《應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)》課件(定稿)

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1、1,安全生產(chǎn)培訓(xùn),企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制,1,2,事故應(yīng)急救援預(yù)案小知識(shí)(一),隨著社會(huì)的提高，科學(xué)技術(shù)的的發(fā)展，人類社會(huì)所面臨的事故和災(zāi)害類型越來(lái)越復(fù)雜，所造成的經(jīng)濟(jì)損失也越來(lái)越嚴(yán)重。因此，人們對(duì)事故和災(zāi)難的認(rèn)識(shí)和防范意識(shí)比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈和深刻。如何主動(dòng)地防范和遏制事故的發(fā)生，有效地減少事故所造成的損失，使事故的影響降低到最低程度，應(yīng)急成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。 為了避免或減少事故和災(zāi)害的損失，應(yīng)對(duì)緊急情況，就應(yīng)居安思危，常備不懈，才能在安全生產(chǎn)事故和災(zāi)害發(fā)生的緊急情況下反應(yīng)迅速、措施正確。而建立事故應(yīng)急救援體系、制定應(yīng)急救援預(yù)案，便是保障安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重大舉措。這無(wú)論對(duì)于各類企業(yè)（尤其是

2、事故危險(xiǎn)性大的企業(yè)）保障安全生產(chǎn)，還是各級(jí)政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和加大社會(huì)公共事務(wù)安全管理，都是十分必要的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要預(yù)防和正確的應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故或?yàn)?zāi)害，最有效的措施就是針對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)制定應(yīng)急措施。,3,事故應(yīng)急救援預(yù)案小知識(shí)(二),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故預(yù)案是國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要做成部分，制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)和防范風(fēng)險(xiǎn)與事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響的重要措施。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)過(guò)

3、程中可能發(fā)生的重大事故和災(zāi)害而制定的。 安全生產(chǎn)法第十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)： (一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制; (二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程; (三)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施; (四)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患; (五)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案; (六)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 (七)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃 第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施

4、。,4,安全生產(chǎn)培訓(xùn),目 錄 第一章 實(shí)施應(yīng)急管理的重要性和必要性 第二章 編制應(yīng)急預(yù)案的主要依據(jù) 第三章 編制應(yīng)急預(yù)案工作準(zhǔn)備 第四章 綜合應(yīng)急預(yù)案的編制 第五章 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制 第六章 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制 第七章 應(yīng)急預(yù)案附件的編制,4,5,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第一章,第 一 章 實(shí)施應(yīng)急管理的 重要性和必要性,5,6,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第一章,第一節(jié) 基本概念 1.應(yīng)急管理 應(yīng)急管理是指政府機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他性質(zhì)的單位，在重大事故、突發(fā)事件“事前預(yù)防”、“事發(fā)應(yīng)對(duì)”、“事中處置”和“善后管理”四個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列的、

5、科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，保障人員的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。,6,7,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第一章,2.應(yīng)急預(yù)案 針對(duì)可能發(fā)生的事故和突發(fā)事件，為迅速、 有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃或方案。 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。 3.應(yīng)急救援 在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為消除、減少事故和突發(fā)事件的危害，防止事故、事件擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故、事件造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。,7,8,應(yīng)急管理的特點(diǎn),應(yīng)急管理是一項(xiàng)

6、系統(tǒng)工程，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)成就不完全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該結(jié)合本單位的實(shí)際情況，從公司、企業(yè)到車間、崗位分別制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成體系，相互銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急管理的對(duì)象是重大事故和突發(fā)事件。,9,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第一章,第二節(jié) 應(yīng)急管理的重要性和必要性 1.重要性： 加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置重大事故、事件的能力，是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體

7、現(xiàn)；是全面履行政府職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要方面。通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，可以最大程度地預(yù)防和減少事故、事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。,9,10,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第一章,2.必要性（一） 實(shí)質(zhì)是：挽救生命，降低災(zāi)損 （1）安全生產(chǎn)、安全管理的面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和緊迫任務(wù)需要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作； （2）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求； （3）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是提高政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)重大事故、突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)能力的要求； （4）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作

8、是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的要求； （5）是安全生產(chǎn)許可的強(qiáng)制性要求。,10,11,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第一章,2.必要性（二） 為了強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，國(guó)家安全監(jiān)管總局于2015年1月30日以總局令形式出臺(tái)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定（簡(jiǎn)稱九條規(guī)定），針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題提出了具體意見和要求，如沒有應(yīng)急救援隊(duì)，企業(yè)必須簽訂救援協(xié)議；必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場(chǎng)所危險(xiǎn)因素和險(xiǎn)情處置要點(diǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源必須設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)，并確保逃生通道暢通。 “雖然有的要求被多次提及，但散落在多項(xiàng)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之中，許多企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員不夠熟悉。”國(guó)

9、家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。九條規(guī)定把企業(yè)在應(yīng)急管理工作中應(yīng)該做、必須做的基本要求清晰列出，便于記憶和執(zhí)行。 九條規(guī)定內(nèi)容只有427個(gè)字，簡(jiǎn)明扼要。但該規(guī)定具有法律效力，要求企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。,11,12,企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定,一、必須落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。 二、必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，建立應(yīng)急管理工作制度。 三、必須建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急裝備、物資，危險(xiǎn)作業(yè)必須有專人監(jiān)護(hù)。 四、必須在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上

10、，編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)崗位制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。 五、必須開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。 六、必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場(chǎng)所危險(xiǎn)因素和險(xiǎn)情處置要點(diǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源必須設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)，并確保逃生通道暢通。 七、必須落實(shí)從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)，或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所的權(quán)利。 八、必須在險(xiǎn)情或事故發(fā)生后第一時(shí)間做好先期處置，及時(shí)采取隔離和疏散措施，并按規(guī)定立即如實(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告。 九、必須每年對(duì)應(yīng)急投入、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援等工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。,1

11、3,危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案編制要求,中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部于2014年6月27日發(fā)布危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案編制要求等32項(xiàng)交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部門計(jì)量檢定規(guī)程;行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案公告2014年第12號(hào)(總第180號(hào))。自2014年11月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案的編制步驟、預(yù)案內(nèi)容以及文本格式與要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)編制危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程中事故應(yīng)急預(yù)案。,14,重慶開縣氣礦井噴事故 （ 2003年12月23日22時(shí)）,15,一、案情介紹,,高橋鎮(zhèn)是重慶市開縣西北方向的一個(gè)邊境鎮(zhèn)，離開縣縣城約80

12、公里。位于高橋鎮(zhèn)曉陽(yáng)村境內(nèi)的“羅家16H”井，在日常鉆探過(guò)程中，該氣井運(yùn)行正常。2003年12月23日21時(shí)55分，四川石油管理局川東鉆探公司川鉆12隊(duì)對(duì)該氣井起鉆時(shí)，突然發(fā)生井噴，來(lái)勢(shì)特別猛烈，富含硫化氫的氣體從鉆具水眼噴涌達(dá)30米高程，硫化氫濃度達(dá)到100ppm以上，預(yù)計(jì)無(wú)阻流量為400萬(wàn)1000萬(wàn)立方米/天。失控的有毒氣體(硫化氫)隨空氣迅速擴(kuò)散，導(dǎo)致在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生大面積災(zāi)害，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受了巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，井噴事故發(fā)生后，離氣井較近的開縣高橋鎮(zhèn)、麻柳鄉(xiāng)、正壩鎮(zhèn)、天和鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個(gè)村，389個(gè)社，9.3萬(wàn)余人受災(zāi)，6.5萬(wàn)余人被迫疏散轉(zhuǎn)移，累計(jì)門診治療27011人(次)，住

13、院治療2142人(次)，243位無(wú)辜人員遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8200余萬(wàn)元。其中受災(zāi)最重的高橋鎮(zhèn)曉陽(yáng)、高旺兩個(gè)村，受災(zāi)群眾達(dá)2419人，遇難者達(dá)212人,16,事件警示（一）：,反思這場(chǎng)事故的發(fā)生和應(yīng)急救援的過(guò)程，我們深深感到，安全領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)需要系統(tǒng)思考、綜合治理，應(yīng)急機(jī)制需要盡快建立和完善。 第一，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案未建立，使人民群眾生命財(cái)產(chǎn)得不到及時(shí)挽回。石油天然氣開采企業(yè)屬于高危行業(yè)，應(yīng)當(dāng)有能力預(yù)見到作業(yè)過(guò)程可能誘發(fā)井噴并造成有毒氣體硫化氫的外泄，也應(yīng)當(dāng)有能力采取防范措施并對(duì)事故加以有效控制，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大隱患的治理，制定應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警和救援機(jī)制。 事發(fā)時(shí)企業(yè)根本沒

14、有應(yīng)急預(yù)案，更沒有舉行應(yīng)急預(yù)案演練，缺乏應(yīng)急處理措施。該企業(yè)即沒組建搶險(xiǎn)救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，更無(wú)應(yīng)急救援必要的設(shè)備、器材，以至于井噴失控以后無(wú)法控制住態(tài)勢(shì)，沒有進(jìn)行預(yù)警報(bào)告，群眾不知怎樣逃離事故現(xiàn)場(chǎng)等等。,17,事件警示（二）：,,第二，企業(yè)員工不負(fù)責(zé)任和違章操作是造成事故的直接原因。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的違章違規(guī)是導(dǎo)致事故的重要的直接原因。在各自的工作環(huán)節(jié)連續(xù)出現(xiàn)的不正確履行職責(zé)的行為，成了井噴事故發(fā)生的“導(dǎo)火索”。定向井服務(wù)中心工程師王建東不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章，決定拆卸回壓閥;鉆井隊(duì)安全防護(hù)人員宋濤明知這一決定違規(guī)，但沒有表示異議，并指令卸下回壓閥;鉆井隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)吳斌發(fā)現(xiàn)這一情況后，也沒有采取相應(yīng)的措施立即整改

15、，這是導(dǎo)致井噴的直接原因。因工作疏忽，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)這一嚴(yán)重違章行為，發(fā)現(xiàn)后也沒有及時(shí)匯報(bào)和提醒，以致留下安全事故隱患。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)負(fù)責(zé)人吳華沒有當(dāng)機(jī)立斷下令點(diǎn)火，導(dǎo)致有毒氣體不斷蔓延，擴(kuò)大了損失。在各自的生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)一連串的麻痹，甚至一連串的失誤，共同導(dǎo)致了如此嚴(yán)重的后果。,18,事件警示（三）：,第三，企業(yè)安全生產(chǎn)管理力度不夠，埋下了重大安全隱患源。石油天然氣開采是高風(fēng)險(xiǎn)、高隱蔽性的行業(yè)，安全防范十分重要。天然氣開采這種高危行業(yè)的工作，事先應(yīng)該進(jìn)行安全和環(huán)保評(píng)估，應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)履行自己應(yīng)盡的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，像羅家16H井這樣的天然氣井附近1公里之內(nèi)不應(yīng)有常住

16、居民。但事實(shí)卻是，最近的農(nóng)戶離出事井架不足50米，高橋鎮(zhèn)的曉陽(yáng)、高旺兩個(gè)村的2419人絕大多數(shù)都居住在距礦井1公里范圍內(nèi)。而且，從事高危產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)有義務(wù)向周邊居民群眾普及安全防范常識(shí)，使他們?cè)谑鹿拾l(fā)生后有能力采取自我保護(hù)措施，主動(dòng)迅速撤離。但是，鉆井隊(duì)沒有及時(shí)履行向群眾普及安全防范常識(shí)的義務(wù)，讓群眾明白如何自救，從來(lái)沒有告知他們?nèi)绾畏婪队卸練怏w。,19,事件警示（四）：,第四，政府突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)制還不夠健全，難以最大限度減少各類災(zāi)難損失。由于不同類型、不同環(huán)境、不同規(guī)模、不同時(shí)間突發(fā)事件的應(yīng)急救援方案有所變化，政府建立的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和事故災(zāi)難應(yīng)急救援分預(yù)案，在處置這次事故過(guò)

17、程中，缺乏應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難事故的典型經(jīng)驗(yàn)和成功范例。在事故應(yīng)急救援的過(guò)程中，事故災(zāi)難應(yīng)急指揮的科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范、高效有待提高。應(yīng)急處理保障體系和事故應(yīng)急處理防范體系不夠科學(xué);預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等工作的開展，有時(shí)存在臨時(shí)決策和組織安排的問(wèn)題，特別是應(yīng)急救援的設(shè)備、器材和專業(yè)隊(duì)伍及應(yīng)急處理技術(shù)等十分缺乏，救災(zāi)物資應(yīng)急保障不力;應(yīng)急救援隊(duì)伍、交通、醫(yī)療、通訊、治安、技術(shù)、專家等都還不能滿足應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作的需要，造成應(yīng)急應(yīng)急救援處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。,20,事件警示（五）：,,第五，企業(yè)突發(fā)事故災(zāi)難的報(bào)告程序不完善，嚴(yán)重貽誤應(yīng)急救援時(shí)間。井噴事發(fā)當(dāng)時(shí)，企業(yè)與地方政府之間缺乏及時(shí)溝通協(xié)調(diào)。事故發(fā)生

18、后，鉆探公司并沒有在第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，而是先?bào)告四川石油管理局，再轉(zhuǎn)報(bào)重慶市安監(jiān)局，然后轉(zhuǎn)報(bào)市政府，最后才通知開縣縣政府，當(dāng)開縣縣政府接到鉆井隊(duì)的報(bào)告電話已是晚11時(shí)25分左右，離井噴時(shí)間已過(guò)了1個(gè)半小時(shí)，這時(shí)縣政府才通知高橋鎮(zhèn)、正壩鎮(zhèn)、麻柳鄉(xiāng)、天和鄉(xiāng)啟動(dòng)預(yù)案做好應(yīng)急救援，而受害最深的高橋鎮(zhèn)卻一直沒有接到鉆井隊(duì)的電話，井隊(duì)沒有及時(shí)致電確實(shí)給當(dāng)?shù)卣斐闪撕艽蟊粍?dòng)，政府沒有更多時(shí)間告知每一戶村民及時(shí)離開，事故的應(yīng)急救援沒有把握好處置的最佳時(shí)間。,21,,第三節(jié) 事故應(yīng)急救援的特點(diǎn) 事故救援具有不確定性和突發(fā)性，復(fù)雜性，后果、影響易猝發(fā)、激化、放大的特點(diǎn)。 應(yīng)急救援行動(dòng)必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效

19、。 （1）迅速。就是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，能迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動(dòng)。 “時(shí)間就是生命”。,22,,第三節(jié) 事故應(yīng)急救援的特點(diǎn) （2）準(zhǔn)確。要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機(jī)制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等信息，正確地預(yù)測(cè)事故的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策。 （3）有效。主要指應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性，包括應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)與訓(xùn)練，應(yīng)急設(shè)備 (設(shè)施)、物資的配備與維護(hù)，預(yù)案的制定與落實(shí)以及有效的外部增援機(jī)制等。,23,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第二章,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制 應(yīng)急預(yù)案主要依據(jù),2

20、3,24,什么是安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案（簡(jiǎn)稱：事故應(yīng)急救援預(yù)案）？,就是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)預(yù)測(cè)本單位危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生的生產(chǎn)事故和災(zāi)害的類別、危害程度，針對(duì)可能發(fā)生的重大事故和災(zāi)害，在其一旦發(fā)生時(shí)，如何組織搶險(xiǎn)和救援而制定的方案。制定預(yù)案要充分考慮現(xiàn)有物資、人員、危險(xiǎn)源的具體條件以及現(xiàn)有的針對(duì)個(gè)危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)目標(biāo)的應(yīng)急措施，及時(shí)、有效地指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。事故應(yīng)急救援預(yù)案作為應(yīng)急救援組織執(zhí)行的指南，在整個(gè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系中具有舉足輕重的作用。,25,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第二章,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案的主要依據(jù) 1.應(yīng)急管理法律方面的依據(jù)； 2.應(yīng)急管理法規(guī)方面的依據(jù)； 3.應(yīng)急

21、管理地方法規(guī)方面依據(jù)； 4.涉及應(yīng)急管理在技術(shù)方面的依據(jù)（包括相關(guān)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)政策等）； 5.涉及應(yīng)急管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（包括管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等）。,25,26,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),中 華 人 民 共 和 國(guó) 國(guó) 家 標(biāo) 準(zhǔn) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則,GBT29639-2013 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則.doc,27,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,29,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第三章,第三章 編制應(yīng)急預(yù)案工作準(zhǔn)備,29,30,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第三章,第一節(jié) 人力資源準(zhǔn)備 主要的準(zhǔn)備工作包括： 1.明確應(yīng)急預(yù)案編制（修改）主管負(fù)責(zé)人；一般為企

22、業(yè)主要負(fù)責(zé)人 2.明確應(yīng)急預(yù)案編制（修改）主管部門； 3.抽調(diào)應(yīng)急預(yù)案編制（修改）人員； 4.配置適當(dāng)資源（物力、財(cái)力、辦公場(chǎng)所、辦公用品、實(shí)施適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)工作等）； 5.明確相關(guān)工作制度、工作要求等；,30,31,第二節(jié) 危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析 第三章,1.全面的進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)； 2.客觀的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；主要內(nèi)容包括： a）分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險(xiǎn)因素，確定事故危險(xiǎn)源；b）分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；c）評(píng)估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。 3.確認(rèn)高級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)； 4.確認(rèn)編制的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 數(shù)量和類別；,31,32,安全生產(chǎn)培訓(xùn)

23、 第三章,第三節(jié) 安全生產(chǎn)基本條件分析 1.生產(chǎn)工藝分析； 2.生產(chǎn)環(huán)境、條件分析； 3.地理位置分析； 4.氣象條件分析； 5.相關(guān)方所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)狀況分析； 6.安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析； 7.事故、事件的歷史狀況分析等；,32,33,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第三章,33,第四節(jié) 本單位應(yīng)急資源分析和評(píng)估確認(rèn) 1.搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍（人力）資源分析評(píng)估； 2.技術(shù)資源分析評(píng)估； 3.醫(yī)療急救（人力、技術(shù)、設(shè)施等）資源分析評(píng)估； 4.設(shè)備、設(shè)施、材料、交通工具等資源分析評(píng)估； 5.通訊和信息資源分析評(píng)估； 6.財(cái)力資源分析評(píng)估； 7.其他資源分析評(píng)估。,34,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第三章,第

24、五節(jié) 可被本單位利用的外部應(yīng)急資源分析 1.專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍分析； 2.醫(yī)療急救資源分析； 3.交通運(yùn)輸資源分析； 4.專職消防隊(duì)伍分析； 5.疫情控制資源分析； 6.環(huán)境監(jiān)測(cè)資源分析； 7.氣象服務(wù)資源分析； 8.其他資源分析等。,34,35,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第三章,第六節(jié) 資料收集 1.法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)； 2.本單位過(guò)去所編制應(yīng)急預(yù)案； 3.本單位災(zāi)害預(yù)防和處理辦法； 4.本單位、相鄰單位的重大事故案例； 5.本單位技術(shù)管理資料； 6.本單位重大事故預(yù)防規(guī)章制度、技術(shù)措施； 7.本單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式基本情況等。,35,36,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第三章,第七

25、節(jié) 應(yīng)急預(yù)案編制策劃 1.綜合應(yīng)急預(yù)案編制策劃； 2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制策劃： 3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制策劃； 4.應(yīng)急預(yù)案附件編制策劃； 策劃內(nèi)容應(yīng)包括明確：編寫部門、編寫人員、編寫數(shù)量、內(nèi)容要求、文本格式、工作質(zhì)量、管理制度、完成日期、獎(jiǎng)懲處罰等。,36,37,綜合應(yīng)急預(yù)案 第四章,第四章 綜合應(yīng)急預(yù)案的編制,37,,,,38,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,第一節(jié) 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成 1.文本體系 分為“綜合應(yīng)急預(yù)案”、“專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案”、“現(xiàn)場(chǎng)處置方案”、“附件”4個(gè)層次； 2.各層次預(yù)案之間的聯(lián)系和區(qū)別 聯(lián)系：各層次共同構(gòu)成預(yù)案完整的文件體系；各層次間存在著緊密的邏輯聯(lián)系；上

26、層負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)；下層實(shí)施支持；層次相互銜接；內(nèi)容疏密有序。 區(qū)別：各層次文件的對(duì)象不同、作用不同、功能不同，各有側(cè)重、互為補(bǔ)充。,38,,,,39,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,39,,,應(yīng)急預(yù)案框架設(shè)計(jì)示意圖,,,,,,,40,概述,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系，并可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，確定是否編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可只編寫現(xiàn)場(chǎng)處置方案。 綜合應(yīng)急預(yù)案 綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要 從總體上

27、闡述事故的應(yīng)急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。,41,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,第二節(jié) 綜合應(yīng)急預(yù)案的編制 綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故綜合性文件 一、11個(gè)要素的名稱 （一）總則（包括編制目的；編制依據(jù)；適用范圍；應(yīng)急預(yù)案體系工作原則） （二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)性分析（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況；危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析） （三）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（應(yīng)急組織體系；指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)） （四）預(yù)防與預(yù)警（危險(xiǎn)源監(jiān)控

28、；預(yù)警行動(dòng)；信息報(bào)告與處置） （五）應(yīng)急響應(yīng)（應(yīng)急分級(jí)；響應(yīng)程序；應(yīng)急結(jié)束）,,42,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,（六）信息發(fā)布 （七）后期處置 （八）保障措施（通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障、其他保障）； （九）培訓(xùn)與演練 （十）獎(jiǎng)懲 （十一）附則（術(shù)語(yǔ)和定義、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮⒕S護(hù)和更新、制定與解釋、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施）；,42,43,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,二、編制基本原則 編制預(yù)案的基本原則（“三不原則”）： 要素一個(gè)不能刪減； 要素的名稱不應(yīng)改變； 要素的排列順序不應(yīng)調(diào)整。,43,44,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,三、要素編寫 “

29、編制目的”： 簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的； 簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的作用； “編制依據(jù)”： 分層次描述本應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)，編制依據(jù)應(yīng)包括：法律、法規(guī)、政府部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)章、行業(yè)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、本集團(tuán)相關(guān)文件等；,44,45,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,“適用范圍”（注：關(guān)鍵要素） ： 說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍； 說(shuō)明適用的事故類型、事故級(jí)別。 “應(yīng)急預(yù)案體系” （注：關(guān)鍵要素 ）： 說(shuō)明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。 “應(yīng)急工作原則”： 說(shuō)明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。（應(yīng) 注意：不是應(yīng)急預(yù)案的編寫原則。）,45,46,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,“生

30、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)性分析” （1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況 描述單位地址； 描述從業(yè)人數(shù)、管理人員、隸屬關(guān)系； 描述管理架構(gòu)； 描述主使用的要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量； 描述地理位置和氣象災(zāi)害條件； 周邊的重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、重要目標(biāo)等； 描述本單位應(yīng)急資源狀況等。,46,47,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,（2）“危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析”（ 注：關(guān)鍵要素 ） 全面、透徹的進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)； 確認(rèn)其“性質(zhì)”“類別”“數(shù)量”和“分布”； 確認(rèn)其固有風(fēng)險(xiǎn)； 科學(xué)的、合理的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)程度的評(píng)價(jià)； 確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果、事故類型、易發(fā)地點(diǎn)、波及 范圍、后果 程度等。,47,48,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第

31、四章,“組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)” （ 注：關(guān)鍵要素 ） （1） “應(yīng)急組織體系” 明確應(yīng)急組織形式； 明確應(yīng)急組織的人員； 明確所承擔(dān)的崗位職務(wù)； 以結(jié)構(gòu)圖的形式繪制。,48,49,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,（2）“指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)” （ 注：關(guān)鍵要素 ） 明確應(yīng)急救援總指揮的職責(zé)； 明確應(yīng)急救援副總指揮的職責(zé)； 明確應(yīng)急救援成員的職責(zé)； 明確各應(yīng)急救援專業(yè)小組的應(yīng)急任務(wù)和職責(zé)； 注意：1.所有職責(zé)的描述，均應(yīng)包括“日常性管理職責(zé)”和“應(yīng)急狀態(tài)下職責(zé)”兩類；2.職責(zé)規(guī)定不應(yīng)該相互交叉和矛盾。,49,50,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第五章,“預(yù)防與預(yù)警” （ 注：關(guān)鍵要素 ） 預(yù)防和預(yù)警的基本

32、概念 （1）“危險(xiǎn)源監(jiān)控” 對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法、頻度； 應(yīng)采取的預(yù)防措施。所采取的預(yù)防措施應(yīng)包括： （a）技術(shù)性預(yù)防措施； （b）管理性預(yù)防措施；,50,51,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,（2）“預(yù)警行動(dòng)” 描述預(yù)警的條件； 描述預(yù)警的級(jí)別； 描述預(yù)警的方式； 描述預(yù)警的方法； 描述預(yù)警的程序。 具體的應(yīng)急行動(dòng),51,52,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第五章,（3） “信息報(bào)告與處置” （a）信息報(bào)告與通知 明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話；明確應(yīng)急信息接收的程序；明確應(yīng)急信息通知下達(dá)的程序； （b）信息上報(bào) 明確事故發(fā)

33、生信息上報(bào)的時(shí)限、流程、內(nèi)容；明確上報(bào)的部門、機(jī)構(gòu)名稱； （c）信息傳遞 明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法和程序。,52,53,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,“應(yīng)急響應(yīng)” （1）“響應(yīng)分級(jí)” （ 備注：關(guān)鍵要素 ） 針對(duì)事故危害程度，將事故分為不同的級(jí)別； 按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，描述應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別； 描述響應(yīng)的程序； 描述響應(yīng)的方式、方法；,53,54,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,（2）“響應(yīng)程序” （ 備注：關(guān)鍵要素 ） 明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)如何指揮； 明確應(yīng)急專業(yè)小組、應(yīng)急隊(duì)伍如何行動(dòng)； 明確應(yīng)急資源如何調(diào)配； 明確應(yīng)急避險(xiǎn)行動(dòng)（災(zāi)區(qū)人員如何撤離

34、、逃生；受到威脅區(qū)域的人員如何疏散等）； 明確擴(kuò)大應(yīng)急的基本原則、基本條件、求援對(duì)象等。,54,55,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,（3） “應(yīng)急結(jié)束” 明確明確應(yīng)急終止的條件； 明確事故情況上報(bào)事項(xiàng)； 明確需要向事故調(diào)查處理小組移交的事項(xiàng)； 明確應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告 的編寫等事宜。,55,56,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,“信息發(fā)布” 信息發(fā)布的概念 明確事故信息發(fā)布的部門； 明確事故信息發(fā)布的原則。,56,57,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,“后期處置”的編寫 規(guī)定污染物如何處理； 規(guī)定事故后果的影響如何消除； 規(guī)定善后賠償工作如何實(shí)施； 規(guī)定應(yīng)急救援能

35、力評(píng)估工作如何實(shí)施； 規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的修訂工作如何實(shí)施等。,57,58,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,“保障措施” （1）“通信與信息保障 ” 明確所有參與應(yīng)急工作的人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案；編制通訊錄； 信息通信系統(tǒng)如何進(jìn)行日常性維護(hù)，明確保障措施； 在應(yīng)急狀態(tài)下，如何 確保信息通暢。,58,59,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,“應(yīng)急隊(duì)伍保障” 明確本單位專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍參戰(zhàn)的保障性措施；明確與專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的服務(wù)協(xié)議； 明確本單位兼職應(yīng)急隊(duì)伍的通信方式方法；組織形式；裝備管理、管理制度等事宜； 明確本單位志愿者應(yīng)急隊(duì)伍的通信方式方法；組織形式；管理制度；裝備

36、配置等事宜。,59,60,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,“應(yīng)急物資裝備保障” 明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資（裝備、器材、設(shè)施、原料、材料、工具等）的序號(hào)、品名、規(guī)格、數(shù)量、性能、用途、存放位置、完好狀況、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式、備注等內(nèi)容。 應(yīng)急救援物資應(yīng)列表，做為預(yù)案的附件附在應(yīng)急預(yù)案合適位置。,60,61,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,“經(jīng)費(fèi)保障” 明確應(yīng)急救援： 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源； 經(jīng)費(fèi)使用的范圍； 對(duì)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理的措施； 如何保障應(yīng)急狀態(tài)下經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位等。,61,62,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,“其他保障” 明確交通運(yùn)輸保障措施； 明確治安工作保障

37、措施； 明確技術(shù)工作保障措施； 明確醫(yī)療急救保障措施； 明確后勤服務(wù)保障措施等,62,63,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,“培訓(xùn)與演練” （1）培訓(xùn) （備注：關(guān)鍵要素） 明確應(yīng)急培訓(xùn)主管部門； 明確應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃編制、審核、批準(zhǔn)的責(zé)任部門； 培訓(xùn)工作計(jì)劃應(yīng)明確其培訓(xùn)內(nèi)容、方式、方法，時(shí)間、考核、獎(jiǎng)懲、管理等； 如果預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容涉及到社區(qū)和居民，應(yīng)明確如何做好宣傳和提前告知； 如果預(yù)案涉及其他單位，應(yīng)明確如何提前告知。,63,64,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,（2）“應(yīng)急演練” （備注：關(guān)鍵要素/單獨(dú)講解） 明確應(yīng)急演練年度計(jì)劃編寫責(zé)任部門和審批程序； 明確應(yīng)急演練年度實(shí)施方

38、案編寫責(zé)任部門和審批程序； 應(yīng)急演練年度計(jì)劃和應(yīng)急演練年度實(shí)施方案的編制必須符合國(guó)務(wù)院應(yīng)急演練指南和應(yīng)急演練標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；,64,65,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,第三節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的修訂 一、修訂的法規(guī)依據(jù) 1.國(guó)家安監(jiān)總局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（第17號(hào)令）第30條有明確規(guī)定；,65,66,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,二、修訂的類別和頻次 1.及時(shí)性修訂； 依照國(guó)家安監(jiān)總局第17號(hào)令第30條之規(guī)定； 2.換版修訂； 國(guó)家安監(jiān)總局第17號(hào)令第29條規(guī)定，每一次評(píng)審的有效期限為3年，因此每3年應(yīng)進(jìn)行一次換版的修訂；,66,67,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第四章,及時(shí)性修訂的

39、法規(guī)條文： 第17號(hào)令第30條： 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂： （一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的； （二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的； （三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的； （四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的； （五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的； （六）應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的； （七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。,67,68,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第五章,第五章 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編寫,68,69,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第五章,第一節(jié) 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要素（7個(gè)） 1.事故類型和

40、危害程度分析； 2. 應(yīng)急處置基本原則； 3. 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)）； 4. 預(yù)防與預(yù)警（危險(xiǎn)源監(jiān)控；預(yù)警行動(dòng)；） 5 信息報(bào)告程序； 6. 應(yīng)急處置（響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)程序、處置措施）； 7. 應(yīng)急物資與裝備保障；,69,70,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第五章,第二節(jié) 分要素編寫 1.“事故類型和危害程度分析”（注：關(guān)鍵要素） 在危險(xiǎn)源評(píng)估的基礎(chǔ)上描述事故類型； 描述事故可能發(fā)生的季節(jié)性特征； 客觀分析可能引發(fā)事故的誘因； 描述事故的嚴(yán)重（危險(xiǎn)）程度、影響范圍及后果。 提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施。 2. “應(yīng)急處置基本原則” 明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

41、。,70,71,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第五章,3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) （1）“應(yīng)急組織體系”（注；關(guān)鍵要素） 明確應(yīng)急組織形式、構(gòu)成單位或人員，以結(jié)構(gòu)圖的形式表示。 （2）“指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)”（注：關(guān)鍵要素） 明確總指揮、副總指揮、指揮部成員的職責(zé)； 明確各應(yīng)急救援小組工作任務(wù)及職責(zé)； 職責(zé)必須分為部門的職責(zé)和崗位職責(zé)兩類；其中，崗位職責(zé)又必須分為：“日常職責(zé)”和“應(yīng)急職責(zé)”。,71,72,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第五章,4. 預(yù)防與預(yù)警 （1）“危險(xiǎn)源監(jiān)控” 明確監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法、頻次、信息反饋； 明確預(yù)防的技術(shù)性措施； 明確隱患的管理性措施。 （2）“預(yù)警行動(dòng)” 明確預(yù)警的條件、方式、

42、方法和信息發(fā)布程序； 預(yù)警應(yīng)分級(jí)，其級(jí)別與預(yù)警措施科學(xué)合理。,72,73,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第五章,5.“信息報(bào)告程序”（注：關(guān)鍵要素） a）確定報(bào)警系統(tǒng)及程序； b）確定現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警方式，如電話、高音喇叭、警報(bào)器等； c）確定24小時(shí)與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式； d）明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容； e）明確應(yīng)急響應(yīng)人員向外求援的方式。,73,74,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第五章,6.“應(yīng)急處置” （關(guān)鍵要素） （1）響應(yīng)分級(jí) 將事故分為不同等級(jí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別。 （2） 響應(yīng)程序 明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。 （3）處置措施

43、針對(duì)該類別事故及特點(diǎn)、特征和危險(xiǎn)性，制定針對(duì)性的應(yīng)急處置措施。 應(yīng)急措施應(yīng)符合實(shí)際、科學(xué)合理、 程序清晰、簡(jiǎn)單易行。,74,75,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第五章,運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)考慮其應(yīng)急處置措施與六大系統(tǒng)的有機(jī)銜接： （1）安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)； （2）GPS定位系統(tǒng)； （3）緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)； （4）消防救援系統(tǒng)； （5）醫(yī)療施救系統(tǒng)； （6）通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)；,75,76,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第五章,7.“應(yīng)急物資與裝備保障”（注：關(guān)鍵要素） 明確應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備的數(shù)量； 明確應(yīng)急物資、裝備的存放地點(diǎn)； 明確應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備的管理、維護(hù)； 明確應(yīng)急物資的正確使用、使用后及時(shí)補(bǔ)充； 明確應(yīng)急

44、物資管理責(zé)任人的通信方式； 應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備應(yīng)以附表的形式列出。,76,77,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第六章,第七章 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編寫,77,78,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第六章,第一節(jié) 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的要素 1.事故特征 2.應(yīng)急組織與職責(zé) 3.應(yīng)急處置 4.注意事項(xiàng),78,79,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第六章,第二節(jié) 要素編寫 1.“事故特征”（注：關(guān)鍵要素） 事故的類型和危險(xiǎn)性分析； 明確事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱； 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度； 事故前可能出現(xiàn)的征兆； 清晰描述作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，包括對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、搶救人員帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。,79,80,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第六章

45、,2. “應(yīng)急組織與職責(zé)”（注：關(guān)鍵要素） 主要包括： 基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成； 應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)； 應(yīng)急職責(zé)應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。 不應(yīng)再成立應(yīng)急指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組之類機(jī)構(gòu)。,80,81,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第六章,3. 應(yīng)急處置（備注：關(guān)鍵要素） 主要包括以下內(nèi)容： （1）明確應(yīng)急處置程序：報(bào)警程序、應(yīng)急措施啟動(dòng)程序、應(yīng)急救護(hù)人員引導(dǎo)程序； （2）應(yīng)急活動(dòng)與上級(jí)所采取的應(yīng)急措施有機(jī)銜接； （3）明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施：針對(duì)事故，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)處置、事故控制，人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)

46、急處置措施； （4）明確報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告基本要求和內(nèi)容。,81,82,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第六章,4 .“注意事項(xiàng)” 佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)； 使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)； 采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng)； 現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng)； 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)； 應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)； 其他需要特別警示的事項(xiàng)。,82,83,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第七章,第七章 附件的編寫,83,84,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第七章,第一節(jié) 附件 附件編制工作基本要求： 1.附件項(xiàng)目（內(nèi)容）齊全； 2.編排有序、合理； 3.附件

47、名稱齊全、規(guī)范； 4.附件與正文銜接順暢、準(zhǔn)確，對(duì)應(yīng)清晰； 5.需要時(shí)，附件可以獨(dú)立裝訂。,84,85,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第七章,一、附件的種類 （一）表格類附件 例如： 1.參與應(yīng)急救援人員通訊錄； 2.上級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)通訊錄； 3.應(yīng)急物資、裝備、工具等清單等；,85,86,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第七章,（二）圖紙類 1.應(yīng)急預(yù)案文本體系結(jié)構(gòu)示意圖； 2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)示意圖； 3.事故報(bào)告程序圖； 4.指揮命令下達(dá)（應(yīng)急響應(yīng)）流程示意圖； 5.重大（主要）危險(xiǎn)源分別示意圖； 6.主要消防設(shè)施分布示意圖；,86,87,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第七章,（二）圖紙類 7.應(yīng)急救援隊(duì)伍行動(dòng)路線圖

48、； 8.應(yīng)急疏散、應(yīng)急避險(xiǎn)路線圖； 9.警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍圖； 10.重要防護(hù)目標(biāo)分布圖； 11.工業(yè)廣場(chǎng)平面圖； 12.相關(guān)的工程項(xiàng)目平面布置圖紙等；,87,88,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第七章,（三）文書類 例如： 1.應(yīng)急救援隊(duì)伍服務(wù)的協(xié)議書（或合同書、備忘錄等）； 2.應(yīng)急醫(yī)療急救服務(wù)協(xié)議書（或合同書、備忘錄）等；,88,89,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第七章,二、應(yīng)急預(yù)案的形式（文本格式）要求 （一）封面的要求： 1.應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)； 2.應(yīng)急預(yù)案名稱； 3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱； 4.發(fā)布日期等。,89,90,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第七章,（二）批準(zhǔn)頁(yè) 1.批準(zhǔn)頁(yè)的形式：可以是發(fā)布令，可

49、以是企業(yè)的行政文件；不論是何種形式，必須要有發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人簽字或單位蓋章。 2.內(nèi)容要求：必須對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施和管理工作提出具體要求。,90,91,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第七章,（三）編制說(shuō)明/修訂說(shuō)明的編寫 1.如果是第一次編寫，應(yīng)設(shè)計(jì)“編制說(shuō)明”； 2.如果是換版修訂，應(yīng)設(shè)計(jì)“修訂說(shuō)明”； 3.編制說(shuō)明（或修訂說(shuō)明）之中，應(yīng)回答評(píng)審指南附件1“編制過(guò)程”的9條要求（見下頁(yè)）。,91,92,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第七章,“編制過(guò)程”的要求 1. 應(yīng)急預(yù)案編制工作組； 2.危險(xiǎn)因素（危險(xiǎn)源）全面辨識(shí)、評(píng)價(jià)和分析； 3.防范措施制度； 4.本單位應(yīng)急能力和社會(huì)應(yīng)急資源分析； 5.應(yīng)急預(yù)案

50、文本體系的設(shè)計(jì)； 6.編制過(guò)程的征求意見和采納； 7. 相關(guān)應(yīng)急救援協(xié)議的簽訂或延續(xù)； 8.應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或論證； 9.換版重新修訂情況等。,92,93,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第七章,（四）目錄、目次排序的要求 1.目錄應(yīng)清晰顯示本單位應(yīng)急預(yù)案文本結(jié)構(gòu)層次； 2.目錄內(nèi)容對(duì)應(yīng)頁(yè)碼標(biāo)注準(zhǔn)確； 3.目錄編號(hào)和標(biāo)題編排合理。,93,94,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第七章,（五）正文的要求 1.文字通順；概念準(zhǔn)確；語(yǔ)言精煉；通俗易懂； 2.技術(shù)的運(yùn)用具有科學(xué)性、表述具有規(guī)范性； 3.層次結(jié)構(gòu)清晰、合理； 4.內(nèi)容的格式規(guī)范。 5.文字內(nèi)容與圖表的銜接準(zhǔn)確、順暢；,94,95,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第七

51、章,（六）正文的要求 6.遣詞造句規(guī)范，無(wú)錯(cuò)別字，無(wú)生僻字詞； 7.標(biāo)題、章、節(jié)和正文的字號(hào)使用規(guī)范（同類文字的字體和字號(hào)應(yīng)統(tǒng)一）； 8.序號(hào)的使用規(guī)范、統(tǒng)一； 9.語(yǔ)言的表述不yinggai帶有感情色彩； 10.層次之間的銜接、同層次預(yù)案文本之間的銜接合理、順暢。,95,96,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第七章,（七）印刷和裝訂的要求 1.文本規(guī)格要求，應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)A4幅面； 2.活頁(yè)裝訂（便于更換）； 3.裝訂的文本應(yīng)有一定的堅(jiān)固度，且便于使用； 4.明確需要印刷的數(shù)量（應(yīng)事先考慮發(fā)放、報(bào)備、存檔、備用等因素）；,96,97,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第七章,（八）文本報(bào)備要求 1、明確本單位負(fù)責(zé)報(bào)備

52、的責(zé)任部門 2、明確接受報(bào)備的主管部門：縣區(qū)安全監(jiān)督部門、縣區(qū)交通主管部門；,97,98,安全生產(chǎn)培訓(xùn) 第七章,（九）發(fā)放要求和存檔要求 1.明確本單位應(yīng)急預(yù)案發(fā)放、管理的責(zé)任部門； 2.明確應(yīng)急預(yù)案發(fā)放的范圍； 3.明確應(yīng)急預(yù)案發(fā)放的形式（紙版/電子版）； 4.明確應(yīng)急預(yù)案發(fā)放和接收的相關(guān)要求； 5.明確應(yīng)急預(yù)案文本存檔數(shù)量及要求。,98,99,應(yīng)急預(yù)案管理,應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn) 明確對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人員開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求，使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。,100,,應(yīng)急預(yù)案演練 明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評(píng)估、總結(jié)等要求。,101,安全生產(chǎn)培訓(xùn),結(jié)束語(yǔ) 應(yīng)急預(yù)案的編制文本水準(zhǔn)體現(xiàn)一個(gè)單位的最高安全管理水平。預(yù)案編制是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，涉及安全管理的多個(gè)部門和方方面面，有較高的難度和有較大的工作量。需要單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、抽調(diào)骨干、精心組織、否則事倍功半。,101,102,案例分析,某化工廠預(yù)案由調(diào)度室主任利用業(yè)余時(shí)間編寫，確定安全副廠長(zhǎng)為預(yù)案負(fù)責(zé)人。發(fā)生重大毒氣泄露事故時(shí)，副廠長(zhǎng)向公安部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告，由公安部門通知附近居民疏散。預(yù)案經(jīng)廠長(zhǎng)審閱后下發(fā)給有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。,