連云港市市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通實(shí)施意見

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1、 連云港市市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通實(shí)施意見 城市公共交通是為社會(huì)公眾提供基本出行服務(wù)的社會(huì)公益 性事業(yè)和重大民生工程,也是衡量城市綜合服務(wù)功能的重要標(biāo) 志。推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展, 是保障和改善民生的重要舉措, 是緩解城市交通擁堵、 轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、 提升人民群眾生 活品質(zhì)、 提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求, 更是構(gòu)建資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu) 先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔 2012〕64 號(hào))、《交通 運(yùn)輸部關(guān)于貫徹落實(shí) 〈國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公

2、共交通的指導(dǎo) 意見〉的實(shí)施意見》(交運(yùn)發(fā)〔 2013〕 368 號(hào))、《省政府關(guān)于 進(jìn)一步落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》(蘇政發(fā) 〔 2014〕 80 號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo) (一)指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,突出城市公共交通的公益屬性, 將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置。堅(jiān)持方便群眾、 綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜的發(fā)展原則, 加快確立城市公共 交通在城市交通中的主體和優(yōu)先地位, 全面落實(shí)城市公共交通規(guī) 劃優(yōu)先、用地優(yōu)先、投資優(yōu)先、路權(quán)優(yōu)先、財(cái)稅優(yōu)先等一系列保 障措施

3、,建立健全優(yōu)先發(fā)展的長效機(jī)制, 推進(jìn)公共交通普惠服務(wù), 著力提升城市公共交通保障能力和服務(wù)水平, 真正讓城市公共交 通成為港城市民出行的最優(yōu)選擇。 (二)主要目標(biāo) 通過提高運(yùn)輸保障能力、 提升服務(wù)品質(zhì)、 增強(qiáng)公共交通競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力, 確立公共交通在城市交通中的主體地位, 構(gòu)建安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、 便捷高效、 舒適文明的城市公共交通服務(wù)體系。具體實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo): 1. 構(gòu)建 “結(jié)構(gòu)合理、 便捷可靠 ”的公交運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)體系。 擴(kuò)大公 共交通服務(wù)覆蓋范圍,優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu),到  2020  年,建成

4、大容量 快速公交、 常規(guī)公交協(xié)調(diào)發(fā)展的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),  各項(xiàng)運(yùn) 營指標(biāo)全面提升,萬人公交車輛標(biāo)臺(tái)數(shù)達(dá)到 16 標(biāo)臺(tái),首末站發(fā) 車準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到 98%以上,高峰時(shí)段公交車輛運(yùn)營平均速度保持在 20 公里  /小時(shí)以上,城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到  26%,公交站點(diǎn)  500 米覆蓋率超過  95%,城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到  60%, 完成 “公交優(yōu)先示范城市 ”爭(zhēng)創(chuàng)工作。 2. 構(gòu)建 “能力充分、 路權(quán)優(yōu)先 ”的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。 加快公

5、 共交通樞紐場(chǎng)站建設(shè), 使公共交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力得到明顯提 升。積極落實(shí)公交路權(quán)優(yōu)先, 加快公交專用道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 到 2020 年,公共汽車進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到 95%,常規(guī)公交每百標(biāo)臺(tái)擁有公交專用 道長度不低于 3 公里,中心城區(qū)公交專用道設(shè)置率達(dá)到 17%,公 交優(yōu)先通行交叉口比率達(dá)到 12% 。 3. 構(gòu)建 “覆蓋全面、 功能完善 ”的信息智能服務(wù)體系。 加快公 共交通信息化(智能化)建設(shè)。加快建設(shè)覆蓋市區(qū)公交企業(yè)和車輛的行業(yè)管理信息系統(tǒng), 城市公共交通車輛的車載終端系統(tǒng)實(shí)現(xiàn) 全覆蓋,積極推進(jìn)與省內(nèi)其他城市公共交通 “一卡通 ”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。到 20

6、20 年,建成城市公共交通智能調(diào)度中心和公共交通出行信息服務(wù)查詢系統(tǒng),常規(guī)公交電子站牌建設(shè)取得新進(jìn)展。 二、突出城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng) (一)全面實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。 城市化發(fā)展進(jìn)程中明確指出公共交通是城市化發(fā)展的基礎(chǔ), 也是城市化發(fā)展的重要標(biāo)志和關(guān)鍵要素,應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展。各級(jí)政府、各部門應(yīng)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、 資金投入等多方面體現(xiàn)并確保公交優(yōu)先 發(fā)展。積極構(gòu)建綠色交通體系,逐步實(shí)現(xiàn)公眾出行無縫對(duì)接。 城市總體規(guī)劃、 控制性詳細(xì)規(guī)劃、 綜合交通規(guī)劃與城市公共交通規(guī)劃銜接順暢, 規(guī)劃落實(shí)到位。 每五年對(duì)城市公共

7、交通規(guī)劃進(jìn)行修編,交通運(yùn)輸部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容編制公共交通具體年度發(fā)展行 動(dòng)計(jì)劃,明確各部門職責(zé)和任務(wù)。 (二)科學(xué)規(guī)劃加強(qiáng)協(xié)調(diào)。 城市公共交通規(guī)劃要注重公交樞紐場(chǎng)站的建設(shè),協(xié)調(diào)好道路網(wǎng)絡(luò)、城市用地和公共交通的關(guān)系, 科學(xué)規(guī)劃線網(wǎng)布局, 優(yōu)化重要交通節(jié)點(diǎn)設(shè)置, 方便銜接換乘, 落實(shí)各種公共交通方式的功能分工, 加強(qiáng)與個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通以及步行、自行車出行的協(xié)調(diào)。 加強(qiáng)對(duì)城市公共交通規(guī)劃實(shí)施過程的監(jiān) 管,明確規(guī)劃落實(shí)責(zé)任主體和機(jī)制, 確保規(guī)劃執(zhí)行到位。加快制定全市城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展政策, 大力發(fā)展跨區(qū)域公交, 積 極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化的公共交通體系, 實(shí)現(xiàn)城市

8、內(nèi)外交通便利銜接和綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。 (三)因地制宜制定發(fā)展策略。在城市總體規(guī)劃、控制性詳 細(xì)規(guī)劃等不同層面的規(guī)劃中, 通過劃分城市交通政策分區(qū), 制定不同性質(zhì)、 不同用地開發(fā)區(qū)域的交通發(fā)展策略, 緊密結(jié)合公交走廊布局和公共交通發(fā)展策略, 引導(dǎo)城市總體規(guī)劃的土地利用發(fā)展 方向,因地制宜地指導(dǎo)不同區(qū)域的交通發(fā)展策略, 合理分配交通 資源,保障和促進(jìn)公交優(yōu)先目標(biāo)的落實(shí)。三、加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) (一)建立健全交通影響評(píng)價(jià)制度。規(guī)劃、建設(shè)、公安、城 管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要建立和完善交通影響評(píng)價(jià)制度, 對(duì)城市規(guī)劃和建

9、設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響分析、 預(yù)測(cè)和評(píng)估, 將交通影響評(píng)價(jià) 的結(jié)論作為項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃審批的重要依據(jù)。 新建、改建、擴(kuò)建居民小區(qū)、 開發(fā)園區(qū)、 城市道路和大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目的 交通影響評(píng)價(jià)要明確公共交通配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn), 由項(xiàng)目主體方出資并負(fù)責(zé)建設(shè),實(shí)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn) 收、同步投入使用。 (二)加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)管理。規(guī)劃、建設(shè)部門應(yīng)會(huì)同交通 運(yùn)輸部門結(jié)合項(xiàng)目竣工驗(yàn)收, 對(duì)城市公共交通配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)行 核實(shí)。未按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可落實(shí)公共交通配套設(shè)施的建設(shè) 項(xiàng)目,規(guī)劃主管部門不予辦理核實(shí)手續(xù), 建設(shè)行政主管部門不予 工程建設(shè)

10、竣工驗(yàn)收備案; 符合標(biāo)準(zhǔn)的公共交通配套設(shè)施應(yīng)該無償 移交公交站場(chǎng)管理部門或公交企業(yè)使用、 管理和維護(hù), 交通運(yùn)輸 部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開行城市公交運(yùn)營線路。 (三)優(yōu)化城市道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。 以服務(wù)公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整為 重點(diǎn),加快城市次支路、微循環(huán)系統(tǒng)和疏堵工程建設(shè), 不斷優(yōu)化城市道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。 加快城市公共交通調(diào)度中心、 停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、樞紐站、首末站以及??空窘ㄔO(shè), 并將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)。 首末站由各轄區(qū)政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)建設(shè)并無償交由公交企業(yè)使用、管理和維護(hù)。調(diào)度中心、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、 樞紐站等由公交企業(yè)為主體, 按照規(guī)劃組織建設(shè), 政府給予相應(yīng)

11、 的政策和資金支持。 推進(jìn)城市公交換乘樞紐及步行道、 自行車道、公共停車場(chǎng)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè), 在城市主要客流走廊全面規(guī)劃建設(shè)公交電子站臺(tái)。 四、全面推進(jìn)落實(shí)公共交通路權(quán)優(yōu)先 (一)加快公交專用道路建設(shè)。 把公交專用道路建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展公共交通的重點(diǎn), 組織公安、 交通和建設(shè)等有關(guān)部門科學(xué)編制公交專用道路專項(xiàng)規(guī)劃。 公安交管部門在滿足公交專用道設(shè)置條件的城市主干道、次干道和支路, 根據(jù)流量, 合理配置道路資源,研究高峰時(shí)段或全天候?qū)S玫馈?路口公交專用道、逆向公交專用道設(shè)置方案, 保障公交路權(quán)優(yōu)先, 提高道路通行能力與效率。市區(qū)建成區(qū)要實(shí)施

12、公交專用道成網(wǎng)工程, 市區(qū)建成區(qū)路段平均每車道斷面流量大于 500 輛/高峰小時(shí)或單向公交客運(yùn)量大于 4000 人次 /高峰小時(shí)的城市主干道和次干道應(yīng)設(shè)置雙向公交專用 道并形成網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)城市核心區(qū)建立完善的公交專用道系統(tǒng),吸引社會(huì)大眾更多選擇公共交通,緩解交通擁堵。 (二)強(qiáng)化公交專用道路管理。 公安交管部門要在公交專用道設(shè)置準(zhǔn)確、清晰的標(biāo)志、標(biāo)線,充分利用科技手段,加強(qiáng)對(duì)公交優(yōu)先車道的監(jiān)控和執(zhí)法力度, 嚴(yán)格查處占用公交專用道等交通違法行為, 加強(qiáng)城區(qū)擁堵區(qū)域和路段的路面管理, 通過設(shè)置公交專用信號(hào)燈和信號(hào)錯(cuò)位, 給予公交車輛通行優(yōu)先權(quán), 逐步形成優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò), 切實(shí)提高公共交

13、通行車速度。 要增加保障公共交通優(yōu)先通行交通管理設(shè)施的投入。 集約利用城市道路資源, 逐步引導(dǎo)通勤班車、廠包車等向公共交通轉(zhuǎn)型發(fā)展。 五、著力提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì) (一)加快提升公共交通服務(wù)品質(zhì)。 優(yōu)化公共交通線路和站點(diǎn)設(shè)置,進(jìn)一步提高線網(wǎng)密度、 站點(diǎn)覆蓋率、 準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度,加快推進(jìn)城市建成區(qū)公共交通全覆蓋, 不斷提升公交通達(dá)深度和通達(dá)密度,改善公共交通通達(dá)性和便捷性。大力發(fā)展快速公交, 將大容量快速公交系統(tǒng)作為城市的公共交通骨干, 在城市主要客流走廊規(guī)劃建設(shè)大容量快速公交網(wǎng)絡(luò), 并與常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)良好接駁。注重常規(guī)公交與快速

14、公交的均衡化發(fā)展, 合理進(jìn)行資源配置。 (二)創(chuàng)新公共交通服務(wù)模式。 對(duì)城市中心區(qū)至城市周邊農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)施公司化公交化改造,推進(jìn)公交線路向郊區(qū)延伸, 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。 積極發(fā)展定制公交、商務(wù)快巴、 旅游巴士、社區(qū)接駁公交、高峰通勤班車等多品種、多層次的特色公 共交通服務(wù)模式。加快老舊車輛更新, 提高空調(diào)車比例,鼓勵(lì)清潔能源、 新能源公交車輛的應(yīng)用, 保障公共交通運(yùn)營設(shè)備的更新和維護(hù),提高整體運(yùn)輸能力。 (三)提升公共交通信息化服務(wù)水平。 全力提升公交信息化服務(wù)和管理水平, 加快建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、 車輛運(yùn)營調(diào)度管理系統(tǒng)、服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急處置系

15、統(tǒng)。加強(qiáng)城 市公共交通與其他交通方式、 城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合,提高服務(wù)效率。 六、規(guī)范城市公共交通運(yùn)營管理 (一)規(guī)范企業(yè)運(yùn)營管理。 交通運(yùn)輸部門要認(rèn)真研究制定城 市公交運(yùn)營服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法,通過公眾評(píng)價(jià)、 專家咨詢、 乘客委員會(huì)監(jiān)督等多種方式, 加大對(duì)城市公共交通行 業(yè)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督, 并將服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果作為企業(yè)績效 評(píng)價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償資金發(fā)放、線路資源配置、經(jīng)營許可管理等方面的重要依據(jù)。 (二)加強(qiáng)城市公共交通安全監(jiān)管。 制定城市公共交通突發(fā) 事件應(yīng)急預(yù)

16、案和城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制, 開展社會(huì) 公眾公共交通安全應(yīng)急知識(shí)宣傳教育活動(dòng), 制定乘客安全乘車行 為規(guī)范和公共交通突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)手冊(cè), 提高社會(huì)公眾公共交 通安全意識(shí)和安全防范能力。 (三)深化公交行業(yè)精神文明建設(shè)。 積極培育公共交通服務(wù) 品牌、文明線路、服務(wù)標(biāo)兵,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),主動(dòng)傾聽社會(huì) 各界意見,積極響應(yīng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題, 建設(shè)公交便民服務(wù)中心、 服 務(wù)熱線,提供定制特色公交服務(wù),加快提升城市公交服務(wù)水平。 加大公交優(yōu)先和行業(yè)先進(jìn)典型的宣傳力度, 大力倡導(dǎo)乘坐公共交 通工具、 騎自行車和步行等綠色出行方式, 努力營造全社會(huì)認(rèn)

17、同 公交優(yōu)先、支持公交優(yōu)先、踐行公交優(yōu)先的氛圍。 (四)增強(qiáng)城市公共交通行業(yè)勞動(dòng)保護(hù)。 將公交駕駛員培訓(xùn) 納入職業(yè)教育體系,出臺(tái)城市公共交通行業(yè)勞動(dòng)用工指導(dǎo)意見, 促進(jìn)公交企業(yè)建立一套適當(dāng)?shù)摹? 合法的勞動(dòng)用工制度。 建立企業(yè) 職工工資與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、 勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格相適應(yīng)的穩(wěn) 定增長機(jī)制, 合理提高公交員工收入和社會(huì)保障水平, 公交駕駛 員平均收入水平應(yīng)高于全市在崗職工平均水平。 關(guān)心公交職工生 活,改善工作條件,落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)、社會(huì)保障方面的保護(hù)政策。 (五)實(shí)施交通需求管理政策。公安交管部門、城管部門應(yīng) 綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段

18、,有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個(gè)體機(jī) 動(dòng)化交通需求, 嘗試實(shí)施差別化停車收費(fèi)、 建設(shè)駐車換乘系統(tǒng)和 錯(cuò)峰上下班等需求管理措施。 加強(qiáng)出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè),逐步推廣專用電調(diào)出租汽車,方便群眾乘車,減少空駛。大 力發(fā)展汽車租賃,積極引導(dǎo)汽車租賃企業(yè)規(guī)?;?、 網(wǎng)絡(luò)化、品牌 化發(fā)展。 七、落實(shí)完善公共交通優(yōu)先發(fā)展稅費(fèi)扶持和補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制 (一)建立合理的公交運(yùn)營評(píng)價(jià)制度。 加快建立政府購買服 務(wù)機(jī)制, 建立健全城市公交成本規(guī)制辦法, 界定城市公交企業(yè)成 本標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)公交企業(yè)成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)評(píng)價(jià),

19、 作為政府對(duì) 公交補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)。補(bǔ)貼補(bǔ)償金額應(yīng)當(dāng)按照年度審計(jì)報(bào) 告,在保障公交企業(yè)收支平衡、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上, 結(jié)合公交 運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營安全考核結(jié)果等綜合確定,及時(shí)予以撥付。 (二)落實(shí)支持政策。制訂城市公共交通行業(yè)用氣、用電、 用水價(jià)格優(yōu)惠政策, 認(rèn)真落實(shí)城市公交站場(chǎng)的運(yùn)營用地免征城鎮(zhèn) 土地使用稅、 城市公共交通免征新購置車輛購置稅、 減免車船稅 以及城市公共交通行業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)貼等扶持政策。 對(duì)城市公共 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中由政府征收的相關(guān)配套費(fèi)用, 應(yīng)給予適 度減免。 加大城市公共交通企業(yè)融資授信支持, 鼓勵(lì)企業(yè)與銀行 等

20、金融機(jī)構(gòu)合作、拓展與主業(yè)相關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)或通過戰(zhàn)略投資、 信托投資、股權(quán)融資等方式籌集資金, 拓寬資金來源渠道, 降低 企業(yè)融資成本和風(fēng)險(xiǎn)。 (三)建立科學(xué)的票制票價(jià)體系。完善城市公共交通定價(jià)、 調(diào)價(jià)機(jī)制,結(jié)合市區(qū)發(fā)展實(shí)際,按照基于成本定價(jià)的原則, 科學(xué) 制訂 “社會(huì)可承受、 財(cái)政可承擔(dān)、 企業(yè)可承載 ”的城市公共交通多層次、差別化的票價(jià)體系, 逐步推廣多種票制票價(jià), 鼓勵(lì)不同方 式的換乘組合, 增強(qiáng)公共交通吸引力。 建立城市公共交通票價(jià)與 企業(yè)運(yùn)營成本和政府補(bǔ)貼的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)?/p>

21、況、 社會(huì)物價(jià)水平和勞動(dòng)工資水平等因素, 及時(shí)調(diào)整城市公共交通票 價(jià),逐步改變城市公共交通票價(jià)嚴(yán)重背離企業(yè)運(yùn)營成本的狀況。 市有關(guān)部門要積極研究制定出臺(tái)政策, 通過經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)、 支持企業(yè)自備通勤車向公交化轉(zhuǎn)型。 (四)加大政府資金投入。按照政府主導(dǎo)公交發(fā)展的原則, 堅(jiān)持公交公司化發(fā)展方向。 要逐步建立市、 區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門均要將城市公共交通發(fā)展納入公共財(cái)政保障 體系,列入年度財(cái)政預(yù)算, 確保公共交通財(cái)政投入。 積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)公交企業(yè)及其所屬集團(tuán)企業(yè)充分利用自身的優(yōu)勢(shì)資源支持 公交事業(yè)發(fā)展。對(duì)公交企業(yè)完成政府指令性任務(wù),承擔(dān)老年人

22、、 殘疾人、 學(xué)生等優(yōu)惠乘車, 以及 “市民卡 ”優(yōu)惠乘車等方面形成的政策性虧損給予足額補(bǔ)償; 對(duì)公交企業(yè)車輛購置更新、 場(chǎng)站建設(shè)等給予專項(xiàng)補(bǔ)貼, 由于公交車輛運(yùn)力總量較低, 難以滿足市民的出行需求, 2015 年,市級(jí)財(cái)政全額購置一批車輛用于公交事業(yè) 發(fā)展;對(duì)公交企業(yè)因執(zhí)行低票價(jià)、 經(jīng)營冷僻線路等造成的運(yùn)營虧損,按照審計(jì)報(bào)告和考核結(jié)果給予定額補(bǔ)貼; 對(duì)公交企業(yè)技術(shù)改 造、節(jié)能環(huán)保、科技信息化和安全生產(chǎn)等方面增加的投入, 市級(jí)財(cái)政在相關(guān)專項(xiàng)資金申請(qǐng)發(fā)放中給予適當(dāng)傾斜。 八、完善城市公共交通優(yōu)先發(fā)展保障措施 (一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合城市發(fā)

23、展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想,是城市未來發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基 礎(chǔ)。市人民政府全面領(lǐng)導(dǎo)城市公共交通事業(yè)的發(fā)展, 充分發(fā)揮城 市客運(yùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度作用, 定期研究城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,制訂落實(shí)年度行動(dòng)計(jì)劃,落實(shí)公交優(yōu)先政策,協(xié)調(diào)、解決推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展中的突出問題, 促進(jìn)市區(qū)城市公共交通的健康發(fā)展。 (二)各部門落實(shí)分工職責(zé)。 規(guī)劃部門要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展原則,確立公交優(yōu)先發(fā)展地位;交通運(yùn)輸部門要全面履行職責(zé), 切實(shí)推進(jìn)城市公共交通事業(yè)科學(xué)、 可持續(xù)發(fā)展; 公安交管部門要加強(qiáng)城市交通組織和管理, 提高市區(qū)公交通行能力; 財(cái)政和交通運(yùn)輸部

24、門要建立有效的資金撥付銜接機(jī)制, 把優(yōu)先發(fā)展市區(qū)城市公共交通的各項(xiàng)政策落到實(shí)處; 建設(shè)、城管部門要保障城建項(xiàng)目與公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套和協(xié)調(diào); 物價(jià)部門要結(jié)合實(shí)際, 科學(xué)合理確定公交票制票價(jià); 各區(qū)政府在城區(qū)規(guī)劃發(fā)展中, 對(duì)公交發(fā)展和布局要有充分的準(zhǔn)備和考慮, 配套場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施要按照規(guī) 劃要求建設(shè)到位并按有關(guān)要求交付于公交企業(yè)使用; 公交企業(yè)及其所屬集團(tuán)企業(yè)要把推進(jìn)公交事業(yè)發(fā)展放在企業(yè)發(fā)展的首要位 置,充分利用好政府的稅費(fèi)減免、 土地綜合開發(fā)利用、 財(cái)政補(bǔ)貼等政策,加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型提檔升級(jí), 積極落實(shí)企業(yè)運(yùn)營發(fā)展、 車輛購置等方面的主體責(zé)任, 加強(qiáng)內(nèi)部管理, 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí), 打造公

25、交一流服務(wù)品牌。 各有關(guān)部門要高度重視, 按照職責(zé)分工, 切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督、 指導(dǎo)和管理, 及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題,確保各項(xiàng)工作任務(wù)和措施落實(shí)到位。 (三)落實(shí)基礎(chǔ)場(chǎng)站用地保障。 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要與城 市綜合交通規(guī)劃和城市公共交通規(guī)劃相互銜接, 將城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃, 作為強(qiáng)制性內(nèi)容明確公 共交通基礎(chǔ)設(shè)施功能、 位置和用地規(guī)模, 其用地邊界納入城市黃 線管理系統(tǒng)。 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地要納入土地利用年度計(jì) 劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃, 確保建設(shè)用地供應(yīng)。 各級(jí)政府應(yīng)優(yōu)先安 排城

26、市公共交通建設(shè)用地, 納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃, 并明確空 間布局和用地指標(biāo)。 對(duì)于符合規(guī)劃的新建公共交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 要優(yōu)先安排建設(shè)用地,并落實(shí)土地劃撥政策。 (四)加強(qiáng)公共交通用地監(jiān)管。 對(duì)既有公共交通設(shè)施用地不得隨意改變用途, 確保使用權(quán)穩(wěn)定; 對(duì)改變土地用途或被挪用的公共交通設(shè)施用地, 由規(guī)劃部門會(huì)同國土等相關(guān)部門依法進(jìn)行查處,由政府收回后重新供應(yīng)或者重新劃撥土地用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因客觀原因未按照城市控制性詳細(xì)規(guī)劃滿足建設(shè)用地 需求,企業(yè)租賃場(chǎng)地經(jīng)營的, 財(cái)政應(yīng)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。 研究制訂城市公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)政策,指導(dǎo)和規(guī)范用地綜合開發(fā)。 對(duì)新建公共交通設(shè)施用地, 在保障公益性用地基礎(chǔ)上, 公交企業(yè) 可對(duì)地上、 地下空間按照市場(chǎng)化原則實(shí)施土地綜合開發(fā)。 對(duì)現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地, 支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途 的前提下進(jìn)行立體開發(fā)。城市公共交通用地綜合開發(fā)所得的收益,應(yīng)全部專項(xiàng)用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)公共交通運(yùn)營虧損。 抄送:市委各部門,市人大常委會(huì)辦公室,市政協(xié)辦公室,市法院, 市檢察院,連云港警備區(qū) , 市各人民團(tuán)體,駐連部、省屬單位。 連云港市人民政府辦公室 2015 年 4 月 17 日印發(fā)

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