我國的國內(nèi)貿(mào)易促進(jìn)政策與現(xiàn)狀問題

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1、我國的國內(nèi)貿(mào)易促進(jìn)政策與現(xiàn)狀問題 　　 　一、國內(nèi)貿(mào)易促進(jìn)政策現(xiàn)狀 　　改革開放20多年來，我國政府對國內(nèi)貿(mào)易的經(jīng)營管理逐步放開，國家商務(wù)部和各地國內(nèi)貿(mào)易行政管理部門主要的工作是促進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易健康，所制定的促進(jìn)政策主要包括以下六個方面： 　?。ㄒ唬┩苿觾?nèi)貿(mào)領(lǐng)域投資主體多元化 　　1978年以前，物資、商業(yè)、糧食行業(yè)的流通主體基本上是國有，投資主體是中央政府和各地方政府，集體性質(zhì)的比例不大。供銷社雖是集體性質(zhì)的，但其經(jīng)營管理也基本上與國營商業(yè)無異。經(jīng)過20多年的改革開放，國家鼓勵支持集體經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、港澳臺經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)等投資內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域，

2、內(nèi)貿(mào)投資、融資的渠道大大增多、拓寬，國內(nèi)貿(mào)易投資體制已經(jīng)基本完成由計(jì)劃模式向市場模式的轉(zhuǎn)變，投資主體發(fā)生了根本變化，由政府這單一的投資主體發(fā)展為多元投資主體。 　　國內(nèi)貿(mào)易投資體制的變化使我國物資、商業(yè)、糧食、供銷等系統(tǒng)基本上形成多種所有制并存的局面。在國有資本有進(jìn)有退的戰(zhàn)略調(diào)整中，大多數(shù)國有內(nèi)貿(mào)中小企業(yè)已經(jīng)退出市場，而大中型國有流通企業(yè)正進(jìn)行企業(yè)制度的改革，重組兼并，形成若干實(shí)力較為強(qiáng)大的企業(yè)集團(tuán)。股份制企業(yè)將成為國有企業(yè)的主要實(shí)現(xiàn)形式。個體商業(yè)、民營企業(yè)大量涌現(xiàn)，很多已發(fā)展為資產(chǎn)頗具規(guī)模的大型企業(yè)，并逐漸成為投資內(nèi)貿(mào)流通業(yè)的主要力量。民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展給流通業(yè)帶來了繁榮和活力。 　?。?/p>

3、二）加大對內(nèi)貿(mào)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度 　　盡管我國國內(nèi)貿(mào)易的投資機(jī)制越來越市場化，但政府仍對與國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行必要的投資。主要投資于關(guān)系國計(jì)民生、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、能產(chǎn)生正外部效應(yīng)的公共物品，例如糧食儲備庫、救災(zāi)物資儲備庫，以及大型農(nóng)副產(chǎn)品流通設(shè)施、化的物流配送中心、公用性信息和商務(wù)平臺等。政府對流通設(shè)施的引導(dǎo)性投資，吸引了民間投資出現(xiàn)階段性快速增長。 　　即使是政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也越來越注重市場化運(yùn)作。例如進(jìn)一步改革和完善國家儲備糖、肉制度，在保持國家儲備糖重點(diǎn)調(diào)控市場的同時，將國家儲備肉的調(diào)控重點(diǎn)由保障大城市和節(jié)假日改為應(yīng)急救災(zāi)，并按照市場化運(yùn)作原則實(shí)行了新的辦法；

4、公布了一批國家活畜儲備基地等；向全社會公開征集具備資質(zhì)條件的國儲糖和國儲肉的代儲庫點(diǎn)。 　　除直接投資于基礎(chǔ)設(shè)施之外，其它主要財(cái)政資助方式和手段是（1）參股。主要于大中型股份制企業(yè)，借此推動國有內(nèi)貿(mào)企業(yè)的體制創(chuàng)新和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變。（2）資金補(bǔ)助。對城市郊區(qū)的商業(yè)改造項(xiàng)目和需要扶持的服務(wù)行業(yè)等采取直接補(bǔ)助的形式。（3）獎勵：對龍頭企業(yè)的示范型、型項(xiàng)目，邊遠(yuǎn)及民族地區(qū)商業(yè)設(shè)施的設(shè)立開辦，給予獎勵。 　?。ㄈ┪赓Y，不斷擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域的對外開放 　　我國商業(yè)領(lǐng)域從1992年開始實(shí)行對外開放；自1999年開始，零售業(yè)的開放試點(diǎn)從沿海地區(qū)擴(kuò)大到所有省會和中心城市，外商被允許進(jìn)入直轄市的批發(fā)環(huán)節(jié)；2

5、001年12月11日，中國正式加入WTO，外資根據(jù)數(shù)量和地域限制分階段進(jìn)入我國；2004年12月起對外商投資零售領(lǐng)域的限制全部取消。國際著名商業(yè)集團(tuán)進(jìn)入我國，不僅為我國的商業(yè)發(fā)展提供了資金，而且給我們帶來了先進(jìn)的營銷理念、管理經(jīng)驗(yàn)和流通先進(jìn)技術(shù)，帶來了各種先進(jìn)的經(jīng)營業(yè)態(tài)，促進(jìn)了我國流通現(xiàn)代化?？鐕驹谖覈O(shè)置采購中心，則在一定程度上推動了我國制造業(yè)的發(fā)展。 　　（四）推動國有內(nèi)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度 　　在國家試點(diǎn)政策的指導(dǎo)下，內(nèi)貿(mào)行業(yè)改制取得重大進(jìn)展。在改制過程中，注重引導(dǎo)內(nèi)貿(mào)企業(yè)和引進(jìn)國外的先進(jìn)管理制度和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國內(nèi)貿(mào)發(fā)展的實(shí)際，探索適合我國國情的內(nèi)貿(mào)管理、發(fā)展模式

6、。 　　目前國有獨(dú)資商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制基本完成，國有控股、外資企業(yè)、民營企業(yè)三分天下。在零售行業(yè)，國有企業(yè)退出得更快。但總體上看，目前在內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域，國有大中型企業(yè)仍占有一定比例。國有大中型企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革正在深入進(jìn)行，這一改革包括企業(yè)組織形式和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，它是企業(yè)管理的基礎(chǔ)。許多內(nèi)貿(mào)企業(yè)大膽探索，在實(shí)踐中建立了有特色、比較和合理的管理體系。湖南長沙的阿波羅公司在轉(zhuǎn)制中實(shí)行三個置換：職工身份的置換、產(chǎn)權(quán)置換和機(jī)制置換。身份置換后，職工成為主人（股東）；產(chǎn)權(quán)置換以后，由國家獨(dú)資成為國有控股股份制；在股份制、合作制職工持股的情況下，完成了機(jī)制的置換，為企業(yè)管理改革提供了

7、前提條件。 　?。ㄎ澹┩苿觾?nèi)貿(mào)行業(yè)資產(chǎn)重組，培育大型內(nèi)貿(mào)企業(yè)集團(tuán) 　　自2000年起內(nèi)貿(mào)企業(yè)開始資產(chǎn)重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做大做強(qiáng)，出現(xiàn)了一批商業(yè)集團(tuán)。由上海物資、上海一百、華聯(lián)和上海友誼等四大商業(yè)集團(tuán)公司合并組成了百聯(lián)集團(tuán)，注冊資本10億元，總資產(chǎn)規(guī)模280億元，年銷售收入近700億元，旗下?lián)碛?大上市公司，共擁有遍布全國20余個省市自治區(qū)的4000多家經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，基本涵蓋了商貿(mào)領(lǐng)域的所有業(yè)態(tài)。2004年4月北京首旅集團(tuán)、全聚德集團(tuán)、新燕莎控股公司合并為“北京首都集團(tuán)有限公司”，企業(yè)的著名商標(biāo)字號作為品牌予以保留，重組后首旅集團(tuán)控制的總資產(chǎn)量將超過150億元，年經(jīng)營收入總額近100億元，年實(shí)現(xiàn)利

8、潤超過6億元。另外還有北京物美集團(tuán)計(jì)劃用3年時間投資改造天津市1000家國有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。在重組中還有股權(quán)收購的形式，例如山東三聯(lián)成功收購“鄭百文”，2003年公司股票得以重新上市交易。 　　為了在新形勢下進(jìn)一步深化流通企業(yè)改革、加快培育具有國際競爭力的流通領(lǐng)域大公司、大集團(tuán)，2004年，商務(wù)部頒布了《流通業(yè)改革發(fā)展綱要》，對大型流通企業(yè)并購重組方面可能涉及的做了相關(guān)規(guī)定。 　　二、各地促進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的主要做法 　?。ㄒ唬⒋龠M(jìn)國內(nèi)流通發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 　　近年來，許多地方在制定本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中都把促進(jìn)國內(nèi)流通發(fā)展作為重點(diǎn)，比較典型的是上海市和大連市。 　　上海市是我國綜合競

9、爭能力領(lǐng)先的大都市，90年代以來，上海確立了“一個龍頭，四個中心”的發(fā)展戰(zhàn)略和“三、二、一”產(chǎn)業(yè)方針。作為第三產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)隨著城市經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入不同發(fā)展階段。以規(guī)模化連鎖經(jīng)營為標(biāo)志，90年代初人均GDP超過1500美元時，開始發(fā)展連鎖超市；90年代中后期人均GDP達(dá)到3000美元時，進(jìn)一步推進(jìn)連鎖商業(yè)的規(guī)?；?；21世紀(jì)初，上海人均GDP達(dá)到4500美元，連鎖經(jīng)營向更多業(yè)態(tài)延伸。根據(jù)上海城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，到2015年，上海將建成國際經(jīng)濟(jì)、、貿(mào)易和航運(yùn)中心。適應(yīng)這一戰(zhàn)略，內(nèi)貿(mào)工作的主要內(nèi)容是：發(fā)展和提升城市的商業(yè)功能；滿足“長三角”都市圈區(qū)域市場一體化推進(jìn)的要求：加強(qiáng)流通的集

10、聚和輻射功能；調(diào)整完善都市消費(fèi)服務(wù)業(yè)功能布局；積極推進(jìn)商業(yè)對外開放和互動發(fā)展；進(jìn)一步扶持和促進(jìn)中小商業(yè)企業(yè)發(fā)展；大力推動商業(yè)技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新。 　　大連是東北的窗口。大連市政府在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中把促進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展作為一個重要內(nèi)容，提出抓住振興東北老基地這個機(jī)遇，進(jìn)行大跨度產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。在商業(yè)開放中實(shí)現(xiàn)“你進(jìn)我的零售市場，我進(jìn)你的銷售網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)，使大連產(chǎn)品更多地進(jìn)入國際連鎖集團(tuán)的全球性采購和銷售網(wǎng)絡(luò)，參與國際化大流通，并以大流通帶動大生產(chǎn)，積極支持商貿(mào)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相互延伸，相互滲透，促進(jìn)商工結(jié)合、商農(nóng)結(jié)合、商旅結(jié)合，以流通促生產(chǎn)、以生產(chǎn)促流通，不斷開辟新的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)領(lǐng)域。目前，國際知名連鎖

11、商業(yè)集團(tuán)沃爾瑪、家樂福、百盛等都已在大連開店，其地區(qū)性總部和采購中心也設(shè)在了大連?！　。ǘ?shí)行合理的城市商業(yè)布局 　　我國多數(shù)城市能夠根據(jù)城市規(guī)模和人口、程度規(guī)劃三級商業(yè)中心，使零售業(yè)態(tài)分布均衡、合理。較大城市的商業(yè)布局一般由城市中央商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)等三級商圈組成。城市規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高的大城市，這種分層次的商業(yè)區(qū)的特點(diǎn)就越鮮明。中央商業(yè)區(qū)集聚效應(yīng)和幅射效應(yīng)明顯，集中了一批以大型百貨店為主體的大店、名店、專賣店、特色店，其設(shè)施化，商品豐富，客流量大。區(qū)域性商業(yè)中心是處于城市中心商業(yè)區(qū)之外的若干次一級商業(yè)圈。商圈不局限于地理和行政街區(qū)的限制，是一個經(jīng)濟(jì)地理概念，由服務(wù)的

12、消費(fèi)群體的區(qū)域范圍構(gòu)成。區(qū)域商業(yè)中心是以大中型百貨店、大型綜合超市、建材、燈飾、服裝、花卉等專業(yè)市場、倉儲市場、日用品批發(fā)零售市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場等商業(yè)設(shè)施為服務(wù)主體的。它的服務(wù)對象是該經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)常住居民、集團(tuán)消費(fèi)單位以及部分區(qū)外消費(fèi)者。社區(qū)商業(yè)則主要服務(wù)本社區(qū)居民，輻射有限，由各種小店為主體，經(jīng)營生活服務(wù)業(yè)，滿足就近居民的日常之需。 　　近年來國內(nèi)許多大城市的商業(yè)區(qū)發(fā)展又有了新趨勢：在都市商業(yè)區(qū)的功能開發(fā)上，由純商業(yè)區(qū)的單一功能向商業(yè)、商務(wù)區(qū)的復(fù)合功能發(fā)展；城市商業(yè)區(qū)建設(shè)更注重人文內(nèi)涵和綠色環(huán)保，著力體現(xiàn)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的價值觀念。 　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通組織形式

13、　　北京、上海連鎖經(jīng)營發(fā)展最快，在全國處于領(lǐng)先地位。上海市對幾萬個商業(yè)零售小門店實(shí)行了連鎖便利店式的改造，采取入股的辦法，每個店配一臺電腦、一部電話，需要什么商品就把信息發(fā)給配送中心，配送中心按他們要求和時間送貨，取得顯著的效益，既完善了社區(qū)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和環(huán)境，又方便社區(qū)居民生活，提高了居民的滿意度。北京市商務(wù)局與北京市發(fā)改委聯(lián)合制定了《關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展實(shí)施意見》，該項(xiàng)聯(lián)合文件解決了連鎖長期呼吁的“統(tǒng)一納稅”，規(guī)定連鎖企業(yè)總部可統(tǒng)一上網(wǎng)辦理企業(yè)年度檢驗(yàn)手續(xù)，并統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。在發(fā)展區(qū)（縣）中小型連鎖超市方面，北京市也在政策上予以支持，給予貸款。超市發(fā)、物美等大型連鎖經(jīng)營企業(yè)在城區(qū)及近

14、郊迅速布點(diǎn)，迅速發(fā)展，在其發(fā)展中吸納了社會資本金主要是個人投資，并且解決了部分城市人員的就業(yè)，安排了一定數(shù)量的外地進(jìn)京打工人員。 　?。ㄋ模╅_拓市場，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通 　　各地政府在農(nóng)村內(nèi)貿(mào)促進(jìn)中，主要做了以下工作：一是幫助農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高他們的購買力。二是著眼于廣大農(nóng)民的生活需求和生產(chǎn)需求，組織商業(yè)企業(yè)提供農(nóng)民群眾需要而又買得起的適銷對路的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用品，同時按照國家政策做好農(nóng)產(chǎn)品收購。三是深化農(nóng)村市場流通體制改革，搞好縣鄉(xiāng)流通，形成多種形式的流通。一些地方推行產(chǎn)供銷一體化、公司加農(nóng)戶、公司加基地等新型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通模式，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的市場

15、化程度，增加含量和農(nóng)產(chǎn)品的附加值。四是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品“一地生產(chǎn)、全國消費(fèi)”及屬于鮮活商品，不便于儲藏、保管和運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，盡可能縮短運(yùn)輸時間，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。五是建立農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場體系。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場是農(nóng)副產(chǎn)品流通的重要設(shè)施，其網(wǎng)點(diǎn)和規(guī)模這些年有了相當(dāng)大發(fā)展。 　　三、國內(nèi)貿(mào)易促進(jìn)工作中存在的主要問題 　　我國長期實(shí)行外貿(mào)國家專營。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，由于外貿(mào)所處的特殊地位，國家在進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、配額、許可證、貸款等方面都給予了許多優(yōu)惠。只是從上世紀(jì)90年代開始，隨著外貿(mào)體制改革的不斷深入，外貿(mào)壟斷的格局才逐漸改變。但從總體上看，傳統(tǒng)的“重外貿(mào)、輕內(nèi)貿(mào)”現(xiàn)象至今仍未打破。與外貿(mào)促進(jìn)工作相比，我國內(nèi)貿(mào)促進(jìn)

16、工作滯后，突出表現(xiàn)在： 　　（一）政府自身的管理促進(jìn)體系仍不統(tǒng)一 　　國內(nèi)市場中，糧、棉、油、煙、藥、鹽等重要商品的市場流通管理尚未統(tǒng)一，而是分散在各個部門，工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門都在參與市場流通的管理、促進(jìn)。從職能上看，商務(wù)部負(fù)責(zé)管理和促進(jìn)國內(nèi)市場流通，而實(shí)際上職權(quán)有限，面臨非常大的難題，缺乏行之有效的手段。地方對中央行政體制改革的跟進(jìn)程度不一樣，內(nèi)貿(mào)管理促進(jìn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)比較混亂的局面。 　?。ǘ┤狈y(tǒng)一、權(quán)威、專業(yè)性的內(nèi)貿(mào)促進(jìn)機(jī)構(gòu) 　　長期以來，國際貿(mào)易促進(jìn)委員會專門負(fù)責(zé)我國對外貿(mào)易促進(jìn)工作，在對外貿(mào)易促進(jìn)中發(fā)揮了很大作用，在相當(dāng)長的發(fā)展過程中形成了比較高的權(quán)威性、專業(yè)性。雖然

17、由于行政體制改革的原因，貿(mào)促會目前的職能定位和機(jī)構(gòu)性質(zhì)比較模糊，但它仍承擔(dān)著大量的對外貿(mào)易事務(wù)性、促進(jìn)性工作。相比之下，內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域缺乏這樣的統(tǒng)一、權(quán)威、專業(yè)性的促進(jìn)機(jī)構(gòu)。 　?。ㄈ┫到y(tǒng)的政策法規(guī)體系缺失 　　外經(jīng)貿(mào)的立法已經(jīng)有良好的基礎(chǔ)，以《外貿(mào)法》為基本法，其他各種專業(yè)法為補(bǔ)充的法律框架基本健全。相比之下，內(nèi)貿(mào)立法則相對滯后，不能適應(yīng)國內(nèi)市場變化的需要，迄今為止僅有一部《拍賣法》、《生豬定點(diǎn)屠宰條例》等少數(shù)法律、法規(guī)。 　　（四）財(cái)政資助幾近空白 　　我國外貿(mào)有中央外貿(mào)發(fā)展基金，有中小企業(yè)國際市場開拓基金，雖然資金有限，但聊勝于無。以2004年為例，僅通過中央外貿(mào)發(fā)展基金發(fā)生的各項(xiàng)支

18、出就有大約50億元人民幣，其他支出包括中國貿(mào)促會的海外貿(mào)易展覽等各類事業(yè)性支出等還有數(shù)億元人民幣。但內(nèi)貿(mào)促進(jìn)方面卻沒有這樣的財(cái)政資助基金。 　　（五）行業(yè)協(xié)會等中介組織不發(fā)達(dá)，發(fā)揮的作用有限 　　總體上看，我國內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域的大多數(shù)行業(yè)協(xié)會仍屬政府主導(dǎo)型商協(xié)會，體制尚未理順，運(yùn)作資金也不能完全保障，仍然帶有行政管理的色彩，缺乏為企業(yè)服務(wù)，維護(hù)企業(yè)利益的意識；內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域仍缺乏水準(zhǔn)較高的、從事市場策劃、咨詢評估、業(yè)務(wù)代理的中介組織；一些中介機(jī)構(gòu)依賴于原有的管理渠道，墨守陳規(guī)，不能按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要提供服務(wù)和開展業(yè)務(wù)；缺乏自律和規(guī)范，提供虛假信息、越權(quán)和違規(guī)事件時有發(fā)生。 　?。┤狈χ行∑髽I(yè)流通促進(jìn)與服務(wù) 　　受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制制約，我國中小企業(yè)實(shí)行的是按所有制、行業(yè)區(qū)分的多頭管理體制。目前我國還沒有統(tǒng)一的中小企業(yè)管理促進(jìn)機(jī)構(gòu)。中央級的有1998年在原國家經(jīng)貿(mào)委設(shè)立的中小企業(yè)司，但主要管理國有中小工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)在則改為在國家發(fā)展改革委員會下設(shè)中小企業(yè)司；有農(nóng)業(yè)部設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；工商行政管理局管理私營企業(yè)和個體工商企業(yè)；科技部管理科技型中小企業(yè)；工商聯(lián)管理自己系統(tǒng)內(nèi)的中小企業(yè)；行業(yè)主管局管理各自行業(yè)的中小企業(yè)。盡管各方面都在關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展，但恰恰是中小企業(yè)最需要扶持的國內(nèi)流通環(huán)節(jié)，至今仍沒有統(tǒng)一的促進(jìn)規(guī)劃與具體扶持、促進(jìn)政策。