關(guān)于南斯拉夫社會主義自治制度的基本經(jīng)驗(yàn)和值得研究的幾個(gè)問題

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1、 關(guān)于南斯拉夫社會主義自治制度的基本經(jīng)驗(yàn)和值得研究的幾個(gè)問題 (作者 :___________單位 : ___________ 郵編 : ___________ ) 南斯拉夫社會主義自治制度的產(chǎn)生, 有其特殊的歷史、 政治和經(jīng)濟(jì)條件。因此,在研究這種制度的經(jīng)驗(yàn)和問題時(shí),必須始終從其本國的 具體情況出發(fā)。南斯拉夫社會主義自治制度的基本經(jīng)驗(yàn)究竟是什么 ? 目前仍存在哪些值得注意和研究的問題 ?這在經(jīng)濟(jì)學(xué)界有著各種不同的看法,值得我們進(jìn)一步研究和探索。 從南斯

2、拉夫三十多年的具體實(shí)踐看, 其實(shí)行社會主義自治制度所取得的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)有如下四個(gè)方面, 第一,較好地處理了各民族之間的關(guān)系。 南斯拉夫是個(gè)多民族的國家。目前全國僅有二千多萬人口,卻居住著三十多個(gè)民族,其中九個(gè)民族為主體民族。 南斯拉夫的六個(gè)共和國, 就分別由六個(gè)大的民族組成。各民族之間的關(guān)系問題, 已經(jīng)滲透到社會政治和經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面,成為決定各項(xiàng)政策的重要因素。 這就要求我們在認(rèn)識和評價(jià)南斯拉夫的自治制度時(shí),應(yīng)特別注意其國內(nèi)的民族特點(diǎn)。 事實(shí)表明,解決各民族之間的關(guān)系問題, 是南斯拉夫?qū)嵭猩鐣髁x自治制度的重要原因。 南斯拉夫在進(jìn)行社會主義建設(shè)一開始, 就

3、 把民族平等作為處理各民族之間關(guān)系的準(zhǔn)則, 作為制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和法令的基礎(chǔ)。早在南共聯(lián)盟《關(guān)于少數(shù)民族問題的決定》 中就指出:“南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟, 早已經(jīng)把充分實(shí)現(xiàn)我國境內(nèi)各主體民族和少數(shù)民族之間的平等,作為行動的一條基本原則” 。這種平等不僅表現(xiàn)在政治和經(jīng)濟(jì)方面,而且包括文化、教育、藝術(shù)、語言、生活習(xí) 慣等一切方面。南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)民族平等,同高度的中央集權(quán)是不相容的,它必須實(shí)行“自治制度” ,“使各民族和各族人民都享有自決權(quán)”。 事實(shí)還表明,在南斯拉夫的具體條件下, 實(shí)行社會主義自治制度,的確是解決復(fù)雜的民族關(guān)系,從而維護(hù)國家的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)

4、一,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較好而又有效的制度。 在這種制度中, 各民族都可以根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定, 自主地進(jìn)行勞動的聯(lián)合, 并平等地進(jìn)行勞動和決定聯(lián)合勞動中的一切事務(wù)。 這種制度既能照顧到各民族地區(qū)發(fā)展程度的差別和各民族從事經(jīng)濟(jì)活動的習(xí)慣和技術(shù)水平, 又能在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動和勞動技能的交換和交流, 從而有利于調(diào)動各民族參加社會主義建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性, 有利于促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 三十多年來南斯拉夫的政局一直穩(wěn)定, 經(jīng)濟(jì)不斷獲得發(fā)展的現(xiàn)實(shí), 充分證明了這一點(diǎn)。 為了保證各民族在自治制度中的平等權(quán)利, 南斯拉夫無論在聯(lián)邦憲法和勞動法中, 或是在各共和國的憲法中, 都有維護(hù)這種平等權(quán)利的法

5、律規(guī)定。此外,還有許多有關(guān)民族問題的具體法令和規(guī)定。所有這些法令和規(guī)定, 都是實(shí)現(xiàn)民族平等的有力保證。 因此國內(nèi)外許多 學(xué)者都認(rèn)為,較好地處理了國內(nèi)各民族之間的關(guān)系, 是南斯拉夫社會主義自治制度所取得的一項(xiàng)根本性的成就。 第二,較好地處理了管理者和勞動者之間的關(guān)系。 在生產(chǎn)資料 公有制和現(xiàn)代化大生產(chǎn)的條件下,無論是整個(gè)國家或每個(gè)勞動集體, 總需要有一部分經(jīng)過專門訓(xùn)練、 有著專門技能的專業(yè)管理人員。 如何 處理好這些管理人員同勞動者之間的關(guān)系, 使管理者始終能代表勞動 者來進(jìn)行管理, 始終是勞動者的仆人而不凌駕于勞動者之

6、上, 從而保 證勞動者同生產(chǎn)資料的結(jié)合而不造成“異化” ,這無論從理論上或?qū)? 踐上都是南斯拉夫?qū)嵭猩鐣髁x自治制度的主要指導(dǎo)思想和核心內(nèi)容。南斯拉夫的理論家們認(rèn)為,在國家所有制的條件下,由于管理權(quán)過分集中而造成的管理者同勞動者的脫離, 使勞動者同生產(chǎn)資料脫離的現(xiàn)象不僅仍然存在,而且為其提供了再生的條件。他們特別強(qiáng)調(diào),這種現(xiàn)象是社會主義生產(chǎn)關(guān)系中的“基本矛盾” ,是束縛勞動者積極性和創(chuàng)造性,從而阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。因此,正確認(rèn)識和解決這個(gè)問題,是社會主義歷史時(shí)期的一項(xiàng)基本任務(wù)。 在南斯拉夫社會主義自治制度中, 正確處理管理者同勞動者之間關(guān)系

7、的措施很多,但主要是堅(jiān)持了如下五項(xiàng)制度: 一、職工大會制度。南斯拉夫聯(lián)合勞動法規(guī)定,聯(lián)合勞動組織中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是職工大會。按規(guī)定,職工大會每半年召開一次,對諸如生產(chǎn)計(jì)劃、物資供應(yīng)、設(shè)備利用、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品銷售、收入分配等重大問題進(jìn)行討論并作出決定, 然后由最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)——工人 委員會執(zhí)行,這就保證了勞動者直接支配和管理生產(chǎn)資料的權(quán)力, 決定了管理者對勞動者的從屬地位。 二、勞動者直接進(jìn)行民主選舉的制度。按照有關(guān)法律的規(guī)定, 南斯拉夫的各級管理人員,都必須由全體勞動者用無記名投票方式直接進(jìn)行民主選舉產(chǎn)生。 比如工人委員會的成員,不僅要經(jīng)民主選舉產(chǎn)生,而且規(guī)定

8、任期一般為兩年,只能連任一次,每次改選人數(shù)不得少于三分之一。 這就保證有更多的工人能直接參加管理,縮小了管理者和勞動者的差別。 三、經(jīng)理和主要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的招聘制度。實(shí)行自治制度之后,南斯拉夫取消了經(jīng)理和主要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員由國家委派的制度, 讓聯(lián)合勞動組織根據(jù)自己的實(shí)際需要自由招聘, 具體作法上一般都由招聘委員會先推薦若干候聘人, 然后由工會組織全體職工進(jìn)行討論選定。 這實(shí)質(zhì)上也是一種民主選舉制度。 由于勞動者有權(quán)決定招聘和解聘, 這就從根本上把經(jīng)理和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人置于勞動者的監(jiān)督之下, 使其不可能再凌駕于勞動者之上。 四、勞動者的直接監(jiān)督制度。按照規(guī)定,無論是被選出來的工人委員會

9、的成員或被招聘的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員, 都必須接受勞動者的直接監(jiān)督。勞動者不僅可以直接對其工作提出批評、 而且在他們違背勞動者的意志和利益, 或工作不稱職時(shí), 勞動者有權(quán)罷免其成員資格和解除其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 這就保證了管理機(jī)構(gòu)和管理人員的精干和純潔性, 提高了管理效率。 五、按勞付酬制度。在南斯拉夫規(guī)定,無論是工人委員會的成員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,在經(jīng)濟(jì)上都不能享有任何特權(quán)。 其收入和一切福利、 待遇,應(yīng)同普通工人實(shí)行同一原則,即按其貢獻(xiàn)大小而定。從目前的實(shí)際情況看,各聯(lián)合勞動組織內(nèi)部, 最低收入和最高收入的差別不算大,一般為 1:3—1:5;平均收入同最高收入的差別為 1:2

10、—1:3。 上述這些制度,從不同的方面加強(qiáng)了管理者同勞動者之間的聯(lián)系,使其在各盡其能和共同利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了“一體化” 。這是防止管理者重新凌駕于勞動者之上,防止勞動者同生產(chǎn)資料相脫離的“最有效的防御機(jī)制” 。 第三,較好地處理了企業(yè)內(nèi)部勞動者之間的關(guān)系。 企業(yè)內(nèi)部勞動者之間的關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面: 一是在勞動過程中相互配合與合作,二是在收入分配方面實(shí)現(xiàn)平等的權(quán)利。 前者主要通過合理勞動組織來解決,后者主要通過共同支配收入分配來解決。 在處理企業(yè)內(nèi)部勞動者的關(guān)系中, 南斯拉夫最為重視的是后一種關(guān)系, 所以有人也把勞動者支配收入分配,作為南斯拉夫自治制度的核心。

11、在具體作法上, 南斯拉夫主要是按照每個(gè)人的勞動能力、 所從事勞動的復(fù)雜程度和具體環(huán)境、 完成勞動定額的情況等大項(xiàng), 再細(xì)分為各種細(xì)目,按每個(gè)細(xì)日用記分的辦法具體衡量每個(gè)人的貢獻(xiàn)大小,并根據(jù)本經(jīng)濟(jì)單位總收入的多少,最后確定每個(gè)人應(yīng)獲得的實(shí)際報(bào) 酬。其實(shí)際報(bào)酬的多少,既同自己在勞動中的貢獻(xiàn)大小相聯(lián)系,也同整個(gè)企業(yè)經(jīng)營好壞相聯(lián)系。 這就促使每個(gè)勞動者不僅關(guān)心個(gè)人的勞動和勞動條件的改善, 而且關(guān)心整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營和經(jīng)營條件的改善, 促進(jìn)生產(chǎn)的不斷發(fā)展。 按照這種辦法, 由于每個(gè)人勞動能力和勞動態(tài)度的不同, 其收 入的多少自然會有差別, 而且這種差別也會在某種

12、情況和某種程度上產(chǎn)生一些利益上的沖突, 但南斯拉夫認(rèn)為這不是主要的, 而其主要的作用和傾向是刺激勞動者的積極性和創(chuàng)造性,刺激優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的勞動,促進(jìn)每個(gè)人的上進(jìn)心和相互之間的團(tuán)結(jié)。 尤其是南斯拉夫采取了一些諸如加強(qiáng)集體福利、 提倡相互支援、 實(shí)行有法律保證的基本生活費(fèi)等措施,從而使這種辦法的弱點(diǎn)受到了限制。實(shí)踐證明,讓勞動者自己決定收入分配,打破過去那種“鐵飯碗”的制度,使勞動者著重從物質(zhì)利益上關(guān)心勞動, 這也是南斯拉夫社會主義自治制度所取得的重大成就。 第四,充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)合同和經(jīng)濟(jì)法的作用。 在各經(jīng)濟(jì)單位自治的基礎(chǔ)上,南斯拉夫取消了國家指令性的計(jì)劃指標(biāo),

13、主要靠市場來調(diào)節(jié)生產(chǎn)。在這種情況下, 如何處理好各經(jīng)濟(jì)單位之間的關(guān)系,加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)單位之間的有機(jī)聯(lián)系和合作,就成為保證各企業(yè)和整個(gè)社會 產(chǎn)、供、銷的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)社會再生產(chǎn)過程的正常進(jìn)行的極為重要和復(fù)雜的問題。南斯拉夫解決這個(gè)問題的手段, 主要是靠加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同和經(jīng)濟(jì)法的作用。 在加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)單位之間的聯(lián)系方面, 主要是靠在市場基礎(chǔ)上的自治協(xié)議和社會契約來實(shí)現(xiàn)。 所謂自治協(xié)議, 是指各聯(lián)合勞動組織之間的協(xié)議; 所謂社會契約 ( 也有的稱為社會協(xié)議 ) ,是指聯(lián)合勞動組織同負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)政策機(jī)關(guān)之間的協(xié)議, 而無論是自治協(xié)議或社會契約, 都是在自愿原則基礎(chǔ)上簽訂的合同, 并對簽訂者具有實(shí)際的

14、法律約束力。如不執(zhí)行合同,要根據(jù)合同的規(guī)定,依法承擔(dān) 一切經(jīng)濟(jì)后果。這種合同主要從以下幾個(gè)方面發(fā)揮它的調(diào)節(jié)作用: 一是加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)單位之間產(chǎn)、供、銷的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。各經(jīng)濟(jì)單位在確定生產(chǎn)計(jì)劃時(shí), 首先要考慮的是生產(chǎn)所需要的物資供應(yīng)和未來的產(chǎn)品銷售問題。這個(gè)問題當(dāng)然可以在一定程度上依靠臨時(shí)的市場交易加以解決,但那是很不牢靠的。所;以絕大多數(shù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)單位都是通過相互間的供銷合同來解決的。因此,從實(shí)質(zhì)上看,這些合同具有計(jì)劃調(diào)節(jié)作用的性質(zhì)。 二是促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)單位進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。 目前南斯拉夫最基本的經(jīng)濟(jì)單位是聯(lián)合勞動基層組織。這種經(jīng)濟(jì)單位,一般都規(guī)模較小,人力、

15、財(cái)力、技術(shù)和設(shè)備也相對單薄,因此要不斷擴(kuò)大再生產(chǎn),尤其是舉辦較大的事業(yè)都有一定的困難, 必須進(jìn)行各種形式和不同規(guī)模的聯(lián)合,不僅聯(lián)合人力和技術(shù),而且聯(lián)合資金。而所有這些聯(lián)合,也都通過聯(lián)合自治協(xié)議而實(shí)現(xiàn)。 三是協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)組織之間的經(jīng)濟(jì)利益。 在各經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)合協(xié)議中,無論是聯(lián)合勞動或聯(lián)合資金,其聯(lián)合后的收入如何分配,都有明確規(guī)定。使參加聯(lián)合的各單位,無論是出人力、技術(shù)或資金,都能各得其所。 四是防調(diào)整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 目前南斯拉夫協(xié)調(diào)整個(gè)社會生產(chǎn)的重要手段是社會計(jì)劃。這種社會計(jì)劃是由聯(lián)合勞動基層組織開始,經(jīng)過層層協(xié)調(diào)而最后形成的。而每一級的協(xié)調(diào),都是以自治協(xié)議或社會契約為

16、基礎(chǔ)的。 如南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人所說, 南斯拉夫的社會計(jì)劃是以自治協(xié)議和社會契約為基礎(chǔ)的計(jì)劃。 這種計(jì)劃雖不直接向各經(jīng)濟(jì) 單位下達(dá)指令性的計(jì)劃指標(biāo), 但由于各經(jīng)濟(jì)單位實(shí)際上是在具有約束力的各種自治協(xié)議和社會契約指導(dǎo)下按照社會計(jì)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動, 這正是南斯拉夫社會計(jì)劃能基本得以實(shí)現(xiàn)的最主要的原因。 為保證自治協(xié)議和社會契約的上述作用得以充分發(fā)揮, 南斯拉夫十分重視經(jīng)濟(jì)立法。 據(jù)統(tǒng)計(jì),目前南斯拉夫聯(lián)邦通過的有關(guān)經(jīng)濟(jì)立法就有四百多種。各經(jīng)濟(jì)單位從事一切經(jīng)濟(jì)活動,都有法可循。南斯拉夫各級議會中, 都設(shè)有經(jīng)濟(jì)法院, 專門處理違犯經(jīng)濟(jì)合同和經(jīng)濟(jì)法律的有關(guān)事項(xiàng)。 各經(jīng)濟(jì)單位一般

17、都有專職的法律工作者, 以指導(dǎo)各單位在法律所許可的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動。 正是由于上述這四個(gè)方面的成功,多年來保證了南斯拉夫政局的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。 但正如南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人所說, 南斯拉夫是在摸索中前進(jìn)的, 它不可能一切都完美無缺,它在取得了上述各方面成就的同時(shí), 至今也存在著一些嚴(yán)重的弱點(diǎn)和問題值得研究。這些問題主要有如下四個(gè)方面: 第一,關(guān)于管理中的民主和集中問題。 民主集中制是社會主義經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)基本原則。 從南斯拉夫社會主義自治制度的具體實(shí)踐看,似乎有一種把分權(quán)和民主絕對化的傾向, 忽視在分權(quán)和民主基礎(chǔ)上的必要的集中。 有些理論工作者甚至把民主和集中對立起來, 似乎集中就是

18、對民主的否定。他們認(rèn)為, “一個(gè)人道的社會主義必須是民主的”,每個(gè)人都有權(quán)“獨(dú)立地選擇自己的道路。對于公民和生產(chǎn)者的權(quán)利和自由的任何干預(yù)都是同自治格格不入的。 ” 事實(shí)上,在公有制的社會中,絕對的個(gè)人自由和民主是沒有的。 如果過份地強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn), 就可能助長分散主義, 影響整個(gè)社會的利益。分權(quán)和民主主要是反映個(gè)人和勞動集體的利益和要求, 而在分權(quán)和民主基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)募?,才能反映整個(gè)社會的利益。因此,要把個(gè)人、集體;社會三者利益有機(jī)地結(jié)合起來。南斯拉夫針對過去那種過份集中而忽視分權(quán)和民主的體制,提出了勞動者自治的思想和實(shí)踐,這當(dāng)然是很大

19、的進(jìn)步, 但正如一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說, 南斯拉夫在糾正過去管理體制的偏向時(shí), 卻出現(xiàn)了另一種傾向, 把工人自治絕對化地理解為只有工人個(gè)人或勞動者集體才能作出決策, 不允許任何外界的干預(yù)和適當(dāng)?shù)募校?這就不利于整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們現(xiàn)已意識到了, 宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)不力, 是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理中的主要問題,并開始加強(qiáng)中央對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和控制。 第二,關(guān)于國家在經(jīng)濟(jì)管理方面的職能問題。 南斯拉夫是反對 國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的。南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們都把其實(shí)行社會主義 自治的過程歸結(jié)為“權(quán)力下放和非國家化的過程” ,他們認(rèn)為,社會 主義自治的意義就

20、在于, “社會團(tuán)體、公民、消費(fèi)者和他們的聯(lián)合組 織、經(jīng)濟(jì)組織, 在無需國家介入的情況下,直接對越來越帶有社會事 業(yè)性質(zhì)的許多重要公共事業(yè)履行其組織和監(jiān)督工作的職能。 ”就是說, 國家和政府的各種經(jīng)濟(jì)職能,都要交聯(lián)合勞動組織去執(zhí)行。 在這種思想指導(dǎo)下, 南斯拉夫在批判國家所有制的同時(shí), 基本上全部取消了國營企業(yè), 把原來的國有企業(yè), 都變成了社會所有制的聯(lián)合勞動組織。甚至把國家的銀行、信用機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位,也都 變成了自治企業(yè)。 這樣在“權(quán)力多元論” 和“利益多元論” 的情況下, 體現(xiàn)整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)權(quán)力和利益的中心大大削

21、弱了; 各經(jīng)濟(jì)單位在權(quán)力和利益方面常常發(fā)生沖突, 甚至出現(xiàn)盲目競爭的現(xiàn)象; 一些有關(guān)社會利益的大事業(yè), 常常不能舉辦。 比如南斯拉夫有著豐富的金屬礦藏和煤炭資源可供開采和利用。 但由于國家沒有力量, 各聯(lián)合勞動組織有的是不愿意從事這項(xiàng)事業(yè), 有的是沒有力量從事, 因而這兩項(xiàng)事業(yè)至今不能發(fā)展。目前南斯拉夫每年不僅要進(jìn)口二百多萬噸鋼, 而且還要進(jìn)口一百五十多萬噸鐵砂, 一千多萬噸石油。 這不僅使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例嚴(yán)重失調(diào), 而且外貿(mào)逆差不斷增加, 一九七九年已經(jīng)達(dá)到了六十二億美元,這都成為目前南斯拉夫經(jīng)濟(jì)中存在的尖銳問題。 第三,關(guān)于計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的問題。 國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比

22、 例發(fā)展,是社會主義經(jīng)濟(jì)的基本特征。實(shí)行社會主義自治制度之后,南斯拉夫雖然也制定有社會計(jì)劃, 但由于在制定和執(zhí)行計(jì)劃時(shí)只強(qiáng)調(diào)各經(jīng)濟(jì)單位的決定權(quán), 把必要的計(jì)劃指標(biāo)同經(jīng)濟(jì)單位決定權(quán)對立了起來,因而,其最后形成的社會計(jì)劃就不能很好地反映整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益和要求,恰當(dāng)解決宏觀的比例關(guān)系。在執(zhí)行過程中,也由于權(quán)力和利益的“多元論”存在,矛盾很多,這不僅削弱了計(jì)劃的調(diào)節(jié)作用,甚至出現(xiàn)了無計(jì)劃和無政府的狀態(tài)。 這種無計(jì)劃和無政府狀態(tài)在基本建設(shè)、 外債和物價(jià)三個(gè)方面表現(xiàn)較為明顯。在基建方面, 由于擴(kuò)大再生產(chǎn)的決定權(quán)在企業(yè),計(jì)劃由企業(yè)決定,因而各企業(yè)都只從本單位的利益和情況出發(fā), 盲目擴(kuò)大生產(chǎn),

23、亂上投資項(xiàng)目,使基建戰(zhàn)線越來越長?,F(xiàn)在南斯拉夫每年的投資額約占其社會總產(chǎn)值的百分之四十多, 顯然已經(jīng)超過了其經(jīng)濟(jì)力量的 實(shí)際可能性。加上向國內(nèi)外銀行的貸款權(quán)也在企業(yè), 許多企業(yè)為擴(kuò)大投資向國外銀行借款, 使外債不斷增加。 一九七九年南斯拉夫的外債已經(jīng)達(dá)到了一百四十多億美元, 平均每人為六百三十多美元。 投資盲目擴(kuò)大和外債過多, 已成為目前南斯拉夫經(jīng)濟(jì)的沉重負(fù)擔(dān)。 特別是由于這些投資缺少有力的統(tǒng)一計(jì)劃的調(diào)節(jié), 投資結(jié)構(gòu)也極不合理, 比如目前南斯拉夫的基礎(chǔ)工業(yè)本來就大大落后于加工工業(yè), 但由于基礎(chǔ)工業(yè)周轉(zhuǎn)較慢,所以大部分企業(yè)仍熱衷于投資興建周轉(zhuǎn)快、 獲利多的加工工業(yè),結(jié)果

24、使經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失調(diào)的現(xiàn)象日益加深。 物價(jià)不斷上漲, 失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重, 也是當(dāng)前南斯拉夫經(jīng)濟(jì)中的突出問題。其原因之一, 同樣是由于在物價(jià)和就業(yè)方面的統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)節(jié)不力。按照規(guī)定,南斯拉夫各聯(lián)合勞動組織都有權(quán)根據(jù)有關(guān)規(guī)定決定自己產(chǎn)品的價(jià)格,可以決定職工的招收和解雇。這樣在某些具有“壟斷”地位的大企業(yè),就隨意提價(jià),使其產(chǎn)品價(jià)格大大高于其生產(chǎn)價(jià)格;有些企業(yè)為提高勞動生產(chǎn)率, 也盡量少用職工; 從而使這兩個(gè)問題都日益嚴(yán)重。 第四,關(guān)于企業(yè)決定收入分配的問題。按照規(guī)定,南斯拉夫各 聯(lián)合勞動組織的收入, 除了向國家繳納一定的稅收之外, 如何進(jìn)行具 體分

25、配都由勞動組織自己決定,國家除以法律規(guī)定最低收入標(biāo)準(zhǔn)外, 不進(jìn)行任何控制和調(diào)節(jié)。 這樣經(jīng)營條件不同的勞動組織之間, 其實(shí)際 收入就相差較大。 雖然南斯拉夫也提倡相互支援的原則, 但一來由于 勞動者的覺悟程度所限, 二來國家缺乏有力的手段, 所以這種支援有 很大的局限性。 據(jù)國內(nèi)外研究南斯拉夫經(jīng)濟(jì)的專家們分析, 目前南斯拉夫地區(qū)之間和企業(yè)之間收入的差別, 已經(jīng)達(dá)到了較為嚴(yán)重的程度, 并成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。其具體表現(xiàn):一是有些社會需要的經(jīng)濟(jì)部門,常常由于經(jīng)營條件差; 又得不到及時(shí)的援助而被迫關(guān)閉; 二是有些企業(yè)雖然收入低, 但在個(gè)人收入分配方面為向收入高的企業(yè)看齊; 就不斷降低積累部分, 甚至不惜借債, 這樣就使個(gè)人分配增長超過了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長。 這種消費(fèi)增長過快的現(xiàn)象, 也是目前南斯拉夫經(jīng)濟(jì)中存在的嚴(yán)重問題。它不僅加深了通貨膨脹,而且增加了外債負(fù)擔(dān)。 事實(shí)證明,使企業(yè)有一定支配收入分配的權(quán)利, 把企業(yè)經(jīng)營的好壞同企業(yè)的利益及企業(yè)每個(gè)勞動者的經(jīng)濟(jì)利益直接聯(lián)系起來, 這有助于調(diào)動企業(yè)和勞動者的積極性, 。有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但看來也不能 把 - 這種權(quán)力絕對化、國家必須在宏觀方面加以適當(dāng)?shù)目刂坪蛥f(xié)調(diào),才更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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