國開(中央電大)行管本科《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》期末考試論述題題庫(珍藏版)

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1、國開(中央電大)行管本科《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》期末考試論述題題庫(珍藏版) 國開(中央電大)行管本科《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》期末考試論述題題庫(珍藏版) 說明：內(nèi)部考試資料，更新至2020年1月試題；涵蓋期末紙質(zhì)考試試卷中95%以上的原題及答案。 結(jié)合實(shí)際，舉例論述公共定價(jià)的方法及其實(shí)用性。 答：政府在選擇公共定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，具體可采用以下定價(jià)方法： 第一，單一定價(jià)法。即根據(jù)消費(fèi)者消費(fèi)公共物品的數(shù)量與質(zhì)量，確定一個(gè)單位價(jià)格收費(fèi)的方法。 如自來水公司根據(jù)每個(gè)居民戶的用水?dāng)?shù)量，按每噸水一定價(jià)格收取水費(fèi)，而不再考慮用水限額等問題。 第二，部定價(jià)法。即根據(jù)公共物品成本組成，分兩部分確

2、定其價(jià)格的方法。 基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品成本，按其構(gòu)成可分為資本成本與經(jīng)營成本。資本成本是該公共設(shè)施在建造時(shí)的成本，屬固定成本；經(jīng)營成本是指公共設(shè)施在使用過程中發(fā)生的成本，屬變動(dòng)成本，也就是說，經(jīng)營成本隨著使用數(shù)量的增加而增加。二部定價(jià)法就是在公共定價(jià)時(shí)分為兩部分，一部分是承擔(dān)資本成本的準(zhǔn)入費(fèi)，一部分是承擔(dān)經(jīng)營成本的使用費(fèi)，準(zhǔn)入費(fèi)在一定時(shí)期是固定的，使用費(fèi)則隨著使用量的增加而增加。 如公共電話系統(tǒng)的使用者，每個(gè)月需繳納固定數(shù)額的月租費(fèi)，還要根據(jù)通話次數(shù)收使用費(fèi)。 第三，高峰負(fù)荷定價(jià)法。有一部分公共設(shè)施在使用時(shí)間上是不均衡的，存在集中使用的高峰期，在此期間，存在資源配置的

3、擁擠成本問題，而其他時(shí)間設(shè)施可能不完全充分利用。 對(duì)這類設(shè)施，在采用二部定價(jià)的基礎(chǔ)上，在使用高峰期再加收部分費(fèi)用，以緩解高峰期供給緊張狀況，均衡資源有效配置。 如對(duì)在用電高峰期的電力消耗加收一定費(fèi)用；對(duì)在車流高峰期通過某一高速公路路段的車輛，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。 結(jié)合實(shí)際，舉例論述政府外債的功能。 答：政府外債是一個(gè)國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是資本借入國發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要前提，它的功能表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，利用政府外債可以促使本國社會(huì)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界上大多數(shù)國家，特別是新獨(dú)立國家把舉借外債作為發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要步驟。利用外資、外債

4、成為這些國家彌補(bǔ)建設(shè)資金和外匯缺口，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、人才和管理方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的不可缺少的條件和因素。在當(dāng)今世界，各國各地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，利用外債和其他外部力量促進(jìn)本國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既屬必要，也有可能。任何國家都沒有理由把自己與外部世界隔離起來，拒絕借用外債。自我閉鎖，關(guān)起門來搞建設(shè)，只會(huì)延誤社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的進(jìn)程。 第二，利用政府外債是各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治角逐和軍事戰(zhàn)爭的重要手段。政府外債這種國家資本流動(dòng)形式，可以極大地帶動(dòng)商品貿(mào)易的輸出和發(fā)展，是奪取市場份額，獲得經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。政府外債還直接與一個(gè)國家的軍事戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略格局相聯(lián)系，第二次世界大戰(zhàn)期間，許多國

5、家舉借外債進(jìn)行軍事戰(zhàn)爭就是明證。 第三，通過舉借政府外債發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)備條件。在改革開放當(dāng)中，中國政府舉借外債，在基礎(chǔ)設(shè)施特別是鐵路交通、電力能源和郵電通訊方面發(fā)揮了巨大的作用。 結(jié)合我國改革開放的實(shí)際，試述影響政府收入規(guī)模的制約因素。 結(jié)合我國改革開放的實(shí)際，試述政府收入規(guī)模的制約因素。 答：影響政府收入規(guī)模的制約因素有： 第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，社會(huì)產(chǎn)品豐富，國民生產(chǎn)總值 就多，則該國政府能夠獲取的財(cái)政收入總額也就較多，其占GDP的比重也較高。反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，社會(huì)產(chǎn)品匱乏，國民生產(chǎn)總值低，政府取得的收入就少，其占

6、GDP的比重也就小。 第二，收入分配政策。在不同的國家和一個(gè)國家的不同時(shí)期，政府收入的規(guī)模也會(huì)隨著政府收入政策的調(diào)整而有所不同。 第三，市場價(jià)格變動(dòng)情況。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府收入已完全貨幣化，而貨幣收入必然受價(jià)格對(duì)幣值的影響，因此，由于價(jià)格變動(dòng)引起的GDP分配，必然影響政府收入的增減。 結(jié)合我國改革開放實(shí)際，論述政府支出增長的宏觀和微觀模型。 答：關(guān)于政府支出增長的模型從宏觀方面加以解釋的有：瓦格納的“財(cái)政支出不斷上升的規(guī)律”、皮考克(Peacock)和懷斯曼(Wiseman)的“財(cái)政支出增長的理論”、穆斯格雷夫和羅斯托的“財(cái)政支出增長的發(fā)展模型”，從微觀方面

7、加以解釋的主要有鮑莫爾的“財(cái)政支出非均衡增長模型”。 瓦格納認(rèn)為政府活動(dòng)不斷擴(kuò)張所帶來的政府支出的不斷增長，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)規(guī)律。皮考克(Peacock)和懷斯曼(Wiseman)認(rèn)為政府支出的變化要受到公民意愿的影響，即政府支出的變化與社會(huì)抉擇問題有著密切的聯(lián)系?；谶@種考慮，他們將導(dǎo)致政府支出增長的因素歸集為內(nèi)在因素和外在因素兩種，并且認(rèn)為外在因素是政府支出增長超過GDP增長速度的主要原因。穆斯格雷夫和羅斯托根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論來解釋政府支出增長的原因，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段，不同的因素會(huì)制約著政府支出規(guī)模的增長。鮑莫爾將整個(gè)社會(huì)分為兩個(gè)部門，并得出結(jié)論：作為生產(chǎn)率偏低的

8、政府部門的規(guī)模必然是越來越大，負(fù)擔(dān)必然越來越重的結(jié)論。 結(jié)合我國實(shí)際，舉例論述預(yù)算外資金的涵義。 答：預(yù)算外資金，是與政府預(yù)算內(nèi)資金相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，在我國財(cái)政制度中，有特定內(nèi)容。一般來說，預(yù)算外資金是指按國家財(cái)政制度規(guī)定，不納入政府預(yù)算，由各地方、各部門、各單位自收自支、自行管理的財(cái)政性資金。預(yù)算外資金概念包括以下三層涵義： 第一，預(yù)算外資金性質(zhì)，是財(cái)政性資金，但不納入政府預(yù)算管理，其所有權(quán)屬于國家，分配權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政。財(cái)政部門作為政府理財(cái)?shù)穆毮懿块T，負(fù)責(zé)制定具體的分配政策和管理制度。國家可以根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要，對(duì)預(yù)算內(nèi)外收支范圍進(jìn)行調(diào)整。 第二，預(yù)算外資金由有關(guān)行政事

9、業(yè)單位，根據(jù)國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)組織收入，其他機(jī)構(gòu)不得參與預(yù)算外資金的收支。如行政事業(yè)性收費(fèi)必須經(jīng)過國務(wù)院或省級(jí)以上政府及其財(cái)政、發(fā)展和改革(物價(jià))部門批準(zhǔn)，其他部門無權(quán)批準(zhǔn)行政事業(yè)性收費(fèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位一律不得憑借自身擁有的行政管理職能自行收費(fèi)。 第三，收取、提取和使用預(yù)算外資金，是為了履行政府職能，其支出用途和范圍只能用于被指定的政府職能范圍內(nèi)的事務(wù)，不能挪作他用，也不能在預(yù)算內(nèi)外之間進(jìn)行任意調(diào)節(jié)。 結(jié)合我國實(shí)際論述財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。 答：財(cái)政補(bǔ)貼作為一種政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活有著直接或間接的影響，能夠在促進(jìn)深化改革和穩(wěn)定社會(huì).經(jīng)濟(jì)等方面起到積極的促

10、進(jìn)作用，但是財(cái)政補(bǔ)貼不是萬能的，如果使用不當(dāng)或過度，會(huì)對(duì)市場機(jī)制發(fā)揮作用起消極影響，因而財(cái)政補(bǔ)貼也存在局限性。 第一，財(cái)政補(bǔ)貼的積極作用：①能夠在一定程度上促進(jìn)社會(huì)總供求平衡；②促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置；③配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價(jià)格，提供社會(huì)福利；④促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 相應(yīng)舉例。 第二，財(cái)政補(bǔ)貼的局限性：①財(cái)政補(bǔ)貼長期、大量的存在，將使價(jià)格與價(jià)值的背離 長期化、合法化，從而削弱價(jià)格的經(jīng)濟(jì)杠桿作用；②不利于真實(shí)地反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績；③加劇了財(cái)政收支的矛盾，使政府財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。 相應(yīng)舉例。 理論聯(lián)系實(shí)際論述當(dāng)前及未來特別是“十三五”

11、期間我國政府公共物品供給制度改革的重點(diǎn)。 答：結(jié)合我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，特別是“十三五”時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，我國政府公共物品供給制度改革的重點(diǎn)有： 第一，提高政府社會(huì)管理領(lǐng)域公共物品供給能力，滿足社會(huì)公共需要。 第二，努力縮小公共物品供給城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。 第三，繼續(xù)推進(jìn)公共物品供給市場化改革。 第四，積極推進(jìn)公共物品供給績效評(píng)價(jià)，提高供給效率。 第五，推進(jìn)公共物品供給決策的民主化、科學(xué)化。 理論聯(lián)系實(shí)際，論述社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)。 答：在現(xiàn)階段，為加快市場經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，適應(yīng)全面建設(shè)

12、小康社會(huì)，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要，轉(zhuǎn)變政府職能的主要任務(wù)有以下內(nèi)容： 第一，規(guī)范政府行為，加快政企分開步伐； 第二，建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織，提高政府公共服務(wù)水平； 第三，合理界定各級(jí)政府職責(zé)，劃分財(cái)政支出范圍； 第四，建立新型國有資產(chǎn)管理體制； 第五，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，提高政府宏觀調(diào)控能力； 第六，推行電子政務(wù)，促進(jìn)科技進(jìn)步，提高政府經(jīng)濟(jì)管理效率。 理論聯(lián)系實(shí)際，論述政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如何處理公平與效率的關(guān)系。 理論聯(lián)系實(shí)際，試述政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如何處理公平與效率的關(guān)系。 答：第一，公平。在不同時(shí)代、不同國家、不同階級(jí)，以及不同的個(gè)人，都有不同的公平觀。一般指人們從既定的概念出發(fā)對(duì)某

13、種現(xiàn)象的評(píng)價(jià)，是一種價(jià)值判斷。效率是指社會(huì)資源配置中投入與產(chǎn)出、所費(fèi)與所得的對(duì)比關(guān)系。能以最少的資源消耗取得最大的產(chǎn)出成果，就稱之為資源配置效率高，反之，稱之為效率低。公平與效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所追求的目標(biāo)，但要同時(shí)達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，是較為困難的，有時(shí)甚至是不可能的。 第二，公平與效率之間存在矛盾，又具有一定替代關(guān)系?；趯?duì)公平和效率的綜合考慮，收入差距既要滿足效率的要求，又要防止差距過大對(duì)公平帶來的沖擊。 第三，政府決策時(shí)可形成公平與效率的不同組合，如我國目前的效率優(yōu)先，兼顧公平的政策選擇。還有公平與效率兼顧的政策選擇，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇等。 理論聯(lián)系實(shí)際，論述政府支出

14、績效的評(píng)價(jià)方法及各自的特點(diǎn)。 答：政府支出績效評(píng)價(jià)常用方法有“成本——收益”分析法、最低費(fèi)用選擇法、公共定價(jià)法。 所謂“成本——收益”分析法，是為政府支出項(xiàng)目或服務(wù)等提出實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的若干備選方案，并詳細(xì)列出各種備選方案的邊際社會(huì)成本和邊際社會(huì)收益，以便分析比較項(xiàng)目或服務(wù)所帶來的效益，并最終選擇出最優(yōu)的項(xiàng)目方案，這種方法需要有準(zhǔn)確的成本和效益，但是在政府支出的大多數(shù)項(xiàng)目中，這個(gè)條件難以滿足； 最低費(fèi)用選擇法主要是針對(duì)成本容易計(jì)算，但績效卻難以衡量的政府支出項(xiàng)目，在不必使用貨幣單位來計(jì)量備選的政府支出項(xiàng)目的社會(huì)效益，只需要計(jì)算所有每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并且把所花費(fèi)的成本

15、最低，作為政府支出項(xiàng)目擇優(yōu)選擇方案的基本標(biāo)準(zhǔn)； 公共定價(jià)法主要針對(duì)某些政府支出項(xiàng)目沒有明確的收益但是可以通過市場進(jìn)行定價(jià)來確定成本和收益，通過設(shè)計(jì)“公共定價(jià)法”來衡量它們的成本與收益，并可直接提高它們作為準(zhǔn)公共品的績效。 理論聯(lián)系實(shí)際，試論政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力的有限性。 答：政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的有限性表現(xiàn)在： 第一，政府決策信息的有限性。政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、克服市場失靈的過程中，由于所收集、掌握信息不足，影響政府決策的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，政策達(dá)不到預(yù)期效果。 第二，市場及主體行為控制的有限性。政府在制定、實(shí)施有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，企業(yè)、個(gè)人等市場主體不一定能

16、夠及時(shí)做出反應(yīng)，或者其行為不能向政府希望的方向轉(zhuǎn)變，價(jià)格波動(dòng)、生產(chǎn)要素流向等市場形勢政府不能完全控制，致使政府政策不能達(dá)到預(yù)期效果。 第三，對(duì)政府機(jī)構(gòu)控制的有限性。政府在運(yùn)用政策工具，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，受立法機(jī)關(guān)與政府關(guān)系、以及政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部中央政府與地方政府關(guān)系、政府各部門關(guān)系的制約，政策效果未能如期實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)全部或部分失效的現(xiàn)象。即在制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策中，政府未能有效執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的決策，中央政府未能有效控制地方政府行為，或者政府未能有效協(xié)調(diào)各個(gè)部門關(guān)系，以致出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差的問題。 第四，政府在決策過程中與立法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的有限性。政府財(cái)政收支等重大決策，需要通過政治程序來解決，涉及

17、各部門、各地區(qū)、各單位、社會(huì)各階層及其成員的切身利益，其結(jié)果往往是相互妥協(xié)以達(dá)成協(xié)議，政府部門的有關(guān)判斷、政策主張不完全能夠?qū)崿F(xiàn)。 理論聯(lián)系實(shí)際，試述稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)。 答：稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)而存在的、不可避免的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生廣泛的影響： 第一，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是稅負(fù)的再分配，也就是物質(zhì)利益的再分配。消費(fèi)者會(huì)因稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁而增加負(fù)擔(dān)，商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者會(huì)因稅負(fù)的轉(zhuǎn)嫁而改變在競爭中的地位。如對(duì)價(jià)格放開的生活必需品課以重稅，由于需求彈性小，即使價(jià)格上升消費(fèi)者也不得不購買，這樣納稅人很容易將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)； 第二，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁和制定稅收政策及設(shè)計(jì)稅收制度有密切的關(guān)系。假

18、如原來確定的稅收政策和稅收制度是合理和公平的，但是由于稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁可能改變原定稅負(fù)的分配格局，抵銷稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用或?qū)е露愂肇?fù)擔(dān)的不公平。因此，在制定稅收政策和設(shè)計(jì)稅收制度時(shí)必須充分考慮各類商品的供求狀況和價(jià)格趨勢，并合理選擇稅種、稅率以及課征范圍； 第三，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁可能會(huì)強(qiáng)化納稅人逃稅的動(dòng)機(jī)，即當(dāng)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁不易實(shí)現(xiàn)時(shí)，納稅人極有可能轉(zhuǎn)向逃稅來取代稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，從而破壞了稅收的嚴(yán)肅性。所以，稅務(wù)機(jī)關(guān)在注意任意轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)的同時(shí)，還必須通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段加強(qiáng)稅收征管工作，防止納稅人逃稅。 理論聯(lián)系實(shí)際論述財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 答題要點(diǎn)： 財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要有以下幾點(diǎn)： (1)能

19、夠增加市場購買力，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。 (2)能夠刺激投資，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。 (3)能夠配合價(jià)格政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控功能。 (4)能夠促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展。 以上4個(gè)要點(diǎn)，必須每個(gè)要點(diǎn)都結(jié)合自身理解展開說明或論述，否則每個(gè)要點(diǎn)扣1分。 答：財(cái)政補(bǔ)貼是一種轉(zhuǎn)移性支出。從政府角度看，是無償支付；從接受者角度看，意味著實(shí)際收入增加，經(jīng)濟(jì)狀況較之前有所改善。財(cái)政補(bǔ)貼和相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)相聯(lián)系，可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)。因而財(cái)政補(bǔ)貼是影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可 以改交資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出。財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要有以下幾點(diǎn)

20、。 第一，財(cái)政補(bǔ)貼能夠增加市場購買力，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。 雖然財(cái)政補(bǔ)貼的接受者具有收入效應(yīng)與替代效應(yīng)，但是一般來說，在財(cái)政補(bǔ)貼額度一定的情況下，居民生活價(jià)格補(bǔ)貼、家用電器等特定產(chǎn)品補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)刺激消費(fèi)者有效需求，提高其消費(fèi)能力，進(jìn)而拉動(dòng)市場總需求，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)處在衰退階段，政府財(cái)政補(bǔ)貼支出增加，能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，從而使經(jīng)濟(jì)走向恢復(fù)性增長，進(jìn)入正常循環(huán)。 第二，財(cái)政補(bǔ)貼能夠刺激投資，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。 財(cái)政對(duì)于企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，會(huì)降低企業(yè)的投資成本，增加投資收益，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)總投資的上升，促進(jìn)國民

21、經(jīng)濟(jì)增長。特別是我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，財(cái)政補(bǔ)貼政策可以改善投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力，進(jìn)而有利于國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。另外，財(cái)政對(duì)私人投資補(bǔ)貼還可以克服“擠出效應(yīng)”。如政府?dāng)U大財(cái)政建設(shè)性支出，在貨幣供應(yīng)量不變的前提下，那么這些支出會(huì)引起貨幣需求量上升，利率就會(huì)上升，私人投資的成本就會(huì)上升，降低他們的投資動(dòng)補(bǔ)貼的方式對(duì)那些私人的投資者進(jìn)行補(bǔ)貼，消化他們的一部分融資成本，那么就會(huì)增加他們的投資，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展，最終消除擠出效應(yīng)。 第三，配合價(jià)格政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控功能。 財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格政策相互配合，可有效發(fā)

22、揮調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。當(dāng)政府定價(jià)或管制商品和勞務(wù)價(jià)格一時(shí)難以調(diào)整時(shí)，可通過財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行有效配合，克服價(jià)格不合理形成的資源配置扭曲，為價(jià)格改革贏得時(shí)間，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格政策相互配合的功能，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。 第四，促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展。 對(duì)外貿(mào)易是一國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，離不開國家財(cái)政大力支持，世界各國為提高本土產(chǎn)品的競爭力，占領(lǐng)國際市場，在WTO規(guī)范范圍內(nèi)，采用各種財(cái)政補(bǔ)貼方式，如低息貸款、提供廉價(jià)的運(yùn)輸條件等，支持本國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。 試論財(cái)政政策與貨幣政策的搭配模式。 理論聯(lián)系實(shí)際論述財(cái)政政策與貨幣政策的搭配模式。 答：財(cái)政政策與貨幣政

23、策的搭配模式有以下幾種情況： 第一，擴(kuò)張性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策，即“雙松”政策。松的財(cái)政政策和松的貨幣政策能更有力的刺激經(jīng)濟(jì)。一方面通過減少稅收或擴(kuò)大支出規(guī)模等松的財(cái)政政策來增加社會(huì)總需求，增加國民收入，但也會(huì)引起利率水平提高。另一方面通過降低法定準(zhǔn)備金率、降低再貼現(xiàn)率、買進(jìn)政府債券等松的貨幣政策增加商業(yè)銀行的儲(chǔ)備金，擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加貨幣供給，抑制利率的上升，以消除或減少松的財(cái)政政策的擠出效應(yīng)，使總需求增加，其結(jié)果是可在利率不變的條件下，刺激經(jīng)濟(jì)，并通過投資乘數(shù)的作用使國民收入和就業(yè)機(jī)會(huì)增加。這樣可以消除經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)，比單獨(dú)運(yùn)用財(cái)政政策或貨幣政策更有緩和衰退、刺激經(jīng)濟(jì)的作用。

24、第二，緊縮性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策，即“雙緊”政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過度繁榮，通貨膨脹嚴(yán)重不足時(shí)，可以把緊的財(cái)政政策和緊的貨幣政策配合使用。這就是說通過增加稅收和減少政府支出規(guī)模等緊的財(cái)政政策壓縮總需求，從需求方面抑制通貨膨脹。而利用提高法定存款準(zhǔn)備金率等緊的貨幣政策增加商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金，會(huì)使利率提高，投資下降，貨幣供給量減少，有利于抑制通貨膨脹，同時(shí)，由于緊的財(cái)政政策在抑制總需求的同時(shí)會(huì)使利率下降，而通過緊的貨幣政策使利率上升，從而不使利率的下降起到刺激總需求的作用。其結(jié)果可在利率不變的情況下，抑制經(jīng)濟(jì)過度繁榮，使總需求和總產(chǎn)出下降。 第三，擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策。這種政策組合的

25、結(jié)果是利率下降， 總產(chǎn)出的變化不確定。具體說來這種模式在刺激總需求的同時(shí)又能抑制通貨膨脹，松的財(cái)政政策通過減稅、增加支出，有助于克服總需求不足和經(jīng)濟(jì)蕭條，而緊的貨幣政策會(huì)減少貨幣供給量，進(jìn)而抑制由于松的財(cái)政政策引起的通貨膨脹的壓力。 第四，緊縮性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策。同擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策相反，這種政策組合的結(jié)果是利率下降，總產(chǎn)出的變化不確定，一方面，通過增加稅收，控制支出規(guī)模，壓縮社會(huì)總需求，抑制通貨膨脹；另一方面，采取松的貨幣政策增加貨幣供應(yīng)，以保持經(jīng)濟(jì)適度增長。 上述四種組合各有特點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，這四種政策搭配與選擇是一個(gè)很復(fù)雜的問題。采取哪種形式，應(yīng)視當(dāng)

26、時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況而定，靈活、適當(dāng)運(yùn)用。 理論聯(lián)系實(shí)際論述公共投資的具體作用。 答：政府公共投資對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體作用表現(xiàn)在：第一，政府進(jìn)行公共投資是彌補(bǔ)市場失靈、有效配置資源的重要途徑。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，提供純公共物品或準(zhǔn)公共物品的部門，企業(yè)個(gè)人等微觀主體不愿、無力或不適宜投資，市場機(jī)制難以達(dá)到資源合理配置。這就需要政府投資發(fā)揮作用，克服市場失靈，通過市場私人投資和政府公共投資的共同調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置；第二，通過政府進(jìn)行公共投資，有利于強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的地位。雖然在不同社會(huì)制度下，國有經(jīng)濟(jì)所占比例不同，但作為政府生產(chǎn)和提供公共物品的一種方式，在一國的經(jīng)濟(jì)中，

27、國有企業(yè)往往占據(jù)一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)部門，并且也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。政府公共投資，有利于加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的控制。國家通過這些產(chǎn)業(yè)的控制，提高其公共物品的供給能力；第三，政府公共投資是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。作為社會(huì)總需求的一個(gè)重要組成部分，公共投資的總量擴(kuò)張或收縮，以及投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生調(diào)節(jié)效應(yīng)。政府公共投資的宏觀調(diào)控功能，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，直接調(diào)節(jié)自身投資規(guī)模，間接調(diào)節(jié)私人投資規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求的均衡。其二，通過調(diào)節(jié)政府投資結(jié)構(gòu)，并進(jìn)而影響私人投資結(jié)構(gòu)，以促使社會(huì)投資結(jié)構(gòu)更加符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。 理論聯(lián)系實(shí)際論述公債市場的功能。 答：第一，

28、公債市場為政府的債券發(fā)行和交易提供了有效的渠道。一方面,它使得政府能夠通過債券的發(fā)行來吸收社會(huì)閑散資金,用于投資活動(dòng)和進(jìn)行公共建設(shè)方面的開支;另方面,它又使得債券持有者在必要時(shí)能夠通過債券市場迅速地脫手轉(zhuǎn)讓而獲利,從而大大增強(qiáng)了債券吸引力。 第二，公債市場可以進(jìn)一步引導(dǎo)資金流向,實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置。資金統(tǒng)一由公債市場實(shí)現(xiàn)資金的再分配,通過利益和風(fēng)險(xiǎn)引|導(dǎo)籌資者和投資者,因而使債權(quán)債務(wù)關(guān)系依賴于利益的變化。資金不斷流向效率高、經(jīng)營好的籌資者手中,優(yōu)勝劣汰,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。 第三，公債市場是傳播和獲取經(jīng)濟(jì)信息的重要場所。公債市場行情可以了解各種債券及金融狀況,債券交易者通過相互

29、轉(zhuǎn)手買賣,可以彼此了解各行業(yè)的情況,并可以從債券價(jià)格行情中選擇投資目標(biāo)。公債市場是觀察金融狀況好壞的晴雨表。由于債券交易的需要,交易所有大量專門人員長期從事商情研究和分析,并且經(jīng)常和各類工商企業(yè)直接接觸,故能了解各產(chǎn)業(yè)各企業(yè)的動(dòng)向。 第四，公債市場還能夠?yàn)樯鐣?huì)閑置資金提供良好的投資場所。由于政府債券風(fēng)險(xiǎn)小,投資收益回報(bào)穩(wěn)定,成為投資者青睞的理想對(duì)象。 理論聯(lián)系實(shí)際論述建立國有資產(chǎn)管理體制的原則是什么？ 答：建立合理的國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)遵循以下原則： 第一，政企分開。政企分開，是指將政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能、社會(huì)管理職能與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營職能相分離。政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不直接

30、參與企業(yè)的人、財(cái)、物和供、產(chǎn)、銷的管理。政府通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政等政策工具，間接調(diào)控企業(yè)的 微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使之符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理要求。企業(yè)在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅、自我積累、自我約束、自我發(fā)展。 第二，政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開。政府此兩種職能的分離，有利于國有資產(chǎn)管理部門專門行使國有產(chǎn)權(quán)管理，做到管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，為政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)服務(wù)，而避免政府國有資產(chǎn)職能與一般社會(huì)公共管理職能之間的矛盾與沖突。 第三，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。即在國有資產(chǎn)管理中，將所有權(quán)的管理與國有資產(chǎn)經(jīng)

31、營管理相分離，由不同的部門及職能組織行使，相互制約、相互監(jiān)督，提高國有資產(chǎn)的運(yùn)行效益。 第四，分級(jí)所有、分級(jí)管理。即在中央、省市自治區(qū)和設(shè)區(qū)的市及自治州三級(jí)政府中，分別設(shè)立國資委，管理本級(jí)國有資產(chǎn)，但發(fā)生戰(zhàn)爭、嚴(yán)重自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況時(shí)，國家可以依法統(tǒng)一調(diào)用、處置企業(yè)國有資產(chǎn)。 第五，正確處理所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者、(企業(yè)職工)之間物質(zhì)利益關(guān)系。國家作為國有資產(chǎn)的所有者，必須依法取得國有資產(chǎn)收益，擁有資產(chǎn)最終處置權(quán)，監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營者的行為，維護(hù)國家利益；國有資產(chǎn)經(jīng)營者必須承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值、增值的責(zé)任，在國家授權(quán)和法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，面向市場，有效運(yùn)用國

32、有資產(chǎn)，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，追求利潤的最大化。對(duì)完成各項(xiàng)考核指標(biāo)，業(yè)績優(yōu)良的經(jīng)營者，按合同或有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)其報(bào)酬。有突出貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)甚至重獎(jiǎng)。對(duì)業(yè)績不佳，沒有完成經(jīng)營目標(biāo)，甚至造成國有資產(chǎn)流失的，要按規(guī)定給予處罰，情節(jié)惡劣、損失嚴(yán)重的，要追究其法律責(zé)任。在制定科學(xué)、合理的國有資產(chǎn)管理體制，保護(hù)所有者利益，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者積極性的同時(shí)，要維護(hù)生產(chǎn)者即企業(yè)職工的合法權(quán)益。 第六，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營效益最大化。資產(chǎn)運(yùn)營效益最大化，就是以最小的國有資產(chǎn)投入，在經(jīng)營中取得最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效應(yīng)。這是國有資產(chǎn)經(jīng)營最基本的原則。 理論聯(lián)系實(shí)際論述科斯定理的局限性。 答：科斯定理的局限性主要表現(xiàn)為：

33、 第一，在產(chǎn)權(quán)界定方面，有些資源產(chǎn)權(quán)的界定有困難，甚至是不可能的。 第二，交易費(fèi)用為零的假設(shè)，只有在參與當(dāng)事人數(shù)量很少，交易信息高度透明等情況下，交易成本趨近于零。首先，它的假設(shè)條件太苛刻。只有當(dāng)交易成本為零，才能出現(xiàn)科斯定理所說的結(jié)果。而在現(xiàn)實(shí)中，交易成本不可能等于零。其次，即使交易成本為零，現(xiàn)實(shí)中也存在西方學(xué)者所說的策略性行為。由于存在策略性行為，就不會(huì)出現(xiàn)科斯定理所說的那種帕累托理想狀態(tài)。這種策略性行為是普遍存在的，在我們中國也有。比如在城市里拆遷，經(jīng)常碰到“釘子戶”，你不答應(yīng)他的苛刻條件，他就是不搬遷。這種行為就是策略性行為。最后，科斯定理忽視了收入分配的效應(yīng)。這是最重要的理由?？?/p>

34、斯定理企圖論證的是：不同產(chǎn)權(quán)的分配方式不會(huì)影響資源配置效率，即：任何產(chǎn)權(quán)分配方式都會(huì)導(dǎo)致帕累托最優(yōu)狀態(tài)。 理論聯(lián)系實(shí)際論述判斷公債適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。 答：通常來說，判斷公債適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)有五個(gè)方面： 第一，從應(yīng)債能力方面看，社會(huì)上是否有足夠的資金來承受債務(wù)的規(guī)模。 第二，從償債能力方面看，政府是否有足夠的能力在今后償還逐漸累積的債務(wù)。 第三，從政府債務(wù)對(duì)中央銀行貨幣供應(yīng)的影響來看，政府債務(wù)將在多大程度上影響價(jià)格總水平。 第四，從政府債務(wù)對(duì)私人投資的影響來看，政府債務(wù)有多大的所謂“擠出效應(yīng)”。 第五，從政府債務(wù)工具是證券市場的基本金融商品的角度來看證券市場需要和能夠容納多少

35、政府債券。 理論聯(lián)系實(shí)際論述社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府經(jīng)濟(jì)職能。 答：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下、政府經(jīng)濟(jì)職能是政府職能的一個(gè)重要組成部分，指政府 從宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的角度，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督，是為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展而采取的一切方法、方式、手段的總稱。 具體包括： 第一，資源配置； 第二，收入分配； 第三，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。 理論聯(lián)系實(shí)際論述完善與健全中國特色政府經(jīng)濟(jì)公共選擇制度的基本思路與措施。 答題要點(diǎn)：完善與健全中國特色政府經(jīng)濟(jì)公共選擇制度，其基本思路與措施是： (1)加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督力度。

36、 (2)進(jìn)一步提高政府經(jīng)濟(jì)決策的民主化、科學(xué)化。 (3)擴(kuò)大基層民主，拓展社會(huì)公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策的途徑。 (4)加強(qiáng)政治協(xié)商，提高公共選擇水平。 以上4個(gè)要點(diǎn)，必須每個(gè)要點(diǎn)都結(jié)合自身理解展開說明或論述，否則每個(gè)要點(diǎn)扣1分。 答：完善與健全中國特色政府經(jīng)濟(jì)公共選擇制度，其基本思路是，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策的渠道，提高資源配置效率，維護(hù)社會(huì)公共利益。 第一，加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督力度。 政府經(jīng)濟(jì)是社會(huì)公共管理的重要內(nèi)容，關(guān)系到社會(huì)公共利益。政府財(cái)

37、政收入主要來自納稅人繳納的稅收，財(cái)政支出應(yīng)為納稅人的利益服務(wù)，其他政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理也要符合社會(huì)公共利益。我國人民代表大會(huì)制度是一種代議制民主制度，人大代表代表其選民參加社會(huì)事務(wù)管理，參與公共選擇過程，加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督力度，是我國公共選擇制度建設(shè)的重要內(nèi)容。從目前我國人大制度的現(xiàn)狀分析，加強(qiáng)對(duì)政府監(jiān)督的重點(diǎn)有：(1)加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督。通過部門預(yù)算等預(yù)算制度改革，要求所有政府收支一律納入預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理透明度，有利于人大對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)督；(2)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，即重視對(duì)政府預(yù)算的日常監(jiān)督，要求政府向人大及時(shí)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，保證人大

38、批準(zhǔn)的預(yù)算任務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)；(3)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)沒有完成預(yù)算任務(wù)或違反預(yù)算法律的有關(guān)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，依法追究其法律責(zé)任；(4)加強(qiáng)對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的監(jiān)督，減少失誤，提高政策效益。 第二，進(jìn)一步提高政府經(jīng)濟(jì)決策的民主化、科學(xué)化。 除立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制衡外，在政府體制內(nèi)的決策中，需要進(jìn)一步提高決策的民主化、科學(xué)化。對(duì)政府重大經(jīng)濟(jì)決策，建立相應(yīng)的決策程序，廣泛征求社會(huì)各界意見，實(shí)行專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度、決策責(zé)任制度。即政府重大經(jīng)濟(jì)決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。通過決策的民主化、科學(xué)化，盡可能減少政府

39、重大經(jīng)濟(jì)決策失誤，維護(hù)社會(huì)公共利益。 第三，擴(kuò)大基層民主，拓展社會(huì)公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策的途徑。 隨著我國社會(huì)公民受教育程度、文化素質(zhì)水平的普遍提高，人們的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，再加之市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，擴(kuò)大基層民主，拓展社會(huì)公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策途徑，成為我國公共選擇制度建設(shè)的重要內(nèi)容。(1)正確認(rèn)識(shí)政府失靈的普遍性。如沒有必要的制約和制衡，政府失靈有可能使其決策偏離了社會(huì)公共利益，而社會(huì)公眾的廣泛參與，是維護(hù)社會(huì)公共利益的重要途徑。(2)擴(kuò)大基層民主，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策，是我國社會(huì)走向文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了以人為本，執(zhí)政為民的精神。(3)擴(kuò)大

40、基層民主，使社會(huì)公眾對(duì)關(guān)系切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有知情權(quán)、決策權(quán)，可有效化解社會(huì)矛盾維 護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 第四，加強(qiáng)政治協(xié)商，提高公共選擇水平。 在我國政治協(xié)商制度下，參加政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派人士，具有專業(yè)人士密集、聯(lián)系面廣、社會(huì)影響廣泛的特點(diǎn)。在政府經(jīng)濟(jì)管理中，加強(qiáng)政治協(xié)商，是我國公共選擇制度的重要環(huán)節(jié)。(1)提高政府經(jīng)濟(jì)決策的透明度，主動(dòng)征求各方意見。(2)利用政協(xié)組織人才密集的優(yōu)勢，委托其研究政府經(jīng)濟(jì)決策的有關(guān)重大事項(xiàng)。(3)進(jìn)步提高政協(xié)議案辦理質(zhì)量，重視各民主黨派和政協(xié)委員意見在政府經(jīng)濟(jì)決策中的地位。

41、聯(lián)系我國改革開放的實(shí)際，論如何衡量和防范、化解外債風(fēng)險(xiǎn)。 答：政府外債風(fēng)險(xiǎn)防范體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 第一，外債幣種結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范。必須要密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)形勢和國際金融市場動(dòng)態(tài)，把握好各個(gè)主要貨幣之間的匯率變動(dòng)，預(yù)測主要貨幣匯價(jià)的發(fā)展趨勢，正確選擇好幣種：①原則上借外債應(yīng)選擇匯率下降的貨幣。②軟硬幣適當(dāng)搭配。③外債幣種一般應(yīng)與其使用方向保持一致。④外債幣種應(yīng)與我國出口貿(mào)易結(jié)算貨幣的構(gòu)成相適應(yīng)。 第二，外債利率風(fēng)險(xiǎn)防范。為了避免外債利率風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)國在籌資時(shí)必須根據(jù)廣泛的市場預(yù)測和調(diào)查確定合理的利率體系。 政府化解外債風(fēng)險(xiǎn)的措施有以下幾種： 第一，提前支付債務(wù)利息。 第

42、二，進(jìn)行期權(quán)交易。 第三，開展調(diào)期業(yè)務(wù)。 論述財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極作用。 答：財(cái)政補(bǔ)貼作為一種政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活有著直接或間接的影響，主要體現(xiàn)在：第一，能夠在一定程度上促進(jìn)社會(huì)總供求平衡，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定； 第二，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置； 第三，配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價(jià)格，提供社會(huì)福利； 第四，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 論述財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)的消極作用。 答：財(cái)政補(bǔ)貼不是萬能的，如果使用不當(dāng)或過度，會(huì)對(duì)市場機(jī)制發(fā)揮作用起消極影響，因而財(cái)政補(bǔ)貼也存在局限性： 第一，財(cái)政補(bǔ)貼長期、大量的存在，將使價(jià)格與價(jià)值的背離長期化、合法化，從而削弱價(jià)格的經(jīng)濟(jì)

43、杠桿作用。由于財(cái)政補(bǔ)貼是在價(jià)格之外對(duì)商品的價(jià)格低于價(jià)值的部分進(jìn)行補(bǔ)償，就直接掩蓋了接受補(bǔ)貼商品的真實(shí)成本、價(jià)值及其與相關(guān)商品的比價(jià)關(guān)系，如果長期、過度地進(jìn)行補(bǔ)貼，勢必使價(jià)格背離價(jià)值的狀態(tài)長期化、固定化、合法化，必將造成不合理價(jià)格體系的進(jìn)一步扭曲，使價(jià)格信號(hào)失真，不僅不能解決價(jià)格不合理引發(fā)的各種矛盾，而且也不能充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，并造成整個(gè)價(jià)格體系的紊亂和商品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。長期實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，意味著價(jià)格在低水平上的凝固化。這種不正常的低水平價(jià)格對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)都帶來消極作用，既會(huì)影響生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，也會(huì)刺激人們的消費(fèi)欲望，從而加重供需矛盾。 第二，不利于真實(shí)地反映企業(yè)

44、的經(jīng)營業(yè)績。.大量的企業(yè)虧損補(bǔ)貼，使企業(yè)的預(yù)算約束軟化，甚至還可能造成政策性虧損掩蓋經(jīng)營性虧損，使企業(yè)的經(jīng)營管理不善合法化，這對(duì)于準(zhǔn)確考核企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、改善企業(yè)經(jīng)營管理十分不利。同時(shí)，政府對(duì)企業(yè)虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，其實(shí)質(zhì)仍是政府行政干預(yù)企業(yè)的一種經(jīng)濟(jì)行為。這種經(jīng)濟(jì)行為，阻礙著企業(yè)面向市場，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，也不利于市場經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)揮作用。 第三，加劇了財(cái)政收支的矛盾，使政府財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。.財(cái)政補(bǔ)貼反映在政府財(cái)政上，不是使財(cái)政支出增加，就是使財(cái)政收入減少。而過多過濫的財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)進(jìn)一步加劇財(cái)政收支的矛盾，而且還有可能擠占其他財(cái)政支出項(xiàng)目，使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)惡 化。長期、過度的財(cái)

45、政補(bǔ)貼，必將使政府財(cái)政背上沉重的補(bǔ)貼包袱，影響政府職能的全面實(shí)現(xiàn)。 論述目前各國政府評(píng)價(jià)政府支出績效時(shí)的常用方法。 答：政府支出績效評(píng)價(jià)常用方法有“成本——收益”分析法、最低費(fèi)用選擇法、公共定價(jià)法。 第一，所謂“成本——收益”分析法，是為政府支出項(xiàng)目或服務(wù)等提出實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的若干備選方案，并詳細(xì)列出各種備選方案的邊際社會(huì)成本和邊際社會(huì)收益，以便分析比較項(xiàng)目或服務(wù)所帶來的效益，并最終選擇出最優(yōu)的項(xiàng)目方案。 這種方法需要有準(zhǔn)確的成本和效益，但是相當(dāng)多的政府支出的成本與收益都難以準(zhǔn)確衡量，甚至有些就根本無法衡量，因此成本——收益分析的適用范圍受到了一定的限制。

46、 第二，最低費(fèi)用選擇法，是指不必使用貨幣單位來計(jì)量備選的政府支出項(xiàng)目的社會(huì)效益，只需要計(jì)算所有每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并且把所花費(fèi)的成本最低作為政府支出項(xiàng)目擇優(yōu)選擇方案的基本標(biāo)準(zhǔn)，在所有備選方案中，哪一個(gè)方案成本最低，就成為政府支出項(xiàng)目方案的首選方案。 第三，公共定價(jià)法是指市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府自身對(duì)市場也提供了大量滿足社會(huì)公共產(chǎn)品需要的“排他性物品”，并且這些物品(和服務(wù))也同樣就涉及到與其他普通商品和服務(wù)一樣的問題，即價(jià)格的確定。這種滿足社會(huì)公共產(chǎn)品需要的“排他性物品”的定價(jià)問題就是所謂的公共定價(jià)，公共定價(jià)問題也是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)需要研究的重要問題。 論述社會(huì)保障基金籌集模式及

47、各自的優(yōu)劣。 答：世界各國對(duì)社會(huì)保障基金的籌集模式各有不同，概括起來，主要有三種模式：即現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全基金式和部分基金式。 第一，現(xiàn)收現(xiàn)付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據(jù)的社會(huì)保障基金籌集模式，這種模式體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)互助互濟(jì)的調(diào)劑職能，簡便易行，也可避免物價(jià)上漲后基金貶值的危險(xiǎn)。但由于只以實(shí)現(xiàn)收支為基礎(chǔ)，使得被保者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏數(shù)量上的長期規(guī)劃，調(diào)劑能力較差。同時(shí)當(dāng)保險(xiǎn)費(fèi)用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現(xiàn)企業(yè)、國家負(fù)擔(dān)過重的困難。 第二，完全基金式。這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌集模式，要求勞動(dòng)者.在整個(gè)就業(yè)或投保期內(nèi)，采取儲(chǔ)蓄積累方式籌集社會(huì)保障

48、基金。這種模式中，進(jìn)行長期預(yù)測的科學(xué)管理要求有較強(qiáng)的專業(yè)性，而且由于時(shí)間跨度大，儲(chǔ)備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。 第三，部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠(yuǎn)期縱向收支平衡相結(jié)合，在滿足一定時(shí)期支出需要的前提下，留者一定的儲(chǔ)備金，憑此確定收費(fèi)率。這種模式兼具前兩種的優(yōu)點(diǎn)，為廣大國家所采用。 論述政府支出績效的評(píng)價(jià)方法及各自的優(yōu)劣。 答：目前，各國政府在分析政府支出績效時(shí)，常采用以下幾種方法： 第一，“成本一收益”分析法。 所謂“成本一收益”分析法，是為政府支出項(xiàng)目或服務(wù)等提出實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的若干備選方案，并詳細(xì)列出各種備選方案的邊

49、際社會(huì)成本和邊際社會(huì)收益，以便分析比較項(xiàng)目或服務(wù)所帶來的效益，并最終選擇出最優(yōu)的項(xiàng)目方案。 成本一收益分析法自20世紀(jì)40年代出現(xiàn)以來，就得到了世界各國的青睞。但是，在政府支出方面，由于相當(dāng)多的政府支出的成本與收益都難以準(zhǔn)確衡量，甚至有些就壓根無法衡量，因此成本一收益分析的使用范圍就受到了一定的限制。但總的來說，在政府支出方面，運(yùn)用成本收益分析法仍然可以獲得良好的績效。 第二，最低費(fèi)用選擇法。 與成本收益分析法相比，最低費(fèi)用選擇法主要表現(xiàn)在不必使用貨幣單位來計(jì)量備選 的政府支出項(xiàng)目的社會(huì)效益，只需要計(jì)算所有每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并且把所花費(fèi)的成本最低作為

50、政府支出項(xiàng)目擇優(yōu)選擇方案的基本標(biāo)準(zhǔn)，在所有備選方案中，哪一個(gè)方案成本最低，就成為政府支出項(xiàng)目方案的首選方案。 一般地，最低費(fèi)用選擇法被運(yùn)用于政治、國防、文化、衛(wèi)生等政府公共支出項(xiàng)目。實(shí)際上，對(duì)使用最低費(fèi)用選擇法來確定政府支出項(xiàng)目的最佳方案，從技術(shù)上看已經(jīng)沒有太大困難，而真正的困難在于所有備選方案的確定。因?yàn)椋@里提出的備選方案應(yīng)能無差別地實(shí)現(xiàn)同一個(gè)目標(biāo)，要做到這一點(diǎn)，可能并不容易。 第三，公共定價(jià)法。 對(duì)政府來說，由于其提供了大量滿足社會(huì)公共需要的“排他性物品”，那么，這些物品(和服務(wù))也同樣就涉及與其他商品和服務(wù)一樣的問題，即價(jià)格的確定。這種滿足社會(huì)公共需

51、要的“排他性物品”的定價(jià)問題，就是所謂的公共定價(jià)。. 從定價(jià)政策來看，公共定價(jià)實(shí)際上包括兩個(gè)方面：一是純公共定價(jià)，二是管制定價(jià)或價(jià)格管制。政府通過公共定價(jià)方法，目的不僅在于提高整個(gè)社會(huì)資源的配置效率，而且，更重要的是使這些物品和服務(wù)得到最有效的使用，提高政府支出的效益。 論述政府支出增長的宏觀和微觀模型。 答：關(guān)于政府支出增長的模型從宏觀方面加以解釋有：瓦格納的“財(cái)政支出不斷上升的規(guī)律”、皮考克和懷斯曼的“財(cái)政支出增長的理論”、穆斯格雷夫和羅斯托的“財(cái)政支出增長的發(fā)展模型”。 從微觀方面加以解釋的主要有鮑莫爾的“財(cái)政支出非均衡增長型”。瓦格納認(rèn)為政府活動(dòng)不斷擴(kuò)張所帶來的政

52、府支出的不斷增長，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律。皮考克和懷斯曼認(rèn)為政府支出的變化要受到公民意愿的影響，即政府支出的變化與社會(huì)抉擇問題有著密切的聯(lián)系?；谶@種考慮，他們將導(dǎo)致政府支出增長的因素歸結(jié)為內(nèi)在因素和外在因素兩種，并且認(rèn)為外在因素是政府支出增長超過GDP增長速度的主要原因。穆斯格雷夫和羅斯托根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論來解釋政府支出增長的原因，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段，不同的因素會(huì)制約著政府支出規(guī)模的增長。鮑莫爾將整個(gè)社會(huì)分為兩個(gè)部門，并得出結(jié)論：作為生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然是越來越大，負(fù)擔(dān)必然越來越重的結(jié)論。 試分析多黨制議會(huì)民主制度對(duì)西方國家政府經(jīng)濟(jì)政策的重要影響。 答：多黨制

53、議會(huì)民主制度，對(duì)西方國家政府經(jīng)濟(jì)政策具有重要影響。主要體現(xiàn)在以下幾方面： 第一，制定符合執(zhí)政黨利益集團(tuán)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。 在多黨制議會(huì)民主制度下，由在議會(huì)選舉中獲勝的政黨單獨(dú)或聯(lián)合其他政黨組建政府。而這些政黨代表著不同的利益集團(tuán)，必然使政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策符合本集團(tuán)、階層的利益。 第二，制定相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策，取得選民支持，爭取連選連住。 取得和掌管國家政權(quán)，是各政黨議會(huì)斗爭的主要目標(biāo)，政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的制定、實(shí)施，要為執(zhí)政黨的這一目的服務(wù)。即根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，吸引社會(huì)各界關(guān)注，努力爭取選民支持，以取得最大數(shù)量的選票，達(dá)到

54、連選連任，繼續(xù)掌握國家政權(quán)的目的。 第三，制定、實(shí)施某些適當(dāng)顧及反對(duì)黨和其他社會(huì)階層利益的經(jīng)濟(jì)政策。 議會(huì)黨派斗爭中，在維護(hù)執(zhí)政黨的利益，追求選票最大化的同時(shí)，為了盡可能減少反對(duì)黨對(duì)執(zhí)政黨及其政府經(jīng)濟(jì)政策的攻擊，求得政治上的均衡，政府在經(jīng)濟(jì)政策的某些方面，還要適當(dāng)顧及反對(duì)黨和其他社會(huì)階層利益，對(duì)他們提出的一些政策主張、要求，做出一定程度的讓步。 試分析在直接民主制度下全體一致原則和多數(shù)裁定原則的利弊。 答：在直接民主制度下，全體一致原則的優(yōu)點(diǎn)是，可實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托效應(yīng)，也可 達(dá)到林達(dá)爾均衡。即每個(gè)社會(huì)成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來承擔(dān)自己應(yīng)分

55、攤的稅收或費(fèi)用，公共物品供給量可以達(dá)到最具效率的水平。 其缺點(diǎn)是該原則存在兩個(gè)問題：(1)假定人們在投票時(shí)是誠實(shí)的，每個(gè)人都能真實(shí)的表露自己對(duì)公共物品的需要；(2)找到每一個(gè)人都能接受的稅負(fù)分擔(dān)比率可能要花費(fèi)較多的時(shí)間。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，這兩點(diǎn)解決起來都有一定困難。 與全體一致原則相比，多數(shù)裁定原則存在對(duì)少數(shù)人利益的損害，構(gòu)成一種決策成本，特別是在簡單多數(shù)原則中更為明顯。 試論公債發(fā)行的方法。 答：公債發(fā)行方法是指采用何種方法和形式來推銷公債。 可以從不同角度根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公債發(fā)行方法進(jìn)行分類： 第一，按照政府在公債發(fā)行過程中同應(yīng)募者之間的聯(lián)

56、系方式，可以將公債發(fā)行方法分為直接發(fā)行法和間接發(fā)行法。 直接發(fā)行法是政府直接向應(yīng)募者發(fā)行公債，中間不經(jīng)過任何中介機(jī)構(gòu)，政府直接承擔(dān)組織發(fā)行工作，直接承擔(dān)發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)的方法。 間接發(fā)行法則是政府不直接擔(dān)當(dāng)發(fā)行業(yè)務(wù)，而委托給專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公債的發(fā)行工作。 第二，從公債發(fā)行對(duì)象的角度，可以將公債發(fā)行方法分為公募法與非公募法。 公募法是指政府向社會(huì)公眾公開募集，不指定具體公債發(fā)行對(duì)象的公債發(fā)行方法。它包括直接公募法、間接公募法和公募招標(biāo)法三種。 非公募法也稱私募法，是指不向社會(huì)公眾公開募集，而是對(duì)有些特別的機(jī)構(gòu)發(fā)行公債的方法。通常包括銀行承受

57、法和特別發(fā)行法。 第三，從政府是否通過市場發(fā)行公債的角度，可以將公債發(fā)行方法分為市場銷售法和非市場銷售法。 市場銷售法是指通過證券市場銷售公債的方法，銀行承受法和公募法等就屬于市場銷售法。 非市場銷售法是指不通過債券市場發(fā)行公債的方法，這種發(fā)行方法具有行政分配的特點(diǎn)，特別發(fā)行法、強(qiáng)制招募法、交付法等就屬于非市場銷售法。 試論我國財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題。 答：當(dāng)前，我國財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題主要是： 第一，財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額大，已成為政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)； 第二，財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目過多，不利于市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行； 第三，現(xiàn)行的企業(yè)虧損補(bǔ)貼制度不規(guī)范，不利于促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)

58、營機(jī)制； 第四，中央政府與地方政府在財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域中的職權(quán)劃分不明確，不利于分稅制財(cái)政體制的有效運(yùn)行。 試論我國財(cái)政補(bǔ)貼改革應(yīng)當(dāng)遵循的原則。 答：針對(duì)我國財(cái)政補(bǔ)貼存在的弊病，改革我國財(cái)政補(bǔ)貼制度應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： 第一，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)盡量減少對(duì)市場機(jī)制的干擾； 第二，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)適時(shí)、適度調(diào)整其規(guī)模與項(xiàng)目，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)； 第三，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)與其他政策配合運(yùn)用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 第四，規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼管理，提高補(bǔ)貼效率。 試論政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的有限性。 答：政府并不完全可以解決市場失靈的現(xiàn)象。政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的有限性主要表現(xiàn)在： 第一，政府決策信息的有限性。是指政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、克服市場失

59、靈的過程中，由于所收集、掌握信息不足，影響政府決策的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，政策達(dá)不到預(yù)期效果。 第二，市場及主體行為控制的有限性。指企業(yè)、個(gè)人等市場主體不一定能夠及時(shí)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)政策做出反應(yīng)，或者其行為向政府希望的方向轉(zhuǎn)變，價(jià)格波動(dòng)、生產(chǎn)要素流向等市場形勢政府不能完全控制，致使政府政策不能達(dá)到預(yù)期效果，甚至失效。 第三，政府機(jī)構(gòu)控制能力的有限性。是指在政府運(yùn)用政策工具，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，受政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部中央政府與地方政府關(guān)系、政府各部門關(guān)系的制約，政策效果未能如期實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)全部或部分失效的現(xiàn)象。 第四，政府在決策過程中與立法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的有限性。是指政府財(cái)政收支等重大決策，需要通過立法

60、程序來解決，涉及各部門、各地區(qū)、各單位、社會(huì)各階層及其成員的切身利益，結(jié)果往往是相互妥協(xié)以達(dá)成協(xié)議，政府部門的有關(guān)判斷、政策主張不完全能夠?qū)崿F(xiàn)。 試論政府外債風(fēng)險(xiǎn)的防范。 答：政府外債風(fēng)險(xiǎn)的防范體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 第一，外債幣種結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范。必須要密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)形勢和國際金融市場動(dòng)態(tài)，把握好各個(gè)主要貨幣之間的匯率變動(dòng)，預(yù)測主要貨幣匯價(jià)的發(fā)展趨勢，正確選擇好幣種；①原則上借外債應(yīng)選擇匯率下降的貨幣；②軟硬幣適當(dāng)搭配；③外債幣種一般應(yīng)與其使用方向保持一致；④外債幣種應(yīng)與我國出口貿(mào)易結(jié)算貨幣的構(gòu)成相適應(yīng)； 第二，外債利率風(fēng)險(xiǎn)防范。為了避免外債利率風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)國在籌資時(shí)必須根據(jù)廣泛的市場預(yù)測

61、和調(diào)查確定合理的利率體系。政府化解外債風(fēng)險(xiǎn)的措施有以下幾種：①提前支付債務(wù)利息；②進(jìn)行期權(quán)交易；③開展調(diào)期業(yè)務(wù)。 試述市場經(jīng)濟(jì)體制下政府公共投資的作用。 答：政府公共投資對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體作用表現(xiàn)在：第一，政府進(jìn)行公共投資是彌補(bǔ)市場失靈、有效配置資源的重要途徑。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，提供純公共物品或準(zhǔn)公共物品的部門，企業(yè)個(gè)人等微觀主體不愿、無力或不適宜投資，市場機(jī)制難以達(dá)到資源合理配置。這就需要政府投資發(fā)揮作用，克服市場失靈，通過市場私人投資和政府公共投資的共同調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置；第二，通過政府進(jìn)行公共投資，有利于強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的地位。雖然在不同社會(huì)制度下

62、，國有經(jīng)濟(jì)所占比例不同，但作為政府生產(chǎn)和提供公共物品的一種方式，在一國的經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)往往占據(jù)一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)部門，并且也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。政府公共投資，有利于加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的控制。國家通過這些產(chǎn)業(yè)的控制，提高其公共物品的供給能力；第三，政府公共投資是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。作為社會(huì)總需求的一個(gè)重要組成部分，公共投資的總量擴(kuò)張或收縮，以及投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生調(diào)節(jié)效應(yīng)。政府公共投資的宏觀調(diào)控功能，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，直接調(diào)節(jié)自身投資規(guī)模，間接調(diào)節(jié)私人投資規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求的均衡。其二，通過調(diào)節(jié)政府投資結(jié)構(gòu)，并進(jìn)而影響私人投資結(jié)構(gòu)，以促使社會(huì)投資結(jié)構(gòu)更

63、加符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。 試述稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的制約因素。 答：在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的程度，還要受多種因素的制約： 第一，供給彈性與需求彈性對(duì)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的影響。一般來說，供給彈性大、需求彈性小的商品的課稅較易轉(zhuǎn)嫁；而供給彈性小、需求彈性大的商品不易轉(zhuǎn)嫁； 第二，稅種差別對(duì)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的影響。一般而言，對(duì)商品的課稅比較容易實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，而對(duì)所得的課稅一般不能實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁； 第三，課稅范圍寬窄對(duì)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的影響。課稅范圍寬的商品比較容易實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，而課稅范圍窄的商品則難以實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁； 第四，企業(yè)謀求的利潤目標(biāo)對(duì)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的影響。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)就是要謀求利潤的最大化，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁雖然也是

64、為這一目標(biāo)服務(wù)的，但是在特定的情況下，兩者之間也會(huì)發(fā)生矛盾。 試述稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)。 答：稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)而存在的、不可避免的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生廣泛的影響： 第一，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是稅負(fù)的再分配，也就是物質(zhì)利益的再分配。消費(fèi)者會(huì)因稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁而增加負(fù)擔(dān)，商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者會(huì)因稅負(fù)的轉(zhuǎn)嫁而改變在競爭中的地位。如對(duì)價(jià)格放開的生活必需品課以重稅，由于需求彈性小，即使價(jià)格上升消費(fèi)者也不得不購買，這樣納稅人很容易將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)； 第二，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁和制定稅收政策及設(shè)計(jì)稅收制度有密切的關(guān)系。假如原來確定的稅收政策和稅收制度是合理和公平的，但是由于稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁可能改變原定稅負(fù)的分配

65、格局，抵銷稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用或?qū)е露愂肇?fù)擔(dān)的不公平。因此，在制定稅收政策和設(shè)計(jì)稅收制度時(shí)必須充分考慮各類商品的供求狀況和價(jià)格趨勢，并合理選擇稅種、稅率以及課征范圍； 第三，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁可能會(huì)強(qiáng)化納稅人逃稅的動(dòng)機(jī)，即當(dāng)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁不易實(shí)現(xiàn)時(shí)，納稅人極有可能轉(zhuǎn)向逃稅來取代稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，從而破壞了稅收的嚴(yán)肅性。所以，稅務(wù)機(jī)關(guān)在注意任意轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)的同時(shí)，還必須通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段加強(qiáng)稅收征管工作，防止納稅人逃稅。 試述我國財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題及改革的方向。 答：進(jìn)入90年代以來，與價(jià)格管理體制和企業(yè)管理體制改革相適應(yīng)，國家對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行了較大幅度改革，取得了明顯成效，但仍然存在著一些問題：第一，財(cái)政

66、補(bǔ)貼數(shù)額大，成為政府財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額大，成為政府財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。目前，我國財(cái)政補(bǔ)貼總量較大，使政府財(cái)政背上了沉重的包袱，這不僅嚴(yán)重影響了其他財(cái)政支出的安排，而且也是財(cái)政連年出現(xiàn)赤字的原因之一。雖然，經(jīng)過多年的努力，我國財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模與經(jīng)濟(jì)體制改革初期相比有了明顯的下降，但仍然偏大，因此，我國還必須努力控制財(cái)政補(bǔ)貼的總體規(guī)模；第二，財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目過多，不利于市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。在我國，財(cái)政補(bǔ)貼存在于日常經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，僅價(jià)格補(bǔ)貼一項(xiàng)，列入政府預(yù)算的補(bǔ)貼項(xiàng)目就由二三十項(xiàng)。主要包括用于穩(wěn)定人民生活的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼；用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用生產(chǎn)資料補(bǔ)貼；用于人民生活的工業(yè)品類補(bǔ)貼等。地方政府在國家統(tǒng)一規(guī)定之外，還自行出臺(tái)了許多補(bǔ)貼項(xiàng)目。在市場經(jīng)濟(jì)中，大量財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的存在，影響了資源的有效配置，造成不必要的效率損失。也就是說，目前的價(jià)格補(bǔ)貼大量存在的現(xiàn)象，使一些商品和勞務(wù)的價(jià)格大幅度偏離價(jià)值，而價(jià)格信號(hào)的失真，又加劇了這些商品和勞務(wù)的供求矛盾。一些地方政府利用財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行地方保護(hù)，保護(hù)本地的落后產(chǎn)品，導(dǎo)致大量的資源低效配置；第三，現(xiàn)行的企業(yè)虧損補(bǔ)貼制度不規(guī)范，不利于促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)