓋 倫 理 道 德 、

54、知 識 、 能 力 、 心 理 和 生 理 等 方 面 。 關(guān) 于 能 力 ， 日本 管 理 學(xué) 界 有 十 品 德 十 能 力 說 ， 即 十 品 德 指 ： 使 命 感 、 責(zé) 任 感 、 信 任 感 、積 極 性 、 忠 誠 老 實(shí) 、 進(jìn) 取 心 、 忍 耐 力 、 公 平 、 熱 情 和 勇 氣 。 十 能 力 指 ：思 維 決 策 能 力 、 判 斷 能 力 、 洞 察 能 力 、 規(guī) 劃 能 力 、 創(chuàng) 造 能 力 、 勸 服 能 力 、對 人 理 解 能 力 、 解 決 問 題 能 力 、 培 養(yǎng) 下 級 能 力 、 調(diào) 動(dòng) 積 極 性 能 力 。美 國 管 理 學(xué) 會(huì) 有 二

55、 十 能 力 說 。 即 工 作 效 率 高 、 進(jìn) 取 精 神 、 邏 輯 思 維 、 創(chuàng)造 精 神 、 判 斷 能 力 、 自 信 心 、 幫 助 別 人 提 高 工 作 效 率 、 影 響 別 人 、 善 于用 權(quán) 、 激 發(fā) 別 人 的 積 極 性 、 善 于 談 心 、 熱 情 、 能 使 人 積 極 樂 觀 工 作 、 能實(shí) 行 集 體 領(lǐng) 導(dǎo) 、 自 我 克 制 、 善 于 決 策 、 善 聽 意 見 、 正 確 評 價(jià) 自 己 、 勤 儉 、具 有 技 術(shù) 和 管 理 方 面 知 識 。 認(rèn) 識 中 觀 環(huán) 境 的 意 義 第 三 章 行 政 組 織 活 動(dòng) 環(huán) 境3.4 微

56、觀 環(huán) 境行 政 組 織 活 動(dòng) 的 微 觀 環(huán) 境 是 指 行 政 人 員 在 其 具 體 完 成 工 作任 務(wù) 時(shí) 所 受 到 的 各 種 影 響 因 素 。（ 一 ） 外 部 因 素 。 集 中 體 現(xiàn) 在 職 位 說 明 、 內(nèi) 部 規(guī) 制 和 工 作標(biāo) 準(zhǔn) 化 上 。 第 三 章 行 政 組 織 活 動(dòng) 環(huán) 境（ 二 ） 內(nèi) 部 因 素主 要 包 括 兩 個(gè) 方 面 ： 一 是 由 組 織 內(nèi) 成 員 群 體 相 互 關(guān) 系 所 構(gòu)成 的 狀 態(tài) ， 即 中 觀 環(huán) 境 中 所 指 的 團(tuán) 隊(duì) 因 素 ； 二 是 指 組 織 為成 員 完 成 任 務(wù) 所 提 供 的 物 質(zhì) 設(shè) 備

57、， 即 通 常 所 講 的 辦 公 條 件 。（ 三 ） 個(gè) 人 因 素主 要 表 現(xiàn) 為 個(gè) 人 的 工 作 能 力 、 工 作 態(tài) 度 、 個(gè) 人 在 科 室 的 人際 關(guān) 系 、 以 及 在 突 發(fā) 事 態(tài) 時(shí) 的 心 理 素 質(zhì) 。 認(rèn) 識 微 觀 環(huán) 境 的 意 義 第 三 章 行 政 組 織 活 動(dòng) 環(huán) 境 總 結(jié) ： 行 政 組 織 和 外 部 環(huán) 境 之 間 相 互 作 用 的 基 本 形 式 是 ：輸 入 轉(zhuǎn) 換 輸 出 。輸 入 是 外 部 環(huán) 境 對 行 政 組 織 的 要 求 、 支 持 和 反 對 。轉(zhuǎn) 換 是 政 府 根 據(jù) 外 部 環(huán) 境 輸 入 的 各 種 信

58、息 ， 對 政 府 內(nèi) 部 包 括智 能 、 組 織 建 設(shè) 、 活 動(dòng) 方 式 、 行 政 體 制 等 進(jìn) 行 的 調(diào) 整 、 改變 、 修 訂 、 增 加 的 活 動(dòng) 。輸 出 是 指 通 過 轉(zhuǎn) 換 后 ， 重 新 向 外 界 環(huán) 境 輸 出 各 種 信 息 ， 以 引導(dǎo) 整 個(gè) 社 會(huì) 協(xié) 調(diào) 有 效 的 發(fā) 展 。 第 三 章 行 政 組 織 活 動(dòng) 環(huán) 境 決 策 層 宏 觀 環(huán) 境 管 理 層 宏 觀 環(huán) 境 、 中 觀 環(huán) 境 操 作 層 微 觀 環(huán) 境 案 例 分 析金 陵 服 裝 廠 需 要 聘 用 一 位 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 部 的 經(jīng) 理 ， 人 事 處 從 本 廠干 部

59、中 推 薦 了 五 名 副 科 級 干 部 ， 并 將 他 們 的 材 料 送 交 了 廠長 。張 平 ， 男 ， 40歲 ， 現(xiàn) 任 廠 辦 副 主 任 ， 大 專 畢 業(yè) ， 學(xué) 習(xí) 過 企 業(yè)管 理 ， 成 績 優(yōu) 秀 ， 工 作 認(rèn) 真 踏 實(shí) ， 熟 悉 本 廠 生 產(chǎn) ， 曾 在 車間 里 工 作 過 。 已 婚 ， 有 一 孩 子 ， 和 廠 級 干 部 關(guān) 系 好 ， 有 人說 他 是 廠 長 的 “ 大 紅 人 ” ?？?紅 ， 女 ， 27歲 ， 未 婚 ， 中 專 畢 業(yè) 。 現(xiàn) 任 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 部 下 屬 門市 經(jīng) 理 ， 能 干 、 聰 明 、 熱 情 、 精 力

60、 充 沛 、 善 于 公 關(guān) 。 工 作做 得 不 錯(cuò) ， 舞 也 跳 得 很 好 。 本 人 正 打 算 攻 讀 大 學(xué) ， 進(jìn) 一 步提 高 自 己 。何 豐 ， 男 ， 50歲 ， 大 學(xué) 學(xué) 歷 ， 現(xiàn) 任 生 產(chǎn) 科 科 長 。 曾 在 本 廠 擔(dān)任 過 好 幾 個(gè) 科 的 業(yè) 務(wù) 和 領(lǐng) 導(dǎo) 工 作 ， 工 作 經(jīng) 驗(yàn) 豐 富 。 過 去 曾受 大 家 的 稱 贊 ， 近 兩 年 他 的 工 作 興 趣 和 熱 情 有 所 下 降 。 案 例 分 析已 婚 ， 有 兩 個(gè) 孩 子 都 已 參 加 工 作 ， 本 人 也 沒 有 太 大 期 望 。任 遠(yuǎn) ， 男 ， 37歲 ， 高

61、中 畢 業(yè) ， 現(xiàn) 任 廠 計(jì) 劃 科 科 長 ， 有 較 強(qiáng) 的組 織 能 力 和 管 理 工 作 經(jīng) 驗(yàn) 。 作 風(fēng) 正 派 ， 勤 青 懇 懇 ， 多 次 被評 為 先 進(jìn) 工 作 者 。 但 也 有 群 眾 反 映 他 管 理 太 嚴(yán) ， 一 本 正 經(jīng) ，又 沒 有 學(xué) 歷 。王 義 宗 ， 男 ， 45歲 ， 大 學(xué) 畢 業(yè) ， 現(xiàn) 任 技 術(shù) 科 科 長 。 性 格 內(nèi) 向 ，工 作 兢 兢 業(yè) 業(yè) ， 不 太 多 說 話 ， 從 不 得 罪 同 事 和 領(lǐng) 導(dǎo) ， 人 緣很 好 。 群 眾 一 直 認(rèn) 為 他 是 個(gè) 好 人 ， 選 舉 職 工 代 表 時(shí) ， 往 往他 的 得

62、 票 數(shù) 最 多 。 但 他 最 不 愿 管 別 人 的 閑 事 。問 題 ：如 果 你 是 廠 長 ， 會(huì) 提 拔 誰 ？ 案 例 分 析喬 森 家 具 公 司 成 立 后 ， 開 始 時(shí) 主 要 從 事 臥 室 和 會(huì) 客 室 的 家 具 ，獲 得 相 當(dāng) 大 的 成 功 。 隨 著 規(guī) 模 的 擴(kuò) 大 ， 公 司 又 進(jìn) 一 步 經(jīng) 營餐 桌 和 兒 童 家 具 。 創(chuàng) 始 人 喬 森 先 生 退 休 后 ， 他 的 兒 子 約 翰繼 承 父 業(yè) ， 不 斷 擴(kuò) 展 臥 室 家 具 業(yè) 務(wù) ， 擴(kuò) 大 市 場 占 有 率 ， 使得 公 司 臥 室 家 具 方 面 的 銷 售 量 比 以

63、前 增 長 近 2倍 。 但 公 司在 餐 桌 和 兒 童 家 具 方 面 一 直 不 得 法 ， 面 臨 嚴(yán) 重 困 難 。在 公 司 中 、 高 層 管 理 者 參 加 的 年 會(huì) 上 ， 董 事 長 約 翰 批 評 了 員工 存 在 的 思 想 散 漫 ， 工 作 效 率 不 高 的 問 題 ， 并 提 出 了 公 司未 來 5年 的 發(fā) 展 目 標(biāo) 。 具 體 包 括 ：1、 臥 室 和 會(huì) 客 室 的 家 具 銷 量 增 加 20%。2、 餐 桌 和 兒 童 家 具 銷 量 增 加 100%。3、 總 生 產(chǎn) 費(fèi) 用 降 低 10%。 案 例 分 析4、 減 少 補(bǔ) 缺 職 工 人

64、數(shù) 的 3%。5、 建 立 一 條 庭 院 金 屬 桌 椅 生 產(chǎn) 線 ， 爭 取 5年 內(nèi) 達(dá) 到 年 銷 售 額500萬 美 元 。問 題 ： 你 認(rèn) 為 約 翰 為 公 司 制 定 的 發(fā) 展 目 標(biāo) 合 理 嗎 ？ 為 什 么 ？你 能 否 從 本 案 中 概 括 出 制 定 目 標(biāo) 需 要 注 意 哪 些 基 本 要 求 ？ 第 五 章 行 政 組 織 結(jié) 構(gòu)5.1行 政 組 織 結(jié) 構(gòu) 概 述5.1.1行 政 組 織 結(jié) 構(gòu) 的 含 義 ： 行 政 組 織 結(jié) 構(gòu) 可 理 解 為 行 政 組 織各 構(gòu) 成 要 素 間 的 排 列 組 合 形 態(tài) 。美 國 學(xué) 者 帕 森 斯 提 出

65、 的 結(jié) 構(gòu) 功 能 主 義 理 論 ：一 切 結(jié) 構(gòu) 都 是 一 個(gè) 系 統(tǒng) 的 結(jié) 構(gòu) ， 具 有 以 下 三 個(gè) 特 性 ：（ 1） 關(guān) 系 （ 2） 功 能 （ 3） 等 級帕 森 斯 的 結(jié) 構(gòu) 功 能 論 認(rèn) 為 ： 構(gòu) 成 社 會(huì) 系 統(tǒng) 的 各 種 單 位 如 群體 、 機(jī) 構(gòu) ， 都 是 互 相 關(guān) 聯(lián) 、 互 相 影 響 和 互 相 適 應(yīng) 的 。 任 何一 個(gè) 互 相 作 用 的 系 統(tǒng) 的 存 在 都 必 須 具 備 四 種 功 能 ： （ 1） 適應(yīng) （ 2） 目 標(biāo) 實(shí) 現(xiàn) （ 3） 統(tǒng) 一 （ 4） 維 持5.1.2行 政 組 織 結(jié) 構(gòu) 的 設(shè) 計(jì)行 政 組 織

66、 結(jié) 構(gòu) 的 基 本 單 元 -職 位 第 五 章 行 政 組 織 結(jié) 構(gòu)5.2行 政 組 織 結(jié) 構(gòu) 的 類 型總 得 來 說 ， 行 政 組 織 結(jié) 構(gòu) 可 以 按 照 縱 、 橫 兩 個(gè) 主 軸 進(jìn) 行 最 基本 的 分 類 。5.2.1縱 向 結(jié) 構(gòu)行 政 組 織 的 上 下 層 級 之 間 ， 存 在 著 領(lǐng) 導(dǎo) 與 被 領(lǐng) 導(dǎo) 的 關(guān) 系 ， 這種 排 列 組 織 的 方 式 被 成 為 “ 行 政 組 織 的 縱 向 結(jié) 構(gòu) ” ， 也 稱“ 行 政 組 織 結(jié) 構(gòu) 的 層 級 化 ” 。主 要 可 以 區(qū) 分 為 金 字 塔 型 結(jié) 構(gòu) 和 扁 平 型 結(jié) 構(gòu) 。 第 五 章 行 政 組 織 結(jié) 構(gòu)行 政 組 織 結(jié) 構(gòu) 最 典 型 的 形 態(tài) 就 是 層 級 分 明 的 金 字 塔 結(jié) 構(gòu) 。扁 平 型 結(jié) 構(gòu) 在 大 型 的 公 共 事 業(yè) 單 位 或 跨 國 集 團(tuán) 有 所 應(yīng) 用 ?，F(xiàn) 實(shí) 行 政 管 理 活 動(dòng) 中 ， 往 往 呈 現(xiàn) 出 兩 者 結(jié) 合 的 特 征 ， 我 們稱 之 為 “ 綜 合 型 ” 。5.2.2橫 向 結(jié) 構(gòu)一 般 而 言 ， 橫 向