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1、環(huán)境友好型的公共管理管窺1800字
一、以生態(tài)為中心的公共管理愿景:環(huán)境友好型的公共管理
以人類為中心的公共管理事務(wù),核心在于處理政府與公民的關(guān)系,其構(gòu)建和發(fā)展基于經(jīng)濟人(追求自我利益的最大化)假設(shè)與經(jīng)濟理性前提,單純關(guān)注數(shù)量增長或規(guī)模擴張。但是以生態(tài)為中心的公共管理體系的建構(gòu)與發(fā)展更多的基于生態(tài)人(人與自然是不可分割的生態(tài)統(tǒng)一體)與生態(tài)理性前提,重點在于界定政府及其提供的服務(wù)(公共管理)與自然環(huán)境的關(guān)系,在這里,環(huán)境價值不僅僅是政府公共管理的一個議題,而是政府公共管理的主導(dǎo)力量,貫穿在政府行為的各個方面,其基本原則可以概括為:
2、
1.節(jié)能環(huán)保。最大限度減少物質(zhì)與能源的消耗,盡可能減少廢物排放,實現(xiàn)非物化和綠色化;
2.和諧共贏。在公共政策上,強調(diào)伙伴關(guān)系,平等合作,積極協(xié)調(diào)各個管理要素,促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
3.科學(xué)創(chuàng)新。從以人為中心的公共管理轉(zhuǎn)變到以生態(tài)為中心的公共管理,需要依靠科技的力量,實現(xiàn)結(jié)構(gòu)、行為以及制度的生態(tài)轉(zhuǎn)型和調(diào)整,預(yù)防不利于生態(tài)發(fā)展的機制形成;同時還需要知識、技術(shù)以及制度創(chuàng)新,確保生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。以生態(tài)為中心的公共管理不同于傳統(tǒng)的管理模式,它將人與自然視作一個不可分割的整體,人類的發(fā)展與進步依賴于這個整體的發(fā)展,它主張人與自然是平等、
3、互利的伙伴關(guān)系,強調(diào)人和自然內(nèi)部以及相互之間的和諧,生態(tài)理性雖然有人類、自然理性發(fā)展的內(nèi)涵,但更多的納入了人與自然倫理關(guān)懷的感性內(nèi)容,為我們描繪了環(huán)境友好型公共管理的美好前景。
二、環(huán)境友好型的公共管理在中國生態(tài)建設(shè)中的可行性
隨著環(huán)境議題的重要性不斷增強,需要國際上形成具有共同價值取向的環(huán)境危機治理的公共管理新體系。這一新體系的構(gòu)建和實現(xiàn)需要在兩個方面進行努力:一是在公共政策和法律框架上,需要將環(huán)境考量列入政府規(guī)劃和法律制定當中,通過公共行政力量和法律的強制力量來確保經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào);二是社會公眾環(huán)保意識的覺醒以及社會組織的推動。在歐盟等發(fā)達國家,這一
4、環(huán)境友好型的公共管理體系正處于積極的形成與發(fā)展的過程中。作為全球最大的發(fā)展中國家,中國對環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的處理不但考驗政府的公共管理能力,也會在實質(zhì)上影響世界環(huán)境發(fā)展的格局。事實上,環(huán)境友好型的公共管理在我國也是是適用的,從政治可接受上來說,環(huán)境友好型公共管理的基本原則符合科學(xué)發(fā)展觀以及構(gòu)建和諧社會的要求,以生態(tài)為中心的公共管理實踐是建設(shè)具有中國特色社會主義的重要組成部分。從政策的可行性來說,一是歐盟等先進國家已經(jīng)有大量的可以借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn),二是積極踐行環(huán)境友好型的公共管理有助于促進我國公共管理模式的轉(zhuǎn)型,從而為生態(tài)文明建設(shè)提供制度和執(zhí)行力保障。從國際影響上來說,環(huán)境保護已經(jīng)成為國際共識,積極
5、推動環(huán)境友好型的公共管理體現(xiàn)了負責任、建設(shè)性的大國形象。
三、環(huán)境友好型的公共管理是生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)
生態(tài)文明建設(shè)的目標是人類社會與自然環(huán)境的和諧發(fā)展,要達到這一個目標,需要建立起以生態(tài)為中心、環(huán)境友好型的公共管理體系,這也是生態(tài)文明建設(shè)成敗的關(guān)鍵。
1.喚醒社會環(huán)境保護意識,鼓勵公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)的討論,促使環(huán)境議題主流化。公共管理部門需要采取有效措施,使得公眾積極關(guān)注生態(tài)環(huán)境議題,充分認識到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。例如可以由環(huán)境部門公開環(huán)境信息,為社會討論提供基本資料;制定生態(tài)環(huán)境發(fā)展的長遠規(guī)劃,將環(huán)境保護貫穿在公
6、共管理的所有行為之中;為環(huán)境保護討論提供適當?shù)钠脚_,為公眾參與環(huán)境友好型的公共管理提供必要的渠道等。
2.積極探索構(gòu)建有效的環(huán)境友好型公共管理體系。例如在公共政策的制定時,必須貫徹環(huán)境保護理念,積極扶持生態(tài)轉(zhuǎn)型項目,加快生態(tài)科學(xué)、生態(tài)技術(shù)的研發(fā),促進國家生態(tài)競爭力的成長。在環(huán)境制度的建設(shè)方面,積極推行領(lǐng)導(dǎo)人環(huán)境責任制,建立起環(huán)境風險評估機制,在人才選拔、任用上堅決貫徹和體現(xiàn)環(huán)境價值。最后,必須要加強環(huán)境立法,建立起獨立的、更加嚴格的環(huán)境監(jiān)察制度,并積極碳素建立起環(huán)境補償機制,切實維護環(huán)境權(quán)。
四、結(jié)語
在進一步深化改革的背景下,探討如何建設(shè)我國的生態(tài)文明具有重要的現(xiàn)實意義。生態(tài)文明建設(shè)為我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展指明了方向,而環(huán)境友好型公共管理新體系的實踐將從細節(jié)上處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護所面臨的難題。