做實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的可行性思考

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1、做實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的可行性思考 　　摘要：目前，各國政府非常關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)制度的革新和完善，而且社會(huì)保險(xiǎn)制度的深化改革已經(jīng)成為政府的一項(xiàng)重點(diǎn)。社保制度的完善與否關(guān)系到我國人民的日常生活是否有國家保障，所以最近又引起了學(xué)術(shù)界的探討。之前為了完善我國以統(tǒng)賬結(jié)合為基礎(chǔ)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，學(xué)術(shù)界的很多學(xué)者提出了將養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)的建議。但是，我國近些年人口老齡化愈加嚴(yán)峻，財(cái)政補(bǔ)助面臨的壓力已經(jīng)個(gè)人賬戶長(zhǎng)期的空賬運(yùn)行，都給我國現(xiàn)階段的社保制度帶來更大的挑戰(zhàn)。我國社會(huì)保險(xiǎn)面臨著財(cái)政壓力大，社保統(tǒng)籌層次低，工資以外的收入難以監(jiān)管，各地區(qū)域差距和貧富差距大，加之與國際

2、接軌的挑戰(zhàn)，使得做實(shí)個(gè)人賬戶加大了企業(yè)的財(cái)務(wù)融資壓力，并且已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了地方財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的政策已不適應(yīng)我國現(xiàn)階段的國情。所以，要對(duì)社保制度進(jìn)行優(yōu)化改革，將社會(huì)統(tǒng)籌部分費(fèi)改稅，個(gè)人賬戶實(shí)行名義制。服務(wù)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公平互濟(jì)勢(shì)在必行。 下載論文網(wǎng) 　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；費(fèi)改稅；做實(shí)個(gè)人賬戶制；名義賬戶制 　　我國目前實(shí)行了繳費(fèi)制的社會(huì)保險(xiǎn)制度，即以費(fèi)的形式來籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金。這種制度在開始建立時(shí)，對(duì)我國人民的生活起到了一定的保障作用。但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，在制度的實(shí)施過程中，暴露出了很多問題，與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況不太適應(yīng)。一開始國家沒有及時(shí)填補(bǔ)對(duì)老人和

3、中人產(chǎn)生的歷史隱形債務(wù)，沒有意識(shí)到責(zé)任分工和統(tǒng)籌層次的定位，統(tǒng)賬結(jié)合制中的社會(huì)統(tǒng)籌部分和個(gè)人賬戶的資金沒有明確的進(jìn)行分開管理和征收，對(duì)收上的基金又缺乏有效的監(jiān)督與管理，也沒有找到專門的清償路徑，導(dǎo)致各地政府將個(gè)人賬戶的資金私自轉(zhuǎn)借挪用到社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，使得個(gè)人賬戶形成了大量的空賬運(yùn)行。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶依然面臨較大收支壓力，社保統(tǒng)籌層次低，工資以外的收入難以監(jiān)管，各地區(qū)域差距和貧富差距大，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出使得財(cái)政壓力不斷增加，做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢。 　　一、目前我國做實(shí)個(gè)人賬戶的效果 　　我國當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的運(yùn)營(yíng)情況比較復(fù)雜，具體可以分為個(gè)人賬戶做實(shí)試點(diǎn)及其他地區(qū)兩部分分析。做實(shí)個(gè)

4、人賬戶試點(diǎn)的主要包括東三省、天津、江蘇等多個(gè)省市，這些做實(shí)個(gè)人賬戶的省份在一定程度上來說并沒有起到預(yù)期激勵(lì)個(gè)人繳費(fèi)的作用且增加了政府的額外財(cái)政負(fù)擔(dān)。而且試點(diǎn)從2001年首次運(yùn)營(yíng)，到2008年之后便再也沒有新加入的省份。這也間接證明了個(gè)人賬戶做實(shí)并沒有示范效果，且促進(jìn)了國家加速研究名義賬戶制度在我國的推行可行性。我認(rèn)為主要存在于以下原因，由于制度建立沒有法律肯定，且中央財(cái)政力度有限導(dǎo)致運(yùn)行存在漏洞且國家無法全力承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼支出。另一方面制度本身也存在漏洞，即個(gè)人賬戶的投資運(yùn)營(yíng)無法有效推行，不光因?yàn)槲覈馁Y本市場(chǎng)不夠成熟，更多在于制度轉(zhuǎn)型成本過高。在現(xiàn)階段還無法立刻實(shí)施。綜合兩方面的因素導(dǎo)致當(dāng)前推

5、行個(gè)人賬戶做實(shí)的省份及地區(qū)無法再繼續(xù)推行此政策。 　　另外一部分沒做實(shí)個(gè)人賬戶的地區(qū)，其基金的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況還主要以將個(gè)人賬戶基金劃撥到社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，實(shí)現(xiàn)支付老人養(yǎng)老金為主。通過實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況比較，在當(dāng)前我國儲(chǔ)蓄率較高，基金運(yùn)營(yíng)管理成本較高的情況下，這種模式相對(duì)于上述做實(shí)個(gè)人賬戶地區(qū)來說，是一種更為節(jié)約運(yùn)營(yíng)管理成本的方式。但同時(shí)這種技術(shù)上的挪移依舊無法填補(bǔ)我國龐大的隱性債務(wù)，同時(shí)還導(dǎo)致個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行規(guī)模不斷擴(kuò)大。在制度上無法給予這種方式以正當(dāng)名義之前，都屬于挪用本應(yīng)屬于個(gè)人受保護(hù)財(cái)產(chǎn)的行為。因此在制度和法律上都沒有一個(gè)明確的運(yùn)行規(guī)范，因此也就成了制度上的模糊邊界，這就導(dǎo)致制度運(yùn)行成本隱性支出的

6、關(guān)鍵。要想實(shí)現(xiàn)一個(gè)有效的新型“統(tǒng)賬結(jié)合”征收模式，就需要盡快去除這種制度模糊性，運(yùn)用法律將制度加以明確，從而保護(hù)個(gè)人和政府相互間的權(quán)利和義務(wù)，降低政府的政治風(fēng)險(xiǎn)。 　　二、我國個(gè)人賬戶不可持續(xù)的原因 　　從我國社保制度實(shí)際運(yùn)行情況來看，覆蓋率依然偏低，很多農(nóng)民和務(wù)工人員并沒被納入到社保制度的覆蓋范圍；工資以外的收入難以監(jiān)管加上轉(zhuǎn)軌成本尚未解決，導(dǎo)致社?；鹗詹坏种В簧绫；鸬耐顿Y渠道比較狹窄，而且與通貨膨脹率相比投資收益率也不太高；社保統(tǒng)籌層次偏低，各地區(qū)域差距比較大。主要原因如下： 　?。ㄒ唬﹤€(gè)人賬戶的制度設(shè)計(jì)的本身缺陷 　　由于社保制度個(gè)人賬戶的設(shè)計(jì)有先天的財(cái)務(wù)缺陷，社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬

7、戶并不能去封閉的運(yùn)行，缺口越來越大，所以離不開政府的轉(zhuǎn)移支付，缺口部分導(dǎo)致了統(tǒng)籌部分基金的挪用，而統(tǒng)籌基金則由財(cái)政兜底支付。很多的工資外收入難以得到有效的核查和監(jiān)管，導(dǎo)致我國社?；鸬幕I集并不能滿足現(xiàn)在老齡化壓力下的養(yǎng)老金支出，部分積累制的目標(biāo)長(zhǎng)期不能實(shí)現(xiàn)。 　?。ǘ┎糠址e累制的誤解導(dǎo)致資金挪用 　　由于我國“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的時(shí)候就有很多學(xué)者理解成“部分積累制”，所以，在之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)以及現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行過程中，不管是制度的制定者還是基金的管理者都認(rèn)為可以互相調(diào)劑社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的資金。而實(shí)際情況是，統(tǒng)籌部分資金總是需要從個(gè)人賬戶去轉(zhuǎn)移，而且是單方向的。所以使得

8、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的基金總是被統(tǒng)籌賬戶挪用和透支，個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行嚴(yán)重，徹底成為一個(gè)記賬符號(hào)。 　?。ㄈ┥绫；鹑狈τ行ПO(jiān)管 　　立法的缺失必然帶來監(jiān)管的難度，我國沒有明確的法律來規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)，這使得社?；鸬墓芾肀O(jiān)督無章可循漸漸失控，出現(xiàn)很多違規(guī)使用和貪污社?；?。目前我國社?；鸬墓芾砗捅O(jiān)管并沒有明確的分工，各部門之間權(quán)利責(zé)任不明確，缺乏相互制約的有效的監(jiān)督機(jī)制。所以現(xiàn)在應(yīng)停止現(xiàn)行的做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)和推廣工作，并著手建立適合我國現(xiàn)階段國情的新型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 　　三、結(jié)論與政策建議 　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌部分實(shí)現(xiàn)費(fèi)改稅 　　社會(huì)保險(xiǎn)制度與人民日常生活息息相關(guān)，隨著老齡化的到來，我

9、國社保制度面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，很多學(xué)者提出費(fèi)改稅，中國的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅選擇問題日益引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。社會(huì)保險(xiǎn)稅是具有強(qiáng)制性，可以對(duì)收入進(jìn)行再分配，符合我國的國情和基本制度：而且由于稅收的強(qiáng)制性可以有利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集。第二，政府有為全體社會(huì)成員提供社會(huì)保險(xiǎn)的職責(zé)，國家用稅收的形式來籌集社保資金具有合理性。第三，基于我國目前的稅制結(jié)構(gòu)和人民的收入水平，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅以后可以和個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅及增值稅具有一定的相關(guān)性，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅是可以為社?；鸬幕I集提供最好的選擇。 　?。ǘ┩Ｖ棺鰧?shí)個(gè)人賬戶，實(shí)行名義制 　　由于個(gè)人賬戶的制度設(shè)計(jì)的本身缺陷，社?；鹑狈τ行ПO(jiān)管，導(dǎo)致資金挪用這些問題

10、的出現(xiàn)。做實(shí)個(gè)人賬戶并不能解決資金積累和保障作用，然而名義賬戶制卻保留了保留了現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資方式和多繳多得的激勵(lì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)新一輪的改革又不會(huì)產(chǎn)生新的轉(zhuǎn)制成本。對(duì)于做實(shí)個(gè)人賬戶面對(duì)的財(cái)務(wù)融資壓力問題可以有效規(guī)避，不僅減輕政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高積累資金使用效率，而且可以使我國經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)。因此在下一階段的改革中，要果斷停止做實(shí)個(gè)人賬戶改革，最終建立起適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展國情新型稅費(fèi)結(jié)合征收模式。（作者單位：蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院） 　　參考文獻(xiàn)： 　　[1] 關(guān)博.做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶可持續(xù)嗎――基于黑龍江省的典型調(diào)研[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2015，02：10-15+49. 　　[2] 周仕雅.統(tǒng)賬結(jié)合模式下社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的漸進(jìn)式路徑選擇――以浙江為例[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2006，02：49-52. 　　[3] 張金國，王尚清，趙群山.淺談財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)政監(jiān)督，2006，15：37-39. 　　[4] 陳洪.社?；鸬谋O(jiān)管困境[J].中國國情國力，2007，05：51-52. 　　[5] 胡楊.中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)存問題及對(duì)策研究[D].東北師范大學(xué)，2013.