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1、【公共管理論文】數(shù)字政府公共管理模式創(chuàng)新
一、數(shù)字化辦公模式對政府公共管理創(chuàng)新的意義
（一）數(shù)字政府公共管理模式的概念及其基本特征
數(shù)字，幾乎每個人從小就開始接觸，它就是一個簡單的數(shù)學符號。但是數(shù)據(jù)就沒有那么好理解了。目前，對數(shù)據(jù)的定義還沒有一個統(tǒng)一的說法，可以籠統(tǒng)地解釋為大量的數(shù)據(jù)、海量的數(shù)據(jù)。如何理解數(shù)字政府公共管理模式呢？其實就是政府公共管理開始運用數(shù)據(jù)來進行管理，利用數(shù)據(jù)庫軟件工具對數(shù)據(jù)進行抓取，接著對其進行分析管理，最終得出結論。這種新型的管理模式有規(guī)模大、類型多樣、時效高速等幾個特點。采用數(shù)字管理模式，海量數(shù)據(jù)會不斷增長，政府采集的數(shù)據(jù)來源渠
2、道和種類也比較多樣化，對數(shù)據(jù)的處理速度也是比較快的。這樣以數(shù)據(jù)作為依托，可以更好地解決公共問題，為廣大人民群眾帶來更多的利益。
（二）數(shù)字化辦公模式對政府公共管理創(chuàng)新的意義
在政府公共管理中，政府是公共管理的主體，主要的任務是解決公共問題、實現(xiàn)公共利益，為廣大人民群眾謀求福利。數(shù)字化辦公模式對政府公共管理創(chuàng)新有兩個方面的意義。一方面，對政府自身而言，在數(shù)字政府公共管理模式中，政府完全可以用收集回來的數(shù)據(jù)分析政府公共管理的行為，以此作為參考，設立可行的預警機制，轉變傳統(tǒng)思維，面對挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新，消除信息孤島現(xiàn)象，讓數(shù)據(jù)資源得到共享，令信息的傳達更便捷更暢通，從而增
3、強政府公共管理的效率，為科學的管理決策提供指導。另一方面，對政府外部而言，能夠把政府的相關信息反映給公眾，使信息更加透明，提高了公眾的參與度，公眾不僅可以參與政府公共管理的政策制定，還可以隨時查看政府的執(zhí)行情況，加大了監(jiān)督政府的力度，能夠不斷推動政府公共管理水平的提高。
二、數(shù)字政府公共管理模式面臨的挑戰(zhàn)
雖說數(shù)字政府公共管理模式給政府公共管理帶來了諸多的好處，但是在當前大趨勢下，政府公共管理也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。
（一）行政思維方式落后
隨著時代的不斷發(fā)展，信息的傳播速度也越來越快，但是目前我國大部分政府公共管理人員的工作方式仍舊
4、跟不上時代的步伐，他們的思維模式和思維方法還是停留在傳統(tǒng)的模式中。傳統(tǒng)的政府公共管理模式，一般流程如下：問題出現(xiàn)了—分析問題出現(xiàn)的原因—找出問題的根源—提出解決問題的方案—總結經(jīng)驗，避免下次再發(fā)生類似問題。但是現(xiàn)如今，社會的信息量相當?shù)凝嫶?，傳統(tǒng)政府公共管理模式已漸漸不適應社會的發(fā)展和需求了，因為在人們還沒及時找出問題的根源時，大批量的數(shù)據(jù)和接踵而來的相關問題會撲面而來，讓人們措手不及。
（二）數(shù)據(jù)行政文化意識不強
政府公共管理人員缺乏數(shù)據(jù)行政文化意識。數(shù)據(jù)行政文化是指政府公共管理人員在處理行政事務的時候，要根據(jù)具體的真實的數(shù)據(jù)處理事情，實事求是，看重數(shù)據(jù)的準確
5、性。但是在傳統(tǒng)的行政文化意識里，還缺乏利用數(shù)據(jù)處理事務的意識。這會降低政府公共管理的質量，降低政府在百姓心中的信譽度和公信力。
（三）缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術人才
在我國，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量達到了將近5個億，基本上是美國的兩倍；手機用戶高達9個億，幾乎是美國的三倍。在這么龐大的基數(shù)里，意味著我國每天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也不會少。政府公共管理部門盡管擁有海量的數(shù)據(jù)可供采集和發(fā)掘，但是卻缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術人才，所以無法深入地發(fā)掘運用數(shù)據(jù)所帶來的信息量，不知道怎么處理這些復雜的數(shù)據(jù)，也不清楚這些錯綜復雜的數(shù)據(jù)所帶來的價值。在我國數(shù)字政府公共管理中，常常會出現(xiàn)大量的數(shù)據(jù)被丟棄，甚至
6、直接刪除，造成資源浪費。
（四）大數(shù)據(jù)相關的法律和法規(guī)體系不健全
在我國，數(shù)字政府公共管理模式已經(jīng)在逐步推行試用中，但是也存在一些隱患。例如一旦政府的公共網(wǎng)絡受到攻擊，民眾的個人隱私也往往會受到侵犯。在這方面，我國雖然加強了對網(wǎng)絡安全的管理，但是迄今為止，國家還沒有立法出臺相關的法律法規(guī)，也沒有明文規(guī)定網(wǎng)絡安全問題。沒有法律法規(guī)的保障，出于安全考慮，政府上下級之間或者是各個部門之間就不能完全實現(xiàn)共享信息資源。而對于個人來說，其隱私得不到相關法律法規(guī)的保護，那么群眾的真實想法就很難傳遞到公共管理人員那里，政府的公開性和透明性就很難實現(xiàn)。
（五）大數(shù)
7、據(jù)的合作共享程度不夠
在我國信息資源中，重中之重的部分就是政務信息資源。政務信息資源在整個信息資源中有著主導的作用，是不可替代的。然而在現(xiàn)階段，政務信息資源在政府的各個部門中、政府與政府間、人民群眾與政府之間的共享程度是遠遠不夠的。部門間沒有充分地利用數(shù)據(jù)，甚至導致政府的某些行政審批程序雜亂煩瑣，辦事效率低下，增加了行政的成本。
三、數(shù)字政府公共管理模式的創(chuàng)新措施
信息化時代已經(jīng)到來，這也為我國政府公共管理創(chuàng)新開辟了新的道路。對于政府來說，如何創(chuàng)新模式、應對挑戰(zhàn)，筆者有以下五個方面的建議。
（一）改變傳統(tǒng)的政府公共管理模式，培養(yǎng)數(shù)
8、據(jù)行政文化意識
當前，世界各國競爭的核心和關鍵就是是否擁有大數(shù)據(jù)思維。要改變傳統(tǒng)的政府公共管理模式，就要培養(yǎng)數(shù)據(jù)行政文化意識。在進行政府公共管理的時候，要運用數(shù)字化的思維和理念，如根據(jù)收集采納回來的真實可靠數(shù)據(jù)做出科學的決策。如何才能建立起數(shù)字政府公共管理模式呢？首先在政府公共管理工作中，運用數(shù)據(jù)平臺大量地智能地搜集公眾對政府需求的信息數(shù)據(jù)，其次對這些信息進行整理、分析，找出數(shù)據(jù)中有用的信息點，并對其進行推導和預測，最后根據(jù)推導和預測的數(shù)據(jù)制定優(yōu)化政府決策的方案。上述數(shù)字政府公共管理模式是一種預測模式，也是一種事前方案。
（二）培養(yǎng)專業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術創(chuàng)新人才
9、
培養(yǎng)專業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術創(chuàng)新人才是數(shù)字政府公共管理模式的重點。這里的創(chuàng)新人才不僅僅指個人，也包括政府公共管理的整個團隊。首先，要培養(yǎng)專業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術創(chuàng)新人才，例如數(shù)據(jù)分析員、數(shù)據(jù)架構師等這些新興人才。其次，創(chuàng)立數(shù)字管理團隊。個人的力量是微小的，所以要有團隊的支撐，這樣才能更加充分及時地發(fā)掘數(shù)據(jù)中有價值的信息。
（三）建立數(shù)字政府公共管理模式，讓政府數(shù)據(jù)更加透明
在信息量龐大的當今社會里，要利用好龐大的數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)字政府公共管理模式，讓政府數(shù)據(jù)更加透明。如何才能建立數(shù)字政府公共管理模式呢？一方面，政府可以開放一些和民眾交流的公眾平臺，例如微信公眾號
10、、政府官方微博等，讓民眾一起參與到政府公共管理中，這樣不僅能增加政府的公信力，還能增加公眾和政府的親密度。另一方面，政府內(nèi)部要共享數(shù)據(jù)信息，把有用的數(shù)據(jù)一起分享、一起分析、一起運用，避免出現(xiàn)“信息孤島”的現(xiàn)象。
（四）加強相關的法律法規(guī)建設
正因為大數(shù)據(jù)相關的法律和法規(guī)體系不健全，所以要加強相關的法律法規(guī)建設。從法律角度上來思考，要做到有據(jù)可行、有法可依，不僅要完善我國網(wǎng)絡信息安全的法律法規(guī)，還要完善公民個人的隱私權利保護法。對于網(wǎng)絡安全管理，歐美國家相對來說做得較好。所以在完善法律法規(guī)上，我國可以學習借鑒歐美國家先進的網(wǎng)絡安全法律法規(guī)，然后制定出符合我國國情的
11、法律法規(guī)。
（五）運用數(shù)據(jù)建立政府公共管理監(jiān)督體系
監(jiān)督體系對政府公共管理是十分的重要的。政府可以建立一個數(shù)據(jù)庫專門用來收集公眾的意見建議，然后由專業(yè)的數(shù)據(jù)人員進行分析，讓廣大群眾對政府進行監(jiān)督，隨時隨地了解政府的工作進程，讓民眾最大化地參與到政府公共管理中。
四、結語
隨著IT行業(yè)的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)信息爆炸式地增長，數(shù)據(jù)對于我們來說，具有十分重要的用途，與日俱增的數(shù)據(jù)資源給我們帶來了無限的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿?。但是目前我國用?shù)據(jù)來進行政府公共管理的創(chuàng)新模式還是比較少見的。在這種挑戰(zhàn)和機遇并存的態(tài)勢下，我們要與時俱進，抓住數(shù)字時代所帶來的巨大機遇，為我國政府公共管理的創(chuàng)新開辟一條新道路。
【公共管理論文】數(shù)字政府公共管理模式創(chuàng)新
