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1、全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)調(diào)查匯報(bào) 調(diào)查研究報(bào)告
區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)區(qū),除少量土地屬圩區(qū)外,大多呈崗丘地貌。項(xiàng)目治理之前,隨著對(duì)生產(chǎn)總量的追求,土地墾殖面積越來越大,資源不足和抗御自然災(zāi)害能力薄弱的矛盾日益顯現(xiàn),生態(tài)環(huán)境也每況愈下。由于長期投入不足,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是水利設(shè)施老化、弱化現(xiàn)象嚴(yán)重,洪澇、干旱等自然災(zāi)害,嚴(yán)重威脅我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。年以來,隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的逐步重視,對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入也逐年增加。我區(qū)因財(cái)力有限,把爭(zhēng)取和利用國家項(xiàng)目資金加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要途徑,經(jīng)過堅(jiān)持不懈的長期努力,取得了一定成效。帶著這個(gè)課題,政協(xié)科技專委開展了一次專題調(diào)研。近期,中共中央
2、、國務(wù)院和省委、省政府又相繼出臺(tái)了一批關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策,也希望本次調(diào)研對(duì)今后全區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)起到有益的借鑒和啟示作用。調(diào)研走訪和座談的單位有農(nóng)委、財(cái)政局、發(fā)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、烏衣鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、施集鎮(zhèn),現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
本次調(diào)研重點(diǎn)了解年以來,國家和省級(jí)財(cái)政已批準(zhǔn)投資50萬元以上規(guī)模的,涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已建、在建和即將建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)情況,項(xiàng)目包括:
以上共爭(zhēng)取各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金38904.12萬元。其它如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等普惠政策資金補(bǔ)貼到戶,與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無直接關(guān)系,本次調(diào)研沒有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。
1、通過土地治理和改
3、善灌溉條件,一部分中低產(chǎn)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害和綜合生產(chǎn)能力提高且有利于機(jī)械化作業(yè)。幾年來,通過項(xiàng)目建設(shè),已完成土地整理和中低產(chǎn)田改造17.18萬畝,改善灌溉面積10.91萬畝(其中在腰鋪鎮(zhèn)新建大棚滴灌100畝,半固定式噴灌900畝)。滁河堤防應(yīng)急加固工程提高了滁河段臨河20公里堤防及穿堤建筑物防洪標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步改善了總土地面積50.21平方公里、耕地面積4.97萬畝、人口2.82萬人的圩區(qū)防洪條件。不少項(xiàng)目區(qū)還成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色的示范區(qū),如腰鋪鎮(zhèn)范橋村、烏衣鎮(zhèn)紅山村的蔬菜,沙河鎮(zhèn)新塘村的優(yōu)質(zhì)水稻豐產(chǎn)方、嫁接西瓜,施集鎮(zhèn)唐郢村早甜瓜等都已形成氣候,并起到了積極示范帶動(dòng)作用。全區(qū)糧食總產(chǎn)也由年的2
4、1.61萬噸提高到年的28.06萬噸,增長29.8%。
3、在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素促進(jìn)下,農(nóng)業(yè)機(jī)械化率快速提高。項(xiàng)目補(bǔ)貼帶動(dòng)農(nóng)戶購買各類農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)具782臺(tái),購置總額1765萬元,農(nóng)戶投入資金14萬元。大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)分別從年的6臺(tái)、130臺(tái)猛增到198臺(tái)和2臺(tái),目前全區(qū)機(jī)耕、機(jī)耙面積達(dá)到98%,小麥、水稻機(jī)收面積已達(dá)93%。
正在建設(shè)或籌建的項(xiàng)目包括:沙河鎮(zhèn)1.13萬畝土地整理項(xiàng)目,目前已完成0.4萬畝,整理任務(wù)至年全面完成。測(cè)土配方施肥項(xiàng)目年開始建設(shè),目前已完成4010個(gè)土樣采集、化驗(yàn)工作,發(fā)放施肥建設(shè)卡6.3萬份,推廣配方施肥60萬畝次。年項(xiàng)目建成后,可系統(tǒng)監(jiān)測(cè)
5、全區(qū)土壤肥力,肥料利用率可提高3%以上,每畝每季可節(jié)本增效30元,全區(qū)每年節(jié)本增效3000萬元以上。農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站-年建設(shè),建成后病蟲監(jiān)測(cè)覆蓋面積可達(dá)60萬畝,病蟲害預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高到95%,農(nóng)作物危害損失率降低到3%以下。國家大型商品糧生產(chǎn)基地續(xù)建項(xiàng)目(市直片)規(guī)劃面積2.95萬畝,建設(shè)地點(diǎn)位于沙河鎮(zhèn)三里塘片和腰鋪鎮(zhèn)姑塘片,項(xiàng)目由市水利局負(fù)責(zé)招標(biāo)施工,年12月正式開工,計(jì)劃年全面完成。鞏固退耕還林成果項(xiàng)目自年開始實(shí)施,年結(jié)束。48座水庫除險(xiǎn)加固工程有6座小二型水庫和1座小一型水庫開始施工,有5座小一型水庫和6座小二型水庫初步設(shè)計(jì)得到批復(fù)。
三、存在的困難和問題
一是我
6、區(qū)地形地貌多樣,自然資源較為分散,各類生產(chǎn)規(guī)模和總量偏小,給項(xiàng)目的爭(zhēng)取帶來難度。尤其是未能列入國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目縣,一些大型項(xiàng)目如標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、種子工程、植保工程、農(nóng)機(jī)化工程一般成捆下達(dá),我區(qū)幾乎爭(zhēng)取不到。
三是一些項(xiàng)目配套資金難以籌集,甚至移項(xiàng)和挪用項(xiàng)目資金,嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量,使項(xiàng)目爭(zhēng)取工作難以形成良性循環(huán),也影響了一些部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目爭(zhēng)取工作的積極性。
五是各項(xiàng)目單位普遍反映專業(yè)技術(shù)人才緊缺,嚴(yán)重影響了項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)、工程質(zhì)量和項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理工作。
1、要樹立長遠(yuǎn)觀念,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的爭(zhēng)取和建設(shè)工作。對(duì)一些系統(tǒng)性工程項(xiàng)目區(qū)發(fā)經(jīng)委、財(cái)政
7、局和有關(guān)項(xiàng)目單位要及時(shí)掌握政策,捕捉最新信息,提前規(guī)劃,做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作,形成項(xiàng)目爭(zhēng)取工作持續(xù)有效的機(jī)制。特別要抓住當(dāng)前國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利契機(jī),全面、系統(tǒng)地搞好項(xiàng)目規(guī)劃,及時(shí)申報(bào),扎實(shí)有效地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)象土地整理、復(fù)墾一類不受數(shù)量和規(guī)模限制的項(xiàng)目,要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),加大爭(zhēng)取和建設(shè)力度,大規(guī)模提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。對(duì)一些小型項(xiàng)目要主動(dòng)同省、市有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系,及時(shí)爭(zhēng)取,以多取勝。
3、要加強(qiáng)協(xié)作,搞好規(guī)劃。基地化建設(shè)要加強(qiáng)部門間協(xié)作,搞好統(tǒng)一規(guī)劃,打造有利于相關(guān)項(xiàng)目集成的平臺(tái),發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì),形成鮮明特色。項(xiàng)目建設(shè)過程中,要充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)辦、村組和群眾的積極性,讓他們主動(dòng)參與施工監(jiān)督,以確保工程質(zhì)量。各類項(xiàng)目建成后,受益區(qū)所在的村組要加強(qiáng)維護(hù)和管理,以最大限度的發(fā)揮效益。
5、要建立適應(yīng)工作需要的常杰化的進(jìn)人機(jī)制。鑒于農(nóng)口各單位近10年來專業(yè)技術(shù)人員只出不進(jìn),減員缺編嚴(yán)重,可參照公務(wù)員管理辦法,有計(jì)劃的向社會(huì)分批公開招考。確因?qū)嶋H需要又能勝任工作的應(yīng)適當(dāng)放寬招考條件,堅(jiān)持引得進(jìn)、留得住的原則,盡快彌補(bǔ)人才不足。必須有人才保證,才能落實(shí)國家和全省在三年內(nèi)普遍健全鎮(zhèn)辦或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)的政策。只有這樣,才能確保農(nóng)業(yè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。