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1、市場化條件下農(nóng)業(yè)中介組織問題探討|農(nóng)業(yè)中介組織的作用
摘要：由于我國農(nóng)村市場發(fā)育不完善，市場規(guī)則不健全，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)要素市場發(fā)育遲緩，農(nóng)民受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制生產(chǎn)和生活的影響，加之文化素質(zhì)低，市場應(yīng)變能力差，因此，農(nóng)民進(jìn)入市場迫切需要社會化的服務(wù)，即中介組織。這個問題如果不及時解決將會嚴(yán)重影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生的極大的影響。本文提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織，從根本制度上來解決這個問題。 關(guān)鍵詞：市場化；農(nóng)業(yè)中介組織；問題；探討 市場化條件下中國農(nóng)業(yè)問題的實(shí)質(zhì)就是要解決農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品如何迅速投入到市場的環(huán)節(jié)問題。解決得越快，使農(nóng)民和市場對接得越
2、好，農(nóng)民得到的利益就越多，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐就會越快。如何解決這個難題，目前學(xué)術(shù)界理論界提出了以下對策：一是生態(tài)農(nóng)業(yè)，即公司制農(nóng)業(yè)，但蘭田風(fēng)暴的出現(xiàn)標(biāo)志著這一模式的退出；二是政府補(bǔ)貼，而目前生產(chǎn)資料價格上漲超過了政府補(bǔ)貼下糧食價格上漲的幅度，這說明政府補(bǔ)貼不能從根本上解決中國的農(nóng)業(yè)問題；三是強(qiáng)化村委會的職能，但目前村委會由于經(jīng)濟(jì)職能的弱化而不能從根本上代理農(nóng)戶的利益。而其他的一些措施也存在一些缺陷，如盛行一時的龍頭企業(yè)+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式由于存在利益不一致、信息不對稱等而出現(xiàn)企業(yè)侵害農(nóng)戶、農(nóng)戶侵害企業(yè)利益的雙輸?shù)木置?，?yán)重影響了中國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。本文提出解決市場化條件下中國農(nóng)業(yè)問題
3、主要是從具體的制度安排出發(fā)。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，任何經(jīng)濟(jì)活動都必須解決相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織形式問題。而中介組織是經(jīng)濟(jì)組織的一種重要形式。因此，研究市場化條件下的農(nóng)業(yè)中介組織問題，其目的是從制度的角度出發(fā)來從根本上解決農(nóng)業(yè)問題，有著現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用價值。 1農(nóng)業(yè)中介組織的含義及類型 1.1含義農(nóng)業(yè)中介組織是在農(nóng)業(yè)市場化過程中產(chǎn)生的連結(jié)農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）與市場的非盈利性的新型合作經(jīng)濟(jì)組織,即在“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展‘九五’計(jì)劃和x年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”中提到的“發(fā)展聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場的中介組織”，它指的是在引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入市場過程中，向農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務(wù)、流通性服務(wù)以及金融性服務(wù)的市場中介
4、服務(wù)組織，通常包括專業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會（研究會）、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會和專業(yè)合作社等幾種類型。 1.2農(nóng)業(yè)中介組織的類型 1.2.1農(nóng)民專業(yè)合作社。家庭承包制在滿足短缺經(jīng)濟(jì)的需要特別是糧食生產(chǎn)達(dá)到了總量平衡，豐年有余的情況下已成為生產(chǎn)力發(fā)展的一大障礙，因此，要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)民專業(yè)合作社這一新的互助性經(jīng)濟(jì)組織在廣大農(nóng)村陸續(xù)創(chuàng)辦起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐中，各地已經(jīng)創(chuàng)辦了十萬多個農(nóng)民專業(yè)合作社。２００６年中央“一號文件”也明確提出，要“積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”，加快了農(nóng)民專業(yè)合作社立法的步伐。x年10月31日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二
5、十四次會議通過中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法。這部法律自２００７年７月１日起施行，標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社有了法律地位。農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社因其為新生事物而得到國家和政府的支持，主要有以下幾個方面:一是項(xiàng)目委托。國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施；二是資金支持。中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別
6、安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)；三是優(yōu)先扶持。對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持；四是金融服務(wù)。國家政策性金融機(jī)如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務(wù)院規(guī)定。國家鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)；五是稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院規(guī)定；六是費(fèi)用補(bǔ)
7、貼。政府要對合作社的管理費(fèi)用，第一年補(bǔ)貼費(fèi)用總額的60%，第二年為40%，第三年為20%； 對農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的廠房、設(shè)備所需投資50%由政府提供。此外，國有能源部門向合作社提供的農(nóng)業(yè)用油價格應(yīng)比城市低50%，農(nóng)業(yè)用電價格比非農(nóng)業(yè)用電低1/3。 今后農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中應(yīng)注意的問題主要有以下幾個方面:一是堅(jiān)持以專業(yè)農(nóng)戶為主體，體現(xiàn)專業(yè)性；二是不改變土地承包關(guān)系；三是不改變成員的財(cái)產(chǎn)關(guān)系；四是農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)歸其成員共同所有；五是堅(jiān)持自愿，實(shí)行民主管理；六是政府要加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)工作。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展也不可能采用統(tǒng)一模式。在引導(dǎo)其發(fā)展中，要堅(jiān)持因地制宜，百花齊放，分類指導(dǎo)；七是加強(qiáng)
8、黨對農(nóng)民專業(yè)合作社的政治領(lǐng)導(dǎo)，把黨的惠農(nóng)政策通過農(nóng)民專業(yè)合作社傳達(dá)到農(nóng)民社員手中，確保農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的社會主義方向。 1.2.2專業(yè)協(xié)會。專業(yè)協(xié)會是在正式組織的制度空缺中產(chǎn)生和發(fā)展的農(nóng)民合作組織，本文主要研究的是土地保護(hù)協(xié)會。所謂的土地保護(hù)協(xié)會是由獨(dú)立的土地承包經(jīng)營農(nóng)戶組成，保護(hù)和增進(jìn)全體會員既定利益的非盈利組織。農(nóng)戶是市場經(jīng)濟(jì)的主體，是事實(shí)上的民事主體，也是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體。成立農(nóng)戶自己的組織-土地協(xié)會，主要原因在于村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為事實(shí)上的委托代理關(guān)系，無法成為農(nóng)民的代言人。土地協(xié)會在涉及農(nóng)戶切身利益尤其是征用農(nóng)戶土地時同村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行談判比單個農(nóng)戶進(jìn)行談判成本要低
9、，效果要好。而每位農(nóng)戶在交納一定的費(fèi)用后就可以成為土地協(xié)會的會員。當(dāng)然這里存在一個問題：黨支部怎么辦?作為基層黨支部不能干涉農(nóng)戶的微觀經(jīng)濟(jì)行為?；鶎狱h支部應(yīng)當(dāng)按照1998年通過的《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》的要求去履行自己的義務(wù)，行使自己的權(quán)利，在實(shí)踐中既不能越位，也不能缺位。村委會也應(yīng)當(dāng)按照《村民委員會組織法》來行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)。這樣在實(shí)踐中就形成村委會、黨支部、土地協(xié)會（農(nóng)戶自己的協(xié)會）三足鼎立的局面，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定和權(quán)利的分散與監(jiān)督，權(quán)利的過分集中必然導(dǎo)致腐敗，在農(nóng)村就是權(quán)利的過分集中就必然導(dǎo)致農(nóng)戶承包的土地被隨意征用，農(nóng)業(yè)發(fā)展就會受到影響。 1.2.3土地信托服務(wù)
10、。依照中國信托法第二條的規(guī)定，信托是指委托人基于對受托人的信任，將其財(cái)產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進(jìn)行管理或者處分的行為。簡而言之，信托為一種財(cái)產(chǎn)管理制度，是由財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)移轉(zhuǎn)或設(shè)定于管理人，使管理人為一定之人的利益或目的，為管理或處分財(cái)產(chǎn)。土地信托服務(wù)是指土地流轉(zhuǎn)過程中孕育出來的，將農(nóng)地的供給主體和需求主體之間聯(lián)結(jié)起來的中介組織。它在農(nóng)地的供給主體和需求主體之間起到了溝通和橋梁的作用。從組建方式的不同，這類農(nóng)業(yè)中介組織可以化分為農(nóng)民自發(fā)興辦和部門興辦兩大類。前者一般是由村干部、專業(yè)大戶等能人牽頭興辦的，其特點(diǎn)是組建和運(yùn)行過程中的自發(fā)性
11、和獨(dú)立性，屬于內(nèi)生型中介組織。在江浙出現(xiàn)的村一級土地流轉(zhuǎn)托管站多屬于這種類型，它們通常是由村委會主任兼任站長，在外打工、經(jīng)商、辦企業(yè)等不愿耕種或無能力耕種的農(nóng)戶，把土地交給村土地流轉(zhuǎn)托管站托管，再由托管站將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去。后者則是依托或依靠相關(guān)職能部門興辦的，其在組建和發(fā)展上具有一定的依賴性，主要是依托政府部門而建立起來的，屬于外生型中介組織。福建省福安市城陽鄉(xiāng)成立的鄉(xiāng)農(nóng)村土地信托服務(wù)中心，就是從行政部門中抽調(diào)的兩名干部專職負(fù)責(zé)服務(wù)中心的運(yùn)作。這類農(nóng)業(yè)中介組織產(chǎn)生和發(fā)展的區(qū)域范圍來說，現(xiàn)階段出現(xiàn)的中介組織主要是集中在江浙沿海一帶土地流轉(zhuǎn)比率較高的地區(qū)，紹興縣700多個村村村建立了土地信托服
12、務(wù)中心，而在內(nèi)地這種組織則相對稀少。土地信托服務(wù)在實(shí)踐中的作用有以下兩個方面:一是促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的健全；二是推動了土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化管理。 2存在的主要問題 2.1農(nóng)業(yè)中介組織的異化綜觀發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)中介組織，大多經(jīng)歷了自發(fā)――自覺――政府規(guī)范、扶持――與政府互動四個階段。目前的我國，社會處于轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)業(yè)中介組織尚處于自發(fā)階段，政府處于行政體制改革的關(guān)鍵時期。一些農(nóng)業(yè)中介組織一開始就被極少數(shù)的能人控制，導(dǎo)致“能人經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)。還有的是，地方政府在目標(biāo)理性的指導(dǎo)下，為出政績“亮點(diǎn)”，直接發(fā)放經(jīng)費(fèi)給農(nóng)民，吸引農(nóng)民入會。農(nóng)民入會的動機(jī)也只是為了政府
13、的補(bǔ)貼。其結(jié)果是，政府直接操控協(xié)會，協(xié)會要么發(fā)展成“二政府”，要么很快萎縮，后者如重慶市合川的“生豬協(xié)會”。 2.2機(jī)制不夠健全主要表現(xiàn)在：第一，組織化程度低。現(xiàn)有的中介服務(wù)組織，大多數(shù)處于自發(fā)狀態(tài)，與農(nóng)戶之間缺乏有效的聯(lián)接，隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以形成緊密的利益共同體。產(chǎn)、供、銷關(guān)系銜接不緊密，與農(nóng)戶很少采取契約或合同的形式。第二，運(yùn)作不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)村中介服務(wù)組織沒有依法登記，不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人資格，對外交往也缺乏應(yīng)有的商業(yè)資信，不能以市場主體身份參與經(jīng)濟(jì)活動，從而難以從事大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動。第三，由于多數(shù)中介服務(wù)組織合作層次比較低，章程不明確，制度約束力不強(qiáng)，這不利有序競爭和發(fā)展。
14、 2.3人員素質(zhì)偏低目前大部分農(nóng)業(yè)中介組織成員中掌握現(xiàn)代管理知識的很少，而懂技術(shù)會管理的復(fù)合人才更少。他們在經(jīng)營中主要靠經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏現(xiàn)代營銷觀念和管理技術(shù)。了解市場的手段落后，主要通過電話和人員外出搜集信息，通過網(wǎng)絡(luò)獲取的還很少。這在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)中介組織的創(chuàng)新和發(fā)展。 2.4干群認(rèn)識有偏差部分基層干部對發(fā)展農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織的重要性和必要性認(rèn)識不足，缺乏加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。有些基層領(lǐng)導(dǎo)甚至害怕某些農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展壯大，形成反對勢力，影響其工作的開展。思想觀念更新太慢，重抓產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重抓產(chǎn)品質(zhì)量，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)帶建起來了，產(chǎn)品質(zhì)量提高了，產(chǎn)品自然會銷路好。所以，輕視農(nóng)業(yè)中介組織的
15、建設(shè)，導(dǎo)致發(fā)展不平衡。對發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織工作擺不到應(yīng)有的位置，既缺乏深入細(xì)致的研究，又沒有精心組織引導(dǎo)，致使農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展基本處于放任自流狀態(tài)。部分農(nóng)民群眾認(rèn)識有偏差，將發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織視同為新的“大呼隆”、“歸大堆”，缺乏領(lǐng)辦和參加農(nóng)業(yè)中介組織的思想基礎(chǔ)。 3解決問題的對策 3.1加強(qiáng)宣傳發(fā)動一說到組織，有人就會聯(lián)想到人民公社、大一統(tǒng)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，就會反感。之所以會反感，是因?yàn)椴涣私廪r(nóng)業(yè)中介組織，不了解農(nóng)業(yè)中介組織的重要意義和具體的操作辦法。所以，要采取多種形式大力宣傳發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織，讓群眾了解農(nóng)業(yè)中介組織的內(nèi)涵和好處，統(tǒng)一思想認(rèn)識，消除思想顧慮，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)組
16、織的自覺性和主動參與意識。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，問題在于由誰計(jì)劃，如何計(jì)劃。如德國農(nóng)場真正的“農(nóng)業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，比如農(nóng)民養(yǎng)豬。每一頭豬出生時都會登記戶口，建立檔案。從豬的全部生長過程，一直到這頭豬最終被賣到什么地方，賣給了什么人，賣時有多重等等，都有詳細(xì)的跟蹤記錄。這些事情都是中介組織在做。甚至，中介組織還制定養(yǎng)豬數(shù)量分配計(jì)劃，哪里能養(yǎng)多少頭豬都是有計(jì)劃的。中介組織背后是政府的配套政策支持，比如遇上天災(zāi)人禍，政府可以根據(jù)政策給予農(nóng)民補(bǔ)貼。 3.2加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)一個組織能否具有活力和生命力，前提條件是要看它自養(yǎng)自律機(jī)制是否成熟和完善。 按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，制定完善統(tǒng)一的中介
17、組織示范章程，搞好建章立制工作，完善內(nèi)部組織運(yùn)行機(jī)制和操作管理辦法，使其走向規(guī)范化發(fā)展道路。要堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，充分尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持群眾自愿和民主管理。按照“民辦、民有、民受益”的原則，合作組織成員享有平等的選舉權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。 3.3提高人員素質(zhì)通過舉辦培訓(xùn)班，聘請大專院校、科研單位的專家、教授進(jìn)行市場營銷、管理、法律法規(guī)、世貿(mào)組織規(guī)則以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等方面內(nèi)容和職業(yè)道德培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)業(yè)中介組織從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，包括提高質(zhì)量意識和執(zhí)行強(qiáng)制性條文的自覺性。在龍頭企業(yè)、中介組織、協(xié)會、服務(wù)組織這些競爭主體中培養(yǎng)一大批復(fù)合型人才，以現(xiàn)代經(jīng)營
18、方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展；在農(nóng)民中培養(yǎng)一大批專業(yè)的生產(chǎn)人才，使其成為廣大農(nóng)村的科技帶頭人致富帶頭人；在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中，培訓(xùn)一大批能夠跟上時代前進(jìn)步伐的，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的專業(yè)人才。同時，定期召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗(yàn)交流會，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)中介組織之間的聯(lián)系，溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)手合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。 3.4加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管目前各類農(nóng)業(yè)中介組織（除了農(nóng)民專業(yè)合作社外）沒有相應(yīng)的法律地位，其組織形式也不夠規(guī)范。國家應(yīng)加快立法步伐，確認(rèn)農(nóng)業(yè)中介組織的法人資格，使其既可以對外獨(dú)立開展經(jīng)營活動，又能享受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的稅收政策。中央和省級政府應(yīng)盡快明確農(nóng)業(yè)中介組織的性質(zhì)、主管部門、登記部門、注冊登記條件，對農(nóng)
19、業(yè)中介組織的宗旨與原則，業(yè)務(wù)活動的范圍，成員的權(quán)力和義務(wù)，財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部審計(jì)稽核，注冊登記、變更、解散與清算等基本內(nèi)容從法律角度加以明確規(guī)范，以保證農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)中介組織盡管是民辦、民管、民受益的農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)組織，并不是說政府就可以撒手不管。相反，適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理是指導(dǎo)其走向規(guī)范、防止異化、健康發(fā)展的有力保障：一是要明確監(jiān)督管理單位，做到有人抓有人管；明確相關(guān)主管部門的職責(zé)，改變“多頭”管理的局面；二是界定監(jiān)督管理內(nèi)容，各主管部門要發(fā)揮好職能作用，加強(qiáng)指導(dǎo)管理，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)中介組織堅(jiān)持正確的經(jīng)營方向，搞好內(nèi)部管理制度建設(shè)。
市場化條件下農(nóng)業(yè)中介組織問題探討-農(nóng)業(yè)中介組織的作用
