中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司規(guī)章制度

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1、規(guī)章制度體系建設(shè)研討理論、工具、借鑒,北大縱橫,2006年,北京北大縱橫管理咨詢(xún)公司,培訓(xùn)師簡(jiǎn)介,姓名: 唐華,北大縱橫咨詢(xún)師,最高學(xué)歷,工作經(jīng)歷,擅長(zhǎng)行業(yè)領(lǐng)域,擅長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,工商管理碩士,制造業(yè) 快速消費(fèi)品 金融行業(yè),戰(zhàn)略規(guī)劃、組織變革、母子公司管理、人力資源管理,德隆畜牧業(yè)投資有限責(zé)任公司戰(zhàn)略部副總經(jīng)理，主管公司戰(zhàn)略規(guī)劃指定、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃制定、規(guī)章制度管理、子分公司高管考核與激勵(lì)體系設(shè)計(jì)及實(shí)施、投資項(xiàng)目運(yùn)作 上海全佳乳業(yè)有限公司綜合管理部總經(jīng)理，主管公司人力資源管理及各項(xiàng)綜合事務(wù)管理 北京三元食品股份有限公司發(fā)展策劃部經(jīng)理，主管公司戰(zhàn)略規(guī)劃的組織制定 北京三元食品股份有限公司辦公室主任,

2、關(guān)鍵項(xiàng)目業(yè)績(jī),九鑫日化股份有限公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、薪酬及績(jī)效考核方案設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)及管理流程設(shè)計(jì)、全面預(yù)算管理 國(guó)壽投資控股有限公司崗位評(píng)價(jià)、薪酬設(shè)計(jì) 機(jī)場(chǎng)餐飲發(fā)展有限公司品牌戰(zhàn)略實(shí)施方案、管理手冊(cè)、企業(yè)文化 石景山八大處高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及管理模式設(shè)計(jì) 石景山科技產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,TEL:13911596296,EMAIL:,我們要一起探討如下問(wèn)題,制度的本源探索 制度是什么？制度內(nèi)涵是什么？以往對(duì)制度的研究成果有哪些？ 企業(yè)管理制度是什么？其本質(zhì)、特點(diǎn)是什么？ 企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)作用是什么？ 企業(yè)管理制度與其他管理要素的關(guān)系是什么？ 企業(yè)管理制度管理的工具探討 企業(yè)管理制度內(nèi)容管理的工具 企業(yè)管理制度流

3、程管理的工具 其他企業(yè)在制度建設(shè)上的做法和經(jīng)驗(yàn) 國(guó)際領(lǐng)先的跨國(guó)石油公司 國(guó)內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán) 國(guó)內(nèi)同業(yè)企業(yè),企業(yè)管理制度是制度體系中的一個(gè)分支，研究企業(yè)管理制度脫離不開(kāi)對(duì)其母體“制度”的研究。因此，在研究企業(yè)管理制度之前有必要對(duì)外延更廣泛的“制度”這一概念進(jìn)行研究，在探求制度的源起、定義、功能基礎(chǔ)上，理解制度的本質(zhì)以及制度創(chuàng)新的原因，將有助于我們把握企業(yè)管理制度的本質(zhì)、特點(diǎn)及其變遷的規(guī)律，指導(dǎo)我們的企業(yè)實(shí)踐。,制度本源探索,制度的源起,制度的定義,制度的內(nèi)涵,企業(yè)管理制度本質(zhì),企業(yè)管理制度特點(diǎn),制度創(chuàng)新,企業(yè)管理制度定義,企業(yè)管理制度 體系之間的關(guān)系,制度理論研究,企業(yè)管理制度研究,制度與戰(zhàn)略

4、、組織 管控和文化的關(guān)系,管理制度的規(guī)范性,企業(yè)管理發(fā)展三階段,管理制度創(chuàng)新,企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)作用,制度與內(nèi)控的關(guān)系,制度與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,制度與流程的關(guān)系,制度與流程、內(nèi) 控和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,制度的辭源解釋,制：制約、制衡；度：度量、衡量 制度就是行為規(guī)范 韋伯斯特字典、美國(guó)文化遺產(chǎn)大字典 制度是指要求成員共同遵守的、按統(tǒng)一程序辦事的規(guī)程 辭海,我國(guó)傳統(tǒng)文化中不乏有關(guān)制度的思想。儒家以“人性善”假設(shè)為基礎(chǔ)，提出的是制度均衡的概念,詩(shī)經(jīng)：天生蒸民，有物有則 。有人群的地方就有規(guī)則。國(guó)有國(guó)法、家有家規(guī)。制度是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。 從中國(guó)最古老的書(shū)尚書(shū)開(kāi)始，就有了對(duì)制度的記載。從周朝開(kāi)始，用“禮”這種特定形

5、態(tài)的制度主導(dǎo)社會(huì)秩序，禮樂(lè)文化成了后來(lái)中國(guó)制度結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容。禮記：故天子有田以處其子孫，諸侯有國(guó)以處其子孫，大夫有采以處其子孫，是謂制度。 孔子則集周禮之大成，引進(jìn)理性主義成分，以“人性善”假設(shè)為基礎(chǔ)，提出了“仁”、“和”、“中”等包含制度均衡的概念，并畢生“克己復(fù)禮”。儒家強(qiáng)調(diào)既尊重“祖宗家法”，又強(qiáng)調(diào)“其命惟新”。為政治制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 漢儒實(shí)踐了這一政治思想造就了當(dāng)時(shí)空前強(qiáng)大的國(guó)家。 在1000多年后復(fù)興了儒學(xué)的宋明儒家，也是把他們強(qiáng)調(diào)的“天理”、“心性”引申到了典章制度。朱熹所編的近思錄專(zhuān)辟了“制度”一章。 后人所編十通和五禮通考都是資料全備的制度史，更有數(shù)不清的政府檔案和民間

6、合約資料。,法家建立在“人性惡”假設(shè)基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)以法治國(guó),法的主觀性,法律代表國(guó)君及統(tǒng)治階級(jí)的意志,法的現(xiàn)實(shí)性,治民無(wú)常，唯法為治，法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。 （韓非子心度）,法的威嚇功能,“以刑治則民威，民威則無(wú)奸，無(wú)奸則民安其所樂(lè)。 以義教則民縱，民縱則民亂，亂則民傷其所惡。立君之道莫廣于勝法；勝法之務(wù)， 莫急于去奸；去奸之本，莫甚于嚴(yán)刑。故王者以賞禁，以刑勸，求過(guò)不求善，藉刑 以去刑”（商君書(shū)開(kāi)塞）,法的明確功能,法的平等功能,“法不阿貴，繩不撓曲。法之所加，智者弗能辭，勇者弗敢爭(zhēng)。刑過(guò)不避大臣，賞善不遺匹夫”（韓非子有度）,法家之所以被稱(chēng)為法家，乃是其強(qiáng)調(diào)治國(guó)之道系藉由法律來(lái)達(dá)成

7、，也就是以“法” 治國(guó) 。中國(guó)法家提出“法”，作為國(guó)家富國(guó)強(qiáng)兵，以救亡圖存，法因此帶有濃厚的“工具論”。治國(guó)以“法”為本，以“術(shù)”、“勢(shì)”為輔?！胺ā笔牵ǎ┟鞣种?fàn)幍臉?biāo)準(zhǔn)；（）齊眾使民的標(biāo)準(zhǔn)；（）成文客觀的標(biāo)準(zhǔn)；（）因時(shí)制宜的標(biāo)準(zhǔn)。具有（1）穩(wěn)固性；（2）公平性；（3）公開(kāi)性；（4）時(shí)代性；（）強(qiáng)制性等特點(diǎn)。,“法者，編著之圖籍，設(shè)之于官府，而布之于百姓者也”（韓非子難三）；“法者，憲令著于官府，賞罰必于民心，賞存乎慎法，而罰加乎奸令者也”（韓非子定法）,西方一些學(xué)者也從不同角度對(duì)制度的定義進(jìn)行探討,凡勃倫 ：制度實(shí)質(zhì)上就是個(gè)人或社會(huì)對(duì)有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣；而生活方式所構(gòu)成的

8、是在某一時(shí)期或社會(huì)發(fā)展的某一階段通行的制度的綜合。 康芒斯 ：集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)。 亞當(dāng).斯密：它指出個(gè)人能或不能做，必須這樣或必須不這樣做，可以做或不可以做的事，由集體行動(dòng)使其實(shí)現(xiàn)。 安德魯斯考特 ：社會(huì)制度，指的是社會(huì)全體成員都贊同的社會(huì)行為中帶有某種規(guī)律性的東西，這種規(guī)律性表現(xiàn)在各種特定的往復(fù)的境界之中，并且能夠自行實(shí)行或由某種外在權(quán)威施行之。 霍奇森認(rèn) ：制度是通過(guò)傳統(tǒng)、習(xí)慣或法律約束的作用力來(lái)創(chuàng)造出持久、規(guī)范化的行為類(lèi)型的社會(huì)組織。 尼爾 ：制度暗指一種可觀察且可遵守的人類(lèi)事務(wù)的安排，它同時(shí)也含有時(shí)間和地點(diǎn)的特殊性而非一般性。具體來(lái)講，某一制度因具有下述三個(gè)特征而被識(shí)別：一是存在著

9、大量的人類(lèi)活動(dòng)，并且這些活動(dòng)可見(jiàn)且可辨認(rèn)；二是存在許多規(guī)則，從而使人類(lèi)活動(dòng)具有重復(fù)性、穩(wěn)定性，并提供可預(yù)測(cè)的秩序；三是存在著大量的習(xí)俗，它對(duì)人類(lèi)活動(dòng)和各種規(guī)則加以解釋和評(píng)價(jià)。 艾爾斯納 ：一種決策或行為規(guī)則，后者控制著多次博弈中的個(gè)人選擇活動(dòng)，進(jìn)而為與決策有關(guān)的預(yù)期提供了基礎(chǔ)。 布羅姆利 ：制度是對(duì)人類(lèi)活動(dòng)施加影響的權(quán)力與義務(wù)的集合。,不同學(xué)科也從本學(xué)科的角度對(duì)制度進(jìn)行了描述,法律描述 思拉恩埃格特森認(rèn)為：制度可以被定義為對(duì)人類(lèi)重復(fù)交往所作的法律的、行政的和習(xí)慣性的安排,社會(huì)人類(lèi)學(xué)描述 沃爾頓漢密爾頓認(rèn)為：一種制度意味著一種思維方式或某種廣為流行、經(jīng)久不衰的行動(dòng)；制度是根植于人群的習(xí)慣風(fēng)俗，它

10、是為人類(lèi)活動(dòng)劃定了界限并且強(qiáng)加給人類(lèi)的活動(dòng),制度的描述,經(jīng)濟(jì)學(xué)描述 諾斯認(rèn)為：制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法秩序和行為道德、倫理規(guī)范，它旨在約束主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為,社會(huì)學(xué)描述 佩喬威齊認(rèn)為：制度是為人類(lèi)重復(fù)交互行為設(shè)定的法律、行政、習(xí)慣性的安排，主要功能是加強(qiáng)對(duì)人類(lèi)行為的預(yù)期,從而，我們總結(jié)出廣義的制度的定義和本質(zhì),制度定義,制度是人們的社會(huì)關(guān)系和行為方式的規(guī)范體系，是人們的社會(huì)活動(dòng)賴(lài)以進(jìn)行的依托和相對(duì)穩(wěn)定的框架, 是決定人們的相互關(guān)系的一系列約束。,制度的本質(zhì),制度的本質(zhì)在于形式合理性和實(shí)質(zhì)公正性，是人類(lèi)利益博弈的一種均衡。制度是人們處理社會(huì)關(guān)系實(shí)踐的產(chǎn)物，反映了在一定社

11、會(huì)歷史條件下形成的特定社會(huì)關(guān)系，是一種社會(huì)基于公共理性而對(duì)各種社會(huì)關(guān)系、各種行為方式和各種社會(huì)力量進(jìn)行整合和調(diào)控從而建立的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活各方面的其有形式合理性、合法性和實(shí)質(zhì)強(qiáng)制性的規(guī)范性和秩序性體系。因而，制度的本質(zhì)在于形式合理性和實(shí)質(zhì)公正性，是人類(lèi)利益博弈的一種均衡。從制度的發(fā)生過(guò)程看，制度體現(xiàn)的是一種博弈，是不同利益主體相互博弈的結(jié)果，表現(xiàn)為形式上的合理性。從制度的功能看，制度為人們的行為提供了一種準(zhǔn)則，并進(jìn)而使人們形成不同的行為預(yù)期，并提供了不同的激勵(lì)，表現(xiàn)為實(shí)質(zhì)公正性。,制度的基本特征和構(gòu)成,基本特征,制度是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，即分領(lǐng)城、有層次、多形式的“制度之網(wǎng)” 。 制度具

12、有公信力。制度由有權(quán)利的人或機(jī)構(gòu)制定。制度執(zhí)行過(guò)程需要強(qiáng)制進(jìn)行，對(duì)違反規(guī)定者需要采取懲罰措施，進(jìn)行負(fù)強(qiáng)化 。制度是一種均衡博弈的結(jié)果，均衡才能得到各個(gè)利益相關(guān)者的認(rèn)同。制度是一種工具，其背后潛藏著組織的動(dòng)機(jī)或者某種思想。對(duì)組織動(dòng)機(jī)或者思想的認(rèn)同是保障制度具有公信力的重要基礎(chǔ)。,構(gòu)成,制度是由非正式約束（道德的約束、禁忌、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則）和正式的法規(guī)（憲法、法令、產(chǎn)權(quán)）組成的。制度按內(nèi)容分為經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和文化制度等。制度從結(jié)構(gòu)上分為規(guī)定社會(huì)根本性質(zhì)的基本制度、規(guī)約人們基本關(guān)系的體制制度和調(diào)控社會(huì)生活微觀領(lǐng)域的具體規(guī)章制度。,制度具有規(guī)范性和秩序性、合理性和合法性、導(dǎo)向和激勵(lì)、協(xié)調(diào)性和

13、整合性等功能,制度的功能,制度具有規(guī)范性和秩序性功能,制度具有合理性和合法性分配功能,制度具有導(dǎo)向和激勵(lì)功能,制度具有協(xié)調(diào)性和整合性功能,制度是人們行為的“游戲規(guī)則”，制度具有形式合理性和合法性。對(duì)于生活在該規(guī)范體系適應(yīng)范圍內(nèi)的任何組織和個(gè)人來(lái)說(shuō)，是一種必須遵守的秩序和規(guī)范，是一種外在的強(qiáng)制力量，任何人都不得違反，否則就得付出代價(jià)。,在深層次方面，制度具有社會(huì)價(jià)值的合法性分配功能。制度作為利益的合理性和合法性分配方案，決定著利益分配，決定著產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品所有。制度就其合理性和合法性而言，它的穩(wěn)定存在，說(shuō)明各方的利益之間達(dá)成了均衡。,制度作為人們活動(dòng)和行為的合法性的規(guī)范體系，規(guī)定著人的行為的選擇空間

14、，規(guī)范著人們應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么。而且由于制度是利益的合理性和合法性分配，實(shí)際上制度就構(gòu)成人們活動(dòng)和行為方式的激勵(lì)和導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)和功能。,制度對(duì)于各種不同的利益關(guān)系和組織力量具有協(xié)調(diào)性和整合性功能。制度作為一種在一定歷史時(shí)期、一定程度和一定范圍內(nèi)的社會(huì)關(guān)系的規(guī)范體系，能夠?qū)M織資源和財(cái)富進(jìn)行形式合理性分配。因而它能夠在一定程度上協(xié)調(diào)和平衡人們之間的各種利益關(guān)系。,制度的創(chuàng)新：制度與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力的關(guān)系是一種從基本適應(yīng)到基本不適應(yīng)再到基本適應(yīng)的辯證統(tǒng)一過(guò)程。,制度具有穩(wěn)定性、確定性和有效性，一方面有利于社會(huì)的穩(wěn)定和人的發(fā)展，另一方面又會(huì)形成一種慣性，使制度出現(xiàn)功能失調(diào)，調(diào)控失效，這是制度創(chuàng)新

15、的一個(gè)重要原因。制度作為交往規(guī)范和行為準(zhǔn)則，具有公共的確定性和公共理性。它賦予人們某些共同的權(quán)利和義務(wù)，要求人們共同遵守;在價(jià)值目標(biāo)上制度也通過(guò)普適性的形式合理性表現(xiàn)出來(lái)，并要求人們以整個(gè)社會(huì)的名義予以實(shí)施其自身的價(jià)值目標(biāo);制度還具有強(qiáng)制性，通過(guò)法律的形式合法性對(duì)人的交往規(guī)范和行為規(guī)則予以確認(rèn)和鞏固，并對(duì)違反這種交往規(guī)范和行為準(zhǔn)則的行為采取嚴(yán)懲的確定性態(tài)度，以此將人的行為納入到確定性的形式合法化模式中。,制度的公共確定性準(zhǔn)則和形式合理性與所要規(guī)范的人的行為相比較，顯然在其變化上滯后于行為變易的節(jié)奏，且成熟的和完善的制度隨著時(shí)間的推移會(huì)趨于保守并產(chǎn)生惰性和實(shí)質(zhì)非理性。也就是說(shuō)，一旦制度被制定和實(shí)

16、施以后，其功能性空間總是有限的，即它的規(guī)范、合法性分配、激勵(lì)導(dǎo)向、協(xié)調(diào)整合能力總是有限的。任何具體的制度都有其不完滿(mǎn)性和不完善性，隨著社會(huì)生活的變化和發(fā)展，原來(lái)的制度無(wú)法有效地理順人們之間的各種社會(huì)關(guān)系，合理分配人們的利益，協(xié)調(diào)或化解人們之間的矛盾和沖突。為了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。,制度的本質(zhì)在于形式合理性和實(shí)質(zhì)公正性，是人類(lèi)利益博弈的一種均衡。,制度的源起,制度的定義,制度的內(nèi)涵,企業(yè)管理制度本質(zhì),企業(yè)管理制度特點(diǎn),制度創(chuàng)新,企業(yè)管理制度定義,企業(yè)管理制度 體系之間的關(guān)系,制度理論研究,企業(yè)管理制度研究,制度與戰(zhàn)略、組織 管控和文化的關(guān)系,管理制度的規(guī)范性,企業(yè)管理發(fā)展三階段

17、,管理制度創(chuàng)新,管理制度的基礎(chǔ)作用,制度與內(nèi)控的關(guān)系,制度與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,制度與流程的關(guān)系,制度與流程、內(nèi) 控和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,企業(yè)管理制度是制度體系中的一個(gè)分支，是針對(duì)企業(yè)這一經(jīng)濟(jì)組織的組織關(guān)系和行為方式的規(guī)范體系。除了具有一般制度所具有的共性特征之外，企業(yè)管理制度還具有自身特殊性。,企業(yè)管理制度的定義和本質(zhì),企業(yè)管理制度定義,企業(yè)管理制度是企業(yè)組織和員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中共同須遵守的規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為且具有長(zhǎng)期普遍約束力的規(guī)定和準(zhǔn)則的總稱(chēng)。企業(yè)管理制度的表現(xiàn)形式或組成包括企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、職能部門(mén)劃分及職能分工、崗位工作說(shuō)明，專(zhuān)業(yè)管理制度、工作或流程文件、管理表單等管理制度類(lèi)文件。,企業(yè)管理制度

18、的本質(zhì),探求企業(yè)管理制度的本質(zhì)需要研究企業(yè)的本質(zhì)，現(xiàn)代新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯認(rèn)為：“企業(yè)是一種區(qū)別于市場(chǎng)的制度”。企業(yè)作為有別于市場(chǎng)的制度安排，通過(guò)內(nèi)部行政的效率來(lái)解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)所產(chǎn)生的效率損失問(wèn)題，因此企業(yè)存在的邊界是內(nèi)部交易成本等于市場(chǎng)交易成本。企業(yè)組織是按一定社會(huì)和法律關(guān)系建立起來(lái)的集體，維系這個(gè)集體的是一定的制度、宗旨、使命和文化。企業(yè)管理制度的安排，是組織生存的體制基礎(chǔ)，是組織建立的前提。制度的存在意義在于協(xié)調(diào)、整合組織內(nèi)各種關(guān)系，保證組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，企業(yè)管理制度的本質(zhì)是一種調(diào)整組織內(nèi)各種關(guān)系、維系組織運(yùn)轉(zhuǎn)的方式和途徑。,企業(yè)管理制度是以經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)、以行政制度為表現(xiàn)形式、以法

19、律制度為準(zhǔn)繩的制度綜合體,追求的目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)制度,行政制度 組織形式,法律制度 行為底線,企業(yè) 制度,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯認(rèn)為：“企業(yè)是一種區(qū)別于市場(chǎng)的制度”。企業(yè)作為有別于市場(chǎng)的制度安排，通過(guò)內(nèi)部行政的效率來(lái)解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)所產(chǎn)生的效率損失問(wèn)題。 企業(yè)組織是按一定社會(huì)和法律關(guān)系建立起來(lái)的集體，維系這個(gè)集體的是一定的制度、宗旨、使命和文化。企業(yè)管理制度的安排，是組織生存的體制基礎(chǔ)，是組織建立的前提。,制度的存在意義在于協(xié)調(diào)、整合組織內(nèi)各種關(guān)系，保證組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，企業(yè)管理制度的本質(zhì)在于調(diào)整組織內(nèi)各種關(guān)系、維系組織運(yùn)轉(zhuǎn)。,企業(yè)管理制度具有時(shí)效性、地域性、領(lǐng)域性、層次性等特點(diǎn),企業(yè)制度的特點(diǎn),時(shí)

20、效性,地域性,領(lǐng)域性,層次性,管理制度是隨時(shí)間而演化的。有的制度在長(zhǎng)期內(nèi)仍較穩(wěn)固，而有的制度在短期內(nèi)就有較大變革?？傮w而言，制度的變遷要與時(shí)俱進(jìn)。,不同的地域?qū)?dǎo)致不同的制度體系。例如：中國(guó)石油集團(tuán)制定的只針對(duì)在京單位和個(gè)人的一些特殊規(guī)定。,任何制度都有其適用的特定的效力領(lǐng)域，一旦超出范圍，其作用將是無(wú)效的。例如：中國(guó)石油集團(tuán)制定的專(zhuān)門(mén)針對(duì)援藏干部的特殊規(guī)定等。,任何制度都有其法律效力的適用深度，超過(guò)這個(gè)深度，制度執(zhí)行的效果就會(huì)受到影響，這就需要其它配套的制度進(jìn)行接續(xù)，構(gòu)成某項(xiàng)專(zhuān)業(yè)管理的文件體系。,企業(yè)管理制度體系的構(gòu)成,企業(yè)管理制度體系,產(chǎn)權(quán)制度,組織制度,職能管理制度,產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于產(chǎn)權(quán)界

21、定、運(yùn)營(yíng)、保護(hù)等的體制安排和法律規(guī)定的總稱(chēng)，是以產(chǎn)權(quán)為依托，規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)力、義務(wù)及基本組織形式的制度。產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)的根本管理制度。,組織制度是在企業(yè)一定組織形式下，界定組織責(zé)權(quán)利關(guān)系的制度。組織制度是企業(yè)的核心管理制度。,職能管理制度是在企業(yè)一定組織形式下，規(guī)范員工經(jīng)營(yíng)管理行為、具有長(zhǎng)期普遍約束力、保障企業(yè)各項(xiàng)職能得以順利實(shí)現(xiàn)的規(guī)章制度。,不同類(lèi)型管理制度在企業(yè)組織中的基本作用,企業(yè)管理制度體系,產(chǎn)權(quán)制度,組織制度,職能管理制度,企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度明確了企業(yè)產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題，以法律的形式界定了出資人的權(quán)利與義務(wù)。,企業(yè)組織制度是企業(yè)的基本制度體系。許多組織制度的產(chǎn)生都是來(lái)源于產(chǎn)權(quán)制度。任何組

22、織的建立，不管有意還是無(wú)意，首先面臨的是組織制度問(wèn)題。即，建立一個(gè)什么樣的組織集體(集團(tuán))，和怎樣建設(shè)這個(gè)組織。前一個(gè)問(wèn)題，是講這個(gè)組織的性質(zhì)；后一個(gè)問(wèn)題，是講用什么樣的制度、文化保證這個(gè)組織的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。,職能管理制度是企業(yè)的重要制度體系。職能管理制度作為產(chǎn)權(quán)制度和組織制度的延伸，保障企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織追求其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。職能管理制度要受到產(chǎn)權(quán)制度和組織制度的影響。,制度的源起,制度的定義,制度的內(nèi)涵,企業(yè)管理制度本質(zhì),企業(yè)管理制度特點(diǎn),制度創(chuàng)新,企業(yè)管理制度定義,企業(yè)管理制度 體系之間的關(guān)系,制度理論研究,企業(yè)管理制度研究,制度與戰(zhàn)略、組織 管控和文化的關(guān)系,管理制度的規(guī)范性,企業(yè)管理發(fā)展

23、三階段,管理制度創(chuàng)新,管理制度的基礎(chǔ)作用,制度與內(nèi)控的關(guān)系,制度與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,制度與流程的關(guān)系,制度與流程、內(nèi) 控和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,制度是企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代管理并向文化管理發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障,經(jīng)驗(yàn)管理,科學(xué)管理,文化管理,個(gè)人經(jīng)驗(yàn) 直覺(jué)指揮,理性管理 嚴(yán)格的規(guī)章制度 嚴(yán)厲的監(jiān)督 重獎(jiǎng)重罰,理性與非理性管理有機(jī)結(jié)合 以人為本 共同價(jià)值觀,工業(yè)經(jīng)濟(jì),手工業(yè)經(jīng)濟(jì),工業(yè)經(jīng)濟(jì),知識(shí)經(jīng)濟(jì),現(xiàn)代管理,理性管理 運(yùn)用科學(xué)決策 關(guān)注人的情感需求，情、理、法結(jié)合,工具人,經(jīng)濟(jì)人,社會(huì)人,主人,18世紀(jì)后期19世紀(jì)末,19世紀(jì)末20世紀(jì)40年代,二戰(zhàn)后20世紀(jì)80年代,20世紀(jì)80年代以來(lái),企業(yè)管理制度以企業(yè)文化為內(nèi)核，以

24、國(guó)家法律為底線，形成企業(yè)管理的內(nèi)聚力,企業(yè)制度 （制度約束）,國(guó)家法律 （法律約束）,企業(yè)文化 （道德約束）,企業(yè)作為一個(gè)社會(huì)法人，是一個(gè)有機(jī)的組織系統(tǒng)，具有生命體的基本特征； 企業(yè)文化確定企業(yè)的核心價(jià)值觀影響組織的思維方式、引導(dǎo)組織的行為方式； 國(guó)家法律確定企業(yè)行為規(guī)范的底線，明確哪些事情不能做。,外在的約束力,內(nèi)在的吸引力,內(nèi)部的耦合力,企業(yè)管理制度與企業(yè)戰(zhàn)略、管控模式、組織職能、企業(yè)文化的關(guān)系,企業(yè)管理制度,企業(yè)戰(zhàn)略,企業(yè)文化,管控模式,組織職能,服務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略,展現(xiàn)文化理念,實(shí)現(xiàn)組織職能,體現(xiàn)管控模式,管理制度貫穿于計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等每一個(gè)管理要素，滲透于企業(yè)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、投資、人力

25、資源、運(yùn)營(yíng)等各項(xiàng)管理活動(dòng)，編制成保障企業(yè)運(yùn)營(yíng)有效的“制度之網(wǎng)”，是構(gòu)成企業(yè)基礎(chǔ)管理的重要組成部分。因此，管理制度與企業(yè)戰(zhàn)略、管理模式、組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)文化有著非常密切的關(guān)系。它們互相影響，相輔相成，共同推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。,強(qiáng)相關(guān),弱相關(guān),企業(yè)管理制度與企業(yè)戰(zhàn)略、管控模式、組織職能、企業(yè)文化的關(guān)系,管理制度是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的保障,企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)指引企業(yè)前進(jìn)的方向。企業(yè)為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)會(huì)采取一系列的戰(zhàn)略行動(dòng)和措施來(lái)提高工作效率、降低成本、增加市場(chǎng)分額、提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。管理制度及其所包含的規(guī)范、規(guī)則、程序文件必須伴隨企業(yè)的發(fā)展而不斷地調(diào)整，改進(jìn)原有企業(yè)管理制度中與戰(zhàn)略發(fā)展不適應(yīng)的規(guī)范、規(guī)則、程序，滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)

26、展的需要。否則,制度就會(huì)成為戰(zhàn)略的限制性因素。因此，一個(gè)好的制度體系是構(gòu)成企業(yè)戰(zhàn)略成功的必要因素。,管理制度是實(shí)現(xiàn)組織職能的工具,企業(yè)的組織架構(gòu)的劃分通常是按照企業(yè)管理的職能進(jìn)行劃分的。不同的組織單元承載不同的管理職能。而制度是體現(xiàn)具體管理職能的手段。組織單元行使的的一系列職能最終都是要以企業(yè)制度的形式固定下來(lái)，并通過(guò)制度的形式劃分責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，規(guī)定工作流程和規(guī)范。,管理制度是體現(xiàn)管控模式的手段,不同管控模式，表現(xiàn)為不同的控制重點(diǎn)和控制方式。投資管理型意味著更多關(guān)注財(cái)務(wù)方面的指標(biāo),加強(qiáng)財(cái)務(wù)方面的控制。戰(zhàn)略管理型的除了公司加強(qiáng)財(cái)務(wù)方面的控制之外,還要加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃的控制力度；而

27、操作管理型則直接插手下屬企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理。因此,不同的管控模式意味著總部控制的重點(diǎn)有所不同,并通過(guò)職能管理來(lái)實(shí)現(xiàn)控制的目的.與管控模式相關(guān)的企業(yè)管理制度及其所含的規(guī)范、規(guī)則、程序等因素必然要與管控模式相適應(yīng)。,管理制度是展現(xiàn)企業(yè)理念的載體,制度的表達(dá)是法律的，但管理制度的理解和作用的發(fā)揮，則更多的是文化的。企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)文化引導(dǎo)企業(yè)群體的人性向善的一面，企業(yè)制度約束人群不利企業(yè)整體發(fā)展的一面，制度是企業(yè)管理的外在約束，而企業(yè)文化構(gòu)成企業(yè)管理的內(nèi)在約束。制度與文化，兩者相輔相成，共同促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。,企業(yè)制度的規(guī)范性（一）,企業(yè)管理制度具有規(guī)范性，而且只有具有一定的規(guī)范性才能發(fā)揮企業(yè)

28、管理制度的作用。 企業(yè)管理制度本身就是一種規(guī)范。企業(yè)因?yàn)樯婧桶l(fā)展需要而制定這些系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性相統(tǒng)一的規(guī)定和準(zhǔn)則，就是要求員工在職務(wù)行為中按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、管理相關(guān)的規(guī)范與規(guī)則來(lái)統(tǒng)一行動(dòng)、工作。如果沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范性的企業(yè)管理制度，企業(yè)就不可能在企業(yè)管理制度體系正常運(yùn)行下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。 一個(gè)具體的專(zhuān)業(yè)性的企業(yè)管理制度一般是由一些與此專(zhuān)業(yè)或職能方面的規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)則性的控制、檢查、獎(jiǎng)懲等因素組合而成的，在很多場(chǎng)合或環(huán)境里，規(guī)則=規(guī)范+程序。從一個(gè)具體的企業(yè)管理制度的內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式來(lái)講：企業(yè)管理制度主要由編制企業(yè)管理制度的目的、編制依據(jù)、適用范圍、管理制度的實(shí)施程序、管理制度的編

29、制形成過(guò)程、管理制度與其它制度之間的關(guān)系等因素組成的，其中屬于規(guī)范性的因素有：管理制度中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、管理制度的構(gòu)成等；屬于規(guī)則性的因素有：構(gòu)成管理制度實(shí)施過(guò)程的環(huán)節(jié)、管理制度實(shí)施的具體程序、控制管理制度實(shí)現(xiàn)或達(dá)成期望目標(biāo)的方法及程序；形成管理制度的過(guò)程，完善或修訂管理制度的過(guò)程，管理制度生效的時(shí)間、與其它管理制度之間的關(guān)系。,企業(yè)制度的規(guī)范性（二）,規(guī)范實(shí)施企業(yè)管理制度是需要規(guī)范性的環(huán)境或條件的：第一，編制的制度是規(guī)范的，符合企業(yè)管理科學(xué)原理和企業(yè)行為涉及到的每一個(gè)事物的發(fā)展規(guī)律或規(guī)則的；第二，實(shí)施規(guī)范性的制度全過(guò)程是規(guī)范的，而且是全員的整體職務(wù)行為或工作程序是規(guī)范的；只有

30、這樣，企業(yè)管理制度體系的整體運(yùn)作才有可能是規(guī)范的，否則將導(dǎo)致管理制度的實(shí)施結(jié)果呈現(xiàn)不規(guī)范的狀態(tài)。 企業(yè)管理制度的規(guī)范性是在穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)變化相統(tǒng)一的過(guò)程中呈現(xiàn)的。企業(yè)管理制度的規(guī)范性是要求企業(yè)管理制度呈穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一的，長(zhǎng)年一成不變的規(guī)范不一定是適應(yīng)的規(guī)范，經(jīng)常變化的規(guī)范也不一定是好規(guī)范，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要而實(shí)現(xiàn)相對(duì)的穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)的變化。在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)管理制度應(yīng)是具有相應(yīng)的穩(wěn)定周期與動(dòng)態(tài)的時(shí)期，這種穩(wěn)定周期與動(dòng)態(tài)時(shí)期是受企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)特征、企業(yè)人員素質(zhì)、企業(yè)環(huán)境、企業(yè)家的個(gè)人因素等相關(guān)因素綜合影響的。企業(yè)應(yīng)該依據(jù)這些影響因素的變化，控制和調(diào)節(jié)的企業(yè)管理制度的穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性。,企

31、業(yè)管理制度的創(chuàng)新（一）,企業(yè)管理制度的創(chuàng)新是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐過(guò)程中自覺(jué)地創(chuàng)造有利于企業(yè)進(jìn)步和發(fā)展的新型企業(yè)管理制度的過(guò)程。傳統(tǒng)的制度在局部或整體上產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性和功能性問(wèn)題，即產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性和功能性失效，因而需要對(duì)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以重新整合各種要素關(guān)系。就制度本身而言，制度創(chuàng)新源于制度的形式合理性、合法性和實(shí)質(zhì)公正性的矛盾，換言之，制度的實(shí)質(zhì)公正性的缺失或萎縮而導(dǎo)致實(shí)質(zhì)非理性，致使與形式合理性發(fā)生沖突。因此，企業(yè)制度的創(chuàng)新要遵循以下幾項(xiàng)原則。 制度創(chuàng)新，首先要具有實(shí)質(zhì)合理性和公正性。管理制度創(chuàng)新要保證管理秩序的公正。企業(yè)管理秩序的公正至少應(yīng)具有二個(gè)基本條件:其一，員工的基本權(quán)利得到有效保護(hù)。

32、即必須有一個(gè)安全、自由的工作環(huán)境。其二，對(duì)員工具有普適作用。管理制度摒棄對(duì)任何員工的歧視，對(duì)每個(gè)級(jí)別的員工都普遍適用。 其次，要有科學(xué)性和系統(tǒng)性。所謂科學(xué)性，一是指制度中清除了舊的思想影響、與時(shí)俱進(jìn)。管理制度創(chuàng)新要以企業(yè)文化和實(shí)際情況為前提，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)制度的批判繼承，創(chuàng)新出符合時(shí)代發(fā)展的制度。二是管理制度創(chuàng)新要符合事物客觀規(guī)律。三是明晰、精確、嚴(yán)密。一些具體的制度，不能含混、模糊、存在歧義和漏洞，否則，就不能很好地發(fā)揮規(guī)范、約束等作用，甚至還會(huì)被人鉆空子。所謂系統(tǒng)性，是指根本制度和各種具體制度要均衡、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，形成具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的制度體系，彼此之間沒(méi)有沖突和相掣肘的現(xiàn)象，制度才會(huì)產(chǎn)生出最大

33、的功能效率。,企業(yè)管理制度的創(chuàng)新（二）,再次，要有可操作性和有效性。制度重在執(zhí)行，執(zhí)行在于制度的可操作性。制度的執(zhí)行和落實(shí)在于發(fā)揮制度的功能效率。 最后，要遵循循序漸進(jìn)原則。管理制度的創(chuàng)新與企業(yè)管理的各個(gè)方面相聯(lián)系，并直接涉及到企業(yè)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的調(diào)整和變更。在企業(yè)面臨劇烈變革時(shí)期做產(chǎn)生的制度整體性變遷過(guò)程中，管理制度的創(chuàng)新如果不能審時(shí)度勢(shì)，妥善地處理各種矛盾和問(wèn)題，而是一味地急躁冒進(jìn)，就很有可能會(huì)引起利益受損的人們采取非理性的過(guò)激行為，從而引發(fā)企業(yè)管理的危機(jī)。因此，企業(yè)管理制度創(chuàng)新要有全局眼光，有步聚、有領(lǐng)導(dǎo)、分階段、分層次，扎扎實(shí)實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)。,制度的源起,制度的定義,制度的內(nèi)涵,企業(yè)管理

34、制度本質(zhì),企業(yè)管理制度特點(diǎn),制度創(chuàng)新,企業(yè)管理制度定義,企業(yè)管理制度 體系之間的關(guān)系,制度理論研究,企業(yè)管理制度研究,制度與戰(zhàn)略、組織 管控和文化的關(guān)系,管理制度的規(guī)范性,企業(yè)管理發(fā)展三階段,管理制度創(chuàng)新,管理制度的基礎(chǔ)作用,制度與內(nèi)控的關(guān)系,制度與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,制度與流程的關(guān)系,制度與流程、內(nèi) 控和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,企業(yè)管理制度與流程體系的關(guān)系,流程的定義 一個(gè)或一系列有規(guī)律的行動(dòng)，這些行動(dòng)以確定的方式發(fā)生或執(zhí)行，導(dǎo)致特定結(jié)果的出現(xiàn)單個(gè)或一系列連續(xù)的操作。簡(jiǎn)單地說(shuō)，流程就是將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一系列活動(dòng)。,流程可以以制度的形式表現(xiàn)出來(lái),制度是流程執(zhí)行的控制手段,制度的激勵(lì)作用可以促使流程改善,流程體系

35、是制度體系的重要支撐,企業(yè)管理制度與流程體系的關(guān)系,制度體系與流程體系共同為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù),企業(yè)管理制度與內(nèi)控體系的關(guān)系,內(nèi)控體系的定義 內(nèi)部控制被定義為一個(gè)過(guò)程, 由組織的董事會(huì)、管理層和其它人員共同實(shí)施, 被設(shè)計(jì)以提供合理保證有關(guān)以下目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而設(shè)計(jì)的程序。,內(nèi)控體系與制度體系的目標(biāo)有所不同,內(nèi)控體系是依托于制度體系的管理模式和管理方法，制度體系為內(nèi)控體系提供了存在的法律基礎(chǔ),內(nèi)控體系為制度體系的發(fā)展和演變提供了借鑒,企業(yè)管理制度與內(nèi)控體系的關(guān)系,企業(yè)管理制度與標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系,制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系是企業(yè)管理體系的兩大領(lǐng)域,制度體系與標(biāo)準(zhǔn)體系在組織保障體系方面存在差異,制度體系與標(biāo)準(zhǔn)體系之間也存

36、在交叉,制度體系與標(biāo)準(zhǔn)體系的強(qiáng)制性不同,規(guī)章制度是針對(duì)產(chǎn)權(quán)、組織、管理職能等各種管理事項(xiàng)的規(guī)范； 標(biāo)準(zhǔn)雖然也是一種規(guī)范，但是側(cè)重于規(guī)范技術(shù)、產(chǎn)品和操作行為。因此，制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系所規(guī)范的對(duì)象不同、規(guī)范的范圍不同。,制度體系來(lái)源于企業(yè)的權(quán)威，由企業(yè)權(quán)威制定和發(fā)布，具有法律強(qiáng)制效力，企業(yè)所有員工必須嚴(yán)格執(zhí)行 標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)源于技術(shù)成果和技術(shù)進(jìn)步，除了少量標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外，大部分標(biāo)準(zhǔn)都是推薦性的，不具有很強(qiáng)的強(qiáng)制效力。,制度體系建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是兩個(gè)不同的領(lǐng)域，通常是由不同的職能部門(mén)進(jìn)行歸口管理。例如在中國(guó)石油集團(tuán)制度體系建設(shè)的歸口管理部門(mén)是法律事務(wù)部；而標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的歸口管理部門(mén)是質(zhì)量、安全

37、與環(huán)保部。,某些標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容也可以在制度體系中規(guī)定；而某些制度體系的內(nèi)容也可以在標(biāo)準(zhǔn)體系中規(guī)定。,我們要一起探討如下問(wèn)題,制度的本源探索 制度是什么？制度內(nèi)涵是什么？以往對(duì)制度的研究成果有哪些？ 企業(yè)管理制度是什么？其本質(zhì)、特點(diǎn)是什么？ 企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)作用是什么？ 企業(yè)管理制度與其他管理要素的關(guān)系是什么？ 企業(yè)管理制度管理的工具探討 企業(yè)管理制度內(nèi)容管理的工具 企業(yè)管理制度流程管理的工具 其他企業(yè)在制度建設(shè)上的做法和經(jīng)驗(yàn) 國(guó)際領(lǐng)先的跨國(guó)石油公司 國(guó)內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán) 國(guó)內(nèi)同業(yè)企業(yè),工具1.制度樹(shù)結(jié)構(gòu),制度分類(lèi),工具2.制度體系結(jié)構(gòu),工具3.制度體系評(píng)估模型,制度體系框架,工具4.總部與子

38、公司制度管理對(duì)接模型,按不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將規(guī)章制度劃分為不同的類(lèi)別,基本管理制度 專(zhuān)項(xiàng)管理制度 輔助性管理制度,按照行使職能的作用劃分,實(shí)體型制度 程序型制度 混合型制度,按照文件內(nèi)容類(lèi)型劃分,上位制度 下位制度,按照文件之間的關(guān)系劃分,根本管理制度 核心管理制度 重要管理制度 一般管理制度,按照制度文件的重要性劃分,制度管理體系是制度內(nèi)容體系的保障、控制系統(tǒng)；制度內(nèi)容體系是制度管理體系的管控對(duì)象,制度管理體系,制度內(nèi)容體系,制度體系框架,工具1：制度內(nèi)容管理工具，制度樹(shù)結(jié)構(gòu)是某一職能塊制度集合優(yōu)化的工具,制度樹(shù)舉例：機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口管理制度樹(shù),利用制度樹(shù)進(jìn)行制度體系優(yōu)化是基于企業(yè)的戰(zhàn)略、管控模式

39、、組織結(jié)構(gòu)和職能劃分的有效手段,部門(mén)職責(zé),職能細(xì)分,構(gòu)建制度樹(shù),對(duì)現(xiàn)有制度體系進(jìn)行優(yōu)化,基于職能細(xì)分的 制度內(nèi)容優(yōu)化,企業(yè)戰(zhàn)略,管控模式,組織結(jié)構(gòu),工具2：制度體系結(jié)構(gòu)，將各個(gè)職能的制度樹(shù)組合起來(lái)，并從縱向分級(jí)，構(gòu)成一個(gè)企業(yè)層次清晰、模塊完整的立體制度體系結(jié)構(gòu),根據(jù)公司的管理體制、管控模式，進(jìn)行制度的縱向分級(jí)和橫向分類(lèi)，并構(gòu)建制度樹(shù)二維表。 根據(jù)某一項(xiàng)管理職能，進(jìn)行職能的細(xì)分。對(duì)各項(xiàng)細(xì)分職能進(jìn)行分析，確定管理職責(zé)的邊界和重點(diǎn)，確定與其它部門(mén)的職能交叉或者工作接口關(guān)系。 分析與職能管理有關(guān)的上位法律、法規(guī)和政策、公司發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)模式等對(duì)職能管理的要求,確定本項(xiàng)職能管理制度體系結(jié)構(gòu)、數(shù)量和制度文

40、件之間的構(gòu)際關(guān)系。 制定或者完善本項(xiàng)職能管理的核心制度文件，作為本項(xiàng)職能管理的上位制度。核心制度文件中要涵蓋與職能管理的各個(gè)事項(xiàng)，做到不遺漏。 在核心制度文件的指導(dǎo)下，制定或者完善各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)管理制度文件，使之具有較強(qiáng)的規(guī)范性和可操作性。制定的輔助性制度文件可以是管理規(guī)定、管理辦法等。 圍繞各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)管理文件，制定或者完善各項(xiàng)輔助性制度文件，使之能夠支持各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)管理文件的應(yīng)用。制定的輔助性制度文件可以是實(shí)施辦法、細(xì)則或者條例等。 將圍繞本項(xiàng)職能管理的制度文件按照制度樹(shù)二維表的分級(jí)、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，將各個(gè)文件置入到制度樹(shù)二維表中，對(duì)職能管理制度體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)解析。,對(duì)制度的分級(jí)不僅是簡(jiǎn)單的劃分，更要與授權(quán)機(jī)制

41、結(jié)合起來(lái),工具3：制度管理三層面完善工具,制度建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它由宏觀、中觀、微觀三個(gè)循環(huán)體系構(gòu)成，外部層次循環(huán)遞進(jìn)指導(dǎo)內(nèi)部層次循環(huán)的建設(shè)方向，內(nèi)部層次循環(huán)影響外部層次的執(zhí)行效果。微觀循環(huán)就是規(guī)章制度的生命周期管理，指一個(gè)制度從立項(xiàng)、制定到廢止是一個(gè)閉環(huán)的管理過(guò)程；中觀循環(huán)就是各個(gè)職能部門(mén)的制度集合的管理，實(shí)現(xiàn)某一部門(mén)職能領(lǐng)域的制度管理，體現(xiàn)具體部門(mén)職能面的工作；宏觀循環(huán)是指公司作為一個(gè)整體，其全部制度的運(yùn)行管理，體現(xiàn)整體職能發(fā)展的立方體。宏觀循環(huán)在執(zhí)行階段跳躍至中觀循環(huán)，指導(dǎo)中觀循環(huán)的方向；中觀循環(huán)在執(zhí)行階段跳躍至微觀循環(huán)，確定微觀循環(huán)的主體。各個(gè)循環(huán)由體到面、由面到線、層層分

42、解、遞進(jìn)延伸，形成一個(gè)自我約束的良性發(fā)展體系。,宏觀管理體系-制度建設(shè)體系的管理,宏觀管理體系是指規(guī)章制度建設(shè)歸口管理部門(mén)，根據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)劃的總體安排，牽頭制定規(guī)章制度中長(zhǎng)期發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，站在公司發(fā)展的角度行使規(guī)章制度的總體管理職能，具體職能包括規(guī)劃、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等。 規(guī)劃：在制定發(fā)展規(guī)劃階段，由歸口管理部門(mén)牽頭，其他部門(mén)或機(jī)構(gòu)配合，制定規(guī)章制度領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃要求，各個(gè)職能部門(mén)根據(jù)規(guī)章制度規(guī)劃的要求，結(jié)合部門(mén)的定位和本領(lǐng)域制度自身的需求，制定本領(lǐng)域制度建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，上報(bào)至歸口管理部門(mén)匯總、優(yōu)化、評(píng)估，形成公司層面的中長(zhǎng)期制度發(fā)展規(guī)劃初稿，經(jīng)過(guò)各個(gè)部門(mén)研討修改后，形成規(guī)章制度建設(shè)規(guī)劃匯

43、報(bào)稿。 審批：中長(zhǎng)期制度發(fā)展規(guī)劃匯報(bào)稿由歸口管理部門(mén)審核，總經(jīng)理辦公會(huì)審批，審批正式頒布。 執(zhí)行：中長(zhǎng)期制度發(fā)展規(guī)劃由各職能部門(mén)共同分解至年度工作計(jì)劃，進(jìn)入中觀制度管理體系管轄的范疇，規(guī)章制度建設(shè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)入執(zhí)行階段。 監(jiān)督：由歸口管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，各個(gè)職能部門(mén)每年年末匯總一次本部門(mén)制度規(guī)劃年度執(zhí)行情況，報(bào)至歸口管理部門(mén)整理分析后進(jìn)行公司層面匯總，作為中長(zhǎng)期規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整的依據(jù)。 反饋：各部門(mén)執(zhí)行規(guī)章制度年度計(jì)劃的過(guò)程中，出現(xiàn)問(wèn)題需要及時(shí)反饋，調(diào)整。,宏觀管理體系流程示例,中觀管理體系-制度集合的閉環(huán)管理,中觀管理體系是指各個(gè)職能部門(mén)根據(jù)宏觀指導(dǎo)管理體系的管理要求以及公司制度中長(zhǎng)期規(guī)劃的內(nèi)容分解

44、，制定本職能領(lǐng)域的規(guī)章制度年度執(zhí)行計(jì)劃以及必要的管理制度需求分析，它是一個(gè)包括計(jì)劃、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等閉環(huán)管理的過(guò)程，它的主體是本部門(mén)、本領(lǐng)域的制度的集合。 計(jì)劃：每年一季度前，由各個(gè)職能部門(mén)根據(jù)規(guī)章制度中長(zhǎng)期規(guī)劃和本部門(mén)職責(zé)、管理定位、發(fā)展需要以及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的變化，結(jié)合上一年度本部門(mén)規(guī)章制度的執(zhí)行情況，制定本部門(mén)的規(guī)章制度新建、修訂、廢除的年度計(jì)劃，報(bào)給歸口管理部門(mén)匯總，歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)召開(kāi)規(guī)章制度專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，評(píng)議各部門(mén)規(guī)章制度年度計(jì)劃，并形成公司的年度規(guī)章制度計(jì)劃。 審批：公司規(guī)章制度年度計(jì)劃形成后下發(fā)。 執(zhí)行：規(guī)章制度年度計(jì)劃由各職能部門(mén)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，各個(gè)部門(mén)根據(jù)規(guī)章制度年度計(jì)

45、劃和業(yè)務(wù)管理制度的需求分析、當(dāng)前本部門(mén)重點(diǎn)工作安排，分解規(guī)章制度的制定計(jì)劃，進(jìn)入微觀制度管理體系管轄的范疇，規(guī)章制度年度計(jì)劃進(jìn)入真正的執(zhí)行階段。 監(jiān)督：各個(gè)部門(mén)年度規(guī)章制度由歸口職能管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，制度年度執(zhí)行計(jì)劃每個(gè)季度匯總一次，由歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)整理，作為下一階段滾動(dòng)調(diào)整的重要信息輸入。 反饋：各部門(mén)執(zhí)行規(guī)章制度年度計(jì)劃的過(guò)程中，出現(xiàn)問(wèn)題需要及時(shí)反饋給并調(diào)整計(jì)劃。,中觀管理體系流程示例,微觀管理體系制度生命周期管理,微觀管理體系是指根據(jù)中觀制度管理體系的要求和規(guī)章制度年度執(zhí)行計(jì)劃，進(jìn)行某一個(gè)具體的規(guī)章制度的編制和生命周期管理，包括規(guī)章制度的立項(xiàng)、起草、審核、審議與頒布、實(shí)施、修訂或報(bào)廢等

46、過(guò)程。 立項(xiàng)：各個(gè)職能部門(mén)根據(jù)本部門(mén)制度年度計(jì)劃和具體制度調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行具體制度的初步論證，提出制度新建、修訂及廢除立項(xiàng)申請(qǐng)， 起草：由制度立項(xiàng)提出部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)于業(yè)務(wù)、職責(zé)交叉的具體規(guī)章，應(yīng)由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草并明確牽頭起草部門(mén)。起草規(guī)章制度應(yīng)事先對(duì)規(guī)章制度制定的必要性、調(diào)整范圍和對(duì)象、需要解決的主要問(wèn)題和解決方案、與現(xiàn)有規(guī)章制度的關(guān)系、部門(mén)職責(zé)劃分和主管部門(mén)的確定等進(jìn)行充分的研究論證，其中對(duì)重要制度或有爭(zhēng)議的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告。形成規(guī)章制度草案后上報(bào)。 審核：歸口管理部門(mén)審核。 審議與頒布：根據(jù)不同分級(jí)確定不同的審議過(guò)程。 實(shí)施：制度起草部門(mén)需要采取有效措施對(duì)已發(fā)布的規(guī)章制度進(jìn)行宣傳，

47、使與規(guī)章制度實(shí)施有關(guān)的部門(mén)和人員能夠掌握、了解規(guī)章制度內(nèi)容，確保規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。 修訂：各制度起草部門(mén)每個(gè)年度至少需要收集一次所屬的規(guī)章制度執(zhí)行情況，匯總后交報(bào)歸口管理部門(mén)，作為下個(gè)年度規(guī)章制度制定（修訂）計(jì)劃的組成部分。修訂應(yīng)遵循可行性、穩(wěn)定性、總體修訂和局部修訂相結(jié)合的總體原則。,制度生命周期管理流程示例,工具3：規(guī)章制度評(píng)估模型,評(píng)估指導(dǎo)思想 以理論評(píng)估模型為基準(zhǔn)，以現(xiàn)有制度個(gè)體為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有制度整體為目標(biāo)，分層次、分類(lèi)別、多維度進(jìn)行綜合評(píng)估，問(wèn)題導(dǎo)向評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向評(píng)估相結(jié)合定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合。,制度管理體系評(píng)估,制度內(nèi)容體系評(píng)估,微觀,中觀,宏觀,制度群體,制度集合,制度單體

48、,企業(yè)制度評(píng)估,管理體系評(píng)估模型指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的建立,內(nèi)容體系評(píng)估模型指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的建立,工具4：總部與下屬企業(yè)的核心制度對(duì)接,規(guī)章制度是總部實(shí)現(xiàn)對(duì)下屬企業(yè)管控的重要途徑和手段，總部應(yīng)當(dāng)根據(jù)定位和管控模式，搭建與下屬企業(yè)對(duì)接的制度體系框架，做為核心和重點(diǎn)控制的對(duì)象。,我們要一起探討如下問(wèn)題,制度的本源探索 制度是什么？制度內(nèi)涵是什么？以往對(duì)制度的研究成果有哪些？ 企業(yè)管理制度是什么？其本質(zhì)、特點(diǎn)是什么？ 企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)作用是什么？ 企業(yè)管理制度與其他管理要素的關(guān)系是什么？ 企業(yè)管理制度管理的工具探討 企業(yè)管理制度內(nèi)容管理的工具 企業(yè)管理制度流程管理的工具 其他企業(yè)在制度建設(shè)上的做法和經(jīng)驗(yàn) 國(guó)際領(lǐng)

49、先的跨國(guó)石油公司 國(guó)內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán) 國(guó)內(nèi)同業(yè)企業(yè),國(guó)內(nèi)外企業(yè)在規(guī)章制度建設(shè)上是如何做的？,其他企業(yè)的做法,荷蘭皇家殼牌集團(tuán),首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán),中石化集團(tuán),國(guó)際領(lǐng)先的跨國(guó)石油公司,國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域的領(lǐng)先者,國(guó)內(nèi)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,國(guó)內(nèi)外企業(yè)在內(nèi)部的規(guī)章制度建設(shè)上均與企業(yè)的實(shí)際相結(jié)合，尤其是與企業(yè)的戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)類(lèi)型、管控模式、企業(yè)文化等密切結(jié)合。,荷蘭皇家殼牌集團(tuán)的基本概況,基本概況,經(jīng)營(yíng)策略,企業(yè)文化,核心價(jià)值觀包括忠誠(chéng)、正直、尊重、信任、開(kāi)放、團(tuán)隊(duì)合作、專(zhuān)業(yè)精神和以殼牌為榮。作為全球化的公司，殼牌提倡多元化和包容性。,管控模式,殼牌集團(tuán)采取矩陣制和事業(yè)部制相混合的方式。集團(tuán)做為戰(zhàn)略決策中心、重大投資決策中

50、心和技術(shù)支持中心，通過(guò)職能部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)部/地區(qū)公司的支持和管理，同時(shí)，鑒于石油行業(yè)的特色，科技和勘探開(kāi)發(fā)側(cè)重于集團(tuán)層面的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)優(yōu)化資源。通過(guò)這種混合的管控方式及業(yè)務(wù)管理組織的建立，既保證了地區(qū)經(jīng)營(yíng)公司主動(dòng)性的發(fā)揮，同時(shí)也加強(qiáng)了集團(tuán)對(duì)于整體業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的控制。,殼牌集團(tuán)堅(jiān)持以核心實(shí)業(yè)為主，進(jìn)行多元化管理，但多元化經(jīng)營(yíng)范圍集中在與石油勘探開(kāi)發(fā)、石油煉制、化工緊密相關(guān)或協(xié)同的煤炭、有色金屬等行業(yè)，避免經(jīng)營(yíng)與主業(yè)相關(guān)性低的行業(yè)，堅(jiān)持對(duì)資源及市場(chǎng)進(jìn)行全球性的開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置，保持對(duì)市場(chǎng)的高度反應(yīng)能力，集團(tuán)集中管理科研項(xiàng)目并控制科技投入。,荷蘭皇家殼牌集團(tuán)組織架構(gòu)示意圖,殼牌集團(tuán)規(guī)章制度內(nèi)容架構(gòu),

51、集團(tuán)總部管理內(nèi)容,殼牌集團(tuán)做為巨型的跨國(guó)企業(yè)，結(jié)合對(duì)各分支機(jī)構(gòu)的分權(quán)式管理和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在集團(tuán)層面的規(guī)定基本為通用的準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則關(guān)注的核心是企業(yè)文化、品牌管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、HSE管理、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理、預(yù)算管理等內(nèi)容。,政策內(nèi)容,政策（Policies）包括：殼牌通用商業(yè)準(zhǔn)則；HSE承諾和政策；風(fēng)險(xiǎn)管理說(shuō)明。,標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容,標(biāo)準(zhǔn)（Standards）包括：品牌標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)務(wù)溝通標(biāo)準(zhǔn)；多樣性標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)務(wù)控制和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。還包括執(zhí)行流程標(biāo)準(zhǔn)、投資手冊(cè)、投資協(xié)議、合作指南等一系列基礎(chǔ)參考事項(xiàng)和模板。,殼牌集團(tuán)規(guī)章制度管理體制：按照職能和業(yè)務(wù)的不同，對(duì)制度分級(jí)歸口管理,制度權(quán)限層面,殼牌集團(tuán)層面制定的是一般性通用準(zhǔn)則

52、、標(biāo)準(zhǔn)、政策、制度，主要涉及職能管理，各事業(yè)部/地區(qū)公司以此為依據(jù)并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充，征詢(xún)/抄報(bào)集團(tuán)公司相應(yīng)部門(mén)意見(jiàn)后下發(fā)執(zhí)行。各級(jí)部門(mén)/員工只需執(zhí)行直接上級(jí)公司下發(fā)的各類(lèi)制度和標(biāo)準(zhǔn)。集團(tuán)的職能部對(duì)地區(qū)公司的制度有建議權(quán)，但沒(méi)有嚴(yán)格的審核或?qū)徟鷻?quán)。集團(tuán)通常不制定業(yè)務(wù)制度，而將制定權(quán)限下放至事業(yè)部甚至是地區(qū)公司。地區(qū)公司以下的各公司如中國(guó)公司，基本沒(méi)有制度制定的權(quán)力，以執(zhí)行為主。 .,職能管理層面,殼牌集團(tuán)制定的各職能規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有的事業(yè)部和地區(qū)公司具有約束效力，主要包括核心價(jià)值觀、公司治理、管理基本原則、HSE管理、品牌管理、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理、預(yù)算管理、投資管理、審計(jì)管理、人力資

53、源管理等，但事業(yè)部可在不違背整體原則的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況對(duì)這些規(guī)章制度進(jìn)行補(bǔ)充，并制定相應(yīng)管理細(xì)則、操作辦法和實(shí)施流程。,業(yè)務(wù)管理層面,殼牌集團(tuán)在不同的業(yè)務(wù)上采取不同的管控模式，該業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)管理制度制定權(quán)限也隨之有所不同。EP和GP做為地區(qū)化程度高的業(yè)務(wù)模塊，業(yè)務(wù)管理制度由地區(qū)公司制定。OP做為全球化程度高的業(yè)務(wù)模塊，業(yè)務(wù)管理制度由事業(yè)部制定。,制度的生命周期管理層面,部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況每年對(duì)與本部門(mén)業(yè)務(wù)相關(guān)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行回顧并提出修訂計(jì)劃和方案。所有正式的制度、標(biāo)準(zhǔn)和流程由本部門(mén)上傳至數(shù)據(jù)庫(kù)中備案，數(shù)據(jù)庫(kù)執(zhí)行版本管理，保留所有修訂的歷史記錄。所有員工可根據(jù)權(quán)限查詢(xún)到工作所需的相關(guān)文

54、件。,殼牌集團(tuán)管理制度體系對(duì)中國(guó)石油值得借鑒的精髓主要在于其制度管理的指導(dǎo)思想和技術(shù)，而非對(duì)制度形式、制度內(nèi)容的參考,西方企業(yè)對(duì)制度的理解與我國(guó)企業(yè)對(duì)制度的理解存在較大的不同，很難在英文中找到與中文“管理制度”一一對(duì)應(yīng)的單詞。在西方企業(yè)中rules（規(guī)則）、regulations（規(guī)章）、Principle（原則）、Standards（標(biāo)準(zhǔn)）、procedures/processes（流程）、guidance（導(dǎo)引）、Manual（手冊(cè)）等管理工具的共同作用形成對(duì)企業(yè)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支持。,經(jīng)驗(yàn)借鑒一：規(guī)章制度與集團(tuán)定位的適配性,經(jīng)驗(yàn)借鑒二：規(guī)章制度與企業(yè)文化的適配性,經(jīng)驗(yàn)借鑒三：完善制度的生命

55、周期管理,殼牌集團(tuán)定位為戰(zhàn)略決策中心、重大投資決策中心和技術(shù)支持中心，均有相應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)支持該定位的實(shí)現(xiàn)。,作為大型跨國(guó)企業(yè)，殼牌集團(tuán)提倡包容性、信息的開(kāi)放性和共享性，因此集團(tuán)內(nèi)制度具有了好的共享平臺(tái)，保證了集團(tuán)內(nèi)暢通的信息溝通渠道。,殼牌集團(tuán)各部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況對(duì)制度進(jìn)行回顧，并制定修訂和完善方案，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)，保留所有制度修訂的歷史記錄，并保證制度執(zhí)行者能夠及時(shí)獲得并執(zhí)行最新的制度，規(guī)章制度具有良好的生命周期管理機(jī)制和技術(shù)。,國(guó)內(nèi)外企業(yè)在規(guī)章制度建設(shè)上是如何做的？,其他企業(yè)的做法,荷蘭皇家殼牌集團(tuán),首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán),中石化集團(tuán),國(guó)際領(lǐng)先的跨國(guó)石油公司,國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域的領(lǐng)先者,國(guó)內(nèi)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,

56、國(guó)內(nèi)外企業(yè)在內(nèi)部的規(guī)章制度建設(shè)上均與企業(yè)的實(shí)際相結(jié)合，尤其是與企業(yè)的戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)類(lèi)型、管控模式、企業(yè)文化等密切結(jié)合。,國(guó)內(nèi)企業(yè)首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán),首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)管控體系母子公司定位與管理原則,股權(quán)第一原則：,集團(tuán)公司是成員企業(yè)的股東，首先通過(guò)“內(nèi)部程序”形成股東意志，而后再通過(guò)“法定程序”保障和落實(shí)股東權(quán)益。,對(duì)口指導(dǎo)原則：,集團(tuán)公司職能部門(mén)對(duì)成員企業(yè)相應(yīng)職能部門(mén)的工作實(shí)施對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)，避免出現(xiàn)信息孤島，確保管理鏈條順暢。,母子同規(guī)原則：,首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)憲章是集團(tuán)公司與成員企業(yè)共同的基本準(zhǔn)則。集團(tuán)公司出臺(tái)且適用于成員企業(yè)的規(guī)章制度，成員企業(yè)必須遵照?qǐng)?zhí)行；成員企業(yè)的規(guī)章制度不得與集團(tuán)公司制度相抵觸，重要制度

57、須報(bào)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后執(zhí)行。,無(wú)折扣執(zhí)行原則：,集團(tuán)公司的決策一經(jīng)出臺(tái)，成員企業(yè)必須執(zhí)行和遵守，決不允許以任何借口和形式拖延、推諉、阻礙執(zhí)行 。,分類(lèi)管理原則：,集團(tuán)公司根據(jù)持股比例和控制力度的不同，對(duì)成員企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理。,母公司定位,集團(tuán)公司是集團(tuán)的核心企業(yè)，也是全集團(tuán)的戰(zhàn)略中心、投資中心、績(jī)效與風(fēng)險(xiǎn)管理中心。集團(tuán)公司負(fù)責(zé)集團(tuán)的政策和行業(yè)研究、戰(zhàn)略制定與管理，負(fù)責(zé)集團(tuán)資本投資項(xiàng)目的決策、過(guò)程監(jiān)控和效果評(píng)估，負(fù)責(zé)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核和風(fēng)險(xiǎn)控制。,子公司定位,成員企業(yè)、直屬單位是集團(tuán)的利潤(rùn)中心或成本控制中心，在集團(tuán)公司制定的發(fā)展戰(zhàn)略框架內(nèi)，把業(yè)務(wù)做精做深，形成各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。,首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)制

58、度體系建設(shè)以“”制度體系為核心的管控體系（一）,首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)制度體系建設(shè)以“”制度體系為核心的管控體系（二）,首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒,經(jīng)驗(yàn)借鑒一：集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)高度重視制度體系建設(shè)工作,經(jīng)驗(yàn)借鑒二：以制度建設(shè)對(duì)母子公司管控模式進(jìn)行有力支撐,經(jīng)驗(yàn)借鑒三：對(duì)不同性質(zhì)的下屬企業(yè)以不同的方式達(dá)到集中管控的目的,首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)非常重視從集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)層面推動(dòng)制度體系建設(shè)。例如：在2006年初，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)總經(jīng)理李培英專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)各成員企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)等高管人員企業(yè)治理結(jié)構(gòu)制度建設(shè)工作的培訓(xùn)，并積極推薦天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)作為集團(tuán)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)和標(biāo)桿企業(yè)。,首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司定位明確，制度體系建設(shè)緊密

59、圍繞集團(tuán)公司的定位，通過(guò)“3-5-3”管控體系的56個(gè)核心制度，達(dá)到了對(duì)母子公司管控模式的有力支撐。,對(duì)不同性質(zhì)的企業(yè)，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)采取的管理手段和方式不盡相同，但是都能夠?qū)崿F(xiàn)集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行集中管控的目的。對(duì)于直屬企業(yè)，采取委派企業(yè)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的直接管理模式；對(duì)于股份公司，采用“內(nèi)部程序法定程序”的方式來(lái)體現(xiàn)集團(tuán)公司的意志。,首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)制度體系建設(shè)系統(tǒng)性比較強(qiáng)，圍繞“3-5-3“管控體系，各個(gè)企業(yè)制定與之對(duì)接的制度文件，并在每一職能領(lǐng)域都能形成比較完整的成體系的制度文件，覆蓋職能管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。例如：首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)將2005年定為“管控年”在國(guó)有資產(chǎn)管理上建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)編碼、預(yù)算、

60、報(bào)告、審計(jì)、評(píng)價(jià)、考核等6個(gè)體系為核心的“6S”國(guó)有資產(chǎn)規(guī)劃經(jīng)營(yíng)管理體系,經(jīng)驗(yàn)借鑒四：建立結(jié)構(gòu)清晰、定義明確的的制度體系,國(guó)內(nèi)外企業(yè)在規(guī)章制度建設(shè)上是如何做的？,其他企業(yè)的做法,荷蘭皇家殼牌集團(tuán),首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán),中石化集團(tuán),國(guó)際領(lǐng)先的跨國(guó)石油公司,國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域的領(lǐng)先者,國(guó)內(nèi)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,國(guó)內(nèi)外企業(yè)在內(nèi)部的規(guī)章制度建設(shè)上均與企業(yè)的實(shí)際相結(jié)合，尤其是與企業(yè)的戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)類(lèi)型、管控模式、企業(yè)文化等密切結(jié)合。,中石化集團(tuán),組織結(jié)構(gòu),中國(guó)石化參照國(guó)際模式，構(gòu)筑了公司的架構(gòu)，建立了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行集中決策、分級(jí)管理和專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)部制管理體制。中國(guó)石化現(xiàn)有全資子公司、控股和參股子公司、分公司等共80

61、余家，包括油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉油、化工、產(chǎn)品銷(xiāo)售以及科研、外貿(mào)等企業(yè)和單位。2005年12月中石化集團(tuán)成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，集團(tuán)將形成股份公司、資產(chǎn)管理公司和若干專(zhuān)業(yè)公司三大管理單元的管理體制架構(gòu)。,集團(tuán)定位,中國(guó)石油化工股份公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，初步形成了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。按照決策中心、利潤(rùn)中心、成本中心三個(gè)層次對(duì)公司總部、事業(yè)部和分公司進(jìn)行職能定位，實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、重大投融資決策、資金運(yùn)作、對(duì)外合作、重大科研、信息系統(tǒng)等方面的集中統(tǒng)一管理。,經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,中石化集團(tuán)即將實(shí)施集團(tuán)消亡戰(zhàn)略的內(nèi)容是：屬于石化核心業(yè)務(wù)的資產(chǎn)逐步做強(qiáng)，當(dāng)具備足夠好盈利能力時(shí)，由中石化上

62、市公司收購(gòu)；不具備盈利能力的無(wú)效資產(chǎn)進(jìn)行核銷(xiāo)；尚具備盈利能力，但不屬于核心業(yè)務(wù)的資產(chǎn)，采取改制分流，和中石化集團(tuán)脫離關(guān)系；最終集團(tuán)消亡，中石化實(shí)現(xiàn)整體上市。,中石化集團(tuán)制度建設(shè),中國(guó)石化建立了公司章程、股東大會(huì)議事規(guī)則、總裁工作細(xì)則和內(nèi)部控制制度等全局性、系統(tǒng)性制度。,全局性制度,11類(lèi)業(yè)務(wù)管理制度，包括行政辦公管理規(guī)章制度、人事勞資管理規(guī)章制度、計(jì)劃財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度、生產(chǎn)調(diào)度管理規(guī)章制度、科學(xué)技術(shù)管理規(guī)章制度、設(shè)備物資管理規(guī)章制度、工程建設(shè)管理規(guī)章制度、安全環(huán)保管理規(guī)章制度、檔案合同管理規(guī)章制度、審計(jì)監(jiān)察管理規(guī)章制度、產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)章制度。,業(yè)務(wù)管理制度,經(jīng)驗(yàn)借鑒一,集團(tuán)公司和股份公司大部分

63、職能部門(mén)合署辦公，保證了規(guī)章制度的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，防止制度政處多門(mén)，下屬企業(yè)無(wú)從把握；,經(jīng)驗(yàn)借鑒二,集團(tuán)公司和下屬企業(yè)制度分級(jí)管理，總部出臺(tái)指導(dǎo)性或?qū)嶓w性的制度居多，下屬企業(yè)根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)性質(zhì)制定實(shí)施細(xì)則，層層落實(shí)，每一級(jí)企業(yè)直接對(duì)上一級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)；,經(jīng)驗(yàn)借鑒三,下屬企業(yè)制定規(guī)章制度或?qū)嵤┘?xì)則的過(guò)程中，需要征詢(xún)上級(jí)企業(yè)的同意或?qū)χ贫冗M(jìn)行備案處理，保證了制度主旨的一致性。,經(jīng)驗(yàn)借鑒主要結(jié)論,組織結(jié)構(gòu),集團(tuán)定位,其次，制度建設(shè)反映管控模式或者管理思想。,經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,最后，制度體系管理體制要與企業(yè)發(fā)展階段的要求相適應(yīng)。,首先，制度體系建設(shè)要與定位相匹配,即制度建設(shè)要支持定位。,回顧一下，我們今天涉及到了哪些內(nèi)容。歡迎提問(wèn)討論,制度的本源探索 制度是什么？制度內(nèi)涵是什么？以往對(duì)制度的研究成果有哪些？ 企業(yè)管理制度是什么？其本質(zhì)、特點(diǎn)是什么？ 企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)作用是什么？ 企業(yè)管理制度與其他管理要素的關(guān)系是什么？ 企業(yè)管理制度管理的工具探討 企業(yè)管理制度內(nèi)容管理的工具 企業(yè)管理制度流程管理的工具 其他企業(yè)在制度建設(shè)上的做法和經(jīng)驗(yàn) 國(guó)際領(lǐng)先的跨國(guó)石油公司 國(guó)內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán) 國(guó)內(nèi)同業(yè)企業(yè),謝 謝！,歡迎以各種方式溝通和探討,