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1、全域旅游視閾下縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
裴愛(ài)香
目前，旅游業(yè)已成為我國(guó)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)遇下，鄉(xiāng)村旅游在產(chǎn)業(yè)中異軍突起，成為旅游發(fā)展的新動(dòng)力?！叭蚵糜巍钡奶岢鍪刮覀円匀碌囊暯菍徱曕l(xiāng)村旅游，規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。旅游經(jīng)濟(jì)的活力在縣域，因此本文以縣域?yàn)閱挝?，以全域?yàn)橐暯菍徱曕l(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，助力鄉(xiāng)村旅游。
一、全域旅游的內(nèi)涵
我國(guó)最早提出全域旅游的概念是在2008年，這一概念源于基層實(shí)踐的探索，是我國(guó)旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方向。目前，關(guān)于全域旅游較有指導(dǎo)意義的理解是李金早的觀點(diǎn)：全域旅游強(qiáng)調(diào)從單一景點(diǎn)景區(qū)到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展，從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)
2、變，從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變，旅游成果全民共建共享。由此可見(jiàn)，全域旅游強(qiáng)調(diào)“全”，包括全景、全業(yè)、全民等。
二、全域旅游對(duì)縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機(jī)遇
全域旅游的提出，助推了全民旅游、自助旅游、自駕旅游，為我國(guó)未來(lái)的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)，各地積極實(shí)踐探索發(fā)展模式?？h域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興面臨前所未有的機(jī)遇。
（一）全新的發(fā)展理念指導(dǎo)
全域旅游對(duì)縣域鄉(xiāng)村旅游而言是一個(gè)全新的理念。我國(guó)的旅游業(yè)經(jīng)過(guò)幾代人的努力，取得了豐碩的成果。發(fā)展到現(xiàn)在，時(shí)代與旅游者都對(duì)旅游業(yè)提出了更高的要求，需要旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)更大的責(zé)任，因此，傳統(tǒng)的景點(diǎn)式的模式已經(jīng)不符合時(shí)代的要求。全域旅游理念為旅游業(yè)
3、的發(fā)展提供了突破瓶頸的戰(zhàn)略指導(dǎo)，甚至很多地區(qū)的旅游發(fā)展意識(shí)經(jīng)歷了從無(wú)直接到全域旅游的跨度。
（二）為精準(zhǔn)扶貧提供了推動(dòng)力
鄉(xiāng)村旅游一直被視為鄉(xiāng)村扶貧的路徑，如何讓農(nóng)民參與，更大力度上發(fā)揮旅游扶貧的作用是一直困擾的問(wèn)題。而全域旅游為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展擴(kuò)展了思路，提供了理念指導(dǎo)。同時(shí)，國(guó)家宏觀政策陸續(xù)頒布實(shí)施，各地、各部門(mén)的扶持政策也陸續(xù)出臺(tái)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，到2020年全國(guó)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境顯著改善，多項(xiàng)工作部署對(duì)縣域旅游發(fā)展提出了新的要求，在政策上提供了更大的推動(dòng)力。
（三）利于產(chǎn)業(yè)鏈條延伸
全域旅游理念下，各地探索出各種旅游產(chǎn)業(yè)與第一、二、三產(chǎn)
4、業(yè)融合的“旅游+”模式，不僅擴(kuò)展了旅游業(yè)的范疇，同時(shí)擴(kuò)展了其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，許多產(chǎn)業(yè)融合后換發(fā)新的生機(jī)。全域視角下，鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)融合，不僅可以提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平，同時(shí)利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。
三、全域旅游對(duì)縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的挑戰(zhàn)
（一）現(xiàn)有管理體制制約全域格局
全域格局、“旅游+”模式等跨出旅游談旅游，全行業(yè)聯(lián)動(dòng)談旅游，這一發(fā)展理念下的旅游規(guī)劃發(fā)展模式必須要有與之相適應(yīng)的旅游管理體制，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體制、市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管體制等。
（二）基層管理理念的挑戰(zhàn)
縣域范圍內(nèi)推進(jìn)全域旅游，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有必要調(diào)動(dòng)基層管理者的積極性。而各地資源狀況不一，需要各地結(jié)合自己的
5、資源實(shí)際情況創(chuàng)新發(fā)展模式，摒棄傳統(tǒng)規(guī)劃思路，探索適合的路子。但基層管理者素質(zhì)有限，特別是貧困地區(qū)。
（三）現(xiàn)有旅游評(píng)價(jià)體系的制約
景點(diǎn)旅游時(shí)代對(duì)旅游效益的評(píng)價(jià)依賴(lài)的是門(mén)票經(jīng)濟(jì)，但全域旅游背景下對(duì)全域旅游效益的評(píng)價(jià)需要走出對(duì)門(mén)票收入的依賴(lài)，建立全域旅游經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，全域背景下各級(jí)政府及各部門(mén)需要分工合作，現(xiàn)有的部門(mén)考評(píng)機(jī)制也制約了全域旅游發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)也需要適合的評(píng)價(jià)體系來(lái)考評(píng)。
（四）投融資體制機(jī)制的制約
全域旅游背景下需要更大量的資金支持基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系的建設(shè)，而全域旅游發(fā)展模式下擺脫門(mén)票經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)，投資主體收益如何保障，如何調(diào)動(dòng)投資者的積極性等吸引滿
6、足需要的資金都不同于原來(lái)的發(fā)展思路。
（五）村民素質(zhì)的制約
當(dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)及主人翁意識(shí)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的一大制約因素。全域旅游、文旅融合背景下需要?jiǎng)?chuàng)新觀念、培育新業(yè)態(tài)、構(gòu)建新載體，需要當(dāng)?shù)鼐用窀叩乃刭|(zhì)配合。
四、全域旅游視閾下縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的路徑
（一）宏觀上政府主導(dǎo)貫徹全域旅游的理念指導(dǎo)
關(guān)于旅游業(yè)的發(fā)展，政府領(lǐng)導(dǎo)一直采取的傳統(tǒng)做法是交由旅游部門(mén)展開(kāi)相應(yīng)工作，而全域視角下要更大限度地調(diào)動(dòng)基層積極性，必須要改變這一傳統(tǒng)做法，如政策、財(cái)政、人力資源、改革考評(píng)體系等，充分強(qiáng)調(diào)旅游工作在地方工作的重要性。
（二）堅(jiān)持企業(yè)的主體地位，尋求多元化的投資主體
宏觀政府主導(dǎo)下堅(jiān)持企業(yè)的主體
7、地位，發(fā)揮企業(yè)的自主性，整合資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展模式，同時(shí)促使投資主體多元化。
（三）全民共享共建
通過(guò)基層參與、加大宣傳力度等形式，使全民了解發(fā)展旅游業(yè)的好處，增強(qiáng)全民旅游發(fā)展參與意識(shí)，從而達(dá)到營(yíng)造良好的旅游發(fā)展氛圍的目的，同時(shí)實(shí)現(xiàn)全民受益的目的。
（四）品牌化建設(shè)，抓特色優(yōu)勢(shì)
從宏觀上提高目的地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，走品牌化是必由之路。因此，應(yīng)整合地區(qū)資源，挖掘地域特色，形成集群效應(yīng)，構(gòu)建目的地品牌形象。
五、結(jié)語(yǔ)
對(duì)現(xiàn)代很多“在路上”的人而言，旅游不僅僅是一種休閑、放松、娛樂(lè)的活動(dòng)，更多的人通過(guò)旅游增長(zhǎng)知識(shí)，了解不一樣的風(fēng)情，探尋不一樣的生活。游客素質(zhì)與需求整體提升的矛盾，提示我們鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品必須提檔升級(jí)，各地應(yīng)以全域的視角重新審視旅游產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品檔次。
全域旅游視閾下縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
