農(nóng)民中介組織資金融通分析論文

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1、農(nóng)民中介組織資金融通分析論文 　　編者按：本文主要從以地方立法方式保障農(nóng)民合作組織；新舊組織對(duì)接關(guān)鍵：理順雙方產(chǎn)權(quán)關(guān)系；利用傳統(tǒng)資源壯大新的組織；采取各種方式加強(qiáng)農(nóng)民中介融資進(jìn)行論述。其中，主要包括：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織如不具備合法性，就根本談不上在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為一支抗衡力量、中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在的合作經(jīng)濟(jì)組織名稱很多，形式各異、．理順農(nóng)民專業(yè)合作社與供銷社之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、政府扶持的合作社成長(zhǎng)起來之后，政府應(yīng)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐漸退出、農(nóng)民自發(fā)組成的合作社在資源稟賦上存在種種缺憾、供銷社的優(yōu)勢(shì)之一是擁有自己多年來形成的組織網(wǎng)絡(luò)體系、鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織是其他農(nóng)民中介組織的母體、農(nóng)村信用合作

2、社要堅(jiān)持為"三農(nóng)"服務(wù)、合作金融組織應(yīng)是農(nóng)村金融體系中的一個(gè)不可或缺的重要組成部分等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟? 　　一、以地方立法方式保障農(nóng)民合作組織 　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織如不具備合法性，就根本談不上在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為一支抗衡力量，也談不上增強(qiáng)農(nóng)民自身的談判地位。在國(guó)家短期內(nèi)不可能出臺(tái)有關(guān)法的前提下，地方政府可采取變通的方式，發(fā)布地方性的法規(guī)，促進(jìn)當(dāng)?shù)睾献鹘M織的發(fā)展。如１９９５年５月２０日，山東德州寧津縣發(fā)布了縣人民政府的紅頭文件"寧津縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織登記注冊(cè)管理試行辦法"，規(guī)定工商行政管理部門對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織核準(zhǔn)登記注冊(cè)時(shí)，對(duì)符合企業(yè)法人條件的應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)法人登記，核發(fā)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照

3、，從此在寧津縣就出現(xiàn)了以合作社名義登記注冊(cè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，山東萊陽市也有類似的做法。地方政府的這一舉措賦予了合作社與其他企業(yè)組織一樣平等的企業(yè)法人地位，從而使它們可以合法地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 　　中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在的合作經(jīng)濟(jì)組織名稱很多，形式各異，而且往往隸屬于不同的部門，如中國(guó)科協(xié)下屬的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)被界定為農(nóng)民的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織，其中有一部分已成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體型的組織，農(nóng)業(yè)部亦負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，供銷合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些站所（如畜牧獸醫(yī)站）也領(lǐng)頭興辦各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。這些組織的大方向一致，但由于各部門的條條領(lǐng)導(dǎo)及部門之間清晰的邊界，農(nóng)民合作社的組織資源無法整合在一起，發(fā)揮整體效益。因此，地方政府除

4、了核準(zhǔn)合作社的登記注冊(cè)外，還要配套出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社的示范章程，明確合作社的性質(zhì)，界定合作社的內(nèi)涵、處延及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制等，這樣各類合作組織即可"對(duì)號(hào)入座"，打破原來的部門界限，在統(tǒng)一的制度規(guī)范和名稱下整合起來。 　　二、新舊組織對(duì)接關(guān)鍵：理順雙方產(chǎn)權(quán)關(guān)系 　　兩種組織資源對(duì)接的一個(gè)重要問題是如何處理政府有關(guān)部門（包括供銷社、信用社等）與農(nóng)民自發(fā)組成的合作社之間的關(guān)系。課題組在以前的研究中曾對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行過探討，現(xiàn)在我們從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上對(duì)這問題做進(jìn)一步的研究。 　　１．理順農(nóng)民專業(yè)合作社與供銷社之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。 　　專業(yè)合作社與基層供銷社對(duì)接，能使農(nóng)民更順利地進(jìn)入市場(chǎng)，而且通過專業(yè)

5、合作社來改造基層社，但這種改造能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是理順專業(yè)合作社與供銷社之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從理論上講，產(chǎn)權(quán)清晰并不等于將資產(chǎn)量化到個(gè)人，關(guān)鍵是建立有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制衡機(jī)制，而供銷社母體和發(fā)育出的專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系則要有利于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而使專業(yè)合作社能將供銷社改造過來，而不是供銷社通過干預(yù)專業(yè)合作社的決策、讓合作社安置供銷社的冗員等方式最終將農(nóng)民的專業(yè)合作社拖垮。顯然，專業(yè)合作社在發(fā)展過程中將供銷社的資產(chǎn)或股份逐漸贖買過來，使農(nóng)民社員真正享有專業(yè)合作社的決策權(quán)、剩余索取權(quán)和對(duì)資產(chǎn)凈值的處置權(quán)，這是使農(nóng)民專業(yè)合作社保有生命力并具備改造供銷社的能力的唯一途徑。通過這種演進(jìn)，供銷社

6、的干部職工或是成為專業(yè)合作社的社員，或是成為被專業(yè)社雇用的專業(yè)人員，其他各級(jí)的供銷聯(lián)社也將被改造成農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)社，農(nóng)民才能真正成為供銷社的主人。同時(shí)，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、組織形式不規(guī)范、尚處于起步階段的農(nóng)民專業(yè)合作社來融合、改造供銷社，必然是一條漫長(zhǎng)而又困難重重的改革路徑，只有著力營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)民的自助組織（尤其是專業(yè)合作組織）成長(zhǎng)壯大的制度環(huán)境，這條路徑才有可能走通。 　?。玻龀值暮献魃绯砷L(zhǎng)起來之后，政府應(yīng)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐漸退出。 　　有遠(yuǎn)見的政府在所扶持的合作社成長(zhǎng)壯大后，應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)造條件退出。 　　山東諸城市皇華鎮(zhèn)由鎮(zhèn)婦聯(lián)牽頭，組建"巾幗藝品股份合作社"

7、。鎮(zhèn)政府在合作社的運(yùn)作中給予了強(qiáng)有力的扶持，一是直接向合作社注入人力、物力和財(cái)力。合作社的董事長(zhǎng)由鎮(zhèn)婦聯(lián)主席擔(dān)任，副董事長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)助理擔(dān)任，女副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任合作社的名譽(yù)董事長(zhǎng)。鎮(zhèn)政府向合作社投入７萬元財(cái)政周轉(zhuǎn)金，并為合作社配備一輛吉普車、一部手機(jī)，兩部程控電話，此外還計(jì)劃再為合作社配置一部運(yùn)輸車。鎮(zhèn)政府對(duì)于自己在合作社的投入，沒有規(guī)定具體還款期限，只要求合作社在其發(fā)展起來后還款即可，并希望合作社運(yùn)轉(zhuǎn)成功后能夠改善鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員的福利待遇。二是積極協(xié)調(diào)合作社與各職能部門或企業(yè)的關(guān)系，大大降低了合作社的交易成本。為了解決合作社流動(dòng)資金不足的問題，鎮(zhèn)政府親自出面協(xié)調(diào)，由鎮(zhèn)集體企業(yè)提供擔(dān)保，為合作社爭(zhēng)取了８萬元

8、的信用社貸款。為解決合作社的生產(chǎn)場(chǎng)地，鎮(zhèn)政府將財(cái)政所的１６間平房騰出，作為合作社的生產(chǎn)車間，并協(xié)調(diào)電力部門，為合作社及時(shí)解決電力供應(yīng)問題。合作社規(guī)模擴(kuò)大后，鎮(zhèn)政府又與鎮(zhèn)供銷社協(xié)調(diào)，租用供銷社閑置倉庫，并投資１５萬元進(jìn)行裝修改建。三是直接為合作社聯(lián)系業(yè)務(wù)。這個(gè)案例沒有解決的問題是：鎮(zhèn)政府的各種物質(zhì)支持將來要獲取什么樣的回報(bào)？合作社與鎮(zhèn)政府之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系應(yīng)如何界定？這些問題如不及早解決，必然會(huì)留下隱患。 　　三、利用傳統(tǒng)資源壯大新的組織 　　農(nóng)民自發(fā)組成的合作社在資源稟賦上存在種種缺憾，如果能利用傳統(tǒng)組織的各種資源（人力資本，組織網(wǎng)絡(luò)，物質(zhì)資產(chǎn)等），無疑會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)有較快的發(fā)展。 　　供銷

9、合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社 　　全國(guó)供銷合作總社多次指出，供銷社要發(fā)展，必須立足于為"三農(nóng)"服務(wù)、為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。以供銷社為母體，促進(jìn)、培育和領(lǐng)辦農(nóng)民的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)，從而創(chuàng)立供銷社的新機(jī)制。截止１９９９年末，依托基層社興辦的專業(yè)合作社有２４０００個(gè)，其中種植類１１０００個(gè)（其中棉花專業(yè)合作社１４００個(gè)），養(yǎng)殖類４８００個(gè)，服務(wù)類２８００個(gè)，農(nóng)資專業(yè)合作社４９００個(gè)。到２０００年上半年，專業(yè)合作社已發(fā)展社員６８５．９萬戶，吸收社員股金１１．４９億元。這種改革走向就涉及到如何充分利用傳統(tǒng)的組織資源（供銷社），并實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)組織資源與農(nóng)民中新發(fā)育的組織資源（專業(yè)合作社）的對(duì)接，最終通過興

10、辦專業(yè)合作社來改造基層社。在實(shí)地調(diào)查中，基層社的同志也指出，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，僅能解決供銷社的"止血"問題（減少虧損），解決不了發(fā)展問題。為"三農(nóng)"服務(wù)，供銷社真正成為連接農(nóng)民和市場(chǎng)的紐帶和橋梁，這樣供銷社才能具有"造血"功能。 　　供銷社作為一種傳統(tǒng)的組織資源，它有哪些優(yōu)勢(shì)呢？ 　　供銷社的優(yōu)勢(shì)之一是擁有自己多年來形成的組織網(wǎng)絡(luò)體系。截止１９９９年末，全國(guó)基層社所屬的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共有４８．５萬個(gè)，其中村級(jí)綜合服務(wù)站１２．５萬個(gè)，占經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的１／４，占全國(guó)行政村總數(shù)的１５．８％。此外，全國(guó)還有供銷社辦的莊稼醫(yī)院２．８萬個(gè)。村級(jí)服務(wù)站可以為農(nóng)民提供生產(chǎn)與生活多方面的服務(wù)。 　　供銷社的優(yōu)勢(shì)之二

11、是在改制后，保留了一批掌握信息和擁有技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。 　　供銷社的優(yōu)勢(shì)之三是擁有現(xiàn)成的場(chǎng)地和設(shè)施等物質(zhì)資產(chǎn)以及一部分在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后收回的由社里掌握使用的資金。 　　供銷社擁有的組織網(wǎng)絡(luò)、人力資本和物質(zhì)資產(chǎn)都是農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和個(gè)體營(yíng)銷戶所不具備的，所以如果經(jīng)過改造后，完全有條件成為連接農(nóng)民和市場(chǎng)的紐帶和橋梁。但哪一條是可行的而又符合合作社理想的改造途徑呢？農(nóng)民的新老股金在供銷社資產(chǎn)中所占的份額很小，通過擴(kuò)股的方式使農(nóng)民成為供銷社的大股東，進(jìn)而成為供銷社的真正主人，這條途徑是不現(xiàn)實(shí)的。另一條途徑是另起爐灶，供銷社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)充分利用供銷社這種傳統(tǒng)組織所擁有的資源，同時(shí)充分

12、發(fā)揮農(nóng)民自發(fā)組織的主動(dòng)性和靈活性，待農(nóng)民合作組織發(fā)展壯大之后，贖買供銷社的資產(chǎn)或股份，雇用供銷社的干部職工，從而以專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)為主體，改造、融合和"吃掉"供銷社，通過這種方式使農(nóng)民真正成為供銷社的主人，實(shí)現(xiàn)兩種組織資源的有效對(duì)接。 　　村社區(qū)合作組織的功能 　　除了作為農(nóng)村土地的所有者代表與公司打交道外，村社區(qū)合作組織還在農(nóng)戶與公司、農(nóng)戶與農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)戶與市場(chǎng)之間發(fā)揮紐帶作用。 　　農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本經(jīng)營(yíng)制度確立以來，村級(jí)社區(qū)合作組織自身逐步退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域而轉(zhuǎn)向提供社區(qū)公共物品、管理協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、商業(yè)擔(dān)保等。在村級(jí)社區(qū)組織的個(gè)案中，一個(gè)突出的共同特點(diǎn)是社區(qū)合作組織原有

13、的最重要的為農(nóng)戶提供統(tǒng)一營(yíng)銷服務(wù)的功能逐步由社區(qū)內(nèi)的專業(yè)大戶或經(jīng)紀(jì)人所取代。這樣做的結(jié)果是實(shí)現(xiàn)了專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶和村級(jí)社區(qū)合作組織三方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為普通農(nóng)戶的產(chǎn)品建立了穩(wěn)定的營(yíng)銷渠道，同時(shí)又使專業(yè)大戶獲得充足而穩(wěn)定的貨源，增強(qiáng)了市場(chǎng)議價(jià)的能力，降低了市場(chǎng)交易成本，取得了組織的規(guī)模效益。而村級(jí)社區(qū)合作組織則可以發(fā)揮其有效協(xié)調(diào)與政府有關(guān)部門的關(guān)系、生產(chǎn)公共物品、提供商業(yè)信譽(yù)等特殊功效，解決普通農(nóng)戶以及專業(yè)大戶進(jìn)入市場(chǎng)中十分需要而依靠自身力量又難以實(shí)現(xiàn)或交易成本過高的服務(wù)。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和"七所八站"的功能 　　隨著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的深化和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體企業(yè)的全面改制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)原有的獨(dú)立于黨

14、委和政府的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)將逐步解體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)合作組織的建立將主要依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等為農(nóng)民服務(wù)的事業(yè)職能部門以及婦聯(lián)等群團(tuán)組織。從發(fā)展趨勢(shì)看，那些技術(shù)服務(wù)力量較強(qiáng)、社會(huì)動(dòng)員能力較強(qiáng)且重視社區(qū)合作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將先行一步，重點(diǎn)是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)職能部門的改革為切入點(diǎn)來發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)合作組織，使農(nóng)技服務(wù)部門與社區(qū)內(nèi)農(nóng)民結(jié)成利益共同體，而國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重大改革也為此提供了新的契機(jī)。 　?。保梗梗纺瓿?，模仿山東省萊陽市成功合作社的方式，山東高密市拒成河鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)獸醫(yī)站聯(lián)合，以鎮(zhèn)內(nèi)養(yǎng)雞專業(yè)戶為依托，創(chuàng)建起合作社。合作社的董事會(huì)由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和獸醫(yī)站主要成員組成，監(jiān)事會(huì)成員全部是養(yǎng)殖戶社員

15、。 　　合作社成立初期，凱遠(yuǎn)龍頭企業(yè)仍然是與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂合同，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進(jìn)行財(cái)政擔(dān)保，向養(yǎng)殖戶發(fā)放雞苗。加入合作社的社員只要自己建起雞棚后，其它一切服務(wù)都由合作社提供。 　　因此，拒成河鎮(zhèn)肉雞合作社的建立，在很大程度上受益于當(dāng)?shù)卣闹苯訁⑴c和鼎力相助，政府從組建合作社、派代表在合作社的決策層中擔(dān)任要職，到籌措合作社的運(yùn)作資金、提供合作社的生產(chǎn)場(chǎng)所，扶了合作社一程又一程。這種狀況在合作社的所在地山東的同類型合作社中有著較強(qiáng)的代表性，特別是在合作社的發(fā)展初期。但是一旦合作社進(jìn)入正常運(yùn)作后，政府所發(fā)揮的行政作用是呈逐步減弱的趨勢(shì)，合作社的發(fā)展越來越依靠企業(yè)家。 　　鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織與

16、其他農(nóng)民中介組織的關(guān)系是多層面的，主要體現(xiàn)出兩種基本的關(guān)系類型 　　第一，鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織是其他農(nóng)民中介組織的母體。各類農(nóng)民中介組織的發(fā)育不僅大多以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村地域范圍為依托，而且在不少情況下是在鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織的培育下成長(zhǎng)壯大起來的，但是從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的逐漸深化，鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織對(duì)其他農(nóng)民中介組織的這種母體性特征將淡化，各類農(nóng)民中介組織的建立將日益依賴于按照專業(yè)化原則所形成的空間區(qū)域生產(chǎn)布局，打破帶有行政性的鄉(xiāng)村社區(qū)的界限。如廣西賀州市水果專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，會(huì)員主要分布在廣西的賀州、鐘山、富川、平南等地，并且拓展到湖南江華、廣東中山市等三省區(qū)六縣（市），生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的一致性，

17、而不是鄉(xiāng)村社區(qū)，越來越成為會(huì)員之間的聯(lián)系紐帶。第二，鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織是其他農(nóng)民中介組織的合作伙伴。這種伙伴關(guān)系又可進(jìn)一步劃分為緊密型和松散型這兩種基本類型。其中，緊密型是指鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織與供銷社、公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)民專業(yè)合作社等建立起了產(chǎn)權(quán)關(guān)系；松散型則是指鄉(xiāng)村社區(qū)組織與供銷社、公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)民專業(yè)合作社等通過發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)而建立的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。 　　四、采取各種方式加強(qiáng)農(nóng)民中介融資 　　在農(nóng)村金融改革這一問題上，有關(guān)部門提出：農(nóng)村信用合作社要堅(jiān)持為"三農(nóng)"服務(wù)：組織形式要因地制宜，不搞"一刀切"；改革重點(diǎn)則放在產(chǎn)權(quán)改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)上。這方面的積極動(dòng)向是農(nóng)村信用合作社

18、的改革已不再泛泛地提恢復(fù)"三性"，改革策略更加務(wù)實(shí)和靈活，但存在的問題是仍把農(nóng)村金融改革僅局限于農(nóng)村信用合作社的改革。 　　由于實(shí)現(xiàn)壟斷及獲取壟斷利潤(rùn)的一個(gè)必要條件是存在著生產(chǎn)要素或商品進(jìn)入市場(chǎng)的障礙，而在資金市場(chǎng)開放后，任何一個(gè)資金所有者，無論其持有資金量大小，都可作為一個(gè)貸款人隨時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)，不存在進(jìn)入市場(chǎng)的障礙。同時(shí)在當(dāng)前國(guó)家和城市資金供大于求的情況下，農(nóng)村卻是典型的資金賣方市場(chǎng)。所以在資金市場(chǎng)開放的前提下，具有不同經(jīng)濟(jì)成分的、多元化的金融組織將會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，不可能出現(xiàn)由一種金融組織壟斷資金市場(chǎng)的局面，這也就決定了農(nóng)村的金融體系必然是多元化的。 　　雖然農(nóng)村金融體系由多種金融組織所構(gòu)成，

19、但合作金融組織應(yīng)是農(nóng)村金融體系中的一個(gè)不可或缺的重要組成部分。在許多國(guó)家，合作金融組織已發(fā)展成全國(guó)性的完善的體系，成為農(nóng)村金融體系的主體。在這些國(guó)家里，農(nóng)村合作金融組織是農(nóng)村其他各類合作組織的堅(jiān)實(shí)的依托，通過農(nóng)村合作金融與合作保險(xiǎn)的贏利來支持其他合作組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。農(nóng)村合作金融并為農(nóng)民提供資本，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。但在中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，合作金融這一塊的問題最大，可以說至今尚未破題，成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要限制因素。 　　前些年發(fā)展較快的農(nóng)村合作基金會(huì)現(xiàn)已清理整頓，不復(fù)存在。應(yīng)該說，農(nóng)村合作基金會(huì)之所以出現(xiàn)問題，并非由于"合作"二字，恰恰由于它沒有成為真正的農(nóng)民自己的合

20、作金融組織，它所體現(xiàn)的強(qiáng)烈的行政依附性、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)利性以及內(nèi)部人控制的管理機(jī)制正是其潰敗的主要原因。合作基金會(huì)存在的問題農(nóng)村信用合作社也同樣存在，實(shí)際上，正是由于信用社的行政依附性和官商作風(fēng)，才導(dǎo)致了基金會(huì)的發(fā)展壯大。從目前情況看，恢復(fù)信用社的合作性質(zhì)很難做到，而基金會(huì)又被取締，在金融需求上，廣大農(nóng)民除了向正規(guī)的金融組織（農(nóng)行和信用社）尋求極為有限的幫助外，不得不轉(zhuǎn)向民間融資。 　　沒有一個(gè)健全的、強(qiáng)有力的農(nóng)村合作金融體系為依托，中國(guó)農(nóng)村合作組織的發(fā)展和壯大是不可能的，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展也必然困難重重。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，除了采取靈活、務(wù)實(shí)的方式改造農(nóng)村信用合作社之外，應(yīng)采取各種靈活的方式，解決各類新興的農(nóng)民中介組織的資金融通問題。 [農(nóng)民中介組織資金融通分析論文]