芻議反壟斷法的經(jīng)濟(jì)法屬性

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1、芻議反壟斷法的經(jīng)濟(jì)法屬性 　　反壟斷法作為規(guī)制行為人在特定市場(chǎng)上排除或限制競(jìng)爭(zhēng)行為的法律 ，是經(jīng)濟(jì)法的核心部分之一，是我國(guó)社會(huì) 主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系不可缺少的重要組成部分。文章通過分析比較從三個(gè)方面來論證反壟斷法的經(jīng)濟(jì)法屬性。 　　前言 　　亞里士多德最早在其《政治 學(xué)》和《倫理學(xué) 》兩書中就討論到壟斷問題，并認(rèn)為壟斷是一種不公正的行為，隨著世界貿(mào)易自由化的發(fā)展，反壟斷法在國(guó)際領(lǐng)域得以產(chǎn)生。1848年《哈瓦那憲章》被認(rèn)為是第一個(gè)國(guó)際性的反壟斷法。1890年美國(guó)《謝爾曼法》的頒布，標(biāo)志著現(xiàn)代意義上的反壟斷法正式形成，隨后《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》的完善彌補(bǔ)了《謝爾曼法

2、》的不足，也使這三部法律成為美國(guó)反壟斷法的核心。我國(guó)反壟斷法也于2008年8月1日正式實(shí)施。 　　反壟斷法作為規(guī)制壟斷行為、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的基本法律制度，在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都具有舉足輕重的地位。在美國(guó)，反壟斷法被稱為“自由企業(yè)的大憲章”，德國(guó)稱之為“經(jīng)濟(jì)憲法”，日本則稱之為“經(jīng)濟(jì)法的核心”。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，世界各國(guó)更加重視利用反壟斷法律制度，防止和制止各種壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。各國(guó)盡管在描述反壟斷法在其法律體系中地位的用語不盡相同，但都表明了反壟斷法在各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中

3、具有非常重要的地位。要想明確反壟斷法的經(jīng)濟(jì)法屬性，首先必須明確經(jīng)濟(jì)法的地位。確定經(jīng)濟(jì)法是不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門。 　　一、經(jīng)濟(jì)法的地位和基本特征 　　學(xué)界一致認(rèn)為調(diào)整對(duì)象是劃分法律部門的惟一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是在國(guó)家宏觀協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。首先，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象有一定的范圍。這個(gè)范圍就是經(jīng)濟(jì)法只調(diào)整在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不調(diào)整其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系，更不調(diào)整非經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其次，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象同其他法的部門的調(diào)整對(duì)象有本質(zhì)的區(qū)別，具有自己的特征的，同其他法的部門的調(diào)整對(duì)象既不是交叉的，也不是重疊的。最后，雖然經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的對(duì)象可以分為企業(yè)組織管理 關(guān)系

4、、市場(chǎng)管理關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系，但“特定的調(diào)整對(duì)象”，不同于所謂“單一的調(diào)整對(duì)象”。因此，經(jīng)濟(jì)法具有獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象，既經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門。 　　經(jīng)濟(jì)法的特征主要描述的是經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)靈動(dòng)地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，采取懲罰或鼓勵(lì)的措施，引導(dǎo)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)行為，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法的這些特征，是別的部門法所不具備的。因此，經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，與民法、商法、行政法、刑法、國(guó)際法等法律部門一樣同屬于國(guó)家的二級(jí)大法，在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中占有極其重要的地位，發(fā)揮著重要的作用。 　　二、反壟斷法的經(jīng)濟(jì)法屬性 　　經(jīng)濟(jì)

5、法突破了傳統(tǒng)公法、私法二元結(jié)構(gòu)劃分，兼?zhèn)淞斯ê退椒ǖ牡谌ㄓ?。反壟斷法是?guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、克服市場(chǎng)失靈的重要法律手段，他不僅調(diào)解經(jīng)營(yíng)者之間、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的利益關(guān)系，更重要的是通過行政法手段規(guī)制壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者過度集中等限制競(jìng)爭(zhēng)行為;他不僅保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的具體利益，更重要的是保護(hù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)秩序。反壟斷法充分體現(xiàn)了個(gè)人利益與社會(huì)公共利益、個(gè)人本位與社會(huì)本位的雙重立法思想和價(jià)值目標(biāo)。因此，反壟斷法不能簡(jiǎn)單歸入私法或公法，而屬于兼具公法、私法的經(jīng)濟(jì)法范疇。 　　第一，反壟斷法是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要法律依據(jù)。 　　反壟斷法在本質(zhì)上是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制本身

6、存在的不足，主動(dòng)干預(yù)市場(chǎng)，防止和制止壟斷行為，維護(hù)自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，保持經(jīng)濟(jì)活力。在這個(gè)意義上，反壟斷法主要是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策工具。正因?yàn)槿绱耍鲊?guó)反壟斷法無論在立法層面，還是執(zhí)法層面，普遍表現(xiàn)出一些特點(diǎn)：從立法上看，反壟斷法本身的制度、規(guī)范一般都比較原則，實(shí)施中需要大量的細(xì)則、指引或者判例等作為補(bǔ)充;反壟斷法的不少制度規(guī)范都不是“非此即彼”的簡(jiǎn)單判斷，而是需要進(jìn)行理性的效果分析。從執(zhí)法上看，各國(guó)反壟斷法執(zhí)法的寬嚴(yán)程度與其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況關(guān)系極為密切，執(zhí)法中對(duì)壟斷行為的認(rèn)定、處罰等一般都綜合考慮多方面因素;相對(duì)于一般執(zhí)法機(jī)構(gòu)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)往往被賦予更高的權(quán)威性和更大的自由裁量權(quán)，比如，

7、美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)是直接隸屬于國(guó)會(huì)的具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有很高的權(quán)威和廣泛的影響，在反壟斷執(zhí)法中可以使用其特有的行政執(zhí)法程序，發(fā)布停止違法行為令和處以罰款，具有準(zhǔn)司法性的權(quán)力;美國(guó)司法部反托拉斯局的主要職能是對(duì)構(gòu)成犯罪的壟斷案件以檢察官的身份進(jìn)行調(diào)查并向法院提起訴訟，可以運(yùn)用其他偵查機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用的一切手段。我國(guó)反壟斷法也明確規(guī)定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為可以采取的措施：除了進(jìn)入經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者其他有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，詢問經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人其他有關(guān)單位和個(gè)人，復(fù)制有關(guān)證據(jù)資料外，還包括查封、扣押證據(jù)材料、查詢經(jīng)營(yíng)者的銀行賬戶等措施，賦予了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的執(zhí)法職權(quán)。但是要強(qiáng)調(diào)

8、的是，反壟斷法對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)應(yīng)當(dāng)是一種適度干預(yù)，市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行有其自身的規(guī)律，反壟斷法不是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制本身進(jìn)行干預(yù)，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中破壞市場(chǎng)機(jī)制的壟斷行為進(jìn)行規(guī)制，保證市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。反壟斷法的制度目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。反壟斷法從防止和制止壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度，為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行宏觀調(diào)控提供了法律依據(jù)。 　　第二，反壟斷法以維護(hù)社會(huì)公共利益為目標(biāo)。 　　法的各個(gè)部門在處理社會(huì)整體與個(gè)體的關(guān)系方向，有不同的主旨和調(diào)整方式，對(duì)國(guó)家和非公共組織、個(gè)人的保護(hù)和制約也各有側(cè)重，從而呈現(xiàn)出不同的法律調(diào)整模式。一般說

9、來，行政法以權(quán)力為本位。民法以個(gè)人權(quán)利為本位，包括反壟斷法在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)法則具有明顯的社會(huì)性，以社會(huì)整體利益為本位。經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位，是指它對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整中立足于社會(huì)整體，在任何情況下都以大多數(shù)人的意志和利益為重。反壟斷法主要著眼于從宏觀層面維護(hù)國(guó)家的基本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和總體競(jìng)爭(zhēng)秩序，其關(guān)注點(diǎn)是維護(hù)社會(huì)整體利益，而不是保護(hù)某個(gè)特定市場(chǎng)主體的個(gè)體利益。反壟斷法的最終目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平有序，進(jìn)而追求社會(huì)整體利益的最大化。通過對(duì)壟斷狀態(tài)與壟斷行為的規(guī)制來達(dá)到維護(hù)自由、公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序的目的，進(jìn)而捍衛(wèi)了廣大人民群眾的整體利益，即社會(huì)公共利益?？梢?，反壟斷法在調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系時(shí)，既不是直接出于對(duì)國(guó)家利益

10、的維護(hù)，也不是出于對(duì)個(gè)體利益的維護(hù)，而是出于對(duì)社會(huì)整體利益的維護(hù)。 　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律制度至少包括三個(gè)方面：一是關(guān)于市場(chǎng)主體的法律制度，即明確市場(chǎng)主體如何“生”及如何內(nèi)部運(yùn)作的制度規(guī)范，主要是公司法等;二是關(guān)于市場(chǎng)主體退出的法律制度，即解決市場(chǎng)主體如何“死”的問題，主要是破產(chǎn)法等;三是關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)的法律制度，即市場(chǎng)主體從事市場(chǎng)活動(dòng)所應(yīng)當(dāng)遵守的“游戲規(guī)則”。規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)的法律制度大致可以分為兩個(gè)層面：一是規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)的基本法，即適用于所有市場(chǎng)主體和所有行業(yè)領(lǐng)域的法律制度，如價(jià)格法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、合同法等;二是適用于特定行業(yè)領(lǐng)域或者特定主體的法律制度，如招標(biāo)投標(biāo)法、拍

11、賣法、證券法、保險(xiǎn)法等。反壟斷法在性質(zhì)上顯然屬于前者，是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最基本、最重要的法律制度，是規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)的基本法，適用于所有的市場(chǎng)主體和所有的行業(yè)領(lǐng)域，也就是說反壟斷法禁止經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者如何在市場(chǎng)上進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)，這里的經(jīng)營(yíng)者包括所有的市場(chǎng)主體，同時(shí)，任何領(lǐng)域行業(yè)的壟斷行為都應(yīng)當(dāng)受到反壟斷法的規(guī)制。 　　可以說，反壟斷法是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本法之一，是促進(jìn)和保障我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展的重要法律制度，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中不可缺少的重要組成部分。 　　第三，反壟斷法是以綜合性的調(diào)整方法來調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。 　　經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要法

12、律部門，它主要由企業(yè)組織管理法、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法、市場(chǎng)管理法(即市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控法)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障法所組成。而反壟斷法與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法一起構(gòu)成市場(chǎng)管理法或市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控法的主體，它們共同調(diào)整市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，擔(dān)負(fù)著維持市場(chǎng)處于自由、公平、正當(dāng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境的任務(wù)。反壟斷法在實(shí)現(xiàn)其對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的調(diào)整時(shí)，采用的是經(jīng)濟(jì)法所特有的綜合性調(diào)整方法，即以解割處于壟斷狀態(tài)(主要是處于獨(dú)占或準(zhǔn)獨(dú)占，同時(shí)又有壟斷行為的大企業(yè))的企業(yè)、發(fā)布禁令、批準(zhǔn)、罰款等行政手段為主，同時(shí)附以民事調(diào)整方法(如判令壟斷企業(yè)對(duì)損害的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以三倍賠償?shù)?和刑事調(diào)整方法(如對(duì)壟斷企業(yè)處以罰金，對(duì)壟斷企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人處以三年以下的

13、監(jiān)禁等)。 　　同時(shí)，由于反壟斷法的制定、修改及執(zhí)行都體現(xiàn)了國(guó)家在特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策，尤其是競(jìng)爭(zhēng)政策，所以反壟斷法可以說是競(jìng)爭(zhēng)政策法的重要組成部分，而競(jìng)爭(zhēng)政策法是經(jīng)濟(jì)法中的市場(chǎng)管理法或市場(chǎng)運(yùn)行法的主體。競(jìng)爭(zhēng)政策法有廣義與狹義之分。廣義的競(jìng)爭(zhēng)政策法是指一切調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法律。主要包括反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以及壟斷促進(jìn)法等等。而狹義的競(jìng)爭(zhēng)政策法主要是指反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，不包括壟斷促進(jìn)法等其他競(jìng)爭(zhēng)政策法。而反壟斷法與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法雖有共同之處，如兩者都以維護(hù)良好競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)榧喝危珒烧叩母緟^(qū)別在于反壟斷法所反對(duì)或禁止的是經(jīng)營(yíng)者排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)和行為，而反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法所反對(duì)或禁止的是經(jīng)營(yíng)者采用假冒、混淆、竊取他人商業(yè)秘密、賄賂和虛假?gòu)V告等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。因此，反壟斷法是狹義的競(jìng)爭(zhēng)政策法的兩大支柱之一，是禁止排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)和行為的經(jīng)濟(jì)法。 　　三、總結(jié) 　　通過對(duì)反壟斷法和經(jīng)濟(jì)法在以上幾個(gè)方面的分析比較，明確了反壟斷法的經(jīng)濟(jì)法屬性，既反壟斷法不能簡(jiǎn)單歸入私法或公法，而屬于兼具公法、私法的經(jīng)濟(jì)法范疇。